雙重預(yù)防機制知識風(fēng)險風(fēng)險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害

1、附件 2：雙重預(yù)防機制知識一、風(fēng)險風(fēng)險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險有兩個主要特性，即可能性和嚴(yán)重性。可能性，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險 =可能性×嚴(yán)重性，（引自 GB/T28001-2011 職業(yè)健康安全管理體系要求 ）二、危險（有害）因素危險（有害）因素（有時也稱為危險源），是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。其中：根源 ，是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。 行為 ，是指決策人員、

2、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。 狀態(tài) ，是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。在分析生產(chǎn)過程中對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素時，危險有害因素可分為四類：“人的因素、”“物的因素、”“環(huán)境因素”和“管理因素?！比说囊蛩厥侵冈谏a(chǎn)活動中，來自人員自身或人為性質(zhì)的危險和有害因素；物的因素是指機械、設(shè)備、設(shè)施、材料等方面存在的危險和有害因素；環(huán)境因素是指生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的危險和有害因素；管理因素是指管理和管理責(zé)任缺失所導(dǎo)致的危險和有害因素。其中（一）較大危險因素就是可能發(fā)生較大以上事1故的生產(chǎn)作業(yè)場所、環(huán)節(jié)、部位和作業(yè)行為。（引自 GB/T13861-2009 生產(chǎn)過程危

3、險和有害因素分類與代碼 ， GB/T28001-2011 職業(yè)健康安全管理體系要求 ）三、風(fēng)險點風(fēng)險點是指伴隨風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、 設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。例如，危險化學(xué)品罐區(qū)、液氨站、煤氣爐、木材倉庫、 制冷裝置是風(fēng)險點； 在罐區(qū)進行的倒罐作業(yè)、防火區(qū)域內(nèi)進行動火作業(yè)、高溫液態(tài)金屬的運輸過程等也是風(fēng)險點。風(fēng)險點有時亦稱為風(fēng)險源。排查風(fēng)險點是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)。對風(fēng)險點內(nèi)的不同危險有害因素（與風(fēng)險點相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別、評價，并根據(jù)評價結(jié)果、風(fēng)險判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定風(fēng)險等級，采取不同控制措施是風(fēng)險分級管控的核心。工貿(mào)企業(yè)在

4、排查風(fēng)險點時尤其要注重按照總局組織編制的工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識及防范指導(dǎo)手冊（ 2016 版）開展。四、風(fēng)險與危險（有害）因素之間的關(guān)系風(fēng)險與危險（有害）因素之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。首先，危險（有害）因素是風(fēng)險的載體，風(fēng)險是危險（有害）因素的屬性。 即討論風(fēng)險必然是涉及哪類或哪個危險 （有害）因素的風(fēng)險，沒有危險（有害）因素，風(fēng)險則無從談起。其次，任何危險（有害）因素都會伴隨著風(fēng)險。只是危險（有害）因素不同，其伴隨的風(fēng)險大小往往不同。五、風(fēng)險評估2風(fēng)險評估包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價在內(nèi)的全過程。（引自 GB/T23694-2013 風(fēng)險管理 術(shù)語）六、風(fēng)險識別、風(fēng)險辨識在實際工作中，

5、 風(fēng)險識別與風(fēng)險辨識是一致的， 是發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和描述風(fēng)險的過程，包括風(fēng)險源、事件及其原因和潛在后果的識別，在安全問題上，風(fēng)險源的識別也叫危險源識別或叫危險（有害）因素辨識。（引自 GB/T23694-2013風(fēng)險管理術(shù)語）七、風(fēng)險分析理解風(fēng)險性質(zhì)、確定風(fēng)險等級的過程，風(fēng)險分析是風(fēng)險評價和風(fēng)險管控決策的基礎(chǔ)。（引自 GB/T23694-2013風(fēng)險管理術(shù)語）八、風(fēng)險評價風(fēng)險評價是對比風(fēng)險分析結(jié)果和風(fēng)險準(zhǔn)則，以確定風(fēng)險及其大小是否可以接受或容忍的過程。風(fēng)險評價有助于風(fēng)險應(yīng)對或管控的決策。（引自 GB/T23694-2013 風(fēng)險管理 術(shù)語）九、風(fēng)險分級風(fēng)險分級是指通過采用科學(xué)、合理方法對危險（有害）

6、因素所伴隨的風(fēng)險進行定量或定性分析、評價，根據(jù)評估結(jié)果劃分等級，進而實現(xiàn)分級管理。風(fēng)險分級的目的是實現(xiàn)對風(fēng)險的有效管控。十、重大風(fēng)險是指具有發(fā)生事故的極大可能性或發(fā)生事故后產(chǎn)生嚴(yán)3重后果，或者二者的結(jié)合的風(fēng)險。十一、風(fēng)險一般分級不同的風(fēng)險評價方法對風(fēng)險的分級不完全一致，風(fēng)險通?？梢苑譃椤凹t、橙、黃、藍”四級（紅色最高）。對采用 5 級分級的風(fēng)險評價方法，可建立級別對應(yīng)關(guān)系，以適應(yīng)評價和管理的要求。 5 級風(fēng)險：稍有危險，需要注意或可忽略的、可接受的（藍色） ； 4 級風(fēng)險：輕度危險，可以接受或可容許的（藍色） ； 3 級風(fēng)險，中度（顯著）危險，需要控制整改（黃色）； 2 級風(fēng)險，高度危險，重大

7、風(fēng)險，必須制定措施進行控制管理（橙色） ； 1 級風(fēng)險，不可容許的，巨大風(fēng)險，極其危險，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)（紅色）。十二、風(fēng)險分級管控風(fēng)險分級管控是指按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。十三、風(fēng)險分級管控的基本原則風(fēng)險分級管控的基本原則是： 風(fēng)險越大， 管控級別越高；上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下級必須負(fù)責(zé)管控，并逐級落實具體措施。十四、風(fēng)險分級管控的一般要求藍色風(fēng)險 ：員工應(yīng)引起注意；公司的基層工段、班組負(fù)責(zé)控制管理，可根據(jù)是否在生產(chǎn)場所或?qū)嶋H需要來確定是否制定控制措施及保存記錄；公司的車間、科室應(yīng)引起關(guān)注并負(fù)責(zé)控制管理，所

8、屬工段、班組具體落實；不需要另外的控4制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進措施，需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持現(xiàn)狀，保留記錄。黃色風(fēng)險 ：公司、部室（車間上級單位）應(yīng)引起關(guān)注并負(fù)責(zé)控制管理， 所屬車間、 科室具體落實； 應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進行控制， 努力降低風(fēng)險， 應(yīng)仔細(xì)測定并限定預(yù)防成本，在規(guī)定期限內(nèi)實施降低風(fēng)險措施。在嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場合，必須進一步進行評價，確定傷害的可能性和是否需要改進的控制措施。橙色風(fēng)險 ：公司應(yīng)重點控制管理，由安全主管部門和各職能部門根據(jù)職責(zé)分工具體落實。當(dāng)風(fēng)險涉及正在進行中的工作時，應(yīng)采取應(yīng)急措施， 并根據(jù)需求為降低風(fēng)險制定目標(biāo)、指標(biāo)、管

9、理方案或配給資源、限期治理，直至風(fēng)險降低后才能開始工作。紅色風(fēng)險 ：只有當(dāng)風(fēng)險已降低時， 才能開始或繼續(xù)工作。如果無限的資源投入也不能降低風(fēng)險，就必須禁止工作，立即采取隱患治理措施。十五、風(fēng)險控制措施應(yīng)把握重點風(fēng)險控制措施是指為將風(fēng)險降低至可接受程度，企業(yè)針對風(fēng)險而采取的相應(yīng)控制方法和手段。企業(yè)在選擇風(fēng)險控制措施時應(yīng)考慮：可行性；安全性；可靠性； (4) 經(jīng)濟合理性。應(yīng)包括：工程技術(shù)措施；管理措施；培訓(xùn)教育措施；個體防護措施； (5) 應(yīng)急處置措施等。風(fēng)險控制措施應(yīng)在實施前針對以下內(nèi)容進行評審： (1) 措施的可行性和有效5性；(2) 是否使風(fēng)險降低到可容許水平； (3) 是否產(chǎn)生新的危險有害

10、因素； (4) 是否已選定了最佳的解決方案。十六、風(fēng)險信息風(fēng)險信息是指包括危險源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險大小、等級、所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。企業(yè)各類風(fēng)險信息的集合即為企業(yè)安全風(fēng)險分級管控清單。十七、重大危險源重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于 500 的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。臨界量指對于某種或某類危險化學(xué)品規(guī)定的數(shù)量，若單元中的危險化學(xué)品數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險源。重大危險源的辨識

11、依據(jù)是物質(zhì)的危險特性及其數(shù)量。（引自GB18218-2009危險化學(xué)品重大危險源辨識）十八、風(fēng)險分級管控的基本程序從總體上講，風(fēng)險分級管控程序包括四個階段七個步驟。四個階段即：危險源識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制、效果驗證與更新。七個實施步驟見下圖所示：6十九、風(fēng)險評估的方法風(fēng)險評估的方法很多，各企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的實際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法：1.工作危害分析法（JHA ）工作危害分析法是一種定性的風(fēng)險分析辨識方法，它是7基于作業(yè)活動的一種風(fēng)險辨識技術(shù)，用來進行人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。即先把整個作業(yè)活動（任務(wù)）劃分成多個工作步驟，將作業(yè)步驟中

12、的危險源找出來，并判斷其在現(xiàn)有安全控制措施條件下可能導(dǎo)致的事故類型及其后果。若現(xiàn)有安全控制措施不能滿足安全生產(chǎn)的需要，應(yīng)制定新的安全控制措施以保證安全生產(chǎn)；危險性仍然較大時，還應(yīng)將其列為重點對象加強管控，必要時還應(yīng)制定應(yīng)急處置措施加以保障，從而將風(fēng)險降低至可以接受的水平。2. 安全檢查表分析法（ SCL ）安全檢查表法是一種定性的風(fēng)險分析辨識方法，它是將一系列項目列出檢查表進行分析，以確定系統(tǒng)、場所的狀態(tài)是否符合安全要求，通過檢查發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的風(fēng)險，提出改進措施的一種方法。安全檢查表的編制主要是依據(jù)以下四個方面的內(nèi)容： 國家、 地方的相關(guān)安全法規(guī)、 規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制

13、度、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程。國內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計案例，經(jīng)驗教訓(xùn)。行業(yè)及企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，特別是本企業(yè)安全生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經(jīng)驗。系統(tǒng)安全分析的結(jié)果，如采用事故樹分析方法找出的不安全因素，或作為防止事故控制點源列入檢查表。3. 風(fēng)險矩陣分析法（ LS ）風(fēng)險矩陣分析法是一種半定量的風(fēng)險評價方法,它在進8行風(fēng)險評價時，將風(fēng)險事件的后果嚴(yán)重程度相對的定性分為若干級，將風(fēng)險事件發(fā)生的可能性也相對定性分為若干級，然后以嚴(yán)重性為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的交點上給出定性的加權(quán)指數(shù)。所有的加權(quán)指數(shù)構(gòu)成一個矩陣，而每一個指數(shù)代表了一個

14、風(fēng)險等級。R=L ×S； R：風(fēng)險程度； L：發(fā)生事故的可能性，重點考慮事故發(fā)生的頻次、以及人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；S：發(fā)生事故的后果嚴(yán)重性，重點考慮傷害程度、持續(xù)時間。4.作業(yè)條件危險性分析法（LEC ）作業(yè)條件危險性分析法是一種半定量的風(fēng)險評價方法,它用與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來評價操作人員傷亡風(fēng)險大小。三種因素分別是：L（事故發(fā)生的可能性）、E（人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）和 C （一旦發(fā)生事故可能造成的后果） 。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D （危險性）來評價作業(yè)條件危險性的大小，即：D=L ×E ×

15、;C 。D 值越大，說明該系統(tǒng)危險性大。5.風(fēng)險程度分析法（MES ）風(fēng)險程度分析法是是一種半定量的風(fēng)險評價方法,它是對作業(yè)條件危險性分析法（ LEC ）的改進。風(fēng)險程度 R ，R=M×E ×S。其中M 為控制措施的狀態(tài)；暴露的頻繁程度E 增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項影響因素；事故的可能后果 S,包括傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、 財產(chǎn)損失和環(huán)境影響；M 、E 、S 分別制定了其取值標(biāo)準(zhǔn)。9二十、隱患通常所說的隱患就是生產(chǎn)安全事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危

16、險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。（引自安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定國家安全監(jiān)管總局令第 16 號）二十一、隱患排查企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程。二十二、隱患治理隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患按照職責(zé)分工明確整改責(zé)任，制定整改計劃、落實整改資金、實施監(jiān)控治理和復(fù)查驗收的全過程。二十三、隱患一般分級隱患的分級是根據(jù)隱患的整改、治理和排除的難度及其導(dǎo)致事故后果和影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)而進行的級別劃分。可分為一般事故隱患和重大事故隱患。

17、其中：一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。對10重大隱患，相關(guān)行業(yè)可制定重大事故隱患目錄，工貿(mào)行業(yè)可以參考適用工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）。二十四、隱患排查治理的基本程序二十五、隱患信息隱患信息是指包括隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、可能導(dǎo)致后果及其嚴(yán)重程度、治理目標(biāo)、治理措施、職責(zé)劃分、治11理期限等信息的總稱。企業(yè)對事故隱患信息應(yīng)建檔管理。二十六、風(fēng)險、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系事故是由隱患發(fā)展積累

18、導(dǎo)致的，隱患的根源在于風(fēng)險，風(fēng)險得不到有效管控就會演變成隱患，隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會導(dǎo)致事故發(fā)生。二十七、重大風(fēng)險、重大危險源、重大事故隱患的關(guān)系重大風(fēng)險 （ Major risk ）是指發(fā)生事故可能性與事故后果二者結(jié)合后風(fēng)險值被認(rèn)定為重大的風(fēng)險類型。重大危險源不一定伴隨重大風(fēng)險， 即風(fēng)險可控性。 但實際工作中“安全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風(fēng)險。 目的為提高安全關(guān)注度。 事故隱患一定伴隨現(xiàn)實風(fēng)險， 往往事故一觸即發(fā)，重大事故隱患一定伴隨重大風(fēng)險，距離事故一步之遙。12二十八、隱患排查治理和風(fēng)險分級管控關(guān)系兩者是相輔相成、相互促進、相互補充的關(guān)系

19、。安全風(fēng)險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，是提高隱患治理科學(xué)性、針對性的前提條件。通過強化安全風(fēng)險分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風(fēng)險，進而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。隱患排查治理是安全風(fēng)險分級管控的強化與深入，是以風(fēng)險管控措施的落實情況為排查重點，查找風(fēng)險管控措施的失效、缺陷或不足等隱患，采取措施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準(zhǔn)確性，進而完善風(fēng)險分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機制，構(gòu)成兩道保護屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。二十九、企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)與職業(yè)健康管理體系以及安

20、全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)之間關(guān)系安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)與職業(yè)健康管理體系以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)密切相關(guān)。安全風(fēng)險分級管控是職業(yè)健康安全管理體系中的重要內(nèi)容，在職業(yè)健康安全管理體系中風(fēng)險管控的主要內(nèi)容是危險源辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制措施策劃，與風(fēng)險管控的工作內(nèi)容、要求基本相通。隱患排查治理體系也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的重要內(nèi)容，新的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范就直接提出了“風(fēng)險管控”來替代“危險源辨識和風(fēng)險評價”，為了便于企業(yè)落實，在推行過程中結(jié)合了“危險有害因素辨識” 。13因此，構(gòu)建雙重預(yù)防機制并不是給企業(yè)目前安全管理增加麻煩， 更不是“兩張皮”。對于扎實開展職業(yè)健康管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，通過雙重預(yù)防機制建設(shè)將會使自身安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實現(xiàn)了事故的縱深防御和關(guān)口前移。三十、 雙重預(yù)防機制建設(shè)的法律依據(jù)及相關(guān)主要文件安全生產(chǎn)法第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)