淺析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題與改革方向

1、    淺析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題與改革方向         來源：歲月聯(lián)盟    作者：王杰    時(shí)間：2010-06-27                    【關(guān)鍵詞】 社會養(yǎng)

2、老保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；問題；改革方向 【論文摘要】 本文通過概述我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀，分析了在當(dāng)前農(nóng)保制度中存在的種種問題，并結(jié)合社會實(shí)際，從制度框架、財(cái)政、政策等方面分析了我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方向。      1 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀    改革開放以來，我國開始了史無前例的化、城鎮(zhèn)化和化進(jìn)程，這種進(jìn)程也導(dǎo)致了農(nóng)村的人口與勞動(dòng)力基礎(chǔ)發(fā)生快速的變革，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會形態(tài)逐步瓦解，農(nóng)村社會加快轉(zhuǎn)型。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模流動(dòng)，農(nóng)村居民老齡化群體比重迅速增加，老齡化社會提前到來。2000年我國第五次

3、人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%，高出城市1.24個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入了老年社會，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。  為了緩解人口老齡化所帶來的壓力，我國政府進(jìn)行了一系列養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。經(jīng)過十幾年的探索，我國已經(jīng)初步建立起新型城鎮(zhèn)社會保障制度的基本框架，但是我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)還比較薄弱，尤其是近年來“三農(nóng)”問題的特殊性，更把農(nóng)村的社會保障問題提到了理論研究和改革實(shí)踐的重要地位。  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1986 年我國開始實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有28 個(gè)省、市、自治區(qū)共6000 多萬農(nóng)村人口參加了保險(xiǎn)

4、,積累基金達(dá)60 多億元。發(fā)展多年至今，全國已有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1900個(gè)縣（市、區(qū)、旗）不同程度地開展了農(nóng)保工作，可參保農(nóng)民卻下降至5442萬，積累保險(xiǎn)基金310億元。    2 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題    我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)起步于上個(gè)世紀(jì)80年代。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)探索已有20多年的。這段探索歷史可以大體劃分為四個(gè)階段：第一階段是19861992年為早期試點(diǎn)階段。第二階段是19921998年為早期試點(diǎn)推廣階段。第三階段是1998年以后進(jìn)入早期試點(diǎn)衰退階段。第四個(gè)階段是2003年以后開始進(jìn)入新

5、型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)探索試點(diǎn)階段。經(jīng)過對我國農(nóng)保現(xiàn)狀的分析可以看出，早期的農(nóng)保制度建設(shè)自進(jìn)入第三階段后至今沒有取得重大突破，而新型農(nóng)保試點(diǎn)尚未在全國范圍內(nèi)展開。目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的主要問題有:  2.1 覆蓋范圍小  我國是世界上老年人口數(shù)量最多的國家，其中75%的老年人口分布在農(nóng)村，然而被納入農(nóng)保范圍的老年人口僅占總數(shù)的小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998 年建立社會保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41 %,建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20 %。同時(shí)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在各省市的發(fā)展也極不平衡，已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)

6、幾個(gè)發(fā)達(dá)省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個(gè)省市的基金共計(jì)221億元，占全國農(nóng)保基金總額的71.3%。  2.2 基金籌集存在問題  農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案規(guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持。但是，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民只能是自己承擔(dān)全部費(fèi)用，這樣，真正需要這份保障的貧困農(nóng)民由于交不起保費(fèi)而被排斥在保障范圍之外。有能力參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體大多是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)的富裕農(nóng)民, 而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后地區(qū),

7、 窮困的農(nóng)民不能從社會保險(xiǎn)制度中獲益。這無疑違背了社會保險(xiǎn)制度再分配的根本原則。 2.3 管理機(jī)制不健全  1998年機(jī)構(gòu)改革至今，全國雖然省級單位多數(shù)已將農(nóng)保管理職能劃入勞動(dòng)保障部門，但大部分地縣級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未劃轉(zhuǎn)，形成勞動(dòng)保障部門沒有接、民政部門不好管的狀況，造成不少地方管理工作斷檔。這種情況在中西部省份尤為突出。同時(shí)，由于管理體制不健全，農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費(fèi)、工資多數(shù)沒有納入財(cái)政預(yù)算，挪用農(nóng)?；鸢l(fā)工資的事情相當(dāng)普遍。    3 我國新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方向    3.1 建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)基

8、本制度框架  這一基本制度框架的建立應(yīng)該充分面向未來的城鄉(xiāng)格局，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源分配、財(cái)政分配、社會就業(yè)和各項(xiàng)政策發(fā)展考慮在內(nèi)，著重建設(shè)農(nóng)?？赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機(jī)制。建立基本賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法，使得農(nóng)民的養(yǎng)老金能夠在不同地區(qū)之間進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，同時(shí)將原有的完全個(gè)人賬戶模式改革為個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌調(diào)劑金賬戶相結(jié)合的模式。  3.2 財(cái)政要大力支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)  農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種公共產(chǎn)品，需要政府的財(cái)政投入和成本支出。在我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系已經(jīng)建立起來的情況下，政府應(yīng)把制度

9、建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力構(gòu)建和發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的基本框架，建立健全農(nóng)村社會保障的管理體制，兌現(xiàn)國家對農(nóng)村社會保障的財(cái)政責(zé)任；推動(dòng)多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金，確保農(nóng)村社會保障基金的保值增值。  3.3 采用分層分類辦法管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)   我國幅員遼闊、農(nóng)村人口眾多，不同地區(qū)的農(nóng)民生活水平差異較大，因此政府應(yīng)該因人、因地制宜，對不同層次、不同類別的農(nóng)村勞動(dòng)力的養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行分層分類管理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)應(yīng)建立不同的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式以滿足不同收入階層老年人的養(yǎng)老保障需求。  3.4 推進(jìn)農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)  我國自2003年開始，部分地方進(jìn)行新型農(nóng)保試點(diǎn)，但全國性政策試點(diǎn)尚未開始。蘇州市等一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的新型農(nóng)保試點(diǎn)，取得了較好的發(fā)展效果。上海等其他一些地方結(jié)合城市化快速發(fā)展的需要，在農(nóng)村地區(qū)（特別是在城鄉(xiāng)接合部）也開始了新型社會保障的試驗(yàn)。這些探索在制度創(chuàng)新方面取得了新的進(jìn)展。政府部門應(yīng)該繼續(xù)加大力度，將新型農(nóng)保政策發(fā)展到全國性政策試點(diǎn)的高度。    :  1 史錦華. 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的若干思路J.