市創(chuàng)業(yè)投資引導基金設立可行性方案

1、 市創(chuàng)業(yè)投資引導基金設立可行性方案 市創(chuàng)業(yè)投資引導基金設立可行性方案 根據(jù)?創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行方法?國家發(fā)改委等十部委2005 第39 號令和?國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)開展改革委等部門關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金標準設立與運作指導意見的通. 市創(chuàng)業(yè)投資引導基金設立可行性方案根據(jù)?創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行方法?國家發(fā)改委等十部委2005第39號令和?國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)開展改革委等部門關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金標準設立與運作指導意見的通知?國辦發(fā)2021116號精神,為進一步促進我市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的開展,現(xiàn)提出設立我市創(chuàng)業(yè)投資引導基金可行性方案。一、設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金的必要性一設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金的目的和作用創(chuàng)業(yè)投資引導基

2、金是由政府設立并按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與開展，引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域，引導基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。引導基金的主要作用：一是發(fā)揮政府資金的杠桿放大作用，將政府的政策性目標與創(chuàng)業(yè)投資的市場化運作相結(jié)合，以引導基金的示范作用拉動市內(nèi)外社會資本在秦設立和開展一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，增強其資金實力，是解決中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問題的有效途徑。二是創(chuàng)新政府投資方式，把政府直接投資工程轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按市場機制選評工程、投資工程和管理工程，提高投資質(zhì)量和效率。三是發(fā)揮政府引導投資方向的作用，吸引創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對處于創(chuàng)業(yè)前期和重建期中小企業(yè)的投資，提升

3、我市中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培育一批企業(yè)上市。四是吸引戰(zhàn)略投資者和引進先進的投資管理理念，通過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理團隊專業(yè)化、市場化運作，為中小企業(yè)提供管理和資本增值效勞，提高我市投資的專業(yè)化和市場化運作水平，增強社會資本從事創(chuàng)業(yè)投資的自覺性，營造一種從事創(chuàng)業(yè)投資的良好社會氣氛。二設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金對我市經(jīng)濟開展的重要意義建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金是深化投融資體制改革的重要組成局部，是建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制的需要，是拉動投資的需要，是解決中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問題的有效途徑。大力開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對于提高直接融資比重，拓寬中小企業(yè)融資渠道，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加社會就業(yè)，具有重要的現(xiàn)實意義。目

4、前我市中小企業(yè)特別是中小高新技術企業(yè)融資難的問題，已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟開展的“瓶頸問題，一批具有成長性的中小企業(yè)原本應該但未能成長為在國內(nèi)外具有競爭力的大企業(yè)、大集團。必須建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金政策扶持機制，引導民間資本增加對中小企業(yè)的投資，將我市科技優(yōu)勢、資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。我市具有明顯的資源優(yōu)勢和重大科技成果，而高科技成果轉(zhuǎn)化和高技術產(chǎn)業(yè)開展需要投入大量的資金，僅靠政府直接投資難以滿足需要，必須發(fā)揮政府資金的杠桿放大作用，充分運用創(chuàng)業(yè)投資機制，有效帶動社會資本支持高技術產(chǎn)業(yè)開展。我市中小業(yè)融資結(jié)構(gòu)不合理，開展資金主要依靠自身積累，受抵、質(zhì)押等因素限制而獲得銀行貸款占比擬低，上市和債券

5、融資的難度很大。由于全社會投資渠道狹窄和投融資工具單一，致使民間資金一直未能得到有效啟動，中小企業(yè)資金緊缺實質(zhì)上是資本性資金緊缺，由此導致了債券融資的嚴重障礙，因此，充分利用創(chuàng)業(yè)投資作為扶持中小企業(yè)開展的新型投融資工具顯得十分重要。我市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,投資能力弱，雖然近年來外市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對我市一些工程進行了投資，但投資工程數(shù)和投資量也依然有限，特別是投資創(chuàng)業(yè)早期的創(chuàng)業(yè)投資資本嚴重缺乏?？傮w上講，我市創(chuàng)業(yè)投資在促進自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、增加社會就業(yè)等方面的作用尚不明顯。因此，有必要通過設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展，促進中小企業(yè)健康快速開展。二、設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金的可行性

6、一國家鼓勵地方政府設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金為推動創(chuàng)業(yè)投資支持中小企業(yè)特別是高新技術企業(yè)的開展，國家發(fā)改委等十部委發(fā)布的?創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行方法?，鼓勵地方政府設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。?國務院關于實施國家中長期科學和技術開展規(guī)劃綱要(2006-2021)假設干配套政策的通知?國發(fā)20066號,鼓勵國家有關部門和地方政府設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。?國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)開展改革委等部門關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金標準設立與運作指導意見的通知?中，又專門對設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金的性質(zhì)與宗旨、設立與資金來源、運作原那么與方式、管理等均作出了明確規(guī)定，為我市創(chuàng)業(yè)投資引導基金標準設立與運作提供了法規(guī)政策依據(jù)。二國際、國內(nèi)已成功設

7、立了創(chuàng)業(yè)投資引導基金備設立，其中西安擬設創(chuàng)業(yè)投資引導基金總規(guī)模3億元，首期到位1億元，其中：市發(fā)改委0.2億元，市財政0.5億元，工業(yè)專項資金0.2億元，科技專項0.1億元。這些引導基金的主要特點：一是資金主要來源于財政資金;二是主要采取參股方式支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，而不是成立國有獨資或固有控股公司進行運作；三是有些市通過組建獨立的事業(yè)法人機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)投資引導基金進行管理。三我市設立引導基金的條件根本具備一是我市擁有中小企業(yè)6173家，其中有許多企業(yè)有一定規(guī)模具有做大做強的潛在根底，可為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供優(yōu)秀的投資工程資源。二是上世紀90年代我市曾掀起過創(chuàng)業(yè)投資的熱潮，但由于政策法規(guī)的缺失，很快陷入低

8、谷。但目前社會資本仍具有從事創(chuàng)業(yè)投資的市場熱情，希望得到政府政策引導。三是是我市已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具有較高風險鑒別能力和較強風險承受能力的個人與機構(gòu)投資者，為引導基金引導民間資本進入創(chuàng)業(yè)投資領域創(chuàng)造了較好的市場條件。四是我市近年財政增收的因素多、速度快，具有解決創(chuàng)業(yè)投資引導基金資本金的條件。五是前期準備工作充分。市發(fā)改委近幾年反復調(diào)研設立我市創(chuàng)業(yè)投資引導基金的有關問題，形成的方案已經(jīng)根本成熟。三、引導基金標準設立與運作的根本框架一引導基金設立原那么、規(guī)模和來源根據(jù)我市創(chuàng)業(yè)投資開展的需要和財力狀況，按照公共性原那么和將政策性創(chuàng)業(yè)投資基金與商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金嚴格區(qū)分的原那么，按國家規(guī)定以獨立事業(yè)法人形

9、式設立引導基金。由××*市創(chuàng)業(yè)投資引導基金理事會行使決策權，××*市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理中心進行管理。(二)引導基金運作原那么、方式和程序引導基金按“政府引導、市場運作，科學決策，防范風險原那么進行投資運作。統(tǒng)籌兼顧，積極吸引市外資本來秦設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和扶持外鄉(xiāng)社會資本設立創(chuàng)投企業(yè)并舉。扶持對象主要是按照?創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行方法?規(guī)定程序在××*市境內(nèi)設立并在市創(chuàng)業(yè)投資管理部門備案的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。引導基金運作主要通過參股方式吸引社會資本共同發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，同時根據(jù)運作情況兼顧跟進投資和融資擔保。引導基金參股投資形成的股權

10、和權益，適時以企業(yè)回購、股權轉(zhuǎn)讓、上市等方式退出。引導基金采取優(yōu)先股方式參股，參股投資的收益參照同期銀行貸款基準利率商定。引導基金運作程序按公開征集、申請、受理、評審、公示、決策、實施和退出等八個步驟進行操作。(三)引導基金的投資決策和管理引導基金按照?國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)開展改革委等部門關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金標準設立與運作指導意見的通知?的規(guī)定，設立理事會、獨立的評審委員會和管理中心1、××*市創(chuàng)業(yè)投資引導基金理事會為引導基金的決策機構(gòu)。理事會由5名理事組成。設理事長1名。理事由市發(fā)改委、財政局、金融辦、科技局、工促局分別派出領導兼任。理事長由市發(fā)改委一名領導擔任。理事會對市政

11、府負責。引導基金理事會根據(jù)評審委員會全體成員三分之二以上通過的評審結(jié)果，對擬投資工程進行決策。理事長作為法人代表，對外行使引導基金的權益并承當相應義務與責任。理事會的主要職責：決定引導基金根本管理制度；審定引導基金的經(jīng)營方案和投資方案；審定股權投資退出方案等重大事項。理事會下設戰(zhàn)略咨詢委員會，聘請國內(nèi)外知名人士和專業(yè)人士，為引導基金提供戰(zhàn)略投資咨詢。2、××*市創(chuàng)業(yè)投資引導基金評審委員會負責對引導基金支持方案進行獨立評審，以確保引導基金決策的民主性和科學性。評審委員會成員為11人，由市發(fā)改委、財政局、科技局、工促局、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表以及社會專家組成。其中，創(chuàng)業(yè)投資

12、行業(yè)自律組織的代表和社會專家不得低于半數(shù)。評審委員會主任由參與評審投資方案的創(chuàng)業(yè)投資專家擔任。建立投資評審專家?guī)?，隨機抽取專家參與評審，確保評審質(zhì)量。3、××*市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理中心為理事會決策的執(zhí)行機構(gòu)。按事業(yè)法人機構(gòu)設立，有利于將政府引導和市場化運作相結(jié)合，進行投資標準運作；有利于創(chuàng)業(yè)投資主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃和歸口管理；有利于按照國家規(guī)定將引導基金納入公共財政考核評價體系。而且符合?國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)開展改革委等部門關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金標準設立與運作指導意見的通知?的規(guī)定。管理中心性質(zhì)為自收自支的事業(yè)單位，人員編制6名，所需創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才，可從社會上招聘解決,由開展改革

13、委作為我市創(chuàng)業(yè)投資管理部門歸口管理。由于我市全額、差額事業(yè)編制緊缺，財政供養(yǎng)人員負擔重，根據(jù)國家對引導基金設立與運作的要求，考慮到該管理中心按照引導基金采取市場化運作和未來具有投資盈利能力的實際，確定該管理中心為自收自支的事業(yè)單位比擬適宜和可行。管理費用由理事會按照有關規(guī)定和慣例核定控制數(shù)。其中評審費、咨詢費以及會計事務所審計費等應在提取的管理費中列支。管理中心的主要職責：擬定引導基金的具體管理制度；對合作方進行盡職調(diào)查；實施投資方案和對投資形成的股權進行管理；參與對所投資方的重大決策、監(jiān)督投資方向；負責制定和實施退出方案等。(四)引導基金的監(jiān)管和風險控制引導基金由市創(chuàng)業(yè)投資管理部門、金融辦、

14、財政廳進行監(jiān)管。建立有效的績效考核制度并納入公共財政考核評價體系。通過制定和發(fā)布引導基金管理方法，明確引導基金設立與運作相關規(guī)定，本文來源：文秘114 :/*防范風險。通過制定引導基金章程，明確引導基金運作、決策及管理的具體程序和規(guī)定，以及申請引導基金扶持的相關條件等，以最大限度控制資產(chǎn)和財務風險。引導基金不得用于從事貸款或股票、期貨、房地產(chǎn)、贊助、捐贈等支出。引導基金的閑置資金以及投資形成的各種資產(chǎn)和權益，按照國家有關財務規(guī)章制度進行管理。四、工作進度安排為加快我市創(chuàng)業(yè)投資引導基金的設立，建議分五個階段開展工作：一學習考查外地經(jīng)驗。2021年3月8日至3月16日由發(fā)改委組織到西安市等先進單位學習取經(jīng)。二制訂可行性方案和