多規(guī)合一案例分析

1、第一次作業(yè)匯報(bào)第一次作業(yè)匯報(bào) 三（多）規(guī)合一三（多）規(guī)合一成員：葉文琳成員：葉文琳 汪培汪培 鄭從艷鄭從艷 吳佳虹吳佳虹 李佳鈺李佳鈺 范浩范浩 李濤李濤 張明海張明海 付成成付成成 魏星魏星 徐海軍徐海軍 肖新力肖新力C C O N T E N T SO N T E N T S0101020203030404目錄目錄鎮(zhèn)江市案例分析鎮(zhèn)江市案例分析廈門市案例分析廈門市案例分析總結(jié)總結(jié)廣州市案廣州市案例分析例分析Chapter鎮(zhèn)江市案例分析1.1技術(shù)思路技術(shù)思路研究目的鎮(zhèn)江位于江蘇省域西南，長江沿江城市，緊鄰南京與常州，與揚(yáng)州隔江相望，全域面積3000多平方公里，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，鎮(zhèn)江市域城

2、鎮(zhèn)化率已突破60%。0102研究路線將已有的各類上位規(guī)劃、部門規(guī)劃及空間規(guī)劃融入其中，有效推進(jìn)全市的建設(shè)工作。上位規(guī)劃：全國主體功能區(qū)規(guī)劃、江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20122030）、江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃等1.2.1技術(shù)路徑技術(shù)路徑Y(jié)A.有效落實(shí)上位規(guī)劃的基本策略Y “三橫兩縱”城鎮(zhèn)空間格局1.2.2技術(shù)路徑技術(shù)路徑Y(jié)B.協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定分片區(qū)指導(dǎo)市域發(fā)展（差異分區(qū)）Y 北部：沿江及沿滬寧地區(qū)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的主導(dǎo)地區(qū)南部：以生態(tài)保護(hù)為主，推進(jìn)南部地區(qū)特色化發(fā)展。1.2.3技術(shù)路徑技術(shù)路徑Y(jié)C.嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域生態(tài)紅線保護(hù)要求Y 劃定為6大類，生態(tài)管控一級區(qū)及二級區(qū)合計(jì)總面積723.83

3、平方公里，約占全市總面積的18.8%。首先完全落實(shí)全省對鎮(zhèn)江市域生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的具體范圍與規(guī)模，在市域空間規(guī)劃總圖中城鎮(zhèn)建設(shè)空間完全避讓1.3.1專項(xiàng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃，合理確定空間發(fā)展容量統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃，合理確定空間發(fā)展容量，根據(jù)人口規(guī)模及用地經(jīng)濟(jì)要求，預(yù)估各類建設(shè)用地分配以作為空間落圖的基本依據(jù)。預(yù)測：鎮(zhèn)江全2030年建設(shè)用地總量約控制在820平方公里左右，約占全市土地面積的21%。1.3.2專項(xiàng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃合理劃定空間發(fā)展邊界YY 1.綠色：土地利用規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田集中（保護(hù)）.2.紅線:初步預(yù)估的城市增長邊界，在該范圍內(nèi)主要為城鄉(xiāng)建設(shè)空間及部分生態(tài)與一般農(nóng)田空間.3.

4、邊界以外:即為基本農(nóng)田的集中發(fā)展區(qū)域.1.3.3專項(xiàng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地根據(jù)全市在編產(chǎn)業(yè)“三集”規(guī)劃，全市將重點(diǎn)打造80多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的高度融合1.4.各下類規(guī)劃各下類規(guī)劃合理確定村莊發(fā)展策略類型：1.特色村與一般村兩類2.100個三星康居村莊和約200個二星康居村莊；3.充分體現(xiàn)地區(qū)鄉(xiāng)土風(fēng)情。1、各城鎮(zhèn)具體建設(shè)空間不能突破劃定的空間邊界2.重對各轄市結(jié)合部地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃提出共同謀劃國際級生態(tài)新城等設(shè)想3.對重大設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排并協(xié)調(diào)一致，提出將句容西部干線、丹陽的丹東公路及省道238串聯(lián)起來，形成聯(lián)系全市南部地區(qū)的公路環(huán)線等，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖上的

5、規(guī)劃管理。合理銜接與統(tǒng)籌城鎮(zhèn)總體規(guī)劃ABC1.5總結(jié)總結(jié)必須在空間上將建設(shè)內(nèi)容予以明確，特別是將較為明確的項(xiàng)目與計(jì)劃在空間上準(zhǔn)確定位，較宜采取城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的總體規(guī)劃深度予以表現(xiàn)應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化為指導(dǎo)，分步驟實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，推行生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌各類建設(shè)發(fā)展與項(xiàng)目計(jì)劃，細(xì)化各類空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接多規(guī)合一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)去繁就簡，采取城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)用地以城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為主，非建設(shè)用地以土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為主，兩者主要分界以空間增長邊界劃分。1.5多規(guī)合一多規(guī)合一各類用地標(biāo)準(zhǔn)全部采取城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃用地的大類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要采取城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，非建設(shè)用地主要采取土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。Chapter廣州市

6、案例分析廣州地處華南，廣東省的東南部，珠江三角洲北緣，西江、北江、東江三江匯合處，瀕臨南中國海，隔海與香港、澳門特別行政區(qū)相望，地理位置優(yōu)越，是“海上絲綢之路”的起點(diǎn)之一，被稱為中國的“南大門”?；窘榻B長期以來，由于規(guī)劃主體不同，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法、規(guī)劃期限不一，導(dǎo)致“三規(guī)”存在差異，造成廣州市200多平方公里的建設(shè)用地規(guī)模因只符合一種規(guī)劃而不能直接使用。推進(jìn)“三規(guī)合一”可劃定全市統(tǒng)一建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€、建設(shè)用地增長邊界、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，形成一張藍(lán)圖，科學(xué)管控、統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)空間資源。廣州市采用三規(guī)合一的原因1221土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃圖紙展示三規(guī)合一圖紙三規(guī)合一取得的成效

7、1、協(xié)調(diào)矛盾，提高規(guī)劃管控能力。2、 民生為重，保障公共設(shè)施落地。歷時1年多時間，協(xié)調(diào)了“兩規(guī)”建設(shè)用地差異，統(tǒng)籌劃定了建設(shè)用地規(guī)模控制線，形成一張藍(lán)圖。通過“三規(guī)合一”優(yōu)先保障1100余項(xiàng)重大民生和公益性基礎(chǔ)設(shè)施，包括新增60余項(xiàng)中小學(xué)教育設(shè)施20余項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、13項(xiàng)兒童公園項(xiàng)目、30余項(xiàng)文化設(shè)施、300余項(xiàng)市政設(shè)施。3、集約節(jié)約，盤活存量土地資源。通過“三規(guī)合一”，盤活了部分建設(shè)用地。4、精明增長，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃城市開發(fā)邊界2433平方公里，占市域33%；規(guī)劃生態(tài)控制線4508平方公里，占市域62%。三規(guī)合一存在的問題 廣州市由于“兩規(guī)”造成了248.26平方公里差役用地因只符

8、合一種規(guī)劃而不能直接使用，此部分差異如果盤活能用8-9年，兩規(guī)建設(shè)用地布局上的差異導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。1、 三規(guī)存在差異，浪費(fèi)土地資源。 “三規(guī)”的分立與相互矛盾，使得生態(tài)保護(hù)的區(qū)域缺乏有效的統(tǒng)一。如廣州市城市總體規(guī)劃的生態(tài)用地5140平方公里，土地利用總體規(guī)劃劃定的生態(tài)用地5600平方公里，且兩個規(guī)劃在生態(tài)用地的邊界上也存在較大的差異。另外發(fā)改建設(shè)項(xiàng)目選址時也未注意避讓生態(tài)用地，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目觸及生態(tài)用地的現(xiàn)象時有發(fā)生，對城市急需保護(hù)生態(tài)敏感用地造成一定程度破壞。圖中的紅色部分表示被蠶食的生態(tài)綠地2、 保護(hù)缺乏統(tǒng)籌，影響生態(tài)環(huán)境。 項(xiàng)目落地涉及發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局等二十多個部門的協(xié)調(diào)，流程包

9、括項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收等兩百多政審批環(huán)節(jié)，各部門互為前置、來回調(diào)整、串聯(lián)審批，常常需耗時300-500個工作日，審批延期至2-3年。3、審批流程復(fù)雜，項(xiàng)目落地困難。 投資建設(shè)信息不透明，分別涉及發(fā)改、國土、建設(shè)、市政等20多個部門分頭管理，不能實(shí)現(xiàn)在一個平臺上查詢一致的情況。4、信息共享不足，降低行政效率。Chapter廈門市案例分析廈門，中國15個副省級城市之一，五個計(jì)劃單列市之一，享有省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限并擁有地方立法權(quán)；既是中國最早實(shí)行對外開放政策的四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，又是十個國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一（即“新特區(qū)”）。廈門通過“三規(guī)合一”，打造有利于科學(xué)發(fā)展的空間平臺和管理平臺，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地使用指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)”的銜接。為解決自然山水空間、山海綠廊因城市開發(fā)建設(shè)而不斷被蠶食的問題廈門市采用三規(guī)合一的原因廈門“三規(guī)合一”：用紅線圈住綠地 強(qiáng)調(diào)底線思維三規(guī)圖紙1土地利用總體規(guī)劃2城市總體規(guī)劃三規(guī)合一圖紙三規(guī)合一取得的成效1、不因發(fā)展吞噬林田“三規(guī)合一”明確各類規(guī)劃的“紅線”和邊界，強(qiáng)化的是一種“底線思維”，在解決城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)沖突的問題上，“三規(guī)合一”明確了保護(hù)空間和建設(shè)空間，山體林地、水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、城市生態(tài)廊道、城市公園都被劃入生態(tài)控制線，劃定了生態(tài)控