瀆職犯罪中經(jīng)濟(jì)損失的認(rèn)定

1、瀆職犯罪中經(jīng)濟(jì)損失的認(rèn)定刑法規(guī)定瀆職犯罪，旨在保護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)的合法、公 正、有效執(zhí)行以及國(guó)民對(duì)此的信賴(lài)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家 職能、貫徹國(guó)家法律法規(guī)、政策，應(yīng)當(dāng)合法，并且公正有效 的執(zhí)行。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員所犯的瀆職罪從內(nèi)部侵犯了國(guó)家 機(jī)關(guān)公務(wù)合法、公正、有效的執(zhí)行和國(guó)民對(duì)此的信賴(lài)，從外 部侵害了具體的公民、 法人、其他組織的利益。我國(guó)刑法 規(guī)定中，一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職罪有6個(gè)，其中濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職 被騙罪要求造成重大損失；司法工作人員瀆職罪有6個(gè)，其中執(zhí)行判決裁定失職罪、執(zhí)行判決裁定濫用職權(quán)罪要求造成 重大損失。特定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職罪有17個(gè)

2、，其中濫用管理公司、證券職權(quán)罪、徇私舞弊不征少征稅款罪、徇私 舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅、非法提供出口退稅憑 證罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪要求造成重大損失。從上述刑法規(guī)定 可以看出。部分瀆職行為構(gòu)成瀆職犯罪，不僅要“權(quán)力未得 到合法、公正、有效的行使”還要求造成重大損失。刑法、立案標(biāo)準(zhǔn)和司法解釋一均使用了“致 使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”的概念。但損 失應(yīng)該是具體的，損失應(yīng)該是可以衡量的， 不應(yīng)該是抽象的， 脫離具體的事物談?chuàng)p失，在整個(gè)國(guó)家層面、社會(huì)層面、人民 i層面談?chuàng)p失，損失將無(wú)法從真正意義上確定。因此，很多損 失，具體到個(gè)人是損失，而從社會(huì)層面來(lái)看，就不是損失， 脫離具體的主體

3、談?chuàng)p失，損失將模棱兩可，無(wú)法認(rèn)定。財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值的減少，不僅包括財(cái)產(chǎn)物理屬性的改變 而導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)價(jià)值減少，也包括財(cái)物權(quán)益屬性的減少而導(dǎo)致 的財(cái)產(chǎn)權(quán)利人總體財(cái)產(chǎn)價(jià)值的減少。財(cái)產(chǎn)損害可分為所受損 害和所失利益。所受損害，是積極的損害，是現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的直 接減少，是固有利益的喪失。所失利益是消極的損害，是本 應(yīng)獲得的利益而未能獲得，是一種期待利益的喪失。損害具 有確定性，是客觀的，損害是財(cái)產(chǎn)或者法益所遭受的不利益 狀態(tài)，損害發(fā)生后和損害發(fā)生前的利益狀態(tài)的差額即為損失 額。損失的客觀性也決定了，損失不以財(cái)產(chǎn)權(quán)利人的主觀心 態(tài)而改變，無(wú)論財(cái)產(chǎn)所有人是否惡意害是善意，都不影響其 損失的認(rèn)定。應(yīng)將抽象的規(guī)定具體

4、化，提供明確的、可掌握的標(biāo)準(zhǔn)。 法律提供的保護(hù)和救濟(jì)應(yīng)該是可以具體到每個(gè)需要法律保 護(hù)的公民、法人和其他組織上，這樣既有利于保證權(quán)力的正 確行使，也有利于維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。比如，甲盜竊乙的財(cái)物，從整個(gè)社會(huì)層面來(lái)講，社會(huì)并 沒(méi)有損失，財(cái)物仍然在那兒，只不過(guò)從乙的手中轉(zhuǎn)移到了甲 的手中。從乙的角度來(lái)講，被甲盜走的財(cái)物，就是它的損失。 再比如：某國(guó)企從某國(guó)有銀行借款3000萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)機(jī)械設(shè)備， 貸款期限到期后，未還本付息給銀行，并拒絕支付。從國(guó)家 的層面來(lái)看，國(guó)家并沒(méi)有損失，錢(qián)只不過(guò)是從某國(guó)有銀行到 了某國(guó)有企業(yè)中，錢(qián)仍然是國(guó)家的錢(qián)。從某國(guó)有銀行和社會(huì) 公眾的角度來(lái)看，某國(guó)有銀行作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利人，總體財(cái)產(chǎn)價(jià) 值減少了，這3000萬(wàn)元，就是某國(guó)有銀行的損失。將“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”具 體為“致使公民、法人和其他組織利益遭受重大損失” 將抽象的保護(hù)和抽象的打擊變成了具體的保護(hù)和具