在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進會上的發(fā)言

1、在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進會上的發(fā)言在全縣新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進會上的講話同志們：今天的這次會議，是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的，會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實省、市新農(nóng)村示范村建設(shè)會議精神，對我縣得新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進行再動員、再安排、再部署，進而推動全縣新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作全面、深入、有序開展。下面，我先講三點意見， 最后請縣長作重要講話。一、認清形勢，增強做好新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的緊迫感去年 11 月，省委、省政府出臺了關(guān)于開展社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)的意見，在全省啟動了社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)工作，全省 158 個縣（市、區(qū)） ，共確定了 350 個示范村。今年 5 月，市委、市政府下發(fā)了關(guān)于開展社

2、會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)的意見 ，明確提出要以示范村建設(shè)為抓手，以新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點，全面推進我市的新農(nóng)村建設(shè)。按照省、市要求，我縣啟動了2 個省級新農(nóng)村示范村建設(shè)，一個是白璧鎮(zhèn)的東北務(wù)中心村，一個是柏莊鎮(zhèn)的宜和苑中心村，其中東北務(wù)明星嘉苑第一批啟動的23 棟多層住宅樓，正在建設(shè)，共計 960 套、 11 萬平方米，年底前第一期主體工程有望竣工， XX年前整個社區(qū)全部建成入住。 柏莊鎮(zhèn)宜和苑中心村規(guī)劃設(shè)計及沙盤制作已經(jīng)完成，征地已經(jīng)結(jié)束，各項工作正在加緊建設(shè)中。9 月 9 日，省委、省政府在林州召開了全省新農(nóng)村示范村建設(shè)啟動會，會上，省委副書記、組織部長葉冬松，副省長劉滿倉出席會議；省直 24

3、 個廳局一把手和 18 個地市的市委副書記、主管市長、農(nóng)辦主任以及我市的四大班子領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門一把手、各縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。上午參觀了林州市的幾個示范村，下午召開會議，首先觀看了我市新農(nóng)村建設(shè)專題片，然后進行了交流發(fā)言，最后省委葉冬松副書記作了重要講話，他主要強調(diào)了三個方面：一是要統(tǒng)一思想，充分認識開展示范村建設(shè)的重要意義。把示范村建設(shè)作為今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工程來抓，積極探索，積極推進。二是要明確任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村示范村建設(shè)。要著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；著力加強村容村貌整治；著力加強公共服務(wù)體系建設(shè)；著力推動農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；著力推進體制機制創(chuàng)新。三是要強化領(lǐng)導(dǎo)，形成

4、推動示范村建設(shè)的強大合力。要求各級各部門要把新農(nóng)村示范村建設(shè)擺上重要位置，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到位。當天晚上，市委、市政府連夜召開了全市新農(nóng)村示范村建設(shè)推進會。會上，張廣智書記、張笑東市長分別作了重要講話。張廣智書記強調(diào)指出： 要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)， 高度重視，切實做到思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、督導(dǎo)考評、部門聯(lián)動“五到位” 。張笑東市長對全市新農(nóng)村示范村建設(shè)進行了總結(jié)，指出了存在的問題，并對下步工作作了重點安排部署。省、市會議召開以后，按照縣委書記、縣長的安排，縣新農(nóng)辦等有關(guān)部門及時研究，多次召開有關(guān)局委參加的協(xié)調(diào)會，認真研究制定了我縣新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方案、政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門

5、一定要把思想統(tǒng)一到省、市出臺的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和會議的精神上來，認清形勢，進一步增強做好新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的緊迫感。二、明確任務(wù)，強化措施，扎實做好我縣新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)按照省、市出臺的文件要求和會議安排部署，結(jié)合我縣的實際情況，縣委、縣政府制定出臺了關(guān)于加快推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見和安陽新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施辦法 ，要求全力推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。當前和今后一個時期，我縣新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，按照“拆除平房建樓房、合村并點建社區(qū)、節(jié)約土地建園區(qū)”的工作思路，以新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，

6、以合村并點為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以改善民生為目標，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作等方式，以點帶面， 推動全局， 努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、 設(shè)施齊全、功能完善、管理有序、文明和諧、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新農(nóng)村社區(qū)?？傮w目標是：按照“兩年求突破、三年出經(jīng)驗、五年見成效、十年大覆蓋”的目標，加快推進合村并點，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、示范帶動、獎勵扶持、分步實施、全面推進，力爭在 10 至 20 年的時間內(nèi)，將全縣 608 個村逐步合并，建成 260 個左右的新農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)群眾得實惠、農(nóng)村得發(fā)展，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供更大空間。從XX 年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極啟動新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，水冶、曲

7、溝、銅冶、白璧、柏莊、許家溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要率先啟動，率先突破，不斷探索創(chuàng)新， 總結(jié)成功經(jīng)驗， 著力打造一批在省市拿得出、叫得響、高水平的新農(nóng)村社區(qū)亮點。為完成上述目標和任務(wù)，在具體工作中，我們要著力強化以下幾項工作措施：一要堅持科學(xué)規(guī)劃。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，要嚴格按照“縣統(tǒng)籌、 部門指導(dǎo)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、 村為基礎(chǔ)” 的運行機制，與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合引領(lǐng)示范區(qū)規(guī)劃等緊密結(jié)合，與農(nóng)田保護、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局有機銜接，統(tǒng)籌安排，做到同步規(guī)劃、一步到位，促進人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約經(jīng)營。合村并點

8、和社區(qū)選址，要綜合考慮產(chǎn)業(yè)支撐、交通條件、生態(tài)宜居、地質(zhì)地貌、歷史沿革等方面因素。二要堅持試點先行。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要堅持試點先行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇 1 至 2 個試點村，先易后難，因地制宜，循序漸進，分步實施，有步驟地推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、有產(chǎn)業(yè)支撐、重要交通道路沿線，以及領(lǐng)導(dǎo)班子強、基礎(chǔ)條件好、群眾意愿高、土地資源緊缺的村莊作為首批新農(nóng)村社區(qū)試點，著力建設(shè)，搞好示范，為全縣新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索路子，積累經(jīng)驗，以點帶面，穩(wěn)步推進。三要堅持分類指導(dǎo)。在具體工作中，要因地制宜，分類指導(dǎo)，探索不同的建設(shè)模式和途徑。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊村莊，通過新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化進程

9、。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村莊納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃范圍，建設(shè)一批功能完善、設(shè)施齊全的新農(nóng)村社區(qū)，提高小城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)、人口的集聚帶動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊大整合。將 9 個建制鎮(zhèn)的城中村、城邊村，納入城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃，以安東新城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，采取房地產(chǎn)開發(fā)運作的模式，帶動城中村、城邊村進行拆遷改造，集中建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)。二是對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)，通過新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)城融合。對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊地區(qū)，要以集聚區(qū)建設(shè)為契機，對區(qū)內(nèi)的村莊進行合村并點、合理布局，通過村莊整合和土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效益，將農(nóng)民從產(chǎn)能有限的家庭式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)，同時將村莊整

10、合節(jié)約的土地用于集聚區(qū)發(fā)展。用幾年時間，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)社區(qū)化，生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)分離，集聚區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展。三是對規(guī)模較小、區(qū)位相近、分布零散的村莊，采取多村一社區(qū)型。按照白璧鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)“多村一社區(qū)”的建設(shè)模式，實行多個村莊合村并點，集中建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)。四是對環(huán)境惡劣不宜居住，或因重大建設(shè)項目需要整體搬遷的村莊，采取整體搬遷型。特別是西部的銅冶、倫掌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦區(qū)采空區(qū)村莊、壓煤村莊，要通過上級政策扶持、企業(yè)支持、社會幫助、群眾自籌等方式，選擇條件較好的地方統(tǒng)一搬遷建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)。五是對人口多、規(guī)模大、土地資源缺乏、不宜遷并的村，要實施拆舊建新、拆平建高，在原址進行改造。村集體有機動建

11、設(shè)用地的，要在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，先在機動建設(shè)用地上建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，沒有機動建設(shè)用地的，國土部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整建設(shè)用地，做到占補平衡，逐步吸引老村居民搬遷到新農(nóng)村社區(qū)入住，不能滿足居住的，再利用騰出的部分原宅基地建新社區(qū)，梯次推進，滾動發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)民居住方式，提高群眾生活水平。六是對經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱的平原農(nóng)區(qū)，通過新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量的生活服務(wù)圈。重點培育中心村，完善超市、衛(wèi)生所、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施，實施鄉(xiāng)村清潔工程，通過延伸公共服務(wù)，改善農(nóng)民生活條件，引導(dǎo)周邊村莊農(nóng)民逐步向中心村集中，著力構(gòu)建“半徑兩公里服務(wù)圈”或“步行20 分鐘生活圈” 。七是對深山區(qū)通過新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

12、，引導(dǎo)人口和土地集中。通過在工業(yè)發(fā)達地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，吸引農(nóng)民向工業(yè)區(qū)周邊集中，解決企業(yè)用工和農(nóng)民就業(yè)，騰出村莊建設(shè)用地用于發(fā)展工業(yè)、土地復(fù)耕以及生態(tài)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身實際，堅持因地制宜，體現(xiàn)地方特色，選擇合適的建設(shè)模式，推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四要堅持多方籌資。從今年起，縣財政設(shè)立新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金，今年專項資金總額不少于300 萬元，采取以獎代補的方式，根據(jù)規(guī)模檔次、建設(shè)標準及完成時限等，對新農(nóng)村社區(qū)給予資金獎補，具體獎補辦法另行制定。從XX年開始，專項資金按上年財政收入總量的1%列入財政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大投入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算中，按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口人均 10-20 元的標準設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專

13、項資金，用于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)獎補、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等。各涉農(nóng)單位下一步要及時調(diào)整工作部署， 及時與縣委農(nóng)工辦進行工作對接，安排項目、資金要向新農(nóng)村社區(qū)傾斜。農(nóng)村公路、沼氣、農(nóng)家店、農(nóng)村標準化衛(wèi)生室、 村鎮(zhèn)文化室 （站）、農(nóng)家書屋、 村級糧油店、供銷超市等建設(shè)項目，投放和建設(shè)時要優(yōu)先在新農(nóng)村社區(qū)選址布點。三、加強督導(dǎo)，嚴格獎懲，確保新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得實效要把新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門考核內(nèi)容，完善目標管理。實行月通報、季度評議、半年總結(jié)、年終總評，并將考核結(jié)果作為以獎代補和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門排名、評先的主要依據(jù)。要嚴格工作獎懲，對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效突出的單位和個人給予表彰，對工作不力的予以通報批評。從今年開始，新農(nóng)村建設(shè)工作列入縣委、縣政府年度大目標考核， 分值不低于大目標考核總分值的 10%。每