煤礦內部市場化管理實施方案

1、煤礦內部市場化管理實施方案一、指導思想 按照內部市場化重在提升、重在規(guī)范、重在與信息化融合的要求，以 推廣內部市場化管理實施手冊為契機，拓展內部市場管理的深度和廣 度,進一步做真、做實、做出成效。以專業(yè)市場系統(tǒng)抓夯基礎，以機制 拓展延伸求突破。圍繞安全生產、瓦斯治理、成本管理、提質增效、 節(jié)支降耗、提高效率等重點工作，持續(xù)深化 “市場結算 +指標考核 +責任 目標考核 ”運行模式，規(guī)范流程、重心下移，加強制度化建設和標準化 建設，完善基礎定額，夯實市場化運作基礎 ;開展全面預算管理，關口 前移 ;完善生產經(jīng)營目標責任體系和成本管控體系， 落實管理責任 ;以市 場化信息系統(tǒng)高效運行，固化、提升內

2、部市場化工作，實現(xiàn)安全生產 經(jīng)營目標。二、工作目標礦井2014年內部市場化建設達到焦煤公司 B級水平。采煤隊、掘進隊、 鉆探、選運隊內部市場化建設達到礦井內部市場化標桿隊建設水平 （A 級水平 ）。三、組織機構 礦成立內部市場化管理領導小組，負責對內部市場化重大事項進行決 策和實施 ;對礦內部市場化實施情況監(jiān)督、檢查 ;對內部市場運行方案、 結算辦法、運行規(guī)則進行制定 ;對市場交易糾紛的仲裁和運行質量的監(jiān) 控;不斷組織修訂和完善內部市場化各項管理制度。組長：礦長、黨委書記副組長：生產礦長 成員：副總及以上礦領導，勞資經(jīng)營科、財務科、生產技術部、機電 科、安監(jiān)科、供應科、調度室、政工科、紀檢監(jiān)察

3、科等科室負責人。 領導小組下設辦公室 （簡稱“市場辦 ”，）辦公室設在勞資經(jīng)營科，辦公室 主任由科長兼任，勞資經(jīng)營科及相關職能科室人員為主要工作人員， 負責具體日常內部市場化管理工作。領導小組成員職責及分工： 組長：是內部市場化管理的第一責任人。根據(jù)上級公司整體管理工作 要求，深入推行內部市場化管理工作，對涉及內部市場化管理工作的 重大事項進行決策，并對內部市場化管理工作推行進度和實施效果負 全責。副組長：是內部市場化管理的具體責任人。對礦井內部市場化工作進 行具體安排和布置，對實施過程進行控制，對市場化實施效果負直接 管理責任。副總及以上礦領導：是內部市場化管理的專業(yè)責任人。按照礦井內部 市

4、場化管理實施要求， 結合分管專業(yè)開展具體工作 ;對分管專業(yè)、科室、 區(qū)隊市場化管理工作情況、市場交易糾紛和運行質量進行監(jiān)督、監(jiān)控 并組織修訂和完善分管專業(yè)內部市場化各項管理制度。勞資經(jīng)營科：是礦井實施內部市場化管理的牽頭責任科室。負責組織 制定礦井內部市場化運行方案、結算辦法、運行規(guī)則等相關制度和辦 法，并提交市場化領導小組審議批準 ;負責組織開展內部市場價格的測 算，并提交市場化領導小組審議批準 ;負責內部市場各主體之間業(yè)務往 來的票據(jù)結算、臺賬報表編制及數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計、分析等日常工作 ;負 責內部市場運行質量的監(jiān)控和成效考核 ;負責受理市場糾紛，形成初步 仲裁意見，報內部市場仲裁委員會仲裁

5、 ;負責組織內部市場的業(yè)務培訓 和指導工作 ;是人力資源市場管理和運行的責任科室。負責制定礦井內 部人力資源市場運行方案、運行規(guī)則等相關制度和辦法，并提交市場 化領導小組審議批準 ;負責人力資源市場運行日常具體管理工作。 財務科：是資金市場管理和運行的責任科室。負責制定礦井內部資金 市場運行方案、運行規(guī)則等相關制度和辦法，并提交市場化領導小組 審議批準 ;負責資金市場運行日常具體管理工作。 生產技術部：是科技市場管理和運行的責任科室。負責制定礦井內部 科技市場運行方案、運行規(guī)則等相關制度和辦法，并提交市場化領導 小組審議批準 ;負責科技市場運行日常具體管理工作。 機電科：是電力、設備租賃、修理

6、加工市場、運輸服務市場管理和運 行的責任科室。負責制定礦井內部電力、設備租賃市場運行方案、運 行規(guī)則等相關制度和辦法，并提交市場化領導小組審議批準。 安監(jiān)科：是安全市場管理和運行的責任科室。負責制定礦井內部安全 市場運行方案、運行規(guī)則等相關制度和辦法，并提交市場化領導小組 審議批準 ;負責安全市場運行日常具體管理工作。供應科：是物資市場管理和運行的責任科室。負責制定礦井內部物資 市場運行方案、運行規(guī)則等相關制度和辦法，并提交市場化領導小組 審議批準 ;負責物資市場運行日常具體管理工作。政工科：是全礦管理人員績效考核的責任科室，負責全礦管理人員市 場化工資核算工作，配合勞資經(jīng)營科開展人力資源市場

7、日常具體管理 工作。調度室：是產品市場運行管理的綜合管理科室，負責日常生產組織管 理考核，并負責影響時間考核管理。其他科室：按照市場化管理要求和職責分工開展工作并承擔相應管理 責任。四、實施方法2014 年內部市場化管理工作，以 “手冊 ”的強力推廣為基礎，通過進一 步加強制度化建設和標準化建設， 完善基礎定額， 開展全面預算管理， 強化“兩個體系 ”建設，提升內部市場信息化管理水平， 確保礦井年度內 部市場化工作目標的順利實現(xiàn)。1、制定“手冊”推廣方案，實施項目進度控制 根據(jù)手冊具體項目，明確劃分責任單位和責任人，明確項目進度時間 和節(jié)點，明確具體工作內容和項目建設標準，制定年度推廣方案，實

8、 施項目進度控制。 （見附件 1）2、制定項目管理考核辦法，嚴格考核兌現(xiàn) 根據(jù)何莊煤礦市場化建設具體情況，制定項目建設標準及評分考核辦 法，細化建設單位考核標準，嚴格管理考核獎罰兌現(xiàn)。 （見附件 2）3、明確專業(yè)市場職能，發(fā)揮系統(tǒng)帶動作用 根據(jù)上級要求，何莊煤礦建立十個專業(yè)市場，明確各專業(yè)市場組織成 員、工作目標和工作內容，發(fā)揮專業(yè)市場在礦井內部市場化建設中的 系統(tǒng)帶動作用。 （見附件 3）五、保障措施1、提升基礎管理工作。核算流程簡化、方式簡潔實用，逐級劃小核算 單元，明確各市場主體收支關系 ;優(yōu)化制度和組織機構建設 ;測算和修訂 定額體系，完善價格體系、 計量體系和核算結算體系， 加強對人

9、工費、 材料費、電費、租賃費、修理費的核算，尤其是加強大型耗能設備的 電力考核。2、對標機制創(chuàng)建標桿。將創(chuàng)標、對標作為今年內部市場化考核的抓手 之一，積極參與焦煤公司組織的互檢小組，明確目標，找準差距，繼 續(xù)開展內部市場化標桿區(qū)隊創(chuàng)建工作，樹立內部市場工作標桿，通過 系統(tǒng)對標，以點帶面，全面提升。3、優(yōu)化信息系統(tǒng)管理。力爭實現(xiàn)物資供應、設備管理、市場化結算和 生產經(jīng)營計劃管理信息化，優(yōu)化報表，日清日結，提高內部市場結算 效率;持續(xù)完善信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)生產經(jīng)營預算管理功能，實現(xiàn)信息 資源共享， 做到事前預算、 事中控制、事后分析， 有效控制成本支出。4、加強專業(yè)市場建設。按照內部市場化 “各專

10、業(yè)市場系統(tǒng)抓 ”的要求， 安全管理、優(yōu)化設計、瓦斯治理、人力資源、物資管理、設備租賃、 電力、資金、信息化和科技市場，實行專業(yè)小組負責制。相應的管理 部門要落實專業(yè)管理責任，負責對本專業(yè)市場的檢查與督導。5、嚴格成本管控。按照 “管生產管業(yè)務同時管經(jīng)營 ”的原則，深化成本 考核體系建設。將各項成本指標橫向分解到專業(yè)科室，縱向分解到區(qū) 隊，班級和崗位 （個人），建立 “四級”成本目標責任體系。重點建立要素 分解、落實責任、過程管控、獎罰兌現(xiàn)的成本考核體系 ;增強成本意識， 落實成本責任，目標明確措施可行，實現(xiàn)增收節(jié)支。6、突出材料管理。明確責任主體、完善管理制度、落實管理責任，重 點對現(xiàn)場材料的

11、丟失、損壞、浪費等加強考核和核算，深化材料管理 市場化機制。加大對長期閑置、積壓物資 （設備 ）的調劑處理 ;針對設備 性材料，劃分管理責任，完善管理臺賬，發(fā)揮價格機制作用，嚴格考 核獎罰。7、深化修舊利廢。進一步樹立&1換行dquo;長期過緊日子”思想，健全 和完善物資修舊利廢、回收復用管理辦法，建立有償收購機制，提高 全員節(jié)支降耗的積極性、主動性。六、相關要求1、各專業(yè)科室在月底市場化考核時要積極配合，安排專人與勞資經(jīng)營 科人員共同檢查區(qū)隊市場化工作。2 各相關單位建立并完善我礦市場化考核機制， 按市場化手冊推進計劃 按時完成各項任務。3、建立市場化管理動態(tài)月報制度。各部門和專業(yè)市場主管科

12、室當月月 底將上月內部市場化工作動態(tài) （主要做法、工作亮點、市場化管理的創(chuàng) 新方法和手段、存在的困惑或難點 ），報內部市場化管理辦公室。4、建立和完善機制。以精簡制度、優(yōu)化流程、簡化資料、發(fā)揮信息化 作用、貼合實際為原則，來修訂管理相關制度辦法。5、建立內部市場化管理定期對標排序通報制度。礦井每月檢查結束后 召開一次內部市場化例會，通報考核對標排序結果，交流工作經(jīng)驗， 探討共性問題的解決方法。七、本辦法自 2014年 6月起執(zhí)行。附件 1：何莊煤礦生產礦井內部市場化管理實施手冊推進方案附件 2：何莊煤礦內部市場化管理考核辦法附件 3：何莊煤礦專業(yè)管理小組分工附件 1：何莊煤礦生產礦井內部市場化

13、管理實施手冊推進方案 為保證我礦推廣焦煤公司生產礦井內部市場化管理實施手冊工作 有效開展，擬對手冊實施項目控制管理，根據(jù)手冊具體項目，明確劃 分責任單位和責任人，明確項目進度時間和節(jié)點，明確具體工作內容 和要求，制定年度工作計劃 （見附表 1），實施項目進度控制，分五個階 段完成手冊推廣工作。第一階段：參加焦煤培訓 （5月 1 日至 5 月 20日）根據(jù)焦煤公司手冊統(tǒng)一集中培訓安排和部署，組織相關單位市場化核 算員及單位負責人參加培訓，確保主要管理人員全面系統(tǒng)掌握手冊操 作要點 第二階段：制定方案 （5 月 21 日至 5 月 31 日） 制定年度手冊推廣工作計劃，對照手冊進行自查，找出存在的

14、主要問 題和不足，結合自身實際，修訂和完善相關制度和運行方案，明確工 作進度要求、責任單位，確保項目有序推進。第三階段：內部培訓 （6月 1日至 7月15日）。 修訂完善礦井內部市場化實施手冊內容，制定礦井內部培訓計劃，重 點對二級市場主體單位和各專業(yè)市場管理人員進行系統(tǒng)性培訓，確保 各級管理人員全面系統(tǒng)掌握手冊操作要點。第四階段：實施推廣 （7月 16日至 11月31日） 嚴格按照手冊推廣方案組織實施。把手冊推廣工作列入月度生產經(jīng)營 計劃，納入月度內部市場化考核，實行月總結、月考核、月兌現(xiàn)，確 保推廣進度和推廣效果。第五階段：總結提升 （12月1日至 12月31日） 對手冊推廣工作進行階段性

15、總結，整理相關修改建議上報焦煤公司項 目組，同時總結提煉對標手冊模板方面的管理提升和創(chuàng)新成果。附件 2：何莊煤礦內部市場化管理考核辦法 何莊煤礦為穩(wěn)步提升市場化建設水平， 進一步做真、 做實、做出成效， 結合焦煤公司內部市場化管理考核標準及評分辦法，制定具體管理考 核辦法如下：一、組織機構何莊煤礦 “市場辦”下設考核小組 組長：勞資經(jīng)營科科長副組長：勞資經(jīng)營科分管市場化工作副職 成員：勞資經(jīng)營科成員、各專業(yè)小組成員 職責：負責內部市場化的督促、指導、檢查、考評以及整改落實等工 作。分工：勞資經(jīng)營科負責對專業(yè)市場的考核， 對區(qū)隊基礎建設、 信息化、 經(jīng)營效果、預決算、手冊推廣、市場運行、價格體系

16、、核算體系、結 算體系等進行考核 ;供應科對區(qū)隊的物資供應信息化進行考核;機電科對區(qū)隊電費、租賃費信息化進行考核。二、等級評定及考核周期1、各單位內部市場化建設考核按照何莊煤礦內部市場化建設標準及 評分辦法進行考評 （詳見附表 2）。根據(jù)考核標準，實行百分制考核， 考核得分在90分（含90分）以上的評定為“級”考核得分在90-85分（含 85分）的評定為“B級”考核得分在85-80分（含 80分）的評定為“C級”考 核得分在80分以下的評定為“D級”。2、考核周期：每月對科室、區(qū)隊進行考核、兌現(xiàn)。三、考核獎罰區(qū)隊考核獎罰1、根據(jù)區(qū)隊責任及權重大小， 將區(qū)隊分為二類， 一類為直接生產單位： 采煤

17、隊、掘進隊、巷修隊、開拓隊和鉆探隊 ;二類為輔助單位： 機電隊、運輸隊、選運隊和通風隊2、區(qū)隊考核等級為 A 級的，一類單位獎勵區(qū)隊市場化工資為當月核算 工資總額的5%、管理人員10000元;考核等級為B級的，一類單位不獎 罰；考核等級為C級的，一類單位扣罰區(qū)隊市場化工資為當月核算工資 總額的 5%、管理人員 10000 元;考核等級為 D 級的，一類單位扣罰區(qū) 隊市場化工資為當月核算工資總額的 10%、管理人員 20000 元。 二類單位是一類單位獎罰數(shù)額的 0.7 倍。 季度排序前三名單位市場化工資系數(shù)分別增加20%、 15%和 10%。3、區(qū)隊管理人員獎罰分配比例： 區(qū)隊正職 0.7、技

18、術員 0.6、核算員 0.5、 驗收員 0.4、材料員 0.3、跟班隊長 0.2。3、每月由勞資經(jīng)營科組織專業(yè)科室對區(qū)隊進行考核，以礦考核為準。 科室考核獎罰1 、根據(jù)科室責任及權重大小，將科室分為四類，一類為市場化主管科 室（勞資經(jīng)營科 ），二類為市場化專業(yè)市場科室 （機電科、供應科、生產 技術部、 財務科、 安監(jiān)科 ），三類為市場化相關科室 （調度室、 政工科 ）， 四類為其他科室 （后勤科、辦公室、武?？?、紀檢監(jiān)察科、工會等 ）。2、考核等級為A級的，獎勵科室考核基數(shù)的1倍;考核等級為B級的， 不獎罰；考核等級為C級的，扣罰科室考核基數(shù)的1倍;考核等級為D級 的，扣罰科室考核基數(shù)的 2

19、倍。3、科室考核基數(shù)：一類科室考核基數(shù) 5000 元、二類科室考核基數(shù) 4000 元、三類科室考核基數(shù)為 2000元。四類科室考核基數(shù) 500 元。4、科室管理人員獎罰分配比例：一類科室負責人 1、分管副職 0.9、其 他副職 0.8、相關人員 0.7;二類科室負責人 0.8、分管副職 0.7、相關人 員 0.3; 三、四類科室負責人 0.5 、分管副職 0.3、相關人員 0.2。5、勞資經(jīng)營科的考核由分管領導進行考核，其他專業(yè)科室由勞資經(jīng)營 科進行考核。各科室市場化建設考核獎罰兌現(xiàn)辦法報礦市場辦備案。6、科室獎勵兌現(xiàn)條件：2014年前三季度，上級考核結果為C級時全額 兌現(xiàn)獎勵 ;第四季度，上

20、級考核結果為 B 級時全額兌現(xiàn)獎勵。附件 3：何莊煤礦專業(yè)管理小組分工1 、安全生產專業(yè)管理小組設在安監(jiān)科組長：徐廣發(fā)副組長：邢帥濤成員：安監(jiān)科成員 職責：構建和實施安全管理市場，建立和完善價格機制，深化隱患買 賣制和隱患有償排查機制，提高全員消除隱患的積極性、主動性和自 覺性。工作目標：杜絕重傷和二級以上非傷亡事故。重點工作 :與“雙基 ”建設相結合，夯實管理基礎，規(guī)范管理行為，建立 和完善安全管理市場化機制，增強礦、區(qū)隊、班組、個人各級安全管 理責任，通過價格機制，調動全體員工強化現(xiàn)場安全管理的工作積極 性。按時間節(jié)點完成內部市場化手冊推進方案中的整改內容。2、提質增效專業(yè)管理小組設在勞資

21、經(jīng)營科組長：孫景杰副組長：張昱成員：各單位有關人員 職責：持續(xù)推進安全技術經(jīng)濟一體化論證，建立降本增效長效機制， 堅持科學投入、務實投入，減頭減面，優(yōu)化系統(tǒng)，減少用工，提高效 率。工作目標：全年煤炭產量力爭增加 2萬噸。實施提質增效項目管 理，力爭實現(xiàn)增收 954.046 萬元 ;全面開展節(jié)支降耗活動，力爭節(jié)支 447.01 萬元。重點工作：安全高效組織生產、優(yōu)化設計、提質增效、抓好煤質管理 和產品結構優(yōu)化、開展節(jié)支降耗工作、加大欠款清收力度、加強 “虧損 源”梳理分析，努力消除巨額虧損。3、瓦斯治理專業(yè)管理小組設在生產技術部組長：陳席慶副組長：王潔 換行 成員：生產技術部有關人員 職責：充分

22、利用市場機制推動瓦斯治理工作，建立瓦斯區(qū)域治理長效 機制。工作目標：完成集團公司下達的各項指標，達到上級要求。重點工作： 繼續(xù)深化高突礦井 “一面一策、一孔一價 ”的瓦斯治理治理市 場化機制，推廣鉆機 “包機制 ”核算和鉆機租賃費延米考核。 進一步優(yōu)化 考核導向，實行瓦斯區(qū)域治理和生產經(jīng)營業(yè)績 “雙項考核 ”。按時間節(jié)點 完成內部市場化手冊推進方案中的整改內容。4、人力資源專業(yè)管理小組設在勞資經(jīng)營科 組長：侯中午周保玉副組長：曹燦峰楊新安成員：勞資經(jīng)營科和政工科有關人員職責：完善何莊煤礦內部人力資源市場，構建 “ H”人才培養(yǎng)通道，圍繞管理轉型調整人力資源結構。優(yōu)化薪酬管理，完善勞動定額。 工

23、作目標：提高員工綜合素質，優(yōu)化薪酬管理，降低用工成本。重點工作：構建何莊煤礦人力資源市場運行機制，建立人才培訓、流 動、儲備管理機制，實行關鍵崗位競聘管理和 H型雙通道管理。完善 人力資源市場各項管理制度，包括勞動用工計劃管理、人才培訓、人 員儲備、在崗、待崗、休息休假、績效評價、招聘、調配等，制定人 力資源管理標準和流程，并嚴格執(zhí)行。完善內部人力資源市場，調整 人力資源結構，優(yōu)化薪酬管理，完善勞動定額。按時間節(jié)點完成內部 市場化手冊推進方案中的整改內容。5、物資專業(yè)管理小組設在供應科組長：梁彥超副組長：張伊偉 成員：供應科成員 職責：完善物資市場，加強周轉性材料、現(xiàn)場材料管理，督促指導基 層

24、各單位完善物資消耗定額、加強回收復用、修舊利廢及調劑機制， 完成材料成本控制目標和倉儲資金目標。深化物資市場運行，使員工 樹立 “節(jié)約的就是收入、浪費的就是工資 ”理念。工作目標：加強材料現(xiàn)場管理，加大修舊利廢、回收復用工作力度， 提升經(jīng)濟效益，材料費同比下降 5%。重點工作：構建內部物資市場運行機制， 制定物資市場相關管理制度、 標準、流程、材料定額、價格體系 ;規(guī)范運行物資信息化系統(tǒng) ;強化庫房 管理，實現(xiàn)帳、卡、物三對照。按時間節(jié)點完成內部市場化手冊推進 方案中的整改內容。6、設備租賃專業(yè)管理小組設在機電科組長：鄧亞良副組長：賀青云成員：機電科有關成員 職責：做好設備租賃、調劑使用、考核管理工作。 工作目標：提高設備周轉使用效率、 設備完好率、 確保生產正常運轉。 重點工作：構建設備租賃市場，制定設備租賃交易規(guī)則，建立健全從 設備租賃計劃到租賃費結算全過程的各項管理制度、標準和流程（包括調拔、回收、修理、報廢和舊件再利用等 ），并嚴格發(fā)布執(zhí)行。按時間 節(jié)點完成內部市場化手冊推進方案中的整改內容。7、電力專業(yè)管理小組設在機電科組長：鄧亞良副組長：賀青云成員：機電科有關成員 職責