多規(guī)合一案例分析

1、第一次作業(yè)匯報第一次作業(yè)匯報 三（多）規(guī)合一三（多）規(guī)合一成員：葉文琳成員：葉文琳 汪培汪培 鄭從艷鄭從艷 吳佳虹吳佳虹 李佳鈺李佳鈺 范浩范浩 李濤李濤 張明海張明海 付成成付成成 魏星魏星 徐海軍徐海軍 肖新力肖新力C C O N T E N T SO N T E N T S0101020203030404目錄目錄鎮(zhèn)江市案例分析鎮(zhèn)江市案例分析廈門市案例分析廈門市案例分析總結總結廣州市案廣州市案例分析例分析Chapter鎮(zhèn)江市案例分析1.1技術思路技術思路研究目的鎮(zhèn)江位于江蘇省域西南，長江沿江城市，緊鄰南京與常州，與揚州隔江相望，全域面積3000多平方公里，隨著經濟社會的高速發(fā)展，鎮(zhèn)江市域城

2、鎮(zhèn)化率已突破60%。0102研究路線將已有的各類上位規(guī)劃、部門規(guī)劃及空間規(guī)劃融入其中，有效推進全市的建設工作。上位規(guī)劃：全國主體功能區(qū)規(guī)劃、江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20122030）、江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃等1.2.1技術路徑技術路徑YA.有效落實上位規(guī)劃的基本策略Y “三橫兩縱”城鎮(zhèn)空間格局1.2.2技術路徑技術路徑YB.協調主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定分片區(qū)指導市域發(fā)展（差異分區(qū)）Y 北部：沿江及沿滬寧地區(qū)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的主導地區(qū)南部：以生態(tài)保護為主，推進南部地區(qū)特色化發(fā)展。1.2.3技術路徑技術路徑YC.嚴格落實區(qū)域生態(tài)紅線保護要求Y 劃定為6大類，生態(tài)管控一級區(qū)及二級區(qū)合計總面積723.83

3、平方公里，約占全市總面積的18.8%。首先完全落實全省對鎮(zhèn)江市域生態(tài)紅線區(qū)域保護的具體范圍與規(guī)模，在市域空間規(guī)劃總圖中城鎮(zhèn)建設空間完全避讓1.3.1專項規(guī)劃專項規(guī)劃統籌土地利用規(guī)劃，合理確定空間發(fā)展容量統籌土地利用規(guī)劃，合理確定空間發(fā)展容量，根據人口規(guī)模及用地經濟要求，預估各類建設用地分配以作為空間落圖的基本依據。預測：鎮(zhèn)江全2030年建設用地總量約控制在820平方公里左右，約占全市土地面積的21%。1.3.2專項規(guī)劃專項規(guī)劃合理劃定空間發(fā)展邊界YY 1.綠色：土地利用規(guī)劃中確定的基本農田集中（保護）.2.紅線:初步預估的城市增長邊界，在該范圍內主要為城鄉(xiāng)建設空間及部分生態(tài)與一般農田空間.3.

4、邊界以外:即為基本農田的集中發(fā)展區(qū)域.1.3.3專項規(guī)劃專項規(guī)劃統籌產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保產業(yè)項目落地根據全市在編產業(yè)“三集”規(guī)劃，全市將重點打造80多個產業(yè)園區(qū)，實現產業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的高度融合1.4.各下類規(guī)劃各下類規(guī)劃合理確定村莊發(fā)展策略類型：1.特色村與一般村兩類2.100個三星康居村莊和約200個二星康居村莊；3.充分體現地區(qū)鄉(xiāng)土風情。1、各城鎮(zhèn)具體建設空間不能突破劃定的空間邊界2.重對各轄市結合部地區(qū)進行統籌規(guī)劃提出共同謀劃國際級生態(tài)新城等設想3.對重大設施進行統籌安排并協調一致，提出將句容西部干線、丹陽的丹東公路及省道238串聯起來，形成聯系全市南部地區(qū)的公路環(huán)線等，實現一張藍圖上的

5、規(guī)劃管理。合理銜接與統籌城鎮(zhèn)總體規(guī)劃ABC1.5總結總結必須在空間上將建設內容予以明確，特別是將較為明確的項目與計劃在空間上準確定位，較宜采取城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的總體規(guī)劃深度予以表現應以新型城鎮(zhèn)化為指導，分步驟實現多規(guī)合一，推行生態(tài)優(yōu)先，統籌各類建設發(fā)展與項目計劃，細化各類空間規(guī)劃的協調銜接多規(guī)合一的技術標準應去繁就簡，采取城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的標準。建設用地以城鄉(xiāng)規(guī)劃標準為主，非建設用地以土地規(guī)劃標準為主，兩者主要分界以空間增長邊界劃分。1.5多規(guī)合一多規(guī)合一各類用地標準全部采取城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃用地的大類標準，城鎮(zhèn)建設用地主要采取城鄉(xiāng)規(guī)劃標準，非建設用地主要采取土地規(guī)劃標準。Chapter廣州市

6、案例分析廣州地處華南，廣東省的東南部，珠江三角洲北緣，西江、北江、東江三江匯合處，瀕臨南中國海，隔海與香港、澳門特別行政區(qū)相望，地理位置優(yōu)越，是“海上絲綢之路”的起點之一，被稱為中國的“南大門”。基本介紹長期以來，由于規(guī)劃主體不同，技術標準、編制辦法、規(guī)劃期限不一，導致“三規(guī)”存在差異，造成廣州市200多平方公里的建設用地規(guī)模因只符合一種規(guī)劃而不能直接使用。推進“三規(guī)合一”可劃定全市統一建設用地規(guī)模控制線、建設用地增長邊界、生態(tài)控制線、產業(yè)區(qū)塊控制線，形成一張藍圖，科學管控、統籌全市城鄉(xiāng)空間資源。廣州市采用三規(guī)合一的原因1221土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃圖紙展示三規(guī)合一圖紙三規(guī)合一取得的成效

7、1、協調矛盾，提高規(guī)劃管控能力。2、 民生為重，保障公共設施落地。歷時1年多時間，協調了“兩規(guī)”建設用地差異，統籌劃定了建設用地規(guī)?？刂凭€，形成一張藍圖。通過“三規(guī)合一”優(yōu)先保障1100余項重大民生和公益性基礎設施，包括新增60余項中小學教育設施20余項醫(yī)療衛(wèi)生設施、13項兒童公園項目、30余項文化設施、300余項市政設施。3、集約節(jié)約，盤活存量土地資源。通過“三規(guī)合一”，盤活了部分建設用地。4、精明增長，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃城市開發(fā)邊界2433平方公里，占市域33%；規(guī)劃生態(tài)控制線4508平方公里，占市域62%。三規(guī)合一存在的問題 廣州市由于“兩規(guī)”造成了248.26平方公里差役用地因只符

8、合一種規(guī)劃而不能直接使用，此部分差異如果盤活能用8-9年，兩規(guī)建設用地布局上的差異導致土地資源的浪費。1、 三規(guī)存在差異，浪費土地資源。 “三規(guī)”的分立與相互矛盾，使得生態(tài)保護的區(qū)域缺乏有效的統一。如廣州市城市總體規(guī)劃的生態(tài)用地5140平方公里，土地利用總體規(guī)劃劃定的生態(tài)用地5600平方公里，且兩個規(guī)劃在生態(tài)用地的邊界上也存在較大的差異。另外發(fā)改建設項目選址時也未注意避讓生態(tài)用地，導致建設項目觸及生態(tài)用地的現象時有發(fā)生，對城市急需保護生態(tài)敏感用地造成一定程度破壞。圖中的紅色部分表示被蠶食的生態(tài)綠地2、 保護缺乏統籌，影響生態(tài)環(huán)境。 項目落地涉及發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局等二十多個部門的協調，流程包

9、括項目立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收等兩百多政審批環(huán)節(jié)，各部門互為前置、來回調整、串聯審批，常常需耗時300-500個工作日，審批延期至2-3年。3、審批流程復雜，項目落地困難。 投資建設信息不透明，分別涉及發(fā)改、國土、建設、市政等20多個部門分頭管理，不能實現在一個平臺上查詢一致的情況。4、信息共享不足，降低行政效率。Chapter廈門市案例分析廈門，中國15個副省級城市之一，五個計劃單列市之一，享有省級經濟管理權限并擁有地方立法權；既是中國最早實行對外開放政策的四個經濟特區(qū)之一，又是十個國家綜合配套改革試驗區(qū)之一（即“新特區(qū)”）。廈門通過“三規(guī)合一”，打造有利于科學發(fā)展的空間平臺和管理平臺，實現經濟發(fā)展目標、土地使用指標、空間坐標“三標”的銜接。為解決自然山水空間、山海綠廊因城市開發(fā)建設而不斷被蠶食的問題廈門市采用三規(guī)合一的原因廈門“三規(guī)合一”：用紅線圈住綠地 強調底線思維三規(guī)圖紙1土地利用總體規(guī)劃2城市總體規(guī)劃三規(guī)合一圖紙三規(guī)合一取得的成效1、不因發(fā)展吞噬林田“三規(guī)合一”明確各類規(guī)劃的“紅線”和邊界，強化的是一種“底線思維”，在解決城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護沖突的問題上，“三規(guī)合一”明確了保護空間和建設空間，山體林地、水源保護區(qū)、基本農田、城市生態(tài)廊道、城市公園都被劃入生態(tài)控制線，劃定了生態(tài)控