我國城鎮(zhèn)住房發(fā)展與展望

1、中國城鎮(zhèn)住房發(fā)展與展望2003-03-24資料來源：住宅產(chǎn)業(yè)2002.12一、城鎮(zhèn)住房發(fā)展1980年以來，中國政府針對舊的住房體制的弊端，致力于推進(jìn)住房制度改革。1998年，在全國范圍停止了住房實物分配，大力啟動居民個人住房消費(fèi)，推動了住房新體制的建立，帶動了住房建設(shè)的加速發(fā)展。（一）基本形成與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的住房發(fā)展機(jī)制1、住房分配：1998年底，在全國范圍內(nèi)停止了由國家和單位向職工無償分配住房，并收取低房租的做法，實行住房分配貨幣化。允許符合條件的地區(qū)建立住房補(bǔ)貼制度，向職工發(fā)放住房補(bǔ)貼，支持職工到市場上買房。目前，居民個人購買商品住宅的比重達(dá)到94.8，成為住房消費(fèi)的主體。與此同時，

2、80以上的公房按照優(yōu)惠價格出售給職工，公房租金也有大幅度提高。2、住房投資和供應(yīng)：改變由國家和單位投入資金建設(shè)住房的做法，推進(jìn)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)模式，初步建立了多層次的住房供應(yīng)體系；高收入家庭購買或租賃市場價商品房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房：最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。政府通過土地劃撥供應(yīng)等措施，降低建造成本，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，滿足中低收入家庭買房需求；通過土地、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對危舊住房實施成片改造。3、住房市場：開放住房二級市場，多次下調(diào)住房交易和租賃稅率，鼓勵居民賣舊房買新房，初步形成了新舊住房交易活躍、買

3、賣與租賃并舉的局面。同時，大力發(fā)展并規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)，加速市場的流通。4、住房金融：通過降低貸款利率，延長還款期限，鼓勵居民貸款買房；發(fā)揮住房公積金制度的互助作用，支持職工購房。到今年9月底，商業(yè)銀行住房個貸余額已達(dá)到了7630億元，占全部貸款余額的8.54，是97年底的40倍；住房公積金個貸余額達(dá)到987億元。5、住房管理：改變由單位自建自管的舊體制，大力發(fā)展社會化、專業(yè)化、企業(yè)經(jīng)營型的物業(yè)管理新體制，由物業(yè)管理公司對住宅區(qū)實施專業(yè)化管理。對改善居民居住質(zhì)量、維護(hù)社區(qū)安定起到了積極作用?？傮w看，通過深化住房分配、投資、供應(yīng)、管理體制改革和發(fā)育房地產(chǎn)市場體系、發(fā)展住房金融，舊的住房體制已經(jīng)

4、打破，新體制的框架已經(jīng)形成，市場配置資源的新機(jī)制正在建立。（二）城鎮(zhèn)住宅建設(shè)保持持續(xù)增長圖11990年，中國城鎮(zhèn)住宅竣工面積為1.73億平方米；2001年達(dá)到5.75億平方米（含全部建制鎮(zhèn)為7.25億平方米），是90年代初期的3.3倍。19902001年，新建住宅46億平方米，年均住宅竣工面積3.84億平方米（約合6千萬套）。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)完成投資由1990年的498億元增長到2001年的6262億元，增長約11.6倍，年均完成投資3145億元。其中，1998年2001年，城鎮(zhèn)住宅竣工面積21.6億平方米，年均竣工面積達(dá)到5.4億平方米；完成住房投資2.1萬億元，年均完成投資5265億元、年均增

5、長13.3。隨著住宅建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，住宅與房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。住宅建設(shè)投資占GDP比重由1990年的3%增長到2001年的7，增長了4個百分點(diǎn)；占固定資產(chǎn)投資的比重由11增長到17，增長了6個百分點(diǎn)（見下圖）。房地產(chǎn)開發(fā)投資占GDP比重由1990年的1.37%增長到2001年的6.61%，增長5.24個百分點(diǎn)；占固定資產(chǎn)投資的比重由5.61增長到17.05，增長了11.44個百分點(diǎn)。特別是近四年，房地產(chǎn)開發(fā)投資年增長額保持在固定資產(chǎn)投資增長額的30以上，每年帶動GDP增長1個百分點(diǎn)以上，對啟動內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。圖3（三）城鎮(zhèn)

6、居民居住狀況得到較大改善1. 住房面積較快增長全國城市人均住房建筑面積由1990年的13.4平方米提高到2001年底的21平方米，凈增7.6平方米，年均增長0.69平方米。戶均建筑面積達(dá)到65平方米，戶均住房2.27間，60以上的家庭擁有23間住房，可以滿足基本住房需要。圖42. 新建住房功能較大程度提升90年代以來，特別是近幾年來，新建住宅的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和綜合配套水平都有較大提高?？傮w看，隨著新建住房在整體住房中的比重越來越大，以及危舊住房的改造，城鎮(zhèn)住宅功能有較大程度的提升。3. 個人住房自有率大幅度提高城鎮(zhèn)家庭戶中80擁有了自有住房，常駐城市的所有家庭中70以上的居民家庭

7、擁有了自己的住房。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，城市家庭戶均住房資產(chǎn)10.94萬元，占家庭資產(chǎn)總額的47.9，居第一位，成為城鎮(zhèn)居民家庭財產(chǎn)的主要部分。二、城鎮(zhèn)住房發(fā)展中的主要問題（一）居住水平有待提高，住房居住不均問題仍較突出與發(fā)達(dá)國家相比，與全面建設(shè)小康社會新階段的要求相比，城鎮(zhèn)住房水平還較低，住宅功能還不夠完善。當(dāng)前城市人均住房建筑面積相當(dāng)于上世紀(jì)80年代美國的1/3，德國、法國的1/2；戶均建筑面積不到美國的1/2，相當(dāng)于英國、日本的2/3：人均住房間數(shù)0.75間，不到美國的1/3，只有法國、日本的1/2。此外，城市家庭戶中，還有近15的家庭無獨(dú)立廚房或與其他戶合用，近30的家庭無廁所或與其他戶合

8、用，近13的家庭沒有飲用自來水。圖6住房居住不均問題仍較突出。目前城市家庭戶中，12的家庭人均住房建筑面積在8平方米以下，27的家庭人均住房面積在816平方米。戶均住房間數(shù)2.27間，人均不到1間住房。其中，無房戶占0.1，只有1間住房的家庭占25。（二）危舊房改造任務(wù)還很艱巨據(jù)2001年統(tǒng)計，目前城鎮(zhèn)尚有各類危舊房屋1.5億平方米，尚有300多萬戶家庭居住在危舊房中。（三）住宅生產(chǎn)方式仍較為落后目前中國住宅的生產(chǎn)方式還比較落后，仍處于粗放型發(fā)展階段?？萍歼M(jìn)步對住宅產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率為31.8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家6080的水平。住宅生產(chǎn)方式落后，據(jù)統(tǒng)計，建筑工人的勞動生產(chǎn)率約為30平方米/人年，相當(dāng)于

9、發(fā)達(dá)國家的1/51/6；建筑能耗占總能耗的25，但單位能耗卻相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的34倍。（四）住房法律法規(guī)建設(shè)落后，住房市場有待規(guī)范80以上的城鎮(zhèn)居民擁有住房，急需從法律上對住房的產(chǎn)權(quán)權(quán)益予以保護(hù)。住房市場的規(guī)范、監(jiān)管、居民基本住房權(quán)益的保障等問題，也需要從法律上加以明確。三、發(fā)展展望（一）市場需求分析1 .中國人均GD2年可望實現(xiàn)1000美元的目標(biāo)，居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)已經(jīng)降低到40以下，按照國際經(jīng)驗，住房消費(fèi)處于快速增長時期。2 .當(dāng)前中國人均住房水平21平方米，約48的居民希望在近幾年內(nèi)換購住房，其中已購公房的住戶中希望換購住房的家庭占到67。與人民群眾日益增長的住房需求比，住宅發(fā)展處于快速

10、增長階段。3.2001年城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到37.7，預(yù)計今后每年將新增城市人口接近2000萬人，要求保持住房建設(shè)的增長。（二）多渠道解決中低收入家庭住房政府工作的重點(diǎn)1、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要保證劃撥土地的供應(yīng)，要落實配套費(fèi)用和各項行政事業(yè)性收費(fèi)的減免政策，以降低建造成本，適應(yīng)中低收入家庭購房能力。2、加強(qiáng)廉租住房制度建設(shè)當(dāng)前的重點(diǎn)是完善廉租住房制度，切實落實資金，加快解決最低收入家庭的住房困難。3、規(guī)范發(fā)展集資合作建房鼓勵困難企業(yè)、獨(dú)立工礦區(qū)利用自用土地，在符合城市規(guī)劃的前提下，組織職工集資建房，多渠道解決職工的住房困難。4、加快危舊房屋改造現(xiàn)有危舊房屋主要居住著城市較低收

11、入居民，要加大對危舊房屋改造的支持力度。通過房地產(chǎn)開發(fā)、成立住宅合作社等多種方式推進(jìn)危舊房屋的改造。（三）進(jìn)一步落實各項改革措施，完善住房政策體系1、建立住房補(bǔ)貼制度，加快住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。對符合條件的地區(qū)要按照有關(guān)部門規(guī)定，盡快將原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為補(bǔ)貼資金，建立住房補(bǔ)貼制度，加快補(bǔ)貼發(fā)放工作。2、進(jìn)一步搞活房地產(chǎn)市常要進(jìn)一步降低存量住房的入市“門檻”、合理調(diào)整出售住房收益分配辦法，鼓勵居民通過換購住房改善住房條件。3、規(guī)范發(fā)展住房金融，完善住房公積金制度。進(jìn)一步創(chuàng)新個人住房貸款品種，完善住房保險政策并加快建立全國性的個人住房貸款擔(dān)保體制，健全個人住房貸款風(fēng)險防范機(jī)制，促進(jìn)住房個貸業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。4、加快物業(yè)管理社會化進(jìn)程。要推行物業(yè)管理項目招投標(biāo)制度，制定