淺析建立公正的國際秩序

1、淺析建立公正的國際秩序                        論文關(guān)鍵詞:國際秩序國家關(guān)系公正與平等 論文提要:伊拉克戰(zhàn)爭再度引發(fā)建立何種國際秩序問題的爭論。美國所要建立的是它一家獨霸的世界格局，而當代世界大格局是二戰(zhàn)后以聯(lián)合國憲章為基本準則形成的大小國家一律平等的格局。世界不可能是一個大國說了算的模式，國家不論大小，互相尊重、互不干涉內(nèi)政，世界的事

2、務(wù)由所有國家協(xié)商解決，是維護世界和平的根本途徑，也是各國人民不齡追求的。 國際秩序問題歷來是國際形勢和國際關(guān)系中的關(guān)鍵。伊拉克戰(zhàn)爭再度引發(fā)了國際上圍繞這一問題的激烈爭論。 美國撇開聯(lián)合國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，在國際上遭到強烈的反對和譴責。國際社會和聯(lián)合國秘書長安南都批評這場戰(zhàn)爭是“非法的”，只有美、英等少數(shù)國家堅稱它是“合法的”。對于這場戰(zhàn)爭的分歧和爭論，有人歸結(jié)為“單極”與“多極”之爭，有人將它說成是“單邊主義”與“多邊主義”的矛盾。其實，這兩者更多地是從大國的視角、根據(jù)大國不同的政策取向來看待這場爭論，并沒有觸及問題的實質(zhì)。當前的世界既非單極，也非多極，而是處于兩極世界結(jié)束后的過渡時期。布什政府

3、同過去美國歷屆政府一樣，在實施對外政策時是單邊、多邊手段并用，只是在不同時刻、不同問題上側(cè)重點不同而已，但都是以符合美國最大利益為抉擇尺度。圍繞伊拉克戰(zhàn)爭出現(xiàn)的爭論和分歧，核心問題是現(xiàn)行國際關(guān)系基本準則是否還適用于所有國家，國際秩序應(yīng)該是美國一家或是美國再加上少數(shù)幾個大國說了算，還是應(yīng)該由國際社會所有成員國平等協(xié)商解決國際問題。 布什總統(tǒng)獲得連任后在今年1月20日就職演說中，以“自由”的名義提出發(fā)起一場世界性“反暴政運動”，使得國際社會在國際秩序這一根本性問題上的分歧更加突出、尖銳。正如一些美國學(xué)者指出的，布什總統(tǒng)這一演說表明，他是“在給美國的擴張和政權(quán)更迭政策披上一件反暴政的外衣”，“賦予他

4、自己在開展反恐戰(zhàn)爭時的極大自由，他以何種方式、在什么地方采取行動將不受限制”。不難看出，美國要建立的國際秩序，不僅僅是要以它一家為“領(lǐng)導(dǎo)”，而且它可以在世界各個角落我行我素，為所欲為，不受任何約束。這已不能簡單地用“單極”、單邊等概念來加以勾畫。說穿了，它是要長期確立美國一家獨霸世界的局面，或者說確立其新帝國主義的國際秩序。 國際秩序問題的核心是國與國之間應(yīng)該以什么原則為基準的問題。世界各國，發(fā)達國家與發(fā)展中國家，大國與中、小國家，不同大國之間，對此有著不同的主張和追求。但是作為國際法則，作為指導(dǎo)國際關(guān)系的基本準則，必須得到國際社會的一致認同。二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，國際社會成立聯(lián)合國并把共同認定

5、的國際關(guān)系基本準則寫人聯(lián)合國憲章，其中核心的一條是主權(quán)國家平等、不干涉他國內(nèi)政的原則。這反映經(jīng)過二次世界大戰(zhàn)的浩劫，世界人民渴望維護世界和平與穩(wěn)定的深切愿望。鄧小平曾明確指出:“國際關(guān)系新秩序的最主要的原則，應(yīng)該是不干涉別國內(nèi)政，不干涉別國的社會制度，一如果發(fā)達國家堅持干涉別國內(nèi)政，干涉別國的社會制度，那就會形成國際動亂，特別是第三世界不發(fā)達國家的動亂?！睙o數(shù)事實，包括眼下的伊拉克亂局，有力地證明鄧小平的這一論斷。從二戰(zhàn)結(jié)束至今已半個多世紀，沒有再爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)，原因是多方面的，但不可否認的是，以上述基本原則為核心的聯(lián)合國憲章精神和實踐大小國家一律平等原則的聯(lián)合國的存在，是起了一定作用的。

6、只要國際社會由主權(quán)國家組成，國與國之間關(guān)系的最基本準則就必須是主權(quán)國家一律平等、互不干涉內(nèi)政，而不能允許以大欺小，以強凌弱，以富壓貧。如果聽任“弱肉強食”理論得逞，則天下必定大亂。美國強權(quán)之下不可能有和平。主權(quán)國家平等原則在廣大發(fā)展中國家看來是維護自身權(quán)益的“最后屏障”;即使是發(fā)達國家對這一原則也是十分珍視的。但是，個別強國，特別是謀求世界霸權(quán)的美國，卻把主權(quán)國家平等的原則視為實現(xiàn)其政治野心的“障礙”、“絆腳石”，總想把它否定掉。 冷戰(zhàn)剛一結(jié)束，美國作為唯一超級大國，就確定它追求的戰(zhàn)略目標是憑借其超強的綜合國力建立由它“領(lǐng)導(dǎo)”的國際秩序。這10多年來，歷屆美國政府在各種場合反復(fù)強調(diào)，要維護和加

7、強美國在世界上的“領(lǐng)導(dǎo)地位”。小布什政府則更進一步提出要力爭將美國現(xiàn)在享有的“獨一無二地位”長久維持下去，決不允許任何國家(包括其盟國)對此提出挑戰(zhàn)。美國之所以如此強調(diào)其“領(lǐng)導(dǎo)地位”，其實就是要把自己凌駕于所有國家之上，從根本上否定主權(quán)國家平等這一國際關(guān)系基本準則。這些年來，伴隨著美國對其他主權(quán)國家發(fā)動的一場又一場戰(zhàn)爭，美國為首的一些西方大國拋出了“主權(quán)過時”、“人權(quán)高于主權(quán)”、“新干涉主義”、“失敗國家”、“邪惡軸心”等種種謬論。這次布什總統(tǒng)就職演說又提出“反暴政”論，露骨地指責“粗暴的體制統(tǒng)治者”，揚言“否定自由者是不能在這個職位上待下去的”。所有這些言論的目的，就是為美國破壞國際關(guān)系基本

8、準則、踐踏別國主權(quán)、干涉別國內(nèi)政、顛覆別國政府尋找“借口”和“合法依據(jù)”。這些謬論在國際上遭到堅決的反對和抵制，因為國際社會為了世界的和平與穩(wěn)定，各個國家為了自己的獨立、主權(quán)和安全，是不會對這種肆無忌憚的霸道行徑聽之任之的。                             聯(lián)合國的作用和地位問題是圍繞國際秩序問

9、題爭論和分歧必然要涉及的一個重要方面。聯(lián)合國現(xiàn)有191個成員國，是國際上公認的最具代表性的多邊機構(gòu)，它在維護世界和平與促進共同發(fā)展方面理應(yīng)占據(jù)重要地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。任何公正的人都可以看清，聯(lián)合國之所以在制止伊拉克戰(zhàn)爭方面未能發(fā)揮應(yīng)有作用，責任不在聯(lián)合國本身，而在于美國為了達到自己的戰(zhàn)略目的而撇開聯(lián)合國，執(zhí)意發(fā)動這場非法戰(zhàn)爭。美國自恃實力超強，以為聯(lián)合國對它無可奈何，從來是采取可用則用，否則一腳踢開的伎倆。布什政府上臺前的2000年9月，目前在美國政府內(nèi)占據(jù)關(guān)鍵職位的一些人就在他們?yōu)椴际矓M訂的美國新世紀計劃中明確地提出，“美國的領(lǐng)袖地位要高于聯(lián)合國”。布什政府上臺后制定的國家安全戰(zhàn)略報告提到，

10、“美國應(yīng)該竭盡全力爭取國際社會的支持，與此同時，如果需要，我們也應(yīng)該毫不猶豫地獨自采取行動”。伊拉克戰(zhàn)爭發(fā)生后，美國一些輿論、學(xué)者鼓吹建立“民主國家聯(lián)盟”取代聯(lián)合國;最近印度洋發(fā)生極其嚴重的海嘯災(zāi)難，美國公然提出由美、日、澳、印四家成立“核心機制”領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)，把聯(lián)合國摔在一邊。這些都不是偶然的，其根子就在于美國把體現(xiàn)主權(quán)國家平等原則的聯(lián)合國及其憲章精神視為對其獨霸世界圖謀的約束，千方百計地想加以擺脫。美國的心思可以從英國首相布萊爾在一次所謂“進步治理”首腦會議上的發(fā)言中窺知一二。布什在其發(fā)言中公然號召歐洲國家應(yīng)接受美國“領(lǐng)導(dǎo)”的世界秩序，并且建議國際社會取消對干涉他國事務(wù)的法律約束。 聯(lián)合國自成

11、立以來盡管由于種種原因在實踐它的職責方面并非盡如人愿，但是在維護世界和平、促進共同發(fā)展方面還是作了不少工作。面對成員國的不斷擴大和世界上出現(xiàn)許多新問題，對聯(lián)合國進行改革是必要的。改革的目的是完善、加強聯(lián)合國根據(jù)憲章的宗旨和原則發(fā)揮其應(yīng)有的作用，特別是要根據(jù)發(fā)展中國家已占成員國絕大多數(shù)這一現(xiàn)實，更有力地實踐大小國家一律平等這一最基本準則。值得警惕的是，美國為首的西方有人正企圖以國際形勢變化為托辭，借“改革”之機，把國際關(guān)系這一最基本準則，也是聯(lián)合國憲章的核心加以篡改。這樣做是違背世界各國人民的根本利益的，只會削弱聯(lián)合國的地位和作用，給世界和平與發(fā)展帶來惡果。 鄧小平早在上個世紀70、80年代就提出建立以和平共處五項原則為基礎(chǔ)的國際政治、經(jīng)濟新秩序。中國在國際上一貫奉行獨立自主的和平外交政策，其中根本的一條就是主張大小國家一律平等，互相尊重，互不干涉內(nèi)政，反對以大欺小，以強凌弱，以富壓貧;主張各國的事務(wù)由各國人民自己解決，國際上的事務(wù)由有關(guān)國家協(xié)商解決，世界事務(wù)由所有國家商量解決，反對使用武力或武力威脅;主張聯(lián)