泉某某市公共文化中心ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

1、某某市公共文化中心 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案福建省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)有限公司目錄第一章 項(xiàng)目概況1一、基本情況2第二章 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架7一、風(fēng)險(xiǎn)分配原則7二、風(fēng)險(xiǎn)分配方案及措施7三、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施7第三章 項(xiàng)目運(yùn)作方式7第四章 交易結(jié)構(gòu)9一、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)9二、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制：9三、項(xiàng)目公司股權(quán)情況10四、相關(guān)配套安排10第五章 合同體系12一、合同結(jié)構(gòu)12二、權(quán)利義務(wù)14三、交易條件15四、履約保障邊界16五、調(diào)整銜接16六、政府承諾與保障19第六章 監(jiān)管架構(gòu)20一、授權(quán)關(guān)系20二、監(jiān)管方式和政府介入20第七章 采購(gòu)方式選擇23一、招標(biāo)方式23二、招標(biāo)組織形式24三、招標(biāo)內(nèi)容和范圍24四、投標(biāo)人資格條件

2、24五、評(píng)標(biāo)辦法和主要標(biāo)準(zhǔn)25第八章財(cái)務(wù)測(cè)算27一、財(cái)務(wù)測(cè)算目的.錯(cuò)誤！未定義書簽。二、財(cái)務(wù)測(cè)算假設(shè).錯(cuò)誤！未定義書簽。三、成本預(yù)測(cè).錯(cuò)誤！未定義書簽。四、收入預(yù)測(cè).錯(cuò)誤！未定義書簽。五、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論.錯(cuò)誤！未定義書簽。附表一：項(xiàng)目還本付息表. 錯(cuò)誤！未定義書簽。附表二：無形資產(chǎn)攤銷表. 錯(cuò)誤！未定義書簽。附表三：總成本費(fèi)用表. 錯(cuò)誤！未定義書簽。附表四：項(xiàng)目公司收入預(yù)測(cè). 錯(cuò)誤！未定義書簽。附表五：項(xiàng)目公司收入?yún)R總. 錯(cuò)誤！未定義書簽。附表六：營(yíng)業(yè)稅金及附加. 錯(cuò)誤！未定義書簽。附表七：利潤(rùn)表及利潤(rùn)分配表. 錯(cuò)誤！未定義書簽。附表八：投資項(xiàng)目現(xiàn)金流量表. 錯(cuò)誤！未定義書簽。附表九：項(xiàng)目資本金

3、流量表. 錯(cuò)誤！未定義書簽。附表十：財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表. 錯(cuò)誤！未定義書簽。第一章 前言9第一章 項(xiàng)目概況一、基本情況（1）項(xiàng)目名稱：某某市公共文化中心項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）（2）項(xiàng)目類型：新建項(xiàng)目（3）項(xiàng)目所在地：某某省某某市（4）所屬行業(yè)：文化（5）實(shí)施背景中央政策進(jìn)一步引導(dǎo)、推動(dòng)文化建設(shè)。文化是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)軟實(shí)力的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的助推器，國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力”。中共十七大第六次會(huì)議通過中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定，提出加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。根

4、據(jù) 2011 年某某院發(fā)布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，國(guó)家鼓勵(lì)投資“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)”。本項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策。在這一宏觀背景下，各地各級(jí)政府對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)載體開發(fā)的支持熱情空前高漲。市委、市政府等部門高度重視某某城市文化建設(shè)。某某某某，簡(jiǎn)稱“鯉”， 別名鯉城、刺桐城、溫陵，是某某院首批公布的 24 個(gè)歷史文化名城之一、古代海上絲綢之路起點(diǎn)、世界多元文化展示中心、首屆東亞文化之都。在文化部和省委、省政府的關(guān)心支持下，某某市委、市政府歷來高度重視文化建設(shè)，不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進(jìn)歷史文化傳承保護(hù)，持續(xù)深化閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)建全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，有力地促進(jìn)

5、了文化的繁榮發(fā)展和文化軟實(shí)力的快速提升。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保持平穩(wěn)健康發(fā)展，推動(dòng)市民對(duì)精神文化的消費(fèi)需求日益高漲。文化生活與經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活緊密相連、難以分割。近年來，某某市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。根據(jù) 2014 年某某市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2014年，某某市地區(qū)生產(chǎn)總值為 5733.36 億元，同比增長(zhǎng) 10.1%，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù) 16 年居某某省首位。人民生活日益富裕的同時(shí)，對(duì)精神文化建設(shè)的需求亦日益高漲。然而，與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求相比，某某市現(xiàn)有的文化設(shè)施規(guī)模， 尚不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，亟需新建、改擴(kuò)建一批文化設(shè)施場(chǎng)館。城市文化事業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。具體體現(xiàn)在：一是各類文化場(chǎng)館和設(shè)施建設(shè)不

6、斷推進(jìn)。根據(jù) 2014 年某某市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至 2014 年底，某某市影劇院 32 個(gè)，公共圖書館 10 個(gè)，博物館（紀(jì)念館）12 個(gè)，文化館 11個(gè)，群眾藝術(shù)館 1 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站 164 個(gè)。二是地方政府對(duì)當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)發(fā)展提供資金保障。2004 年以來，為改善閩南文化保護(hù)傳承的硬件條件，某某市、縣兩級(jí)財(cái)政每年都安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，先后建成中國(guó)閩臺(tái)緣博物館、某某市博物館、梨園古典劇院、某某市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館等閩南文化標(biāo)志性場(chǎng)館設(shè)施。此外，某某相關(guān)政府部門還建立了文化投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制， 把財(cái)政文化支出占財(cái)政之處比重、文藝精品創(chuàng)作量、人均公共圖書擁有量等指標(biāo)納入

7、政績(jī)考核機(jī)制，作為衡量各級(jí)政府業(yè)績(jī)的重要評(píng)估依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的發(fā)展。 圖 1-1某某市標(biāo)桿文化設(shè)施示意圖城市文化中心轉(zhuǎn)移，區(qū)域重要性更加凸顯。2003 年 11 月 4 日，市政府在第47 次常務(wù)會(huì)議上同意將行政中心遷址東海組團(tuán)，據(jù)此，東海片區(qū)將成為一個(gè)與老城區(qū)遙相呼應(yīng)的文化中心。根據(jù)某某市城市總體規(guī)劃（2008-2030），東海片區(qū)的未來功能定位為：重點(diǎn)完善市級(jí)行政服務(wù)功能，積極發(fā)展商業(yè)、文化、商務(wù)辦公、生產(chǎn)性服務(wù)等綜合功能。本項(xiàng)目特在東海片區(qū)規(guī)劃建設(shè)某某市公共文化中心：科技與規(guī)劃館、工人文化宮、圖書館和大劇院，以推動(dòng)某某市東海片區(qū)的建設(shè)，提高行政文化綜合服務(wù)水平，同時(shí)提升

8、城市區(qū)域形象。文化設(shè)施綜合化發(fā)展是國(guó)際趨勢(shì)之一。文化生活與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活密切聯(lián)系、難以分割。文化設(shè)施綜合化發(fā)展可以使得人們獲得更為及時(shí)高效的文化服務(wù)以及更多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)附加價(jià)值，表現(xiàn)為各種商業(yè)、商務(wù)、生活元素、科技元素與文化設(shè)施往往共同出現(xiàn)。隨著大城市生活節(jié)奏的加快，人們對(duì)文化生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活這三者活動(dòng)的時(shí)間需要更好調(diào)配和無縫銜接，而文化設(shè)施綜合化發(fā)展給予了非常好的條件，使文化生活與購(gòu)物活動(dòng)、商務(wù)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和日常生活聯(lián)系的更為緊密。本項(xiàng)目的建設(shè)正是在上述前提和背景下提出的。（6）建設(shè)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容建設(shè)內(nèi)容：某某科技與規(guī)劃館（建筑面積約：38981 平方米）、某某東海工人文化宮（建筑面積約

9、：37302 平方米）、某某大劇院（建筑面積約：40915 平方米）、某某圖書館（建筑面積約：38181 平方米）和位于中央的市民廣場(chǎng)(含商業(yè)配套，建筑面積約：169403 平方米）。運(yùn)營(yíng)內(nèi)容：某某科技與規(guī)劃館、某某東海工人文化宮、某某大劇院、某某圖書館和位于中央的市民廣場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)與管養(yǎng)。（7）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)項(xiàng)目地處某某東海片區(qū)城市主軸線上。主軸線起始于觀音山下的某某行政中心，行政中心和南側(cè)的配套辦公樓群一起，組成了“行政區(qū)塊”；本項(xiàng)目位于行政區(qū)塊以南，由四個(gè)文化場(chǎng)館和地下商業(yè)配套設(shè)施組成了“文化區(qū)塊”， 該區(qū)塊是東海片區(qū)城市主軸線區(qū)域的重要組成部分，是東海組團(tuán)開敞城市公共空間的提供者之一，對(duì)

10、東海組團(tuán)的建設(shè)乃至某某城市形象的塑造有著十分重要的意義。本項(xiàng)目規(guī)劃用地面積約 13.03 萬平方米，總建筑面積約 32.48 萬平方米，其中地上建筑面積約 13.54 萬平方米，地下建筑面積約 18.87 萬平方米。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括：某某科技與規(guī)劃館（建筑面積約：38981 平方米）、某某東海工人文化宮（建筑面積約：37302 平方米）、某某大劇院（建筑面積約：40915 平方米）、某某圖書館（建筑面積約：38381 平方米）和位于中央的市民廣場(chǎng)(含商業(yè)配套，建筑面積約：169403 平方米）。（8）項(xiàng)目總投資本項(xiàng)目總投資約 34.52 億元，其中建安工程費(fèi)為 262132 萬元，專業(yè)設(shè)備采購(gòu)

11、 18093 萬元，工程建設(shè)其他費(fèi) 33627 萬元，預(yù)備費(fèi) 31385 萬元（詳見附件一，建設(shè)成本估算表）。提供給使用單位的四大場(chǎng)館面積為 155379 萬平方米，商業(yè)運(yùn)營(yíng)面積 54507 萬平方米，可租賃停車位 1917 位。本項(xiàng)目的收入主要為四大場(chǎng)館的租金收入、配套商業(yè)的租金收入、露天廣場(chǎng)演出收入、停車場(chǎng)收入、廣告收入等，本項(xiàng)目的資金來源由政府出資人代表與投資人組成的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資。（9）公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容：形成符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)且授予項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)的代表“科學(xué)”（科技與規(guī)劃館）、“文化”（文化宮）、“藝術(shù)”（大劇院）、“知識(shí)”（圖書館）的四大場(chǎng)館以及市民廣場(chǎng)和為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)提供經(jīng)濟(jì)支撐的商業(yè)配套

12、。（10）采用 PPP 模式的必要性和可行性：有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變；有助于緩解財(cái)政支出壓力、緩解政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；有助于推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化；項(xiàng)目投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可一次性捆綁招標(biāo)和實(shí)施，不僅可加快項(xiàng)目建設(shè)、提高產(chǎn)品供給效率，也有利今后的運(yùn)營(yíng)和管理。因此，本項(xiàng)目采用 PPP 模式既符合改革的方向，也切合某某和本項(xiàng)目的實(shí)際情況。第二章 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架一、風(fēng)險(xiǎn)分配原則按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等因素，在政府與社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配原則：（1）風(fēng)險(xiǎn)分配應(yīng)包括項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)

13、、維護(hù)至終止移交的完整周期，并以具體條款形式體現(xiàn)在合同文件上。（2）風(fēng)險(xiǎn)分配應(yīng)可減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失及風(fēng)險(xiǎn)管理的成本，使得項(xiàng)目對(duì)參與各方總體吸引力最大化。（3）應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的程度和所得收益應(yīng)成正比。（4）項(xiàng)目各方承擔(dān)的最大風(fēng)險(xiǎn)有上限。（5）本項(xiàng)目融資、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)由中標(biāo)的投資人承擔(dān)，勘察、設(shè)計(jì)、法律、政策風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由各方共同承擔(dān)。二、風(fēng)險(xiǎn)分配方案及措施本項(xiàng)目投資額較大，實(shí)施周期長(zhǎng)，涉及的利益相關(guān)者較多，社會(huì)影響面較大，全面識(shí)別和妥善處理項(xiàng)目全生命周期中的各種風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地、維護(hù)公共利益的重要保障。根據(jù)

14、風(fēng)險(xiǎn)分配的原則，確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的方案及應(yīng)對(duì)措施如表 2-1 所示。三、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施第三章 項(xiàng)目運(yùn)作方式本項(xiàng)目屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要依靠“使用者付費(fèi)+政府付費(fèi)”回收投資成本及社會(huì)投資人的合理利潤(rùn)，采用投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)移交方式運(yùn)作。（1）特許經(jīng)營(yíng)期：12 年（含 3 年建設(shè)期），建設(shè)期（含配合專業(yè)場(chǎng)館布館）以項(xiàng)目具備開工條件并發(fā)出開工通知之日起開始計(jì)算，通過竣工驗(yàn)收后進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)期。（2）建安費(fèi)結(jié)算費(fèi)率：建安費(fèi)按某某市財(cái)政投資評(píng)審中心審核的工程結(jié)算價(jià)下浮 6.5%。第四章 交易結(jié)構(gòu)一、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)（1）資金來源：項(xiàng)目資金通過股權(quán)融資和債務(wù)融資獲得；股權(quán)融資：除自有資金外的資金由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資，

15、根據(jù)某某院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知國(guó)發(fā)(2009）27 號(hào)中“其他項(xiàng)目的最低資本金比例為 20%”的規(guī)定，結(jié)合目前與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接中，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于項(xiàng)目融資基本上對(duì)自有資本金的要求達(dá)到 30%以上，故設(shè)定中標(biāo)的投資人和市國(guó)投公司按照股比提供不少于該部分投資建設(shè)總額 30%的自有資金，70% 的資金由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資，中標(biāo)投資人根據(jù)需要提供金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押物或擔(dān)保物，市國(guó)投公司提供支持；若 70%的資金無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資，由中標(biāo)投資人負(fù)責(zé)融資。債務(wù)融資：除自有資金外的資金由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資， 70%的資金由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資，中標(biāo)投資人根據(jù)需要提供金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押物或擔(dān)保物； 若

16、70%的資金無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資，由中標(biāo)投資人負(fù)責(zé)融資。（2）性質(zhì)：自有資本金屬于股權(quán)資金，債務(wù)融資屬于債務(wù)資金，債務(wù)資金可通過銀行貸款、基金、保險(xiǎn)等多種形式獲得；（3）資金用途：項(xiàng)目公司的資金僅限于本項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。（4）資產(chǎn)形成和轉(zhuǎn)移：根據(jù)政府的進(jìn)度要求，建設(shè)期滿形成項(xiàng)目資產(chǎn)，特許經(jīng)營(yíng)期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至市政府或指定單位。二、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制：由于本項(xiàng)目投資大、收益有限，具有準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特點(diǎn)，根據(jù)東海片區(qū)商業(yè)租賃市場(chǎng)現(xiàn)狀以及本項(xiàng)目實(shí)際情況（無償提供給定向使用單位的建設(shè)成本占總體建設(shè)成本較大），使用者付費(fèi)不足以覆蓋項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)成本，需政府給予可行性缺口補(bǔ)助，故本項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制采用使用者付費(fèi)和

17、可行性缺口補(bǔ)助（財(cái)政補(bǔ)貼）形式。使用者包括商業(yè)出租部分的租戶、停車位使用者、媒體廣告的使用者等；可行性缺口補(bǔ)助包含建設(shè)期融資補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼和地下商業(yè)運(yùn)營(yíng)部分（僅地下商業(yè)租金部分）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，其中運(yùn)營(yíng)期每月補(bǔ)貼額為 X 元/月*提供給使用單位的四大場(chǎng)館面積(含四館地下配套) 155379 平方米。對(duì)四大場(chǎng)館（含四館地下配套）的每平方米每月的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱單方補(bǔ)貼額）X 元/月是投標(biāo)人通過測(cè)算，考慮建設(shè)成本、融資成本、建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)成本、稅費(fèi)、合理利潤(rùn)、項(xiàng)目整體收入等因素對(duì)本項(xiàng)目提出的單方補(bǔ)貼報(bào)價(jià)。X 元/月=【建設(shè)成本+運(yùn)營(yíng)期融資成本+項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)+其他費(fèi)用+社會(huì)資本要求的合理利潤(rùn)（含

18、運(yùn)營(yíng)期社會(huì)資本自有資金收益）-項(xiàng)目收入】（9 年*12 月*155379 ）三、項(xiàng)目公司股權(quán)情況（1）項(xiàng)目公司注冊(cè)資金（10000 萬元）、注冊(cè)住所（某某市）、組織形式（有限責(zé)任公司），股東注冊(cè)資本金的注入時(shí)間及管理按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。（2）項(xiàng)目公司股東結(jié)構(gòu)、出資比例、出資形式由中標(biāo)的投資人與政府出資人代表某某市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)投公司”）共同組建項(xiàng)目公司，出資比例為 40%:60%，出資形式均為貨幣。（3）成立時(shí)間：中標(biāo)投資人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書之日起或中標(biāo)投資人與國(guó)投公司簽訂PPP 項(xiàng)目合作協(xié)議之日起的三十日內(nèi)按照公司法等中國(guó)適用法律和招標(biāo)文件規(guī)定成立項(xiàng)目公司，并在

19、項(xiàng)目所在地工商部門進(jìn)行注冊(cè)登記獲得法人資格。四、相關(guān)配套安排(1)建設(shè)用地的征收、施工用地的租借（占用政府市政設(shè)施和儲(chǔ)備用地）和施工范圍內(nèi)建筑物的拆遷由某某市建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。(2)項(xiàng)目施工前期準(zhǔn)備工作主要圍繞施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”展開。為了確13保工程按計(jì)劃開工，要切實(shí)按工程籌劃表排列的施工順序做好施工前的準(zhǔn)備工作。落實(shí)施工用水、用電，并向有關(guān)管理部門報(bào)裝水電容量。本項(xiàng)目工程主要位于主大主干道上，施工臨水、臨電可利用現(xiàn)狀道路沿線市政管網(wǎng)接引，施工進(jìn)場(chǎng)后，需立即開展施工臨水、臨電報(bào)裝工作。(3)完成規(guī)劃選址、立項(xiàng)及可研報(bào)批、勘察、設(shè)計(jì)、工程量清單控制價(jià)編制。第五章 合同體系一、合同結(jié)構(gòu)（1）

20、某某市人民政府作為本項(xiàng)目招標(biāo)人，某某市人民政府授權(quán)某某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，授權(quán)市國(guó)投公司作為政府出資人代表；（2）由市國(guó)投公司與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理委托合同;（3）招標(biāo)完成后，市國(guó)投公司與中標(biāo)投資人簽訂PPP 項(xiàng)目合作合同；（4）中標(biāo)投資人在項(xiàng)目所在地與市國(guó)投公司合資成立項(xiàng)目公司（合資成立項(xiàng)目出資比例見上述第一點(diǎn)）；（5）某某住建局和項(xiàng)目公司簽署項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)合同；（6）融資主體（項(xiàng)目公司）與融資機(jī)構(gòu)簽署融資協(xié)議；（7）項(xiàng)目公司與具備施工資質(zhì)的中標(biāo)投資人簽署施工總承包合同；（8）項(xiàng)目公司和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽署保險(xiǎn)協(xié)議（若有）；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由項(xiàng)目公司與具備運(yùn)營(yíng)管理能力的中標(biāo)投資人簽署運(yùn)營(yíng)

21、管理合同，由運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)四大場(chǎng)館內(nèi)部的輔助服務(wù)（如維修維護(hù)、配套服務(wù)等）、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、停車場(chǎng)等運(yùn)營(yíng)管理。場(chǎng)館內(nèi)部運(yùn)營(yíng)由使用單位自主經(jīng)營(yíng)或由使用單位另行選擇專業(yè)運(yùn)營(yíng)商（場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)費(fèi)不考慮在本項(xiàng)目報(bào)價(jià)中）。某某市人民政府授權(quán)提供擔(dān)保指定注入資產(chǎn)招標(biāo)人：某某市住建局中標(biāo)通知書政府出資人代表：國(guó)投公司提供擔(dān)保PPP 項(xiàng)目合作合同特許經(jīng)營(yíng)合同60%40%投資人融資機(jī)構(gòu)或貸款銀行融資貸款協(xié)議項(xiàng)目公司（合資設(shè)立）聯(lián) 合 體 成 員 一 聯(lián)合體協(xié)聯(lián)合體成員二議施工總承包合同運(yùn)營(yíng)合同施工總承包單位場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位場(chǎng)館租賃合同聯(lián)合體成員 N租賃合同場(chǎng)館主體使用單位商業(yè)部分使用單位福建省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)有限公司二、權(quán)利義務(wù)

22、（一）項(xiàng)目公司的主要權(quán)利和義務(wù)在特許經(jīng)營(yíng)期，享有本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并享受項(xiàng)目收益; 有權(quán)按照中華人民共和國(guó)公司法及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和項(xiàng)目合同的約定，開展涉及本項(xiàng)目投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)，并負(fù)責(zé)安排本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)與修理；在特許經(jīng)營(yíng)期滿時(shí)，按照項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)合同的規(guī)定將項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給某某市政府或其指定單位；負(fù)責(zé)籌措投資款額，按計(jì)劃投資建設(shè)，確保投入資金滿足本項(xiàng)目實(shí)施的需要，按計(jì)劃開工建設(shè)及實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)；在實(shí)施項(xiàng)目過程中，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律及法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序

23、，不得違反或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；負(fù)責(zé)招標(biāo)文件約定的工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)完成本項(xiàng)目的建設(shè)； 項(xiàng)目公司應(yīng)配合國(guó)家和招標(biāo)人按國(guó)家有關(guān)法律及法規(guī)規(guī)定對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)。特許經(jīng)營(yíng)期屆滿，市政府不承擔(dān)項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)形成的任何債務(wù)、人員安置和股權(quán)等及其他經(jīng)濟(jì)、法律上的糾紛，項(xiàng)目公司在將全部設(shè)施移交給市政府或市政府指定單位前應(yīng)負(fù)責(zé)清償項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)形成的任何債務(wù)。19未經(jīng)市政府同意，項(xiàng)目公司不得自行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，否則項(xiàng)目公司所有投資由市政府無償收回，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，損失由項(xiàng)目公司自負(fù)。項(xiàng)目公司及其合同相關(guān)單位在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)不得以自己的名義、特

24、許經(jīng)營(yíng)權(quán)或項(xiàng)目的資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)或權(quán)利為任何第三人提供任何形式的擔(dān)保。未經(jīng)市政府同意，項(xiàng)目公司不得對(duì)外投資，不得為除本項(xiàng)目外的其他項(xiàng)目提供任何形式的擔(dān)保。（二）招標(biāo)人的主要權(quán)利和義務(wù)有權(quán)監(jiān)督、檢查項(xiàng)目資產(chǎn)及臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)、項(xiàng)目資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)；有權(quán)按照項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)合同的規(guī)定單方終止合同并接收項(xiàng)目資產(chǎn)；應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目公司取得本項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所必須的一切批準(zhǔn)，包括但不限于開工所需的批準(zhǔn)，成立項(xiàng)目公司所需的批準(zhǔn)，為運(yùn)營(yíng)、維護(hù)項(xiàng)目資產(chǎn)所必須的一切批準(zhǔn)；應(yīng)保證市國(guó)投公司于建設(shè)開工前就項(xiàng)目場(chǎng)地獲得排他性的劃撥土地使用權(quán)；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，協(xié)助項(xiàng)目公司協(xié)調(diào)與項(xiàng)目設(shè)施場(chǎng)地周邊所涉及的有關(guān)單位的關(guān)系。三、交易條件（一）合

25、同期限12 年（含年建設(shè)期），建設(shè)期以項(xiàng)目具備開工條件并發(fā)出開工通知之日起開始計(jì)算，通過竣工驗(yàn)收后進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期；四、履約保障邊界（一）保險(xiǎn)方案建設(shè)期內(nèi)，項(xiàng)目公司必須確保項(xiàng)目參與方購(gòu)買和維持適用法律所要求的保險(xiǎn)。（二）履約保函由項(xiàng)目公司出具履約保函給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)某某市住建局，分別開具建設(shè)保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函、移交維修保函，具體在合同中明確金額和保函格式。五、調(diào)整銜接（一）應(yīng)急處置和臨時(shí)接管項(xiàng)目合作期內(nèi)，如項(xiàng)目公司出現(xiàn)以下違約行為，政府方有權(quán)實(shí)施臨時(shí)接管：（1）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故；（2）嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益和安全的；（3）法律、法規(guī)禁止的其他行為；臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，由違

26、約言單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方按責(zé)任分擔(dān)。（二）提前終止可能導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止的事由通常包括：政府方違約事件、項(xiàng)目公司違約事件、政府方選擇終止和不可抗力，提前終止后，除到期應(yīng)付的款項(xiàng)外，政府與項(xiàng)目公司不再有進(jìn)一步的義務(wù)。（1）有以下情形時(shí)屬政府方違約事件市財(cái)政無正當(dāng)理由在逾期 6 個(gè)月（自應(yīng)付日算起）后仍未支付服務(wù)費(fèi)；（2）有以下情形時(shí)屬項(xiàng)目公司違約事件未能提供建設(shè)履約保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函、移交維修保函并保持其有效的；社會(huì)投資人被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)、清算或破產(chǎn)；未經(jīng)政府事先書面同意，項(xiàng)目公司擅自停止對(duì)項(xiàng)目全部或部分設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)；在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期，項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核分?jǐn)?shù)連續(xù)次數(shù)和累計(jì)次數(shù)紙于約定分

27、數(shù)；未經(jīng)政府同意，社會(huì)投資人擅自出租、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)或擅自進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的；（3）法律變更和政府行為因法律變更及政府行為導(dǎo)致項(xiàng)目公司不能履行義務(wù)。（4）終止后的補(bǔ)償提前終止時(shí)，政府對(duì)于項(xiàng)目公司的補(bǔ)償須以項(xiàng)目公司還清其屆時(shí)所有負(fù)債為前期，終止后補(bǔ)貼見表 5-1表 5-1 提前終止補(bǔ)償情形及補(bǔ)償表?xiàng)l款號(hào)本合同提前終止之情形終止補(bǔ)償金1政府方違約建設(shè)期：運(yùn)營(yíng)期：A1+B2項(xiàng)目公司違約建設(shè)期：A2-B運(yùn)營(yíng)期 A3-B3法律變更或政府行為建設(shè)期：A4+35%B運(yùn)營(yíng)期：A1+35%B4不可抗力（A5-C-D）/2其中，A1：市政財(cái)應(yīng)付未付的可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)費(fèi)之和， 其中可用性服務(wù)費(fèi)包括工程費(fèi)用

28、、工程建設(shè)其它費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和投資收益；A2：項(xiàng)目公司在建設(shè)期尚未收回的投資，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其它費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用；A3：市政財(cái)應(yīng)付未付的可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)費(fèi)之和，其中可用性服務(wù)費(fèi)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其它費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用；A4：項(xiàng)目公司在建設(shè)期尚未收回的投資，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其它費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和投資收益；B：約定的違約金金額；A5：發(fā)生不可抗力時(shí)，項(xiàng)目公司賬面資產(chǎn)凈值；C：發(fā)生不可抗力情形時(shí)，項(xiàng)目公司根據(jù)相關(guān)保險(xiǎn)合同可獲得的賠償；D：因項(xiàng)目公司投保不足，導(dǎo)致所獲保險(xiǎn)賠償無法使項(xiàng)目設(shè)施恢復(fù)至出險(xiǎn)前正常狀態(tài)和價(jià)值的恢復(fù)生建設(shè)費(fèi)用缺額部分（若有）。（三）合同變更政府與項(xiàng)目公司協(xié)商一

29、致同意的情況下，可以補(bǔ)充協(xié)議的方式對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行變更、補(bǔ)充。（四）合同展期發(fā)生如下事件后，項(xiàng)目合作期可適當(dāng)延長(zhǎng)由政府方原因?qū)е碌耐旯ぱ诱`情形出現(xiàn)；由于法律變更或政府方行為導(dǎo)致項(xiàng)目公司在項(xiàng)目合作期內(nèi)受到影響并使項(xiàng)目公司遭受實(shí)質(zhì)性的損失；約定的其它事項(xiàng)；六、政府承諾與保障（1）如果中國(guó)法律、法規(guī)和法令或任何與本項(xiàng)目的批準(zhǔn)有關(guān)的實(shí)質(zhì)性條件發(fā)生變化，并將導(dǎo)致項(xiàng)目公司的權(quán)利或義務(wù)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，在項(xiàng)目公司提出書面要求后，市政府允許修改 PPP 項(xiàng)目合作協(xié)議等協(xié)議條款，以使項(xiàng)目公司基本上達(dá)到發(fā)生上述變化前的同樣的經(jīng)濟(jì)地位；（2）地方人大出具同意將本項(xiàng)目的支付義務(wù)納入購(gòu)買期限內(nèi)的各年度財(cái)政預(yù)算的決議；第六

30、章 監(jiān)管架構(gòu)一、授權(quán)關(guān)系（1）實(shí)施機(jī)構(gòu)授權(quán)某某市人民政府授權(quán)某某市住建局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)；（2）政府出資人代表授權(quán)某某市人民政府授權(quán)市國(guó)投公司作為本項(xiàng)目的政府出資人代表；二、監(jiān)管方式和政府介入本項(xiàng)目屬于政府負(fù)有向公眾提供服務(wù)的公共項(xiàng)目，政府需要對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和質(zhì)量進(jìn)行必要的監(jiān)控，甚至在特定的情形下，政府有可能臨時(shí)接管項(xiàng)目。（一）監(jiān)管方式對(duì)本項(xiàng)目的監(jiān)管方式主要有履約監(jiān)管、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)管；（1）履約監(jiān)管履約監(jiān)管主要是從合同的角度確保社會(huì)投資人按合同履約， 主要的履約監(jiān)管形式：參股項(xiàng)目公司，介入項(xiàng)目公司重大項(xiàng)目事項(xiàng)決策；提交履約擔(dān)保；為擔(dān)保項(xiàng)目公司根特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定時(shí)間、質(zhì)量實(shí)施項(xiàng)目、履行義

31、務(wù)，可要求項(xiàng)目公司提供建設(shè)期保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函、移交維修保函；項(xiàng)目實(shí)施期間的知情權(quán)；項(xiàng)目公司有義務(wù)定期向政府提供有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的報(bào)告和信息，開工之前，項(xiàng)目公司有義務(wù)提交項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃， 對(duì)建設(shè)期間重要節(jié)點(diǎn)做出規(guī)定，以保障本項(xiàng)目在約定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)并開始運(yùn)營(yíng)，在建設(shè)期間，項(xiàng)目公司還有義務(wù)定期向政府提交項(xiàng)目進(jìn)27度報(bào)告，說明本項(xiàng)目進(jìn)度及項(xiàng)目計(jì)劃完成情況；在本項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)之間， 項(xiàng)目公司就將市政道路和配套管線的運(yùn)營(yíng)維護(hù)手冊(cè)、公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)手冊(cè)提交政府，并在運(yùn)營(yíng)期間，定期向政府報(bào)送有關(guān)本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況；對(duì)承包商選擇的監(jiān)管；項(xiàng)目公司應(yīng)依法選擇能夠滿足項(xiàng)目資質(zhì)要求的承包商，并在與項(xiàng)目公司簽訂承包合

32、同前事先報(bào)告政府，政府需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定；對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全的監(jiān)管；在不影響項(xiàng)目實(shí)施的前提下，政府有權(quán)進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量、安全檢查；（2）行政監(jiān)管政府對(duì)項(xiàng)目公司的履約監(jiān)管并不影響相關(guān)行政主管部門對(duì)本項(xiàng)目的行政監(jiān)管，項(xiàng)目的相關(guān)行政主管部門依法對(duì)本項(xiàng)目行使行政監(jiān)督；（3）公眾監(jiān)管本項(xiàng)目屬于公共項(xiàng)目，項(xiàng)目公司應(yīng)接受公眾投訴，政府相關(guān)主管部門接受公眾對(duì)項(xiàng)目公司的投拆；（二）政府介入政府方的介入主要包括項(xiàng)目公司未違約情況下的介入和項(xiàng)目公司違約情況下的介入兩類；（1）項(xiàng)目公司未違約情況下的介入存在如下情形時(shí)，政府方擁有介入的權(quán)利：存在危及人身健康或安全、財(cái)產(chǎn)安全或環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)；介入項(xiàng)目以解除或行使政

33、府的法定責(zé)任；發(fā)生緊急情況，且政府合理認(rèn)為該緊急情況將會(huì)導(dǎo)致人員傷亡、嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失或造成環(huán)境污染，并且會(huì)影響項(xiàng)目的正常實(shí)施；發(fā)生政府介入情形時(shí)，政府方在介入項(xiàng)目之前通知項(xiàng)目公司及其股東介入計(jì)劃和介入程度。該介入產(chǎn)生的法律后果有：在政府介入的范圍內(nèi)，如果項(xiàng)目公司的任何義務(wù)或工作無法履行，這些義務(wù)將被豁免；在政府方介入期間內(nèi)，政府仍應(yīng)按照合同約定向項(xiàng)目公司支付服務(wù)費(fèi)用，不論項(xiàng)目公司是否提供該服務(wù)或是否正常運(yùn)營(yíng)；因政府方介入引發(fā)的所有額外費(fèi)用均由政府承擔(dān)；（2）項(xiàng)目公司違約情況下的介入當(dāng)項(xiàng)目公司發(fā)生違約情況，政府書面通知并給予項(xiàng)目公司一定期限進(jìn)行補(bǔ)救，若項(xiàng)目公司在約定期限仍無法補(bǔ)救，政府方可行使介入

34、權(quán)。該介入產(chǎn)生的法律后果有：政府方或政府方指定第三方將代項(xiàng)目公司履行其違約所涉及的義務(wù)；在項(xiàng)目公司為上述代為履行事項(xiàng)提供必要協(xié)助的前提下，在政府方介入期間內(nèi)，政府方仍應(yīng)按照合同約定向項(xiàng)目公司支付就不受違約影響部門的服務(wù)費(fèi)用；任何因政府方介入產(chǎn)生的額外費(fèi)用均由項(xiàng)目公司承擔(dān)，該部門費(fèi)用可從政府補(bǔ)貼中扣減；如果政府方介入仍然無法補(bǔ)救項(xiàng)目公司的違約，政府仍有權(quán)根據(jù)提前終止機(jī)制終止項(xiàng)目合同；第七章 采購(gòu)方式選擇一、招標(biāo)方式根據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（財(cái)政部令第 74 號(hào)）、關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113 號(hào)）、關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)

35、資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法的通知（財(cái)庫(kù)2014215 號(hào)）、關(guān)于印發(fā)府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法的通知(財(cái)庫(kù)2014214 號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定：PPP 項(xiàng)目采購(gòu)方式包括招標(biāo)（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù) PPP 項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。其中：（1）招標(biāo)方式主要適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過程中不作更改的項(xiàng)目。（2）單一來源方式主要適用于“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的”或“發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的”。（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判方式主要適用于“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”或“非采購(gòu)人所能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的” 。（4）競(jìng)爭(zhēng)性磋商主要適用于“政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目”或“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能