對民營企業(yè)發(fā)展中政策落實(shí)問題的研究

1、對民營企業(yè)發(fā)展中政策落實(shí)問題的研究        摘 要:在大力支持民企業(yè)發(fā)展的環(huán)境下,政府陸續(xù)出臺了民營企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,民營企業(yè)也正在健康地發(fā)展壯大由于政府部門執(zhí)行政策不到位,在某些領(lǐng)域存在準(zhǔn)入門檻地方保護(hù)主義障礙以管理體制不順等突出問題,致使一些適用的政策得不到落實(shí),從而制約了民營企業(yè)的發(fā)展所以,政府應(yīng)該從政策傾斜執(zhí)法嚴(yán)格建設(shè)民營企業(yè)發(fā)展信息平臺等方面著手解決民營企業(yè)政策落實(shí)中存在的問題,從而為民營企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航關(guān)鍵詞:民營企業(yè);政策;管理體制 民經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展,并踏上了從量變到質(zhì)變的軌道民營企業(yè)發(fā)展

2、的空間平臺政策氛圍都有了較大的改觀,各項(xiàng)民營經(jīng)濟(jì)扶持政策紛紛出臺,但因受體制利益沖突理解水平不高政策消息傳遞不暢等因素影響,政策落實(shí)一直是制約民營企業(yè)發(fā)展的問題人們期盼能有更多的溝通理解指導(dǎo)和服務(wù),并期待政府服務(wù)的進(jìn)一步深化 一當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)中存在的問題 1.在某些領(lǐng)域存在準(zhǔn)入門檻在競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域,各地在名義上都已經(jīng)消除所有制歧視,基本不存在準(zhǔn)入門檻,但又普遍存在著市場“假開放”主要表現(xiàn)在“明寬暗管”現(xiàn)象嚴(yán)重,無形屏障過多有些行業(yè)雖然沒有規(guī)定限制民營企業(yè)進(jìn)入,但市場無形壁壘森嚴(yán),準(zhǔn)入制度含混模糊有的部門只說歡投資,但一涉及具體項(xiàng)目,哪些鼓勵,哪些限制,就語言不詳,投資者無從了解市場準(zhǔn)

3、入門檻的高低和行業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)的大小此外,國有資本存在“與民爭利”的現(xiàn)象盡管有些領(lǐng)域沒有明文規(guī)定民營企業(yè)不得控股,但由于行政部門或國有企業(yè)既得利益的存在,民營企業(yè)的投資面臨著要么放棄控股權(quán)要么收購承包權(quán)的兩難抉擇 2.政策的穩(wěn)定性差,正常履合同難一些地方對待民營企業(yè)投資經(jīng)營政策缺乏穩(wěn)定性,時(shí)緊時(shí)松,甚至由于領(lǐng)導(dǎo)換屆等原因,說變就變 3.投資所有權(quán)的安全性完整性與獨(dú)立性不能保證突出表現(xiàn)在民營企業(yè)投資兼并國有企業(yè)民營企業(yè)科技成果資本轉(zhuǎn)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面,出現(xiàn)了許多非法剝奪占有挪用侵吞民營企業(yè)投資產(chǎn)權(quán)的案例 4.地方保護(hù)主義障礙有的地區(qū)為了保護(hù)本地國有企業(yè),既不許本地民營企業(yè)與它競爭,更不許外地企業(yè)進(jìn)

4、來參與競爭;優(yōu)質(zhì)的本地中小企業(yè),在需要兼并重組時(shí)不許外地民營企業(yè)或者外商投資企業(yè)染指一些地方與部門受利益驅(qū)使,有法不依,暗箱操作,各種嚴(yán)重侵犯與踐踏民營企業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 5.政策滯后在具體的執(zhí)行過程中,明顯表現(xiàn)合法不合理的問題,其原因是政策沒有和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,不利于企業(yè)做大做強(qiáng)如有限責(zé)公司對外投資不能超過注冊資本的50%,限制了企業(yè)投資能力的發(fā)揮;企業(yè)稅后股東權(quán)益轉(zhuǎn)增股本要先交納個人所得稅,不利于資金進(jìn)入投資領(lǐng)域 6.政策放開的力度不夠政策落實(shí)不到位,部門統(tǒng)得過死,門檻過多,辦事手續(xù)繁雜,死搬條條框框等表現(xiàn)尤為突出例如,在集團(tuán)審批上,費(fèi)用很高,手續(xù)繁雜,致使夠標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不愿意辦理,從

5、而也限制了企業(yè)的發(fā)展有些企業(yè)上項(xiàng)目實(shí)行先上車后買票,結(jié)果由于部門利益,責(zé)任的制約,最后形成要交罰款再補(bǔ)票的惡果,直接損傷了企業(yè)的投資熱情 7.管理體制不順導(dǎo)致民營企業(yè)支持政策落實(shí)難(1)多頭管理對民營企業(yè)的管理涉及多個部門,各部門職能既有交叉,又有疏漏,造成多頭管理或管理不到位,致使部門權(quán)利利益化,部門利益法制化,各種規(guī)章不能相互銜接相互補(bǔ)充,造成基層無所適從,難以落實(shí)由于管理體制不順,各職能部門難以形成合力,對民營經(jīng)濟(jì)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)引導(dǎo)(2)職權(quán)范圍不明確一項(xiàng)工作部署了卻沒有明確哪個部門負(fù)責(zé)落實(shí),或者明確了哪個部門去落實(shí),卻沒有授權(quán)給這個部門,各機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)劃分不合理不明確,有些事多個

6、機(jī)構(gòu)管,有些事沒有機(jī)構(gòu)管,有利的爭著搶著管,無利的誰都不管,相互推諉扯皮拆臺指責(zé),分歧爭吵不斷(3)稅費(fèi)體制不順雖然國務(wù)院強(qiáng)調(diào)治理三亂,但地方政府和有關(guān)職能部門卻屢禁不止,原因多是在稅費(fèi)體制上按法律只有中央政府有權(quán)制稅收政策,地方政府無權(quán)為增財(cái)政收入而決定自己的稅種,但允許他們征收費(fèi)用這樣地方政府就可以發(fā)文件收費(fèi)而無須通過立法批準(zhǔn),造成亂收費(fèi)現(xiàn)象(4)干部責(zé)任追究制落實(shí)不到位由于管理體制不順,使市場監(jiān)管部門的管理沒有剛性干部職責(zé)不明,責(zé)任不到人,該管的沒人真管敢管(5)政府職能轉(zhuǎn)變不到位政府職能轉(zhuǎn)變至今未實(shí)現(xiàn)根本突破,政府的職能嚴(yán)重缺位越位和錯位,管了許多不該管管不了管不好越管越亂越管越壞的事

7、情,而該管的卻沒有管這是一個從根本上影響政策執(zhí)行的要害問題      除以上問題外,還有一些現(xiàn)象,如有些財(cái)政支持雖然獲得政府批準(zhǔn),但企業(yè)并沒有及時(shí)得到,有些職能部門沒有針對涉及本單位的政策拿出具體的實(shí)施辦法,企業(yè)并沒有得到實(shí)惠,便產(chǎn)生了“雷聲大雨點(diǎn)小”“上邊熱下邊涼”的誤解,等等 上述障礙不僅導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫,也使中央宏觀調(diào)控失靈更嚴(yán)重的是,使群眾對政府產(chǎn)生了信任危機(jī),并誘發(fā)對政府各項(xiàng)工作的抵觸心理和厭惡情緒 二政府促進(jìn)民營企業(yè)政策落實(shí)的措施 1.加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理和服務(wù)平臺,進(jìn)一步推動政府轉(zhuǎn)變職能網(wǎng)絡(luò)辦公可以推進(jìn)政務(wù)公開,減少審批事項(xiàng),簡化辦事程

8、序,提高辦事效率政府主管部門要擴(kuò)大中小企業(yè)信息網(wǎng)的覆蓋范圍,建立技術(shù)支持服務(wù)平臺,建立綜合服務(wù)信用擔(dān)保人才培訓(xùn)信息咨詢等服務(wù)平臺,并引導(dǎo)其貼近企業(yè),擴(kuò)大服務(wù)范圍和提高服務(wù)水平重視和發(fā)揮各級民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議或者協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的決策作用和受理投訴機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用,認(rèn)真處理好民營企業(yè)投訴 2.國家應(yīng)當(dāng)有更多的具體傾斜政策,讓民企在抓住機(jī)遇的同時(shí)能夠更快地發(fā)展壯大特別重要的是,應(yīng)當(dāng)把民營企業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)一步細(xì)化,細(xì)化成可操作性的措施,讓民企在政策法律法規(guī)方面有一個更加通暢的發(fā)展環(huán)境政府及各地都要營造一個有利于民營企業(yè)做大做強(qiáng)的環(huán)境首先,要有公正公開透明的政策環(huán)境,特別要增加政策的透明度要清理規(guī)范相關(guān)的政策法規(guī)

9、在拓寬融資渠道切實(shí)減輕稅收負(fù)擔(dān),土地使用等方面加大政策落實(shí)力度其次,改善法制環(huán)境民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有法律保護(hù),正確處理民營企業(yè)在謀劃發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題同時(shí),要善待寬容民營企業(yè)家,要以市場和法律的尺子來衡量他們的行為 3.做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)法律體系不是最大的問題,關(guān)鍵在于能否公正執(zhí)法能否有法必依法律并非越多越好,更重要的是建立一個有高度法治理念社會而采用由某個或某幾個行政部門負(fù)責(zé)起草法律條文的做法,往往擺脫不了部門利益的烙印,為以后的執(zhí)法埋下許多隱患具體到反壟斷法來說,既然制約行政性壟斷是反壟斷立法的主旨,就不宜由行政部門充當(dāng)立法起草和將來執(zhí)法的“主角”因?yàn)樗鼈儽旧砭褪切姓w系的一部分,

10、這種客觀屬性很難確保其行為的中立與公正 4.從宏觀上對各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)論證,充分分析每個地區(qū)的地理位置資源氣候環(huán)境等因素,作出詳實(shí)的規(guī)劃,以此來規(guī)范支持和引導(dǎo)民營企業(yè)作出科學(xué)的判斷和決策 5.各級政府要幫助和引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)文化建設(shè)力求用一種先進(jìn)文化創(chuàng)建一個人本企業(yè),用企業(yè)文化塑造員工共同認(rèn)可的價(jià)值觀以此來統(tǒng)一企業(yè)思想,抵御不正之風(fēng),增強(qiáng)社會責(zé)任感,增加企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的核心競爭力民營企業(yè)做強(qiáng)做大必須要把企業(yè)社會和消費(fèi)者三贏作為前提,立足企業(yè)的長遠(yuǎn)持續(xù)和跨越發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)從追求利益最大化向?qū)崿F(xiàn)社會價(jià)值最大化的超越民營企業(yè)不僅要成為創(chuàng)造物質(zhì)文明的載體,也要成為創(chuàng)造精神文明的載體,使企業(yè)成為

11、追求高尚價(jià)值精神富有充滿活力和魅力的群體,成為推動社會發(fā)展的重要力量 6.抓好政策落實(shí)工作落實(shí),為民營企業(yè)排憂解難,幫助解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題如對企業(yè)融資難的問題,要引導(dǎo)鼓勵和支持民間資金設(shè)立擔(dān)保公司,多渠道多形式籌集擔(dān)保資金各級政府要努力協(xié)銀行降低門檻,簡化手續(xù),積極主動為中小企業(yè)提供融資服務(wù)要注意引教育民營企業(yè)合法經(jīng)營,依法納稅,注重誠信,引導(dǎo)民營企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,改革完善企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)管理體制和運(yùn)營機(jī)制,提高自身素質(zhì)和管理水平 除政府應(yīng)該在如上幾方面進(jìn)行工作外,民企管理者也應(yīng)該改變頭腦中各自為戰(zhàn)的小農(nóng)意識一些民企經(jīng)營者熱衷于投機(jī)取巧,導(dǎo)致企業(yè)信譽(yù)度不足;民企中普遍存在的粗放和原始的家族化管理等民營企業(yè)家只有不斷創(chuàng)新思維,培養(yǎng)一種整體的利益訴求意識,向跨國公司學(xué)習(xí)和借鑒,才能更好地借助國家的政策東風(fēng),躍上一個新