富平縣林業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃定稿2

1、富平縣林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃“十三五”時期是我縣深入貫徹中央十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面開展生態(tài)文明的關(guān)鍵時期，是依法治林，科技興林，全面提升林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的攻堅時期。為認真貫徹落實縣人民政府辦公室關(guān)于做好富平縣“十三五”專項規(guī)劃編制工作的通知（富政辦發(fā)201538號）文件精神，促進林業(yè)事業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，加快建設(shè)綠色富平、生態(tài)富平，美麗富平。結(jié)合富平及林業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。一、“十二五”林業(yè)發(fā)展簡要回顧“十二五”期間，我縣林業(yè)工作以十七大及十七屆三中全會精神為指針，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以頻陽大地園林化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進天然林資源保護、退耕還林、三北防護林等林業(yè)重點工程建設(shè)，加

2、快柿子、核桃、花椒、森林旅游等林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十二五”主要建設(shè)任務(wù)及目標(biāo)圓滿完成，林業(yè)事業(yè)取得了較好成效。（一）主要成就1、森林資源快速增長?！笆濉逼陂g，通過爭資引項，林業(yè)建設(shè)投入得到大幅增加，林業(yè)重點工程造林持續(xù)推進，共完成造林綠化16萬畝，其中人工造林5萬畝、封山育林10萬畝、飛播造林1萬畝。十二五末，全縣林地面積46.93萬畝、活立木蓄積52.1萬立方米，比2010年增長4.98萬立方米，森林覆蓋率9.07%，比2010年增長5.56%。2、人居地生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大力開展園林化建設(shè)，圍繞人居地綠化，積極開展園林化示范鎮(zhèn)，生態(tài)示范村創(chuàng)建，綠化示范鎮(zhèn)6個，生態(tài)示范村80個，城鎮(zhèn)人均綠地

3、面積12平方米，綠化骨干道路300公里，鄉(xiāng)村道路550公里。3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力穩(wěn)步提升。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長。全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值88121萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)72667萬元，第二產(chǎn)業(yè)13924萬元，旅游等第三產(chǎn)業(yè)1530萬元，林業(yè)總產(chǎn)值平均年遞增10%。二是產(chǎn)業(yè)基地進一步壯大。全縣以柿子、核桃、花椒為主的干雜果基地面積30.2萬畝，其中柿子11萬畝、核桃5.4萬畝、花椒13.2萬畝，其它0.6萬畝，建成柿子標(biāo)準(zhǔn)化加工棚2000座。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。“十二五”期間，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持“穩(wěn)柿子、?；ń?，發(fā)展核桃、油用牡丹”的思路，政策向核桃、油用牡丹基地建設(shè)方面予以傾斜，新建核桃基地5

4、萬畝，油用牡丹0.5萬畝。4、森林資源管護得到加強。在森林防火方面。組建縣鎮(zhèn)村三級撲火隊伍，配備專業(yè)撲火隊員30人，鎮(zhèn)村基層撲火隊230人。建成林區(qū)防火隔林帶78公里。全面完成森林防火體系二期項目建設(shè)任務(wù)，新建瞭望塔6座，大型宣傳牌3塊，建成愛國主義教育基地、金粟山等重點火險監(jiān)控系統(tǒng)，新建成監(jiān)控室82平方米，安裝監(jiān)控設(shè)備9套，提高了森林火險、火災(zāi)的防控能力。在林地管理和林業(yè)執(zhí)法方面。依法做好林地征占用的審批審核工作，查處非法征占用林地案件13起，處罰人數(shù)13人次，面積4.2畝。在有害生物防治方面。強化生物的調(diào)查監(jiān)測和防治，嚴(yán)格落實森林產(chǎn)品檢疫檢驗制度，實現(xiàn)了檢測率等“六率”達標(biāo)，嚴(yán)防松材線蟲等

5、危險性林業(yè)有害生物侵入。（二）存在的主要問題五年來，全縣林業(yè)緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作重點扎實推進，林業(yè)事業(yè)得到了快速發(fā)展，顯示出了極大的發(fā)展?jié)摿?。但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是我縣森林資源總量不足，且分布不均，林業(yè)生態(tài)整體功能脆弱，森林質(zhì)量仍處于較低水平，“十二五”森林資源二類清查反映全縣森林面積只有6萬畝，平均每畝森林畜積僅有1.17立方米, 具有涵養(yǎng)水源的生態(tài)公益林和成熟林偏少，生態(tài)防護功能差，加速中幼林培育，疏林、灌木林改造已成當(dāng)務(wù)之急。 二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)特色不突出，基地規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈不長，資源綜合利用水平低，行業(yè)效益不高，缺乏強有力的規(guī)模效

6、應(yīng)和龍頭帶動作用。三是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在森林防火、森林病蟲害防治、森林植物檢疫、野生動植物資源保護等方面手段落后，缺乏應(yīng)有的功能和防護措施，影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。 四是林業(yè)的科技發(fā)展水平較低，科技貢獻率不高。主要表現(xiàn)在林業(yè)先進技術(shù)的引進、推廣和科技服務(wù)滯后，林農(nóng)科技水平低，先進實用技術(shù)在農(nóng)村推廣較慢，不能適應(yīng)林業(yè)快速發(fā)展的要求。（三）林業(yè)發(fā)展形勢及面臨的機遇和挑戰(zhàn) “十三五”時期，我縣林業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。一是生態(tài)區(qū)位重要性突出，地處渭北黃土高塬溝壑區(qū)，是關(guān)中平原和“西安大都市圈”的生態(tài)屏障重點地區(qū)，隨著西部大開發(fā)的深入實施，廣大群眾對保護和

7、改善生態(tài)環(huán)境要求迫切，開展生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，已成為廣大民眾的共識。二是發(fā)展林業(yè)成為應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，中央明確提出了2020年比2005年新增森林面積6億畝、新增森林蓄積13億立方米的“雙增目標(biāo)”，突出了林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位。中共中央十八屆三中、四中全會更是把生態(tài)文明建設(shè)提升到了一個嶄新的高度，對生態(tài)及林業(yè)建設(shè)提出了更高要求，林業(yè)工作迎來了歷史機遇和新的挑戰(zhàn)。三是我縣生態(tài)保護與建設(shè)示范縣的確立，為我縣生態(tài)建設(shè)注入新的活力，為實現(xiàn)我縣林業(yè)更好更快發(fā)展提供了有力的政策和資金保障。四是各級黨委政府對林業(yè)建設(shè)高度重視，全社會對林業(yè)更加關(guān)注，更多的財政和民間資金投入到林業(yè)建設(shè)中，極大地拓

8、寬了林業(yè)發(fā)展空間。與此同時，我縣林業(yè)發(fā)展仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是森林資源總量不足，森林質(zhì)量依然不高的現(xiàn)狀亟待重點突破。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力不強，林業(yè)對地方發(fā)展貢獻率不高?！按筚Y源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況仍未根本改變，農(nóng)民來自林業(yè)的收入還比較低，林業(yè)在繁榮林區(qū)經(jīng)濟中的潛力尚未充分發(fā)揮。三是生態(tài)建設(shè)成果鞏固難度大，干旱少雨，單位面積造林、管護撫育投資量不足，嚴(yán)重影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作；隨著大交通格局的形成，物流便暢，同時也為森林病蟲的擴散傳播提供便利條件，增大了林業(yè)有害生物的防治難度；森林旅游深入開發(fā)，進入林區(qū)人流增多，野外火源控制難度加大，且森林植被進一步恢復(fù)，林下可燃物增多，這都加大了林區(qū)防火難度，對造林

9、成果的鞏固造成影響。二、“十三五”林業(yè)發(fā)展的總體思路（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實黨的十八大和三中、四中全會精神，按照黨中央提出的生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬林業(yè)改革和林業(yè)發(fā)展全局，緊緊抓住我縣被確定為國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)的契機，以建設(shè)生態(tài)保障有力、人與自然和諧的園林化特色生態(tài)城市為目標(biāo)，大力拓展林業(yè)發(fā)展空間，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子，構(gòu)建以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系和以果品生產(chǎn)加工為主體的發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系，促進全縣經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，最終在全國形成具有關(guān)中特色的生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)。（二）發(fā)展原則1、堅持科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)深化改革，增強林業(yè)發(fā)展活力的原則；2、堅

10、持惠民利民，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的原則；3、堅持生態(tài)優(yōu)先，促進經(jīng)濟發(fā)展與自然和諧，逐步實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則；4、堅持科教興林，提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立健全林業(yè)科技支撐體系的原則；5、堅持依法治林，加強林業(yè)執(zhí)法，完善林業(yè)法制保障體系，把林業(yè)建設(shè)納入法制化軌道的原則；6、堅持文化引領(lǐng)，加強生態(tài)文化建設(shè)，大力弘揚生態(tài)文明的原則。（三）建設(shè)目標(biāo) 至2020年，通過進一步保護和發(fā)展森林資源，加強生態(tài)公益林保護，大力植樹造林，全縣森林生態(tài)功能顯著增強，水土流失得到有效控制，全縣森林覆蓋率、林木綠化率穩(wěn)定提高。各種自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強度顯著降低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，林

11、業(yè)產(chǎn)值、利潤、稅收及林農(nóng)人均收入明顯提高，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。主要指標(biāo)為：1、完成綠化造林面積22.5萬畝，全縣林地保有量46.93萬畝以上，森林覆蓋率達到11.5%以上，林木綠化率達到25.86%以上；2、國家重點公益林面積穩(wěn)定在23.3萬畝以上，占全縣林地面積的49.6%以上；管護國家重點公益林面積23.3萬畝，其中，國有重點公益林2.64畝，集體重點公益林20.66萬畝；3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地面積規(guī)模達到39萬畝，林業(yè)總產(chǎn)值達到15億元，平均年增速14%以上；農(nóng)民林業(yè)經(jīng)營性收入達到1600元；4、年苗木花卉育苗面積穩(wěn)定在2000畝以上，良種使用率達到95%以上；5、森林火災(zāi)受

12、害面積控制在轄區(qū)有林地的0.2以下；6、林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2以下；（四）林業(yè)建設(shè)的總體布局依據(jù)區(qū)劃原則，結(jié)合我縣自然資源特點及社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，通過對林業(yè)發(fā)展趨勢進行分析研究，確定三大林業(yè)發(fā)展區(qū)域布局。1、北部沿山山區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)區(qū)本區(qū)為沿山迎坡面以北，包括老廟、薛鎮(zhèn)、曹村、莊里、齊村、宮里、美原7個鎮(zhèn)的48個村。在本區(qū)以人工造林、封山育林為主，大力營造抗旱、耐瘠薄實用性強的側(cè)柏、油松、刺槐等喬灌樹種，造封并舉，大力增強森林植被，著力恢復(fù)沿山生態(tài)面貌。至2020年完成人工造林9.5萬畝，封山育林13萬畝。2、山前洪積扇及臺塬產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，采取適地適樹原則，大力開展林業(yè)產(chǎn)

13、業(yè)基地培育。本區(qū)包括老廟、美原、薛鎮(zhèn)、宮里、曹村、齊村、梅家坪、城關(guān)街道辦、東華街道辦9個鎮(zhèn)辦的72個村。大力發(fā)展干雜果經(jīng)濟林，不斷壯大柿子、核桃、花椒、油用牡丹等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，完成基地建設(shè)9萬畝，改造低產(chǎn)低效經(jīng)濟林17.5萬畝。3、平原川道農(nóng)田防護林網(wǎng)景觀區(qū)本區(qū)域為糧食主產(chǎn)區(qū)和人口集聚區(qū)，包括城關(guān)街道辦、東華街道辦、張橋、留古、淡村、莊里、齊村、流曲、王寮、到賢、美原11個鎮(zhèn)辦217個村。這一區(qū)域林業(yè)發(fā)展以平原綠化為重點，喬灌、草、花合理搭配，營造四季常綠，三季有花的綠化效果。突出開展以骨干道路、河流渠系綠化及園林化城鎮(zhèn)、生態(tài)示范村等人居地綠化，完成道路、河流、渠道綠化450公里，城鎮(zhèn)綠化1

14、0個，生態(tài)示范村100個。（五）重點任務(wù)1、林業(yè)生態(tài)建設(shè)從生態(tài)保護與建設(shè)入手，全面強化林業(yè)生態(tài)建設(shè)，開展沿山及山區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)，完成人工造林9.5萬畝，封山育林13萬畝；森林撫育5萬畝；退化防護林改造5萬畝。重點實施 6 大工程: 防護林工程。建設(shè)9萬畝；其中人工造林4萬畝，封山育林5萬畝； 天然林保護工程。建設(shè)8萬畝；其中人工造林2萬畝，封山育林6萬畝； 退耕還林荒山造林工程。建設(shè)3.5萬畝；其中人工造林1.5萬畝，封山育林2萬畝。 沿山生態(tài)植被修復(fù)工程。完成生態(tài)修復(fù)2萬畝，結(jié)合橋山山脈前迎坡面的特點，重點開展采石破壞、白灰窯恢復(fù)區(qū)的恢復(fù)植被工作，完成造林綠化0.5萬畝，開展侵蝕溝坡荒山荒地

15、造林綠化，完成生態(tài)恢復(fù)1.5萬畝。 森林撫育工程。在中幼林撫育試點的基礎(chǔ)上，通過衛(wèi)生伐、生態(tài)改伐修枝、除草、定株、割灌等措施，實施森林撫育5萬畝。 退化防護林改造工程。對林木生理衰敗、遭受自然災(zāi)害、外部環(huán)境變化，導(dǎo)致防護功能退化，自然更新能力弱的林分開展改造，改造面積5萬畝。2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)按照“分類經(jīng)營，分區(qū)施策、做大做強、突出重點”的原則，大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。-培育三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過干雜果基地建設(shè)項目實施，完成柿子、核桃、花椒干雜果基地建設(shè)7萬畝，低產(chǎn)低效園改造17.5萬畝。（1）做大做強柿子產(chǎn)業(yè)。完成柿子基地

16、建設(shè)2萬畝，低產(chǎn)低效園改造7.5萬畝。每年新栽0.4萬畝，改造1.5萬畝。積極培育、引進柿子深加工龍頭企業(yè)，全面改進提升柿餅加工工藝，打響“富平柿餅”品牌。大力開展招商引資活動，以福建永輝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司富平柿餅深加工項目為重點，引進日本柿餅加工設(shè)備及工藝，全力打造富平柿餅加工龍頭企業(yè)。注冊“富平柿餅”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，進一步提高“富平柿餅”的知名度，擴大市場銷售份額，以銷促產(chǎn)，帶動全縣柿子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（2）核桃基地建設(shè)。新建核桃基地3萬畝，低產(chǎn)低效園改造5萬畝。每年新栽0.6萬畝，改造1.0萬畝。（3）花椒基地建設(shè)。新建花椒基地2萬畝，低產(chǎn)低效園改造5萬畝。每年新栽0.4萬畝，改造1.

17、0萬畝。同時扶持龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加果農(nóng)收益。-發(fā)展兩大特色產(chǎn)業(yè)。油用牡丹產(chǎn)業(yè)：按照選地科學(xué)、品種優(yōu)良、規(guī)模栽培、管理到位的原則，完成油用牡丹基地4萬畝，其中示范園建設(shè)0.32萬畝，種植基地建設(shè)3.68萬畝。依托齊村、薛鎮(zhèn)油用牡丹基地，加大良種培育力度，為種植戶提供優(yōu)質(zhì)種苗。引進扶持培育深加工龍頭企業(yè)，盡快建設(shè)系列產(chǎn)品生產(chǎn)線，加快產(chǎn)業(yè)化進程。森林旅游產(chǎn)業(yè)：加快金粟山森林公園景區(qū)開發(fā)，建設(shè)配套設(shè)施，拓展游憩功能，吸引游客觀光。開展曹村鎮(zhèn)馬坡村、莊里鎮(zhèn)王莊村等林業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展集生產(chǎn)、觀光、休閑、采摘和教育于一體的林業(yè)觀光園區(qū)，因地制宜地推廣以農(nóng)戶為主體、以森林景觀為基礎(chǔ)的森林人家、農(nóng)家樂建

18、設(shè)，打造新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點實施 5個項目： 名優(yōu)經(jīng)濟林基地建設(shè)項目。開展柿子、核桃、花椒等基地建設(shè)，新建經(jīng)濟林0.6萬畝，改造2萬畝 ，新建機井4眼，蓄水池200立方米，同時配套道路、管護房等基礎(chǔ)設(shè)施。 柿子深加工項目。建設(shè)柿子深加工生產(chǎn)線2套，廠房等基礎(chǔ)設(shè)施3000平方米。 油用牡丹基地建設(shè)項目。完成育苗0.3萬畝，種植油用牡丹2萬畝。 金粟山森林公園建設(shè)項目。開展金粟山植被恢復(fù)1萬畝，新修道路30公里，配套游客中心、展示廳等。 王莊、馬坡生態(tài)觀光園區(qū)建設(shè)。圍繞觀光旅游，開展干雜果經(jīng)濟林建設(shè)0.4萬畝，改造0.5萬畝，修建觀光道路20公里，導(dǎo)視牌等30處。3、人居環(huán)境建設(shè)加快高速公路、國省道

19、、縣鄉(xiāng)公路、鐵路等交通線及石川河、溫泉河、順陽河等河流的造林綠化，完成道路、河流綠化500公里，綠化率達到90%以上。大力推進綠色縣城、園林化示范鎮(zhèn)、生態(tài)示范村建設(shè)，開展園林化示范鎮(zhèn)10個，生態(tài)示范村100個，城鎮(zhèn)林木覆蓋率達到40%以上，人居綠地面積15平方米以上，鎮(zhèn)村生態(tài)面貌得到極大改善。重點項目： “三化一片林”建設(shè)項目。建設(shè)生態(tài)示范村100個，綠化村道、巷道360公里，片林5000畝。 順陽河寬幅林帶綠化項目。建設(shè)沿河寬幅林帶36公里。 重點區(qū)域綠化項目。圍繞縣城中心城市，開展縣城及周邊重點區(qū)域綠化，建設(shè)景觀林1萬畝。4、森林資源管護體系建設(shè)森林資源保護管理體系建設(shè)是加快林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

20、，“十三五”時期，嚴(yán)格執(zhí)行富平縣林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年），層層落實林地保護各項目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理政策。進一步加強森林資源管理、森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。-森林防火。開展森林防火信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息指揮系統(tǒng)升級改造，提高撲火隊伍裝備水平、快速反應(yīng)和火災(zāi)撲救能力。“十三五”末，建成綜合監(jiān)測中心1個，完善森林火險預(yù)警體系，進一步提高森林火險氣象等級預(yù)報精度；提高衛(wèi)星監(jiān)測林火識別能力，綜合監(jiān)測覆蓋率（人工巡護、瞭望和視頻監(jiān)測所覆蓋面積的比例）達到95%，重點林區(qū)、重點部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到60%以上；修建重點林區(qū)消防通道80公里，

21、加強應(yīng)急移動通信建設(shè)，實現(xiàn)火場語音通信覆蓋率達95%；指揮中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)指揮控制實時化、火場圖像可視化、防火管理網(wǎng)絡(luò)化和日常辦公自動化；建立森林專業(yè)消防隊伍、配備必要的森林防火裝備、信息系統(tǒng)建設(shè)及宣傳培訓(xùn)等，從根本上解決我縣重點林區(qū)的森林防火問題。-林業(yè)有害生物防治。 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強和完善林業(yè)有害生物防治監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急、防治法規(guī)和科技支撐等六大體系建設(shè)，到2020年，全縣林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2以內(nèi)、無公害防治率90%以上、測報準(zhǔn)確率達到90%、種苗產(chǎn)地檢疫率90以上。加強森林植物檢疫工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善建立基層監(jiān)測點，進一步全面提高危險性林業(yè)有害生

22、物的預(yù)防和除治水平，阻止危險性林業(yè)有害生物的傳入，一旦外來有害生物侵入，做到及早發(fā)現(xiàn)，立即消滅。-生物多樣性保護。從保護自然生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，進一步加強野生動植物保護及濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，拯救保護國家珍稀瀕危野生動植物，對古樹名木進行掛牌保護，認領(lǐng)認養(yǎng)，確保了90以上的國家重點保護野生動物、95以上國家重點保護野生植物得到有效保護?；拘纬赏暾囊吧鷦游锉Ｗo管理體系，使全縣95的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護。重點項目： 富平縣森林重點火險區(qū)綜合治理三期建設(shè)項目。提升信息網(wǎng)絡(luò)及檢測系統(tǒng)，實現(xiàn)全縣監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋，新建瞭望塔4座，建設(shè)管護房等基礎(chǔ)設(shè)施及其他設(shè)備購置。 富平縣林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)項目。完

23、成監(jiān)測預(yù)警、檢疫防災(zāi)、防治減災(zāi)服務(wù)保障體系建設(shè)。 野生動植物及生境保護項目。建設(shè)野生動植物保護體系，培訓(xùn)人員300人，購置檢測設(shè)備2套，通訊設(shè)備6套。 鄉(xiāng)土及珍稀樹種繁育基地建設(shè)項目。建設(shè)鄉(xiāng)土及珍稀樹種保護繁育基地1000畝，配套機井、庫房等基礎(chǔ)設(shè)施。5、濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)完善濕地生態(tài)系統(tǒng)保護體系，提高對濕地保護的管理、科研和監(jiān)測水平，保護濕地功能和濕地生物多樣性，基本控制濕地破壞性開發(fā)，遏制天然濕地下降趨勢，加強濕地補水措施和水資源的保護，使90以上天然濕地得到有效保護。到2020年，建成石川河國家級濕地公園，恢復(fù)退化濕地生態(tài)系統(tǒng)與功能，為當(dāng)?shù)厮萏峁┹^好的棲息地，使石川河成為我縣一道生態(tài)防御

24、屏障和風(fēng)景線。重點項目： 石川河國家濕地公園建設(shè)項目。濕地公園建設(shè)總面積26100畝，開展?jié)竦乇Ｗo、濕地恢復(fù)、科普宣教可研與檢測等建設(shè)。6、森林文化體系建設(shè)充分挖掘悠久的林業(yè)傳統(tǒng)和深厚的文化底蘊，逐步構(gòu)建充滿生機活力的具有本土特色的森林文化體系。開展全民生態(tài)道德教育和公益活動，樹立人與森林和諧共存、和諧發(fā)展的生態(tài)理念。依托森林公園、濕地公園，建立生態(tài)文明教育基地和林業(yè)科普基地。收集整理林區(qū)民俗民風(fēng)、林事諺語、樹木文化，弘揚人民勤勞奉獻精神，鼓勵社會、團體和個人開展生態(tài)公益林、古樹名木認養(yǎng)活動，建立紀(jì)念林、紀(jì)念樹，提高全民植綠護綠意識。三、主要保障措施1.建立健全促進林業(yè)發(fā)展的責(zé)任機制。各級黨委

25、、政府要強化對林業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)林業(yè)建設(shè)工作，研究和協(xié)調(diào)解決其中的重大問題；林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)要分解到鎮(zhèn)辦，并將任務(wù)完成情況納入縣政府對鎮(zhèn)辦年終責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容；建立督察、獎懲制度，縣人大、政協(xié)要組織代表、委員開展視察評議活動?？h委、縣政府督查室、縣綠化委員會辦公室、林業(yè)局要定期組織督促檢查任務(wù)完成、建設(shè)質(zhì)量情況，好的進行表彰獎勵，差的通報批評，促進工作開展。2.加大林業(yè)發(fā)展政策扶持力度。一是落實公共財政支持林業(yè)發(fā)展政策。縣政府將森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源監(jiān)測、林權(quán)管理及林業(yè)執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)規(guī)劃，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)

26、施納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加大對重點生態(tài)工程建設(shè)投入。二是落實森林生態(tài)效益補償政策。貫徹落實森林生態(tài)效益補償制度，按照政府投入為主，受益者合理承擔(dān)的原則，探索建立我縣森林生態(tài)效益補償制度，逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格生態(tài)公益林補償資金使用管理，推行“一卡(折)通”賬戶管理辦法，實行一戶一折一號，將屬于林權(quán)權(quán)利人的生態(tài)公益林補償資金直接撥付到戶(或個人)，科學(xué)利用生態(tài)公益林林地資源和景觀資源，開展林下套種和非木質(zhì)利用，發(fā)展中藥材種植、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，增強生態(tài)公益林自我補償能力。三是落實金融服務(wù)林業(yè)政策。金融部門要根據(jù)造林、育林資金需求狀況，探索和創(chuàng)新適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)特點的支林信貸產(chǎn)品，制定和完善相應(yīng)的

27、林權(quán)抵押貸款管理辦法，進一步降低貸款門檻、支持林農(nóng)信貸，簡化貸款手續(xù)、降低融資成本，提高貸款額度、擴大覆蓋面。保險部門要完善森林火災(zāi)政策性保險制度，逐步將險種拓展到凍災(zāi)等領(lǐng)域，降低林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。林業(yè)部門要探索林木收儲處理的方式方法，鼓勵林業(yè)擔(dān)保公司開展林木收儲業(yè)務(wù)，幫助化解林業(yè)信貸風(fēng)險3.深化集體林權(quán)制度改革。（1）進一步明晰產(chǎn)權(quán)。重點抓好明晰產(chǎn)權(quán)不夠到位的完善工作。對已經(jīng)落實家庭承包的林地，要長期穩(wěn)定承包關(guān)系；對采取其他方式承包的林地，承包期限屆滿的，由村集體收回，實行家庭承包。林地只承包到村民小組、自然村的，農(nóng)民有承包到戶要求的，要將林地承包到戶；農(nóng)戶愿意實行聯(lián)合經(jīng)營的，要將股份明晰到戶，

28、并建立健全聯(lián)合經(jīng)營管理制度。（2）提升林權(quán)發(fā)證質(zhì)量。重點抓好林權(quán)證到戶率的提高工作。對已打印未發(fā)放或者林權(quán)證還滯留在村委會和林業(yè)站的，要盡快發(fā)放到林權(quán)權(quán)利人手中；對聯(lián)戶發(fā)證的，農(nóng)民有分戶發(fā)證要求的要發(fā)放到戶;愿意保留聯(lián)戶經(jīng)營的，也要將林權(quán)證發(fā)放到戶。積極推行林權(quán)證現(xiàn)場定界做法，現(xiàn)場核對山林界址，做到山證相符，確保發(fā)證質(zhì)量。同時，加強林權(quán)登記、變更、注銷和檔案管理，實現(xiàn)林權(quán)動態(tài)管理目標(biāo)。（3）推進林木采伐管理制度改革。認真落實林木采伐管理機制，實行采伐限額總量控制，確保森林覆蓋率不下降。做好我縣“十三五”期間年森林采伐限額編制工作，宏觀調(diào)控森林資源消耗，落實林農(nóng)的林木處置權(quán)，實現(xiàn)森林持續(xù)經(jīng)營。（4）維護林區(qū)安定穩(wěn)定。按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，建立健全調(diào)處工作責(zé)任制，拓寬矛盾糾紛化解渠道，妥善解決森林資源流轉(zhuǎn)等歷史遺留問題，加大林木林地權(quán)屬爭議調(diào)處力度，掌握化解影響林區(qū)穩(wěn)定的苗頭和隱患，確保不發(fā)生重特大事故、群眾性事件。4.強化森林資源保護管理。一是強化林地征占用管理。嚴(yán)格林地征收征用審核審批，落實林地占補平衡制度，堅決查處非法占用林地行為。同時，要增強服務(wù)大局意識，主動服務(wù)，主動跟蹤，全力做好重點建設(shè)項目使用林地審核審批和