落實(shí)財(cái)政預(yù)算管理改革要求

1、附件：落實(shí)財(cái)政預(yù)算管理改革要求進(jìn)一步加強(qiáng)科技部科技經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督的意見科技部各項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算是中央政府預(yù)算的重要組成部分，其預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行和監(jiān)督等各項(xiàng)管理工作必須遵循和依據(jù)國家有關(guān)財(cái)政預(yù)算和審計(jì)法律制度。近年來，我部在增加科技投入、規(guī)范預(yù)算管理、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等方面取得了積極的進(jìn)展，但與全國人大、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政預(yù)算管理改革的要求還有一定的差距。為全面貫徹落實(shí)國家財(cái)政預(yù)算法律法規(guī)，深化部門預(yù)算管理改革，強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)的宏觀協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌配置，規(guī)范我部科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，保障各項(xiàng)重點(diǎn)科技工作的順利開展，現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)我部科技經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督提出以下意見。一、提前編制和細(xì)化項(xiàng)目（課題）預(yù)算全國人民

2、代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定明確指出：“加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作。要堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”。從“十一五”開始，我部歸口管理的各項(xiàng)科技計(jì)劃（專項(xiàng)）經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家預(yù)算法規(guī)和部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，采取切實(shí)有力措施，提前對項(xiàng)目（課題）進(jìn)行組織論證，加快立項(xiàng)進(jìn)度，按照先有具體項(xiàng)目（課題）、后報(bào)預(yù)算的程序和原則，將國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)）經(jīng)費(fèi)預(yù)算細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目（課題）和使用單位。同時(shí)，結(jié)合科技工作需要?jiǎng)討B(tài)追蹤、快速反應(yīng)、快速?zèng)Q策的特點(diǎn)，我部將按照科技經(jīng)費(fèi)總體預(yù)算盤子預(yù)留一定比例的經(jīng)費(fèi)，在年度預(yù)算執(zhí)行中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，以增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

3、。具體支出由部務(wù)會(huì)或黨組會(huì)研究決定后執(zhí)行。二、認(rèn)真執(zhí)行科研項(xiàng)目（課題）預(yù)算評審評估制度2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定，建立了計(jì)劃管理與經(jīng)費(fèi)管理、課題立項(xiàng)與課題預(yù)算之間既分工協(xié)作、又相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制。2006年，部黨組印發(fā)的科技部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整工作方案明確提出要逐步建立起權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約機(jī)制，要建立科技計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、預(yù)算管理三者相對獨(dú)立、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見的通知也明確提出要健全科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算評審評估制度。各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行部黨組的要求，全面推行國家科

4、研項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)評審評估制度，原則上所有的科研項(xiàng)目在批準(zhǔn)前必須進(jìn)行項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)需求和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評審或評估。改變過去項(xiàng)目（課題）預(yù)算編制不細(xì)化，管理人員自由裁量權(quán)大，甚至個(gè)別項(xiàng)目（課題）虛編預(yù)算、套取資金等現(xiàn)狀，努力提高科研項(xiàng)目（課題）預(yù)算管理和決策的科學(xué)性、規(guī)范性。三、建立全國統(tǒng)一的科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理項(xiàng)目庫財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法規(guī)定，申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，按照輕重緩急進(jìn)行合理排序，納入項(xiàng)目庫實(shí)行滾動(dòng)管理，中央部門項(xiàng)目庫由中央部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算管理工作的財(cái)務(wù)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若

5、干意見的通知和中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法的要求，為進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，防止項(xiàng)目（課題）重復(fù)立項(xiàng)、資源分散使用，“十一五”期間，要逐步建立和完善全國統(tǒng)一的科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理項(xiàng)目庫。今后科技部管理的國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)）、國務(wù)院各有關(guān)部門及各地方管理的所有財(cái)政支持的科研項(xiàng)目（課題），其相關(guān)信息必須全部納入數(shù)據(jù)庫，并按政務(wù)公開的有關(guān)要求，面向社會(huì)公眾開放，接受社會(huì)監(jiān)督。四、強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)督管理按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的要求，必須強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，建立科研項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)全過程的監(jiān)督管理機(jī)制，防止科研腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。一是建立科

6、技項(xiàng)目（課題）年度財(cái)務(wù)決算制度。二是建立項(xiàng)目（課題）預(yù)算執(zhí)行過程的抽查審計(jì)和延伸審計(jì)制度，確保資金流轉(zhuǎn)到哪里，審計(jì)跟蹤監(jiān)督到哪里。三是建立項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收財(cái)務(wù)審計(jì)制度，科技項(xiàng)目（課題）結(jié)題驗(yàn)收前，都必須接受專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收結(jié)論是項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收的重要組成部分。對于不按規(guī)定報(bào)送年度財(cái)務(wù)決算，以及財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收存在問題的，將責(zé)令整改。問題嚴(yán)重的，將按規(guī)定予以暫停項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位或項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人若干年的項(xiàng)目申請資格等經(jīng)濟(jì)或行政處罰。五、加強(qiáng)對計(jì)劃管理費(fèi)的統(tǒng)一管理為進(jìn)一步規(guī)范部內(nèi)計(jì)劃管理費(fèi)的管理，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)科技部科技計(jì)劃管理費(fèi)管理試行辦法的貫徹實(shí)施，

7、結(jié)合科技計(jì)劃管理工作特點(diǎn)和部內(nèi)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，我部制定了科技部計(jì)劃管理費(fèi)內(nèi)部管理改革方案，并已經(jīng)2006年第43次部黨組會(huì)審議通過，以國科發(fā)財(cái)字2006374號文印發(fā)機(jī)關(guān)各廳、司、局、直屬機(jī)關(guān)黨委和各直屬事業(yè)單位。部內(nèi)各單位及其工作人員，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家各項(xiàng)財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度，按照嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有關(guān)要求，本著“實(shí)事求是、勤儉節(jié)約、專款專用”的原則，嚴(yán)格按照科技計(jì)劃管理費(fèi)管理的有關(guān)要求和核批預(yù)算，安排使用好各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，各級領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對計(jì)劃管理費(fèi)支出的報(bào)銷審核，努力提高資金使用效益。六、規(guī)范部內(nèi)科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的申請根據(jù)國務(wù)院關(guān)于貫徹落實(shí)<全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定>的通知中關(guān)于“要嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于編制中央預(yù)算的指示和財(cái)政部的具體規(guī)定，統(tǒng)一由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)編制包含本部門所有財(cái)務(wù)收支的預(yù)算草案，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送財(cái)政部審核匯總”的要求，為規(guī)范預(yù)算編制和申請，各有關(guān)部門和單位要高度重視預(yù)算編制工作，積極支持和配合財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)人員組織開展相關(guān)工作。凡納入我部部門預(yù)算管理和未納入部門預(yù)算、由財(cái)政代編代列預(yù)算的各類經(jīng)費(fèi)，機(jī)關(guān)各有關(guān)廳司局、部屬事業(yè)單位要根據(jù)年度工作計(jì)劃和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃編制年度預(yù)算，由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)審核匯總，報(bào)部務(wù)會(huì)或部黨組會(huì)審議通過后及時(shí)報(bào)送財(cái)政部。同時(shí)