《旅游景區(qū)游客容量計(jì)算通用規(guī)范(送審稿)》

1、1 DB51/ T XXXX2011附件7旅游景區(qū)游客容量計(jì)算通用規(guī)范（送審稿）1.1.1.1 目次前言II1范圍12規(guī)范性引用文件13術(shù)語和定義14容量測算要求25旅游容量測算26環(huán)境質(zhì)量57容量測算的結(jié)果處理6附錄A（資料性附錄）旅游景區(qū)容量指標(biāo)7前言本標(biāo)準(zhǔn)由四川省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、四川省旅游局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由四川省旅游局歸口并解釋。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：四川省標(biāo)準(zhǔn)化研究院。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人： 。本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。221.1.1.2 旅游景區(qū)容量測算規(guī)范1.1.2 范圍本標(biāo)準(zhǔn)確定了旅游容量測算要求、旅游容量測算、環(huán)境質(zhì)量、容量測算的結(jié)果處理等技術(shù)性指標(biāo)和原則要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于各級旅游發(fā)展規(guī)劃及各類

2、旅游區(qū)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案的制定。1.1.3 規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB 30951996 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 30962008 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 38382002 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 9663-1996 旅店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB 16153-1996 飯館（餐廳）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB 502981999 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范GB/T 180051999 中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定GB/T 189712003 旅游規(guī)劃通則GB/T 20416-2006 自

3、然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程1.1.4 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)1.2旅游景區(qū) tourist attaction具有吸引國內(nèi)外游客前往游覽的明確的區(qū)域場所，能夠滿足游客游覽觀光，消遣娛樂，康體健身，求知等旅游需求，應(yīng)具有相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)。1.3旅游區(qū)規(guī)劃 tourism area plan為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。1.4旅游客源市場 tourist source market旅游者是旅游活動(dòng)的主體，旅游客源市場是指旅游區(qū)內(nèi)某一特定旅游產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)購買者與潛在購買者。1.5旅游

4、資源 tourist resources自然界和人類社會(huì)凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。1.6旅游產(chǎn)品 toueism product為了滿足旅游需求所生產(chǎn)和開發(fā)物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的總和指旅游業(yè)者通過開發(fā)、利用旅游資源提供給旅游者的旅游吸引物與服務(wù)的組合。即旅游目的地向游客提供一次旅游活動(dòng)所需要的各種服務(wù)的總和。1.7旅游容量 tourism carrying capacity旅游區(qū)在某一時(shí)間段內(nèi)，其自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會(huì)環(huán)境所能承受的旅游及其相關(guān)活動(dòng)在規(guī)模和強(qiáng)度上極限的最小值。1.8游客日容量 daily visitor ca

5、rryine capacity在特定條件下，游客一天最佳游覽時(shí)間內(nèi)景區(qū)所能容納旅游者的能力，它一般等于或小于景區(qū)的日環(huán)境容量1.8.1 容量測算要求1.9 容量測算堅(jiān)持以旅游市場為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以利用產(chǎn)品為主體，本著資源的可持續(xù)利用、社會(huì)效益和環(huán)境效益可持續(xù)獲得的條件下，能夠取得最佳經(jīng)濟(jì)效益為原則。對水土資源、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等指標(biāo)的綜合評價(jià)。1.10 容量測算要同時(shí)滿足游客的舒適、安全、衛(wèi)生和方便等旅游需求的原則，計(jì)算環(huán)境容量和游客數(shù)量，按照科學(xué)合理的環(huán)境容量控制游客規(guī)模，達(dá)到人與自然、人與人的和諧共處。1.11 容量測算要求全面分

6、析旅游景區(qū)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢與制約因素，以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接。1.12 容量測算重點(diǎn)關(guān)注旅游景區(qū)的客源市場需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)，1.13 根據(jù)不同類型景區(qū)的不同需求，結(jié)合景區(qū)內(nèi)活動(dòng)方式的實(shí)際情況進(jìn)行容量測算。1.14 容量測算應(yīng)綜合考慮生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響程度，既要考慮水質(zhì)、大氣、土壤、地質(zhì)、植被、野生動(dòng)物等生態(tài)環(huán)境對旅游相關(guān)活動(dòng)的承載力，又要考慮人文承載力、心理承受力、設(shè)施承載力、管理承載力等社會(huì)環(huán)境容量對旅游相關(guān)活動(dòng)的承載力。1.14.1 旅游容量測算旅游容量為空間容量、設(shè)施容量、生態(tài)容量、社會(huì)心理容量和文化體驗(yàn)感知容量五類。對于一個(gè)旅游區(qū)，日空間容量與設(shè)施容量的

7、測算是最基本的要求。1.15 日空間容量日空間容量的測算是在給出各個(gè)空間使用密度的情況下，把游客的日周轉(zhuǎn)率考慮進(jìn)去、既可估算出不同空間的日空間容量。例如：假設(shè)某游覽空間面積為Xi(m2),在不影響游覽質(zhì)量的情況下，平均每位游客占用面積為Yi(m2/人），日周轉(zhuǎn)率為Zi。則該游覽日空間容量為： Ci Xi × Zi Yi(人)旅游區(qū)日空間總?cè)萘康扔诟鞣謪^(qū)日空間容量之和。即：C Ci Xi × Zi Yi1.16 日設(shè)施容量日設(shè)施容量的計(jì)算方法與日空間容量的計(jì)算方法基本類似。例如：假設(shè)一個(gè)表演場所的座位數(shù)為 Xi ，日周轉(zhuǎn)率為 Yi ，則日設(shè)施容量為Ci Xi × Y

8、i旅游區(qū)日設(shè)施總?cè)萘繛椋篊 Ci Xi × Yi其中旅游接待設(shè)施，如賓館、療養(yǎng)院的日間系數(shù)建議為0.4。1.17 環(huán)境容量1.17.1 可分別按景區(qū)、景點(diǎn)可游面積測算日環(huán)境容量，并結(jié)合旅游季節(jié)特點(diǎn)，計(jì)算旅游區(qū)年環(huán)境容量。1.17.2 環(huán)境容量一般采用面積法、卡口法、游路法三種計(jì)算方法，可因地制宜加以選用或綜合運(yùn)用。1.17.2.1.1 面積計(jì)算法C= ×D 式中：C -日環(huán)境容量，單位為人次；A-可游覽面積，單位為平方米（m2）；a-每位游人應(yīng)占有的合理面積，單位為平方米（m2）；D-周轉(zhuǎn)率，D=景點(diǎn)開放時(shí)間/游完景點(diǎn)所需時(shí)間。1.17.2.1.2 卡口計(jì)算法C= D &#

9、215; A =（t1/t3）× A = ）（Ht2）× A / t3 式中：C -日環(huán)境容量，單位為人次；D -日游客批數(shù)，D=t1/t3 ；A-每批游客人數(shù)；t1 -每天游覽時(shí)間，t1=H-t2 ,單位為小時(shí)（h）；t3 -兩批游客相距時(shí)間，單位為小時(shí)（h）；H -每天開放時(shí)間，單位為小時(shí)（h）；t2 -游完全程所需時(shí)間，單位為小時(shí)（h）。1.17.2.1.3 游路計(jì)算法完全游道；C = × D 不完全游道；C = × D 式中：C -日環(huán)境容量，單位為人次；M -游道全長，單位為 m ；m -每位游客占用合理游道長度,單位為 m ；D -周轉(zhuǎn)率，D

10、=游道全天開放時(shí)間/游完全游道所需時(shí)間。t1 -游完全游道所需時(shí)間, 單位為 h ；t2 -沿游道返回所需時(shí)間, 單位為 h 。1.17.3 生態(tài)環(huán)境容量的測算是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，但起碼要考慮到如下因素： a) 土壤密度、土壤組成、土壤溫度、土壤沖蝕與徑流；b) 植被：植被覆蓋率、植被組成、植被年齡結(jié)構(gòu)、稀有植物的滅絕、植被的機(jī)械性損傷；c) 水：水中病原體的數(shù)目與種類、水中的養(yǎng)分及水生植物的生長情況、污染物；d) 野生動(dòng)物：棲息地、種群組成、種群改變、旅游活動(dòng)對種群活動(dòng)的影響；e) 空氣。1.17.4 生態(tài)容量的研究，通常采用以下三種方法：a) 即成事實(shí)分析：在旅游活動(dòng)與環(huán)境影響已達(dá)到平衡

11、的系統(tǒng)，選擇游客量壓力不同調(diào)查其容量，所得數(shù)據(jù)用于測算相似地區(qū)環(huán)境容量；b) 模擬試驗(yàn)：使用人工控制的破壞強(qiáng)度，觀察其影響程度。根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果測算相似地區(qū)環(huán)境容量；c) 長期監(jiān)測：從旅游活動(dòng)開始階段作長期調(diào)查，分析使用強(qiáng)度逐年增加所引起的改變?；蛟谟慰蛪毫ν辉鰰r(shí)，隨時(shí)作短期調(diào)查。所得數(shù)據(jù)用于測算相似地區(qū)的環(huán)境容量。1.18 游客容量測算游人容量計(jì)算方法按GB 50298中3.5.1.4的規(guī)定執(zhí)行。G = × CG -日游客容量，單位為人次；t -游完景區(qū)或游道所需時(shí)間,單位為 h ；T -游客每天游覽最舒適合理的時(shí)間，單位為 h ；C -日環(huán)境容量，單位為人次。1.19 社會(huì)心理容量社

12、會(huì)心理容量的主要影響因素是擁擠度。對于它的測算也是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。目前主要有兩個(gè)模型可以利用：一是滿意模型，二是擁擠認(rèn)識模型。1.19.1 游客滿意度調(diào)查由工作人員（兩人以上）在旅游區(qū)（點(diǎn)）現(xiàn)場向游客發(fā)放、回收統(tǒng)一印制的表1旅游景區(qū)（點(diǎn)）游客滿意度調(diào)查表，匯總游客評分后得出結(jié)果。1.19.2 游客滿意度調(diào)查表表1 旅游景區(qū)（點(diǎn)）游客滿意度調(diào)查表序號內(nèi)容5分4分3分2分1分0分1服務(wù)設(shè)施2游覽服務(wù)3餐飲購物4環(huán)境衛(wèi)生5安全狀況6擁擠認(rèn)識7綜合評價(jià)游客姓名： 來自地區(qū)： 年 月 日表1應(yīng)隨機(jī)發(fā)放，被調(diào)查范圍原則上不能少于三個(gè)旅游團(tuán)，并注意游客在性別、年齡、職業(yè)、地區(qū)及消費(fèi)水平等方面的均衡分布。

13、1.20 文化體驗(yàn)感知容量這是一個(gè)相當(dāng)變化的參數(shù)。比如在博物館、民族村寨、非物質(zhì)文化展示空間就不是人越多越好，而某些節(jié)事活動(dòng)則需要聚集人氣形成熱鬧氛圍，空間容量則不受限制。在這樣的情形下，游客體驗(yàn)感覺有很大差異。1.21 旅游景區(qū)旅游容量的確定一般對一個(gè)旅游景區(qū)最基本的要求是對空間容量和設(shè)施容量進(jìn)行測算，對生態(tài)交換容量和社會(huì)環(huán)境容量進(jìn)行分析。有條件也應(yīng)對后兩個(gè)環(huán)境容量進(jìn)行測算。如果上述四個(gè)容量都有測算值，那么一個(gè)旅游景區(qū)的環(huán)境容量取決于以下三者的最小值：a) 生態(tài)環(huán)境容量；b) 社會(huì)心理容量；c) 空間容量與設(shè)施容量之和。1.21.1 環(huán)境質(zhì)量1.22 旅游景區(qū)按其不同產(chǎn)品可劃分為：a) 觀光

14、產(chǎn)品型：包括自然景觀（如名山大川、人文景觀（如名勝古跡、城市娛樂等）；b) 度假產(chǎn)品型：包括森林型、山地型、草原型、溫泉型、河湖型度假產(chǎn)品等；c) 專項(xiàng)產(chǎn)品型：包括體育、探險(xiǎn)、游船、科學(xué)考察等領(lǐng)域產(chǎn)品。上述類型產(chǎn)品可能單獨(dú)出現(xiàn)，也可能相互交叉出現(xiàn)在同一旅游區(qū)內(nèi)。1.23 旅游區(qū)根據(jù)不同的產(chǎn)品類型及游客容量采用不同環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對跨兩種或兩種以上產(chǎn)品類型的旅游區(qū)，應(yīng)采用較高的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。1.24 人文景觀型旅游區(qū)的測算應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：a) 綠地率符合GB/T 18971中A.3.3的要求。b) 大氣環(huán)境達(dá)到GB 3095一級標(biāo)準(zhǔn)；c) 生活飲用水水質(zhì)達(dá)到GB 5749的要求，人體直接

15、接觸的其他水體達(dá)到GB 3838的要求；d) 環(huán)境噪聲達(dá)到GB 3096中1類聲環(huán)境功能區(qū)的要求；e） 公共場所衛(wèi)生達(dá)到GB 9663、GB 16153等的要求。1.25 自然景觀型旅游區(qū)和度假型旅游區(qū)的測算應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：a) 綠地率符合A.3.4的要求；b) 大氣環(huán)境達(dá)到GB 3095一級標(biāo)準(zhǔn)；c) 生活飲用水水質(zhì)達(dá)到GB 5749的要求，人體直接接觸的其他水體達(dá)到GB 3838的要求；d) 環(huán)境噪聲達(dá)到GB 3096中1類聲環(huán)境功能區(qū)的要求；e） 公共場所衛(wèi)生達(dá)到GB 9663、GB 16153等的要求。1.26 專項(xiàng)旅游產(chǎn)品應(yīng)按照專項(xiàng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的特殊要求進(jìn)行測算。1.2

16、6.1 容量測算的結(jié)果處理1.27 容量測算的結(jié)果是為旅游景區(qū)可能出現(xiàn)游客數(shù)量上限的一種選擇。所有旅游景區(qū)在做規(guī)劃時(shí)都要測算游客容量，建立處置預(yù)案。1.28 根據(jù)容量測算對相應(yīng)的娛樂設(shè)施、安全設(shè)備、疏散方案、道路暢通進(jìn)行全方位布控，保證游客的人身安全。1.29 全體景區(qū)服務(wù)人員、安保人員、管理人員對處置預(yù)案的分工、執(zhí)行做到各司其職。1.30 旅游景區(qū)容量管理應(yīng)在信息化建設(shè)和安全保障建設(shè)方面得到體現(xiàn)，從停車場、售票點(diǎn)、各安全監(jiān)控點(diǎn)、餐廳等通過數(shù)據(jù)、圖像采集到的信息都為管理者提供決策的方案來保障旅游景區(qū)的安全、效益的最大化。AA附錄A （資料性附錄）旅游景區(qū)容量指標(biāo)表A.1旅游區(qū)（點(diǎn)）單位容量指標(biāo)

17、水浴區(qū)m2 / 人（2m以內(nèi)水面）20游泳岸線m2 / 人10滑雪場m2 / 人80劃船m2 / 艘100垂釣區(qū)m2 / 人80騎馬場m2 / 人 30游步道m(xù)2 / 人510登山步道m(xù)2 / 人1020露營地m2 / 人200停車場（小車）m2 / 臺20停車場（大車）m2 / 臺50主要景點(diǎn)m2 / 人（景點(diǎn)面積）50一般景點(diǎn)m2 / 人（景點(diǎn)面積）100卡口法人次/h注： 卡口法：實(shí)測卡口處單位時(shí)間內(nèi)通過的合理游人數(shù)，單位以“人次/h”表示。容量指標(biāo)主要參考GB/T 20416附錄C和GB 50298的規(guī)定。中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文小微企業(yè)財(cái)務(wù)工作

18、存在的問題及對策學(xué)員姓名 龔麗麗 學(xué)號 1032001269736 入學(xué)時(shí)間 2010 年 秋 季指導(dǎo)老師 徐德云 職稱 中 高 試點(diǎn)學(xué)校 泗 洪 電 大 目 錄一、小微企業(yè)財(cái)務(wù)工作存在的主要問題1 （一）企業(yè)主缺乏財(cái)務(wù)管理意識，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低11.小微企業(yè)主經(jīng)營理念落后12.小微企業(yè)主管理觀念陳舊13.小微企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低2 （二）企業(yè)缺乏健全的財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)21. 小微企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)缺乏22.小微企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度缺失23.小微企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)脫節(jié)2 （三）企業(yè)資信度低下，融資渠道少且成本高31.小微型企業(yè)信貸環(huán)境并未明顯改善32.小微企業(yè)信貸條件仍較嚴(yán)手續(xù)較繁33

19、.小微型企業(yè)融資仍存在渠道少成本高4二、解決小微企業(yè)財(cái)務(wù)工作存在問題的對策4 （一）經(jīng)營者必須增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識4 1.增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理觀念4 2.提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)4 3.選擇恰當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理方式5 （二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)5 1.明確崗位職責(zé)權(quán)限5 2. 建立授權(quán)批準(zhǔn)控制制度6 3.建立內(nèi)部審核制度6 （三）積極拓展籌資渠道6 1.努力改善小微企業(yè)融資環(huán)境6 2.加大財(cái)政信貸扶持力度7 （四）建立科學(xué)投資決策機(jī)制7 1.轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營策略7 2.建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制8 3.全面推行預(yù)算管理制度8小微企業(yè)財(cái)務(wù)工作存在的問題及對策【內(nèi)容摘要】小微企業(yè)分布廣、數(shù)量眾多，是我國企業(yè)的重要組成部分，由于小微企

20、業(yè)規(guī)模小、資金少，管理人才少且素質(zhì)較低，以致于財(cái)務(wù)工作一直處于薄弱狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：企業(yè)主缺乏財(cái)務(wù)管理意識，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低；企業(yè)缺乏健全的財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)；企業(yè)資信度低下，融資渠道少且成本高，已成為制約小微企業(yè)規(guī)范健康運(yùn)行的重要因素之一。本文深入剖析了小微企業(yè)財(cái)務(wù)工作存在的困難問題及原因，并提出了解決辦法：增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識、加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)、積極拓展籌資渠道、建立科學(xué)投資決策機(jī)制?！娟P(guān)鍵詞】小微企業(yè) 財(cái)務(wù)工作 問題對策小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱，其分布廣、數(shù)量眾多，在國民經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的重要地位和作用。由于小微企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，資金有限，業(yè)

21、務(wù)比較單一；組織結(jié)構(gòu)簡單，組織制度缺失，人員有限，缺乏科學(xué)的內(nèi)部管理，特別容易忽視財(cái)務(wù)工作的重要作用，影響其規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展。一、小微企業(yè)財(cái)務(wù)工作存在的主要問題（一）企業(yè)主缺乏財(cái)務(wù)管理意識，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低1.小微企業(yè)主經(jīng)營理念落后。小微企業(yè)管理最典型的模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營者，在這些企業(yè)中,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，所有者憑借經(jīng)驗(yàn)和感覺進(jìn)行管理，往往把追求利益最大化作為財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。小微企業(yè)主通常只關(guān)注產(chǎn)品的銷量，只要銷量持續(xù)增長，收入不斷攀升，企業(yè)就容易忽視財(cái)務(wù)管理，單純把財(cái)務(wù)人員當(dāng)成記賬人員，而沒有把財(cái)務(wù)管理上升為管理手段來認(rèn)識，這樣一來，財(cái)務(wù)管理

22、方面的問題就不會(huì)暴露出來，矛盾也不會(huì)很突出。然而，企業(yè)經(jīng)營一旦出現(xiàn)問題，致使資金周轉(zhuǎn)不靈甚至嚴(yán)重虧損，就無法立即運(yùn)用財(cái)務(wù)管理工具化解危機(jī)，可能使企業(yè)蒙受重大損失，甚至面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)。2.小微企業(yè)主管理觀念陳舊。由于大多數(shù)小微型企業(yè)是由個(gè)體工商戶經(jīng)發(fā)展壯大轉(zhuǎn)型而來，尤其是微型企業(yè)老板身兼數(shù)職，既是總經(jīng)理又是總會(huì)計(jì)，既管財(cái)務(wù)，又管總務(wù)，既使雇傭了專職職業(yè)財(cái)會(huì)人員，也只是應(yīng)付報(bào)帳的需求，平時(shí)真正的財(cái)會(huì)人員就是老板自己，由于其不懂得會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范操作流程，導(dǎo)致資金串項(xiàng)、挪用、私存亂借、企業(yè)款與家庭款不分和賬外賬；法制意識淡薄、處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)違規(guī)操作；3.小微企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低。絕大部分小微企業(yè)財(cái)務(wù)

23、人員未接受過系統(tǒng)化、專業(yè)化的知識教育，真正的財(cái)務(wù)專業(yè)人員大多不愿到小微企業(yè)工作，很難為管理層提供有效的財(cái)務(wù)信息。企業(yè)財(cái)務(wù)人員對會(huì)計(jì)法和財(cái)務(wù)管理知識了解不多，依法理財(cái)?shù)挠^念淡漠，整體素質(zhì)不高，與社會(huì)新形勢下各種先進(jìn)的管理方法脫節(jié)，處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)馬虎粗放，分錄不準(zhǔn)確，記載不清楚，“糊涂賬”、“流水賬”、“包包賬”較多；核算亂，工作停留在帳表處理等日常業(yè)務(wù)上，不高標(biāo)準(zhǔn)要求核算工作，參謀、監(jiān)督作用發(fā)揮不到位；原始憑證內(nèi)容不規(guī)范，甚至存在打“白條子”現(xiàn)象，賬務(wù)工作缺乏嚴(yán)格的紀(jì)律性，如結(jié)賬不及時(shí)，報(bào)賬不按時(shí)，甚至不記賬等。（二）企業(yè)缺乏健全的財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)1. 小微企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)缺乏。很多

24、小微企業(yè)的內(nèi)部并沒有專業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，只是設(shè)置了單純的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，血緣、鄉(xiāng)源所形成的“忠誠度”成為用人的重要標(biāo)志。另外，為節(jié)省運(yùn)行成本，小微企業(yè)的部門設(shè)置一般比較簡單，一人往往身兼多職，人崗不配，職責(zé)不明，難以起到相互監(jiān)督制約作用，容易造成企業(yè)資產(chǎn)流失。從小微企業(yè)的運(yùn)行現(xiàn)狀來看，對財(cái)務(wù)管理的隨時(shí)意較大，財(cái)會(huì)人員無章可循，缺乏約束。有的企業(yè)雖然制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，但由于小微企業(yè)多數(shù)是家族企業(yè)，人情和親情大于制度，往往使制度缺乏約束力，甚至形同虛設(shè)。2.小微企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度缺失。由于小微企業(yè)管理人才普遍相對短缺,管理機(jī)構(gòu)簡單,專業(yè)性不強(qiáng),內(nèi)部控制制度不完善,甚至沒有內(nèi)部控制制度。財(cái)務(wù)管理混亂,

25、財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán),會(huì)計(jì)信息失真等,從而使財(cái)務(wù)管理失去它在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，許多小微企業(yè)管理者一味追求產(chǎn)品銷售量和市場占有率，卻忽視了財(cái)務(wù)管理在資源配置和企業(yè)發(fā)展的作用，致使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，甚至無法維持正常的經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，資金的投向針對性差，盲目性大，不能科學(xué)合理地安排企業(yè)的收益，造成財(cái)務(wù)管理混亂，企業(yè)發(fā)展方向不明晰，影響并制約了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。3.小微企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)脫節(jié)。一般情況下,企業(yè)的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)主要有財(cái)務(wù)預(yù)測、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)分析等五大環(huán)節(jié)。但是我國很多的小微企業(yè)在這些必備的環(huán)節(jié)中,也僅僅只進(jìn)行了簡單的財(cái)務(wù)核算工作,而對于運(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)測

26、手段、進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)決策、預(yù)算和控制、并進(jìn)行詳盡有效的財(cái)務(wù)分析則知之甚少,這種不應(yīng)該的簡單化操作導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理內(nèi)容單一、管理脫節(jié),不能有效地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的多方面作用,降低了企業(yè)管理水平。（三）企業(yè)資信度低下，融資渠道少且成本高由于小微企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營能力和獲利能力不大，各種風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較差，這對于那些寧愿錦上添花而不愿雪中送炭的金融機(jī)構(gòu)來說，顯然會(huì)把小微企業(yè)打入另類。目前，我國小微企業(yè)發(fā)展所需的資金，65%以上是靠自有資金或原始積累，20%左右是通過金融機(jī)構(gòu)借款，而通過企業(yè)上市或發(fā)行債券等方式融資比例不到1%。去年12月份，泗洪縣抽樣調(diào)查了當(dāng)?shù)?0家小微型企業(yè)發(fā)現(xiàn)，盡管“國九條”出臺后信貸政策鼓

27、勵(lì)向小微型企業(yè)傾斜，但仍然有不少門檻制約著小微型企業(yè)融資。1.小微型企業(yè)信貸環(huán)境并未明顯改善。長期以來，由于我國出于控制金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮，存款準(zhǔn)備金率一直居高不下，企業(yè)向銀行借貸也存在很大困難，從而大大抑制了企業(yè)的創(chuàng)新活力，束縛了企業(yè)的快速發(fā)展。由于信貸總量受限，銀行為多爭取存款擴(kuò)大信貸投放量，在向企業(yè)貸款時(shí)總要開出部分承兌匯票，如去年10月份，江蘇百泰電子從工行辦理200萬元抵押貸款、泗洪光發(fā)彩印從常熟農(nóng)村商業(yè)銀行借貸350萬元，銀行開出的全部是承兌匯票。該縣工商行負(fù)責(zé)人表示，已接到總行關(guān)于10月25日以后免收小微型企業(yè)貸款利息外費(fèi)用的通知，由于同等規(guī)模的貸款投入給小微型企業(yè)成本高、收益低，該

28、行放貸仍首選大中型企業(yè)。該縣人行反映，銀監(jiān)會(huì)雖表態(tài)對小微型企業(yè)不良貸款容忍度可提高至5%，但基層銀行仍實(shí)行信貸終身制，信貸員因擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)大，不愿主動(dòng)向小微型企業(yè)投放貸款。去年10月、11月該縣新增工業(yè)貸款2.29億元、0.792億元，其中投放給小微型企業(yè)只占39.74%、32.83%，環(huán)比下降6.91個(gè)百分點(diǎn)。2.小微企業(yè)信貸條件仍較嚴(yán)手續(xù)較繁?；鶎鱼y行貸款防風(fēng)險(xiǎn)放在首位，審核的基本原則是擔(dān)保措施、貸款用途以及還款能力，多數(shù)小微型企業(yè)因缺少有效抵押物難以通過審批，無法獲得貸款。在所調(diào)查的30家小微型企業(yè)中，近兩年內(nèi)未獲得貸款有8家，去年10月份以來申請到貸款的僅有6家（均是抵押貸款或通過擔(dān)保公司

29、融資），占20%；有29家反映銀行貸款無法滿足企業(yè)資金需求，占96.67%；在問及去年10月份“國九條”出臺后企業(yè)融資難是否有所緩解方面，選擇“是”的2家，占6.67%；選擇“否”的28家，占93.33%；在問及銀行對小微企業(yè)信貸準(zhǔn)入條件時(shí)，選擇“苛刻”6家，“偏高”14家，“一般”10家；問及審批手續(xù)時(shí)，選擇“繁瑣”16家，“較繁”10家，“一般”4家。企業(yè)普遍反映在辦理銀行信貸的過程中最大的問題是“程序很繁瑣，溝通時(shí)間很長，費(fèi)事費(fèi)力”。3.小微型企業(yè)融資仍存在渠道少成本高。30家小微型企業(yè)中除向銀行申請貸款外，僅有7家采取信用證、3家采取商業(yè)承兌匯票、8家采用預(yù)收貨款等方式籌資，有15家小

30、微型企業(yè)因資金短缺得不到銀行貸款只得向民間借貸，利率普遍在30%，高的達(dá)50%。通過擔(dān)保公司融資的企業(yè)除了達(dá)到反擔(dān)保條件外，還要繳納0.2%的擔(dān)保費(fèi)和10%的保證金。此外，銀行貸款開出的承兌匯票也增加企業(yè)融資成本，企業(yè)需要再出資貼現(xiàn)才能拿到貸款現(xiàn)金。泗洪縣徐港電子總經(jīng)理朱延祥反映，表面上銀行的貸款利率只有7%9%，但企業(yè)承擔(dān)的貸款利息、存兌匯票貼息加擔(dān)保費(fèi)等實(shí)際利率在12%以上。該企業(yè)去年辦貸2000萬，僅貼現(xiàn)承兌匯票就支出100萬元。在所調(diào)查的30家小微型企業(yè)中，認(rèn)為銀行利率較低的有1家、適中的9家、偏高但能承受的13家、過高難以承受的7家；選擇能完全承受融資成本的有14家，選擇不能承受的1

31、6家。二、解決小微企業(yè)財(cái)務(wù)工作存在問題的對策（一）經(jīng)營者必須增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，小微企業(yè)要謀求持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營者必須認(rèn)清財(cái)務(wù)管理工作的作用和地位，必須樹立理財(cái)觀念：1.增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理觀念。小微企業(yè)主首先要解放思想，更新傳統(tǒng)觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變對財(cái)務(wù)管理的偏面認(rèn)識，積極改革傳統(tǒng)的管理手段，大力推行先進(jìn)的管理理念和方法，切實(shí)增強(qiáng)立財(cái)務(wù)管理意識，制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。只有這樣，企業(yè)才能夠理清發(fā)展思路和前進(jìn)方向，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)制定具體可行的工作計(jì)劃和措施，使企業(yè)沿著正確的軌道前進(jìn)。2.提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。小微企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員大多沒有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的專門知識，對他們進(jìn)行培訓(xùn)

32、是十分必要的。同時(shí)，小微企業(yè)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，擴(kuò)充知識結(jié)構(gòu)，不斷提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，當(dāng)好單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)參謀；深入基層，掌握本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)際情況，利用自己掌握的財(cái)會(huì)知識，提出合理的建議和意見；強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的法制觀念，提高其法律自我保護(hù)意識；強(qiáng)化會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育。3.選擇恰當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理方式。小微企業(yè)應(yīng)立足自身實(shí)際，選擇、運(yùn)用恰當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理方式。例如，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)十分發(fā)達(dá)的今天，可用現(xiàn)代信息技術(shù)或?qū)I(yè)軟件實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)的科學(xué)管理。如果企業(yè)規(guī)模較小，沒有實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的實(shí)力，也可以借助外力，通過外聘人員或借助財(cái)務(wù)外包提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。尤其是財(cái)務(wù)外包可有效解決企業(yè)財(cái)務(wù)人

33、員短缺素質(zhì)不高問題，既可降低經(jīng)營成本，又可提高企業(yè)管理水平、提升企業(yè)核心競爭力，但財(cái)務(wù)外包是把雙刃劍，既有利，也有不足，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)極力發(fā)揮其作用，降低風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)外包的收益：（1）合理確定財(cái)務(wù)外包服務(wù)范圍。企業(yè)財(cái)務(wù)部門的一大特色就是涉及眾多商業(yè)機(jī)密，企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃、定價(jià)策略、客戶資源，無一不是商業(yè)機(jī)密。部分財(cái)務(wù)外包服務(wù)企業(yè)或人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，可能會(huì)利用所掌握的財(cái)務(wù)信息謀取私利，給企業(yè)造成損失。小微企業(yè)在財(cái)務(wù)外包前應(yīng)確定哪些業(yè)務(wù)需要外包，哪些業(yè)務(wù)只能由自己來做，尤其是部分涉及商業(yè)機(jī)密的業(yè)務(wù)。從目前來看，代理記賬仍然是小微企業(yè)財(cái)務(wù)外包的主流，更高層次的財(cái)務(wù)外包涉及較少。企業(yè)在

34、確定財(cái)務(wù)外包范圍時(shí)，應(yīng)全面考慮企業(yè)自身財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)力、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)與企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)系、企業(yè)所處的生命周期等因素，選擇部分業(yè)務(wù)外包或全部財(cái)務(wù)外包。（2）簽訂詳細(xì)財(cái)務(wù)外包合同。財(cái)務(wù)外包是涉及小微企業(yè)長遠(yuǎn)、全面發(fā)展的戰(zhàn)略問題，而外包服務(wù)合同是界定雙方責(zé)、權(quán)、利的有效手段，也是鼓勵(lì)和約束雙方共同實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基本憑證。由于我國目前的信譽(yù)體系還不夠健全，需要依靠制度來培育信用、規(guī)范雙方的行為。一般來講，財(cái)務(wù)外包服務(wù)者的違約，對于小微企業(yè)的損失更大，不僅會(huì)遭受費(fèi)用成本的損失，還可能導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)信息和商業(yè)機(jī)密的泄露。因此，在實(shí)施財(cái)務(wù)外包前，一定要有詳細(xì)、具體的外包協(xié)議，明確服務(wù)范圍、價(jià)格、期限及雙方責(zé)任與義務(wù)

35、、財(cái)務(wù)收益分配和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式等，提高合作雙方的違約成本。 （二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)由于受規(guī)模、財(cái)力、人力等限制，小微企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)劃分容易產(chǎn)生交叉重疊現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)和經(jīng)營管理的需要，從經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性出發(fā)，注重實(shí)際運(yùn)作控制。1.明確崗位職責(zé)權(quán)限。（1）建立不相容職務(wù)分離制度，不相容職務(wù)包括：授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、稽核檢查等職務(wù)。小微企業(yè)應(yīng)合理設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（2）企業(yè)崗位之間進(jìn)行合理分工和交流，有利于工作人員之間互相監(jiān)督、互相制約，減少漏洞，降低損失，這對小微企業(yè)來說顯得尤為重要和緊迫。對會(huì)計(jì)和出

36、納這一不相容的崗位，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定，分別安排兩個(gè)人擔(dān)任。同一個(gè)人擔(dān)任同一崗位的時(shí)間不能超出規(guī)定期限，到期后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行輪崗交流。同時(shí)，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理，做到賬目清楚，相互關(guān)聯(lián)，合法合規(guī)，能體現(xiàn)企業(yè)真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)和參考。2. 建立授權(quán)批準(zhǔn)控制制度。小微企業(yè)應(yīng)明確規(guī)定涉及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，企業(yè)內(nèi)部的各級管理人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。要簡化中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，建立以稅務(wù)報(bào)表模式為主題的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表體系。制定小微企業(yè)會(huì)計(jì)處理和財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)則。涉及如何與稅務(wù)要求協(xié)商一致的

37、問題。在小微企業(yè)中，稅務(wù)會(huì)計(jì)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。由于小微企業(yè)的稅務(wù)會(huì)計(jì)沒有必要單獨(dú)設(shè)置一套獨(dú)立于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之外的賬、證、表體系，主要在編制納稅審報(bào)表時(shí)，根據(jù)稅法規(guī)定調(diào)整有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理收益的內(nèi)容即可，所以，為了能夠準(zhǔn)確反映和監(jiān)督應(yīng)稅收益與差異，以及方便查詢，可以設(shè)置輔助賬薄進(jìn)行詳細(xì)記錄。這樣稅務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通過輔助賬薄的差異調(diào)整就可以得到銜接。3.建立內(nèi)部審核制度。財(cái)務(wù)收支嚴(yán)格按照企業(yè)章程和企業(yè)相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行審批，必要時(shí)有條件的小微企業(yè)可設(shè)專職稽核崗位，對會(huì)計(jì)核算工作按工作范圍和流程進(jìn)行稽核，對財(cái)務(wù)收支實(shí)行全方位控制和審查。建立和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，使財(cái)務(wù)管理工作制度化、程序

38、化、規(guī)范化，做到有章可循，違章必究，違規(guī)必罰，以罰促糾，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。小微型企業(yè)在選聘代理記賬公司時(shí)，一定選聘委托誠信和有現(xiàn)代企業(yè)管理規(guī)范運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，決不能為節(jié)省約成本而委托那些“搗漿糊”公司的廉價(jià)機(jī)構(gòu)。（三）積極拓展籌資渠道1.努力改善小微企業(yè)融資環(huán)境。由于小微企業(yè)往往規(guī)模小、產(chǎn)品單一，能反映其綜合經(jīng)營能力的各類信息往往不對外發(fā)布，也不能吸引相關(guān)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行等級評定。對普通投資者來說，信息不對稱的問題就很突出，與大企業(yè)相比明顯處于劣勢地位。所以，小微企業(yè)要化解貸款難題，在不斷增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力的基礎(chǔ)上，還要面向銀行進(jìn)行宣傳公關(guān)，適時(shí)公開有關(guān)信息，取得銀行的信任和支持。（1）積極向銀行溝通匯報(bào)，讓其了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，糾正以往對小微企業(yè)的偏面認(rèn)識，增強(qiáng)對企業(yè)發(fā)展的信心，為爭取貸款打好基礎(chǔ)。（2）與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立良好合作關(guān)系。小微企業(yè)向銀行貸款時(shí)，銀行一般要求企業(yè)進(jìn)行聯(lián)?；蛱峁┑盅?，以確保資金安全。但小微企業(yè)自