我國危險廢棄物處理處置現(xiàn)狀調研報告

1、我國危廢處理處置現(xiàn)狀調研報告設計部：徐濤北京清大國華環(huán)境股份有限公司GOHIGHERENVIRONMENTCO.,LTD.二0一七年九月1 危廢簡介01.1 危廢的定義01.2 典型危廢處理種類及處理特點02 我國危廢處理處置現(xiàn)狀12.1 危險固體廢棄物產(chǎn)量及處理量12.2 處理能力分布不均32.3 處理處置方法32.3.1 安全填埋法32.3.2 焚燒法42.3.3 穩(wěn)定化/固化技術52.3.4 快速碳酸化技術62.3.5 等離子氣化技術62.3.6 超臨界水氧化技術73 我國危廢處理行業(yè)前景分析83.1 工業(yè)危廢處理市場空間巨大83.2 新司法解釋+“土十條”延伸影響，危廢管制走上正軌93

2、.3 收購焚燒處置企業(yè)是快速擴張方式103.4 危廢行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?01危廢簡介1.1 危廢的定義根據(jù)中華人民共和國固體廢物污染防治法的規(guī)定，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。根據(jù)國家危險廢物名錄的定義，危險廢物為具有下列情形之一的固體廢物和液態(tài)廢物：1、具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的；2、不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的。危廢處理行業(yè)是一個以法律法規(guī)和政策為引導，通過物理、化學、生物等技術方法對危險廢物進行處理而實現(xiàn)資源化利用（資源化后基

3、于產(chǎn)品或產(chǎn)品所含金屬成分的市價出售）和無害化處理（按政府指導價格收費）來盈利的行業(yè)。1.2 典型危廢處理種類及處理特點我國國家危險廢物名錄規(guī)定的危廢有49大類600多種，涉及行業(yè)近百，重點行業(yè)20余項，種類繁雜，處理難度大。危廢分類主要有物理形態(tài)、化學組成、熱值、危險性及危廢來源等方式。危廢來源決定其性質即熱值和危害性，危廢的性質影響危廢的處理方式。按照危廢來源簡要對危廢進行分類，并對其污染類型及處理等特點進行梳理。危廢來源主要有生活商業(yè)、農(nóng)業(yè)種植、工業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療科研及環(huán)保設施5個方面，具體見表1。目前農(nóng)業(yè)種植以及冶煉、選礦、化工等用地，對土壤等環(huán)境造成了污染，但由于資金、技術等原因很少進行土

4、壤修復。生活商業(yè)產(chǎn)生的危廢多以生活垃圾及廢水的形式轉嫁到環(huán)保設施中，轉移到水處理的污泥、垃圾焚燒飛灰甚至填埋場中。工業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)生的固廢、污泥和電子垃圾存在綜合利用的空間，這些需要專業(yè)領域針對性進行有價元素的提取和相應產(chǎn)品的制造。對于垃圾焚燒飛灰含有大量二惡英、重金屬，以及工業(yè)危廢中含種等劇毒元素的危廢往往難以綜合利用，須高溫焚燒玻璃化、水泥固化等方式處理。固化、穩(wěn)定化處理后滿足有害元素浸出標準再進行貯存。通過表1描述可見我國危廢處理存在問題較多表1典型危廢類別及特點危廢來源主要種類污染類型正確處理處理現(xiàn)狀生活商業(yè)清洗化妝等用品腐蝕、易燃分類做危廢處理大部分混入生活垃圾電子垃圾有毒專業(yè)拆分、綜合利

5、用部分回收、大量混入生活垃圾油漆、溶劑類有毒、易燃焚燒處理大部分混入生活垃圾農(nóng)業(yè)種植殺蟲劑、除草劑等農(nóng)藥有毒焚燒處理、土壤修復絕大部分未處理工業(yè)生產(chǎn)廢渣毒性、腐蝕綜合利用、高溫焚燒、固化等無害化處理，貯存部分綜合利用，大量露天堆存或丟棄含酸堿廢液和廢油毒性、腐蝕、易燃分類無害化處理存在諸多偷排現(xiàn)象醫(yī)療科研藥品、試劑有毒、腐蝕、易燃焚燒處理城市處理規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)混入生活垃圾環(huán)保設施污泥有毒綜合利用、高溫焚燒、固化等無害化處理，貯存大部分堆存、丟棄焚燒飛灰有毒高溫焚燒、固化等無害化處理，貯存大部分固化貯存2我國危廢處理處置現(xiàn)狀2.1 危險固體廢棄物產(chǎn)量及處理量據(jù)中國報告大廳發(fā)布的2016-2021年危

6、廢處理市場行情監(jiān)測及投資可行性研究報告統(tǒng)計，2011年至201/，我國危險固體廢物產(chǎn)生量依次為3430萬t,3470萬t,3160萬t,3630萬t,4220萬t,復合年增長率為5.3%,并預期危險固體廢物總量會按復合年增長率12.0%由2016年的4850萬t增加至2020年的7620萬t（詳見圖1）。龐大的危險固體廢物產(chǎn)生量源于經(jīng)濟的快速發(fā)展、大量加工制造業(yè)及醫(yī)療水平與居民生活的提高，其造成的迫切處理需求是危險固體廢物處理行業(yè)的主要推動力。目前，我國危險固體廢物處理量仍低于產(chǎn)生量（詳見圖2）。由圖2可知自2011年至2015年，我國危險固體廢物處理比率依次為78.4%,78.1%,75.9

7、%,82.4%,84.4%,預估計2016-2020年我國固體廢物處理比率分別為86.6%,88.2%,89.1%,90.7%,92.2%。2015年的處理量達3570萬t,仍然維持于低水平，處理能力整體供應短缺。2014我國危廢綜合利用率為56%處置率為25.2%,但該值因為統(tǒng)計基數(shù)偏小等原q.o%70.0%殳Jq。©%).0%2D.0%1D.Q%0.0房60.0%F”50l。%年份處上i1亡叫"=.于3圖2我國2011-2020年危險固體廢物處理量及處理率（2016-2020年為估計值）因而偏高。據(jù)中國環(huán)境報我國危險廢物利用處置量僅占產(chǎn)生量15%文章顯示，“據(jù)專家研究估

8、算，我國我國危險廢物產(chǎn)生量約為1億噸/年，而每年危險廢物經(jīng)營單位實際的利用處置量僅為1500萬噸左右，危險廢物利用處置量僅占產(chǎn)生量的15%?！痹摂?shù)據(jù)源的信息，與2014年的大中型城市危廢實際處置量的數(shù)據(jù)較為一致，大中城市的實際處理處置量僅為1387萬噸/年，大中城市也是危廢處置的主力軍。故說明還有很大部分的危廢流失在環(huán)境中，或被沒有資質的企業(yè)接收、消納。急需規(guī)范行業(yè)，降低環(huán)境風險。2.2 處理能力分布不均我國的危險廢物產(chǎn)生量與處理能力分布非常不均。位于我國東部及西北部的工業(yè)化地區(qū)占危險廢物產(chǎn)生量的一大部分，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如華東及華南地區(qū)占危險廢物處理能力的一大部分。而我國危險廢物處置項目主要位于

9、華東地區(qū)。圖3載列了2015年我國危險固體廢物的地區(qū)產(chǎn)生量及處置量。將他來都東北部北部菊郭曲曲第中部西北都圖3我國危廢地區(qū)產(chǎn)量及處置量（A:產(chǎn)量；B:處理量）2.3處理處置方法危廢處理處置技術路線如圖4所示，大致分為：分類、預處理、最終處置三個核心環(huán)節(jié)，預處理技術就是將危險固體廢物無害化的過程，采用物理處理、化學處理、固化處理、生物處理等，旨在減少其容積、中和其酸堿性、固定或解除其毒性、穩(wěn)定其化學性質等，同時還可以回收其中可利用的成分，如有機溶劑、金屬等。最終處理技術主要有焚燒、填埋、海洋處理三種。其中：1）資源化：分類時，主要將一些溶劑、金屬等，能回用的組分進行資源化回用，這是危廢資源化項目

10、的主要技術路線；2）無害化：缺乏回用價值的危險廢物，一般通過預處理和最終處置等環(huán)節(jié)，進行無害化處置，這是危廢無害化項目的主要技術路線。無害化的預處理中，主要包括物理法、化學法、固化/穩(wěn)定化等核心技術；最終處置方法，主要包括填埋、焚燒以及其它一些非焚燒的處置方法。2.3.1 安全填埋法量的危險安全填埋是危險固體廢物的最終處置方式，適用于不能回收利用其組分和能危臉廢物最終處理他處理一圖4危廢處理處置技術路線圖廢物，包括焚燒過程的殘渣和飛灰等。安全填埋場是處置危險廢物的一種陸地處置方法,由若干個處置單元和構筑物組成。處置場有界限規(guī)定，主要包括廢物預處理設施、廢物填埋設施和滲濾液收集處理設施。它可以將

11、危險廢物和滲濾液與環(huán)境隔離，將廢物安全保存相當一段時間（數(shù)十甚至上百年）。對于危險固體廢物安全填埋場的選址，要遵循國家和地方相關標準規(guī)范，根據(jù)危險廢物填埋污染控制標準以及危險廢物安全填埋處置工程建設技術要求（環(huán)發(fā)200475號）中關于危險固體廢物填埋場的相關選址條文要求。對危險固體廢物安全填埋場進行選址時，要對其自然條件和廠址外部條件進行考核。其中自然條件包括社會環(huán)境、自然環(huán)境、場地環(huán)境、工程地質及水文地質、氣候以及附近應急救援；廠址外部條件包括供排水、供電以及交通情況。2.3.2 焚燒法焚燒法是指將危險固體廢物燃燒焚化使其無害化的過程。焚燒法適用于當前經(jīng)濟和技術條件下，不能再循環(huán)、再利用或者

12、安全填埋的危險固體廢棄物。焚燒法的優(yōu)點是除爆炸性以外的危險固體廢物基本都可以處理，且該方法可大大減少廢物的體積，很好地分解危險廢物中有毒有害的成分，殺滅病原菌，達到解毒、除害的目的，還能回收余熱和副產(chǎn)品。危廢處置焚燒工藝系統(tǒng)主要包括配伍預處理、進料系統(tǒng)、回轉窯、二燃室、鍋爐系統(tǒng)、煙氣處理系統(tǒng)。由于在實際應用中，待焚燒的危險廢物往往形態(tài)各異、成分復雜,為使其平穩(wěn)運行、降低成本、實現(xiàn)無害化處理，需要對進料前的危險固體廢物進行配伍預處理。危險固體廢物的進料系統(tǒng)包括散裝物或經(jīng)破碎后的散裝物用行車抓斗，標準桶裝容器用斗式提升機。散裝廢物貯存在儲坑內(nèi)，用行車抓入散料斗，通過鏈板式輸送機送入集料斗；標準桶裝

13、容器送入斗式提升機提升到窖頭集料斗。廢物最終都是由集料斗通過推桿進入回轉窯焚燒。用于處理危險固體廢物回轉窯的是一個略微傾斜、鋼制外殼內(nèi)襯耐火材料的空心圓桶。利用回轉窯處理危險固體廢物的主要優(yōu)點有：（1）可以處理的危險廢物種類多，整桶裝的廢物也可以進入其中進行處理；（2）回轉窯設置一定傾角，便于除渣；（3）回轉窯內(nèi)焚燒工況，易于控制，有利于危險廢物充分分解。焚燒產(chǎn)生的產(chǎn)物及其復雜，分為灰分和煙氣兩部分。其中灰分大多進入安全填埋，煙氣需進入煙氣凈化系統(tǒng)處理。危險固體廢物的焚燒煙氣中含有很多有毒有害成分，包括酸氣、重金屬、二嗯英、磷、硫、鹵化物等，因此對煙氣需要凈化。目前對于煙氣污染物的控制主要集中

14、在硫化物，氮氧化物以及煙塵，對于鹵化物的處理目前技術尚未成熟。2.3.3 穩(wěn)定化/固化技術穩(wěn)定化/固化技術即通過無機凝硬性材料或化學穩(wěn)定化藥劑將危險廢物轉變成高度不溶性的穩(wěn)定物質。穩(wěn)定化/固化技術起源于上世紀50年代對放射性危險廢物的固化處置，后來針對危險廢物的處置各國也開展了相應的技術研究，目前主要有石灰固化、水泥固化、自膠結固化、有機聚合物固化、塑性材料固化、陶瓷固化、玻璃固化和化學穩(wěn)定化等。穩(wěn)定化/固化技術主要適用于對工業(yè)生產(chǎn)和其他處置廢物過程中產(chǎn)生的廢渣的處理以及對土壤的去污處理。實踐表明，無機廢物宜采用自膠結固化法進行處置，而有機廢物則宜采用無機物包容法進行處置。穩(wěn)定化/固化處置技術

15、已經(jīng)比較成熟，所需的材料也比較廉價而且充足，可以處置較大范圍的危險廢物，與焚燒以及堆肥相比，其處置成本更低，不同處置方式的處置成本比較見表2。當然該技術也存在著一些不足，如處置后廢物的體積和重量均有所增加、含有有機物的廢物在固化時較困難、處置過程中需要熟練的技術工人以及昂貴的設備，處置中操作不當便會導致二次污染等。表2不同處置方式的處理成本比較（元/t）穩(wěn)定化/固化焚燒堆肥100140100012003203602.3.4 快速碳酸化技術快速碳酸化技術最早是由SEIFRITZ在1990年提出的，將危險固體廢棄物充分徹底的暴露在高濃度的二氧化碳環(huán)境中可加快其反應，最初用于礦物的碳酸化處置。許多有

16、害物質尤其是工業(yè)熱反應之后產(chǎn)生的一些廢棄物可與二氧化碳發(fā)生反應，主要包括鋼鐵渣、電石渣、廢石灰、煤飛塵和廢棄物的焚化爐灰、廢棄的建筑材料以及某些金屬在冶煉過程中的尾礦等，采用快速碳酸化處置技術可降低80%勺重金屬濃度。目前國內(nèi)外專家對快速碳酸化技術均比較重視。吳昊澤等對碳酸化處理危險固體廢棄物的技術的反應機理和工藝路線等進行了深入的研究；GUNNINGP繇運用快速碳酸化技術對17種工商業(yè)危險固體廢棄物進行了處理，表明碳化反應可有效的降低廢物中鉛、鋼等重金屬的浸出。ARICKXS等利用碳化后的產(chǎn)物為原料制備出了性能優(yōu)良的建筑材料?？焖偬妓峄m能大大降低重金屬的流動，但預處理過程卻較為繁瑣，而且處

17、置成本較高，規(guī)大規(guī)模的應用還有諸多難題需要解決。2.3.5 等離子氣化技術等離子體處理危險固體廢棄物是采用等離子火炬或弧將廢物加熱至30005000C,最高可加熱至10000c以上使基本粒子的活動能量遠大于分子間化學鍵的作用，此時物質的微觀運動以原子熱運動為主，原來的物質將被打破為原子狀態(tài)而喪失活力，從而使危險廢物轉變?yōu)闊o害的物質。在此過程中，原料里的有機物被分解成可燃氣體，而無機物融化成可冷卻為優(yōu)質建筑材料的液態(tài)渣。等離子氣化技術與一般焚燒技術相比有著明顯的優(yōu)勢，不會產(chǎn)生二嗯英。止匕外，等離子氣化技術可以實現(xiàn)設備的小型化，設備結構簡單，操作簡便，運行安全可靠程度高。然而，我國尚需解決如反應動

18、力學、反應器的設計等諸多難題。等離子氣化技術處置危險固體廢棄物源于20世紀60年代初期主要用于處置低放射性物質、化學武器等。20世紀90年末，美國西屋公司在日本開展了一個中試規(guī)模的等離子氣化項目，主要用于將生活垃圾和污水污泥轉化為新能源，上海于2013年末引進了該公司技術用于危險廢物的處置。目前，加拿大阿爾特公司在全球范圍內(nèi)積極推進建設商業(yè)化模式的多個等離子體垃圾處理項目。等離子體氣化處理危廢項目前期投入較多，資金回收需要較長的時間，但從長遠的角度看，該項目在產(chǎn)生較好的環(huán)境效益的同時也會帶來可觀的經(jīng)濟效益。以美國一等離子氣化工廠為例，該工廠的年度經(jīng)濟預算見表3。工廠建設費用約為1.5億美元，在

19、工廠正常運營處理危廢的同時也會產(chǎn)生諸如電能、灰渣等具有經(jīng)濟效益的附加產(chǎn)品，而且美國政府對該工廠進行相應的補貼并使其享有免稅的優(yōu)惠政策，每年的回流資金約為707萬美元。我國目前對有關危廢處置方面的相關政策依舊不夠完善，為此，相關部門需要加大對新興技術及無害化產(chǎn)業(yè)的投入，制定相關的優(yōu)惠政策，以新興的技術促進新的產(chǎn)業(yè)從而帶動經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。表3等離子氣化工廠的年度經(jīng)濟預算（萬美元）回報總計電力生產(chǎn)接收危廢收取費用回收銷售額灰渣銷售額硫或氯化氫銷售額費用總計運行費用債務費用稅金3130.31323.0918.8856.831.50.22423.5982.81440.702.3.6 超臨界水氧化技術

20、超臨界水氧化技術最初是由美國麻省理工學院的MODEL者在20世紀80年代中期提出的，是指有機廢物在水的超臨界態(tài)下（溫度大于374C、壓力大于22.1MPa時）發(fā)生深度氧化反應，分解成COWO和N2。國內(nèi)外專家對超臨界水氧化技術處理各類有機物做了大量的研究，范圍由從常見的醇類、酚類及硝基苯等逐漸擴大到氟化物、芳衍衍生物等難處理的有毒物質。大量研究表明，許多不易降解處理的有機物在超臨界水技術作用下能快速的被氧化，分解成無毒的小分子化合物，達到消毒滅廢的效果。而且該技術具有設備小，分解物易回收利用等優(yōu)點，因而該技術在有毒有機危廢處理中得到了高速發(fā)展。徐雪松通過研究認為當超臨界反應處在420C,24M

21、PapH值為10,p（COD為1000mg/L的反應初始條件下對油性污泥COD*除率高達95%CHIEN等利用超臨界水氧化技術處理廢棄的電路板，效果極為理想。與濕式氧化法相比，超臨界氧化技術可以在很大程度上提高氧化速率，產(chǎn)物無需再進行后續(xù)處理。與焚燒法相比，其既節(jié)省了前期的脫水、干燥所需費用，也避免了NOx,SQ和二嗯英等有害物質的處理費用，超臨界水氧化法與焚燒法的技術性對比見表4,不同處理方式的處理費用見表5。超臨界水氧化技術在我國已步入產(chǎn)業(yè)化實施階段，新奧環(huán)保技術有限公司在河北廊坊投資了1.2億元的超臨界污泥處理項目已投入運營，是國內(nèi)首套自主研發(fā)和建造的工業(yè)化超臨界水氧化裝置，處理能力達到

22、240t/d。當然這項技術目前仍有許多難題需要攻克，例如金屬在高溫高壓條件下容易被腐蝕以及反應過程中生成的無機鹽易導致管道堵塞等。表4超臨界水氧化法與焚燒法的技術性對比指標超臨界水氧化法焚燒法t/C40065012002000P/MPa2030常壓熱量來源自身外界排出物無色、兀耳二嗯英、NOX等后續(xù)處理/、需要*亞rru攵表5不同處理方式的處理費用(元/t)超臨界水氧化技術填埋處理法直接烘干處理法厭氧消化法3604206008009501200750900在國外，危險固體廢物處理技術水平先進、公民環(huán)保意識較強、相關法律法規(guī)和管理體系完善，非常值得我們學習。發(fā)達國家秉著危險固體廢物污染控制的“3

23、CS則，即清潔生產(chǎn)(Clean)、循環(huán)利用(Cycle)、有效控制(Control)原則：首先加強危險固體廢物的源頭治理，減少產(chǎn)生量，接著運用新技術促進危險固體廢物循環(huán)再利用，冉者重視最終不能再利用部分的有效控制和妥善處理，做到危險固體廢物的減量化、資源化和無害化。例如德國推行政企分開、共同治理的政策，從危險固體廢物產(chǎn)生到最終處理、處置的完成，均按照嚴格的步驟和程序，由環(huán)保部門全程監(jiān)控監(jiān)管，保證處理過程中的安全性與數(shù)據(jù)準確性，德國危險固體廢物的最終處理方法是耗重資采用轉爐焚燒。美國則制定有毒物質釋放清單，將排污企業(yè)公布，并采用公眾監(jiān)督的方式對危險固體廢物進行監(jiān)管，其主要處理技術有焚燒法、高溫滅

24、菌法、微波法和化學法等。3我國危廢處理行業(yè)前景分析3.1 工業(yè)危廢處理市場空間巨大作為污染源控制的重要環(huán)節(jié)，危險廢棄物勢必成為“十三五”時期環(huán)境治理的重點之一。但目前危險廢棄物處置能力確實還存在較大缺口。在國家力推之下，危廢處理領域的市場空間有望進一步打開，率先惠及具有先發(fā)優(yōu)勢、資質和經(jīng)驗積累的龍頭企業(yè)。隨著政府加大對環(huán)境保護重視，危廢處理行業(yè)有望迎來針對性的產(chǎn)業(yè)政策及資金雙重支持。基于此，危廢處理行業(yè)前景備受污染治理企業(yè)和資本市場期待。業(yè)內(nèi)預計到2020年，危廢處理市場空間將超過1800億。2014年我國實際工業(yè)危廢年產(chǎn)生量為1.14億噸，實際危廢處置市場達1026億元。由于我國危廢臺賬尚未

25、建立，環(huán)保部得到的數(shù)據(jù)基本來自于企業(yè)自行上報，所以目前環(huán)境統(tǒng)計年報里的危廢產(chǎn)生量嚴重偏低。按照國際經(jīng)驗，發(fā)達國家危廢量占一般固廢總量比例在5%-10無問，其中韓國為4.5%。假設我國實際危廢占比為3.5%,對應2014年實際危廢產(chǎn)生量為1.14億噸，遠遠超過統(tǒng)計年鑒里的0.36億噸，實際危廢處置率不到27%按危廢處置1500元/噸的成本，處置率為60豚算，實際危廢處置市場達1026億元。行業(yè)屬性決定了危廢處置行業(yè)是依賴政策引導的，我們認為2017年的第二次污染源普查結果將遠超現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的規(guī)模，迫使各級政府正視危廢處置需求的巨大缺口，從而收緊對排污企業(yè)的監(jiān)管，提高未來危廢處理產(chǎn)能利用率。3.2

26、 新司法解釋+“土十條”延伸影響，危廢管制走上正軌近年來國家出臺了相關政策來加強對危廢處置的管控。2016年12月“兩高”發(fā)布最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋，新司法解釋明確傾倒危險廢物3噸以上的，即可認定環(huán)境污染罪；無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時構成非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。今年經(jīng)過修改的新版危廢名錄新增加了117種危險廢物，給新司法解釋提供了更準確的刑案依據(jù)。而工業(yè)危廢的隨意傾倒是造成工業(yè)場地污染的主要原因，“土十條”間接對工業(yè)廢物，特別是危險廢物的治理提出了要求。隨著政策的收嚴、“土十條”的出臺，倒逼污染企業(yè)進行危廢處理，促使危廢管制走上正軌，表6列出了近幾年陸續(xù)發(fā)布的危廢政策。表2危廢政策一覽時間危廢政策1998國家危險廢物名錄2001危險廢物污染防治技術政策2003醫(yī)療廢物管理條例、醫(yī)療廢物分類目錄2004關于實行危廢處置收費制度促進危廢處置產(chǎn)業(yè)的通知2005第二版國家危險廢物名錄2008“十二五”危廢污染防治規(guī)劃2012最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋2016國家危廢名錄（2016）2016新最