9A文江南區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營實(shí)施方案

1、江南區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營實(shí)施方案為了適應(yīng)新時(shí)期養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步提升我城區(qū)養(yǎng) 老服務(wù)事業(yè)專業(yè)化、社會化水平，根據(jù)自治區(qū)、南寧市相關(guān)工 作文件精神，擬對蘇坪鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)、延安鎮(zhèn)敬老院按照公建民 營的方式投入運(yùn)營。為保障項(xiàng)目公建民營工作順利推進(jìn)，制定 本方案。一、項(xiàng)目簡介此次納入公建民營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括蘇坪鎮(zhèn)敬老院、江 西鎮(zhèn)敬老院和延安鎮(zhèn)敬老院。以蘇坪鎮(zhèn)敬老院為主要由讓主體，江西鎮(zhèn)敬老院和延安鎮(zhèn)敬老院為捆綁式由讓經(jīng)營方式。蘇坪鎮(zhèn)敬老院位于江南區(qū)蘇坪鎮(zhèn)蘇扶公路旁，總用地面積約4.36畝，總建筑面積約 5206.51 M,總投資約1500萬元， 規(guī)劃設(shè)定床位數(shù)183張。項(xiàng)目為拆舊建新項(xiàng)目，目前無

2、老年人 入住。江西鎮(zhèn)敬老院位于江西鎮(zhèn)政府東北方約800米處，占地面積2畝，建筑面積約800平方米，20RR年建成并投入使用。設(shè) 置20個房間，床位30張，管理人員2人。當(dāng)前入住老年人 18 人。其中：失能人員1個，能自理的17人。延安鎮(zhèn)敬老院位于延安鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府西南方約900米處，占地面積5畝，建筑面積752平方米，20RR年建成并投入使用。設(shè) 置20個房間，床位30張，管理人員2人。當(dāng)前入住17人，其 中：半失能人員3人，能自理的14人。二、總體要求本方案所稱公建民營是指由政府按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由 資興建后，通過公開招標(biāo)方式，由讓運(yùn)營權(quán)給具有資質(zhì)的企業(yè)、 社會組織運(yùn)營，為老年人提供集中居住和照

3、料服務(wù)。實(shí)施公建 民營后，各敬老院的所有權(quán)為江南區(qū)人民政府，蘇坪鎮(zhèn)、江西 鎮(zhèn)、延安鎮(zhèn)人民政府作為監(jiān)管責(zé)任主體，在民政局的指導(dǎo)下， 按照“管辦分離”的發(fā)展思路作為委托方與運(yùn)營單位簽訂合同， 明確合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。運(yùn)營方必須優(yōu)先滿足江南區(qū)轄區(qū) 內(nèi)特困供養(yǎng)對象入住需求，同時(shí)確保國有資產(chǎn)的完整性且不受 損失。三、運(yùn)營主體（一）基本條件根據(jù)廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老設(shè)施公建民營實(shí)施辦法（試行）精神，申請公建民營運(yùn)營的企業(yè)、社會組織必須具備以下條件：1,必須具備獨(dú)立法人資格；2.必須具有養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資質(zhì)（具有民政部門批準(zhǔn)成立的 各級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、 其他社會養(yǎng)老服務(wù)組織，或是

4、在工商注冊經(jīng)營范圍內(nèi)包含養(yǎng)老 服務(wù)類的企業(yè)）；3,直接服務(wù)于服務(wù)對象的工作人員符合相關(guān)規(guī)定的配備標(biāo) 準(zhǔn)；4.參加政府采購活動前 3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違 法記錄。（二）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)1 .公建民營運(yùn)營期限為 20年，首期合同期限10年。首期 合同期內(nèi)運(yùn)營良好，社會反映好且有意向繼續(xù)運(yùn)營的運(yùn)營方， 應(yīng)在合同期滿提前一年提由繼續(xù)運(yùn)營的申請，在滿足招標(biāo)條件 的同等條件下，原運(yùn)營方享有優(yōu)先權(quán)。2 .運(yùn)營方自簽訂運(yùn)營合同之日起 1年內(nèi)在養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立衛(wèi)生室（在未設(shè)立完備前運(yùn)營的，應(yīng)就近向醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買 醫(yī)療服務(wù)，簽訂服務(wù)協(xié)議，確保醫(yī)療服務(wù)到位）；3 .運(yùn)營方在簽訂合同時(shí)必須由具在合同簽訂前30日內(nèi)在銀

5、行有200萬元人民幣的資金證明材料，確保項(xiàng)目運(yùn)營的資金需 求。4 .繳納運(yùn)營保證金。運(yùn)營方在確認(rèn)中標(biāo)資格后7個工作日內(nèi)向委托方交納一定數(shù)額的運(yùn)營保證金。自合同訂立之日起10個工作日內(nèi)運(yùn)營方委托有建筑裝飾設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位完成裝修方 案設(shè)計(jì)并經(jīng)產(chǎn)權(quán)方備案的， 無息退回30%營保證金；自合同訂 立之日起2個月內(nèi)，按照廣西壯族自治區(qū)民政廳擬定的三星級 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)配齊各種養(yǎng)護(hù)設(shè)備和人員，辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立 許可證并正式運(yùn)營的，無息退回60%營保證金；正常運(yùn)營滿 3個月，無息退回10%營保證金。各階段工作要求未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn) 的，扣減相應(yīng)階段 5%勺運(yùn)營保證金，余額部分在達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn) 后退回。5 .繳納履約保證金

6、。履約保證金主要用于保障運(yùn)營方在合 同期內(nèi)正常履行合同所規(guī)定的條款和入住人員的基本權(quán)益，以 及國有資產(chǎn)完整性且不受損失。運(yùn)營方應(yīng)在確認(rèn)中標(biāo)資格后7個工作日內(nèi)向委托方繳納不超過中標(biāo)合同金額10%勺履約保證金。合同生效后，如運(yùn)營方在合同期內(nèi)不能繼續(xù)正常履約的， 履約保證金不予退還。因運(yùn)營方管理不當(dāng)造成入住人員傷亡或 國有資產(chǎn)損壞、流失，運(yùn)營方無法按期支付或賠償?shù)模蟹?可從履約保證金中預(yù)先支付和賠償，運(yùn)營方應(yīng)在辦結(jié)之日起6個月內(nèi)補(bǔ)足履約保證金。 合同期滿后，在10日內(nèi)辦結(jié)交接手續(xù)， 辦結(jié)交接手續(xù)后的10個工作日內(nèi)無息全額返還給運(yùn)營方。合同期未滿，運(yùn)營方未經(jīng)申請并獲得委托方同意而單方停止運(yùn)營的，履

7、約保證金不予退還。6 .繳納養(yǎng)老設(shè)施使用費(fèi)。運(yùn)營方在運(yùn)營期間，需繳納一定 數(shù)額的養(yǎng)老設(shè)施使用費(fèi)。（三）確定方式按照“公開、公平、擇優(yōu)”的原則，采取公開招標(biāo)的方式 確定運(yùn)營方，運(yùn)營方式為轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。獲全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)內(nèi) 評比優(yōu)秀的，且開辦有連鎖養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)、社會組織在 同等條件下給予優(yōu)先。運(yùn)營方在中標(biāo)后和運(yùn)營期間要確保各養(yǎng) 老服務(wù)中心國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老功能不變、服務(wù)水平達(dá)標(biāo)， 且不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。委托方作為招標(biāo)主體進(jìn)行招標(biāo)，城區(qū)財(cái)政 局、公共資源交易中心對公開招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。（四）承擔(dān)責(zé)任蘇坪鎮(zhèn)敬老院、江西鎮(zhèn)敬老院、延安鎮(zhèn)敬老院監(jiān)管責(zé)任主 體分別為蘇坪鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)、延安鎮(zhèn)人民政府，運(yùn)營方經(jīng)

8、營范圍 為開展養(yǎng)老服務(wù)，并應(yīng)優(yōu)先保障江南區(qū)轄區(qū)內(nèi)特困供養(yǎng)對象的 服務(wù)需求，充分發(fā)揮兜底保障作用；運(yùn)營方應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營過 程中的債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)、安全、法律責(zé)任，且不得以產(chǎn)權(quán)方名 義運(yùn)營。蘇坪鎮(zhèn)敬老院有1名管理人員，江西鎮(zhèn)、延安鎮(zhèn)敬老院各 有2名管理人員，共5人。簽訂運(yùn)營合同前，蘇坪鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)、 延安鎮(zhèn)人民政府應(yīng)分別與運(yùn)營方確定各敬老院原工作人員的安 置方案，在同等條件下優(yōu)先錄用。（五）簽訂合同蘇坪鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)、延安鎮(zhèn)人民政府作為委托方與運(yùn)營方簽 訂并嚴(yán)格履行運(yùn)營合同，將合同文本、運(yùn)營法人信息及有關(guān)資 料歸檔保存，并報(bào)城區(qū)民政局備案。（六）履行合同期間履行合同期間，運(yùn)營方須嚴(yán)格按照合同約定的運(yùn)營條

9、件、服務(wù)規(guī)范和特別約定條款開展運(yùn)營，依法履行運(yùn)營方的權(quán) 利和義務(wù)。合同需要變更或解除時(shí)，須經(jīng)甲、乙雙方共同 協(xié)商，達(dá)成一致意見，才能進(jìn)行變更或解除。如遇不可抗拒的 原因，包括政府征用（以政府文件為準(zhǔn)）或其他不可抗力因素 等影響，無法繼續(xù)履行合同的，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致， 可以變更、解除或者終止合同，損失由甲乙雙方各自承擔(dān)。 運(yùn)營方有本方案第六點(diǎn)第（六）款法律責(zé)任規(guī)定的情形的，根 據(jù)情節(jié)輕重委托方可相應(yīng)扣除或不予退還履約保證金，并有權(quán) 單方面解除合同。（七）合同終止合同期未滿運(yùn)營方申請退由的，需提前6個月向產(chǎn)權(quán)方提由申請，由產(chǎn)權(quán)方組織相關(guān)部門對其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等進(jìn)行審計(jì)， 妥善安置好入住對象后，符合

10、退由條件的，辦理解除合同有關(guān) 手續(xù)。合同期滿，雙方應(yīng)在合同終止3個月前，正式向產(chǎn)權(quán)方提交入住對象安置方案，確保入住老年人已得到妥善安置后方 能實(shí)施。產(chǎn)權(quán)方和運(yùn)營方共同委托專業(yè)會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn) 清算，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。四、服務(wù)對象運(yùn)營方必須按照各養(yǎng)老服務(wù)中心總床位數(shù)30%勺比例（計(jì)算基數(shù)以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證登記數(shù)量為準(zhǔn)）優(yōu)先滿足江南 區(qū)轄區(qū)內(nèi)特困供養(yǎng)對象養(yǎng)老服務(wù)需求，對該比例內(nèi)的特困供養(yǎng) 對象必須無條件接收，并負(fù)責(zé)其日常護(hù)理費(fèi)用（除政府補(bǔ)助部 分外）。如果特困供養(yǎng)對象人數(shù)超過上述比例和床位的，委托方需要運(yùn)營方安置的，超由部分運(yùn)營方也應(yīng)優(yōu)先接收，費(fèi)用由 委托方通過政府購買服務(wù)方式解決，所

11、需資金由城區(qū)財(cái)政承擔(dān)在此基礎(chǔ)上，按適度普惠原則，空余床位可為社會有需求的老 年人提供服務(wù)。五、服務(wù)規(guī)范（一）運(yùn)營方相關(guān)服務(wù)應(yīng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范等有關(guān)國 家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與接受服務(wù)的老年人或者其代理人 簽訂服務(wù)協(xié)議，并按照協(xié)議約定為收住老年人開展生活照料、 康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)。（二）運(yùn)營方應(yīng)按社會救助政策規(guī)定，為入住的特困供養(yǎng) 對象提供基本生活照料、日常護(hù)理、疾病治療及辦理喪葬事宜， 保障特困供養(yǎng)對象享有救助的權(quán)利。（三）運(yùn)營方按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全人身財(cái)產(chǎn)安全、 消防安全、衛(wèi)生、食品、財(cái)務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開。（四）運(yùn)營方需

12、遵守勞動法的相關(guān)規(guī)定，配備與服務(wù) 和運(yùn)營相適應(yīng)的工作人員，并定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德 教育、安全管理教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。從事醫(yī)療、康復(fù)、社會 工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)持有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等 級證書上崗；養(yǎng)老護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合 格后持證上崗。（五）運(yùn)營方應(yīng)按社會救助政策規(guī)定，為入住的特困供養(yǎng) 人員提供基本生活照料、日常護(hù)理、疾病治療及辦理喪葬事宜。 同時(shí)按照保障對象不同分類收費(fèi)原則，特困供養(yǎng)對象的費(fèi)用標(biāo) 準(zhǔn)由委托方與運(yùn)營方按南寧市政府確定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定，運(yùn)營方必須確保特困供養(yǎng)對象的供養(yǎng)條件和待遇不低于同等失 能等級的社會老年人，不得以任何理由扣減供養(yǎng)費(fèi)或挪作他

13、用， 保障特困供養(yǎng)對象享有救助的權(quán)利。接收其他社會老年人實(shí)行 市場調(diào)節(jié)價(jià)管理，并按照明碼標(biāo)價(jià)的要求在醒目位置進(jìn)行收費(fèi) 公示。六、運(yùn)營監(jiān)管（一）資產(chǎn)管理。 在正式運(yùn)營之前，應(yīng)對各敬老院的全部 資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊。運(yùn)營方在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 和規(guī)定對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營， 并對固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理維護(hù)C 不得從事養(yǎng)老服務(wù)以外的經(jīng)營活動，不得由租、由借、處置國 有資產(chǎn)，不得以敬老院國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款等活動， 確保國有資產(chǎn)不流失。合同期滿后，敬老院所有資產(chǎn)歸政府所 有，不得拆卸、搬遷。（二）服務(wù)管理。運(yùn)營方應(yīng)嚴(yán)格按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法 （民政部令第49號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。運(yùn)營方為老年人提供服

14、務(wù)，應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或其 代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括：服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方 式，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)支付方式，服務(wù)期限、服務(wù)地點(diǎn)，當(dāng)事人 的權(quán)利和義務(wù)，協(xié)議變更、解除和終止的條件，違約責(zé)任，意 外傷害責(zé)任認(rèn)定和爭議解決方式等內(nèi)容和事項(xiàng)。運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合 老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施、設(shè)備及用具，定期對老年人活動 場所和物品進(jìn)行消毒和清洗；提供的飲食應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求、 有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風(fēng)俗習(xí)慣。（三）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合運(yùn)營方須建立老年人入院評估制度，做好老年人健康狀況 評估，并根據(jù)服務(wù)協(xié)議和老年人的生活自理能力，實(shí)施分級分 類服務(wù)，為老年人建立健康檔案，定

15、期組織體檢，做好疾病預(yù) 防工作。運(yùn)營方可以通過設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者采取與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合 作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的， 應(yīng)當(dāng)依法取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理相關(guān)法 律法規(guī)進(jìn)行管理。（四）消防安全管理運(yùn)營方必須依法履行消防安全主體責(zé)任，健全消防安全管 理制度，實(shí)行消防工作責(zé)任制，配置、維護(hù)消防設(shè)施、器材， 開展日常防火檢查，定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓(xùn)， 制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)立即啟 動應(yīng)急處理程序，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門 報(bào)告，并將應(yīng)急處理結(jié)果報(bào)告所在鎮(zhèn)政府和城區(qū)民政局。（五）監(jiān)督管理民政部門會同衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)、消防

16、、食藥、各鎮(zhèn)政府通過實(shí) 地檢查等方式對運(yùn)營方的服務(wù)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會 公布檢查結(jié)果。建立對運(yùn)營方的評估制度，定期對運(yùn)營方的人 員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)、舉報(bào)投訴等情況進(jìn)行綜合評價(jià)， 并根據(jù)評價(jià)結(jié)果對運(yùn)營方進(jìn)行相應(yīng)獎勵和處罰。衛(wèi)計(jì)部門對運(yùn)營方內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室的院感控制、醫(yī)療質(zhì)量管理、依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療廢棄物等醫(yī)療質(zhì)量安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。食品藥品管理部門對運(yùn)營方持證情況、食品藥品購進(jìn)驗(yàn)收、制度落實(shí)、索證索票、從業(yè)人員及食品安全員健康培訓(xùn)證明、餐飲具洗消保潔、食品留樣、加工過程、健全食品藥品突發(fā)事 件應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)。安監(jiān)和消防部門重點(diǎn)檢查運(yùn)營方消防手續(xù)是否按要求辦

17、理；消防安全責(zé)任制是否落實(shí)；消防設(shè)施、器材是否按要求配 置并完好有效；安全由口、疏散通道和應(yīng)急照明燈是否配齊； 電氣線路敷設(shè)是否符合要求；老人宿舍是否違規(guī)用火用電等情 況進(jìn)行督促檢查。各鎮(zhèn)對運(yùn)營方的經(jīng)營管理、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)、消防安全、 舉報(bào)投訴等履行屬地管理職責(zé)，督促運(yùn)營方對存在的問題進(jìn)行 完善和整改。（六）法律責(zé)任運(yùn)營方有下列行為之一的，視為不正常履約，根據(jù)情節(jié)輕 重委托方可相應(yīng)扣除或不予退還履約保證金，并有權(quán)單方面解 除合同；如果運(yùn)營方行為違反有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門根據(jù) 有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行追責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1 .利用敬老院進(jìn)行非法活動，違法經(jīng)營或損害公共利益或 違反本協(xié)議

18、相關(guān)約定的；2 .利用敬老院的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無 關(guān)的活動的；3 .損毀設(shè)施或改變設(shè)施用途，無法保障敬老院設(shè)施、設(shè)備 正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；4 .未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展服務(wù)的；5 .配備人員的資格不符合規(guī)定的；6 .未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符 合規(guī)定的；7 .歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；8 .未經(jīng)甲方同意，擅自變更法定代表人（負(fù)責(zé)人）或運(yùn)營 方的，擅自改變經(jīng)營范圍的；9,向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的相關(guān)部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材 料或者拒絕提供反映其活動情況真實(shí)材料的；或者對相關(guān)部門 監(jiān)督檢查要求整改而拒不整改的；10 .違反國家法律法規(guī)，在甲方考核不合格、要求整改后未 按時(shí)整改或整改后仍然不合要求的。