開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制技術(shù)問(wèn)題-廣東省水土保持網(wǎng)

1、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制技術(shù)問(wèn)題解析廣東省水利水電技術(shù)中心王建2015年1月主要內(nèi)容1、水土保持方案報(bào)告書(shū)2、水土保持設(shè)計(jì)章節(jié)一、總體要求方面水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心印發(fā)的水保監(jiān)201458號(hào)文 “生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)”，省內(nèi)審查僅參考執(zhí)行。 1、審查要點(diǎn)2、支持性文件區(qū)分審批制、核準(zhǔn)制和備案制項(xiàng)目。3、支持性材料l可研報(bào)告審查意見(jiàn)或批復(fù)文件l防洪評(píng)價(jià)批復(fù)意見(jiàn)l購(gòu)買(mǎi)土方的協(xié)議和外棄渣的協(xié)議l渣土淤泥專門(mén)堆放場(chǎng)管理單位同意接收的證明或建設(shè)單位承諾函4、現(xiàn)場(chǎng)與報(bào)告書(shū)編制基礎(chǔ)不同比如方案報(bào)告書(shū)介紹場(chǎng)地平整是由當(dāng)?shù)卣瓿?，但無(wú)政府相關(guān)的支持性文件、沒(méi)有編制場(chǎng)平期間的方案，且現(xiàn)場(chǎng)僅部

2、分區(qū)域平整，也未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高，場(chǎng)平工作也沒(méi)有繼續(xù)進(jìn)行，應(yīng)將現(xiàn)狀水土流失治理和后續(xù)場(chǎng)平納入本方案。在建項(xiàng)目要明確方案編制調(diào)查時(shí)間和相關(guān)圖片資料?，F(xiàn)場(chǎng)查看時(shí)業(yè)主或主設(shè)單位無(wú)人員到場(chǎng)，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)無(wú)掛圖；會(huì)議期間業(yè)主代表不是主要負(fù)責(zé)人，會(huì)議提出的相關(guān)問(wèn)題需要業(yè)主承諾或發(fā)表意見(jiàn)時(shí)無(wú)法拍板；主設(shè)單位選配人員不是設(shè)總或土建設(shè)計(jì)人員。 5、參會(huì)單位和人員不符合要求會(huì)議期間找不到項(xiàng)目所在位置，圖件與現(xiàn)場(chǎng)明顯不符。取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)沒(méi)有查看現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)告書(shū)中無(wú)圖片資料，到現(xiàn)場(chǎng)找不到位置或找到的位置與報(bào)告書(shū)描述的不一致，部分取土場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)根本不具備取土條件。6、現(xiàn)場(chǎng)查看不詳細(xì)7、低級(jí)錯(cuò)誤多、數(shù)據(jù)前后矛盾、項(xiàng)目區(qū)基本情況前后不對(duì)應(yīng)

3、、措施體系框圖與防治措施不對(duì)應(yīng)等情況普遍存在。 二、編制技術(shù)方面v第一章 綜合說(shuō)明：嚴(yán)格按照新的審查要點(diǎn)分10個(gè)方面對(duì)報(bào)告書(shū)進(jìn)行高度概況。l（1）項(xiàng)目概況：包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、基本情況、前期工作進(jìn)展及方案編制情況3個(gè)方面。 基本情況：地理位置、規(guī)模、項(xiàng)目組成、占地面積、土石方數(shù)量、取（棄）土場(chǎng)數(shù)量、開(kāi)竣工時(shí)間、總工期、總投資和土建投資等與水土保持有關(guān)的內(nèi)容。礦山項(xiàng)目還要介紹境界范圍、資源儲(chǔ)量、開(kāi)采年限、開(kāi)采方式。改擴(kuò)建項(xiàng)目還要介紹與原有項(xiàng)目的依托關(guān)系，即可利用原有設(shè)施情況和原有項(xiàng)目水土保持工作開(kāi)展情況。 l（2）項(xiàng)目區(qū)概況：內(nèi)容要和方案特性表、第四章介紹保持一致。注意區(qū)分地形地貌，規(guī)范氣候類

4、型（熱帶氣候包括熱帶雨林氣候、熱帶季風(fēng)氣候。亞熱帶氣候包括亞熱帶季風(fēng)氣候、亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)性氣候）和土壤類型。l（3）防治標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)值。l（4）主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)。與第五章的結(jié)論保持一致。l（5）水土流失防治責(zé)任范圍及分區(qū)。l（6）水土流失預(yù)測(cè)。3個(gè)面積，2個(gè)流失量，流失的重點(diǎn)時(shí)段和分區(qū)。l（7）措施總體布局與工程量。l（8）水土保持監(jiān)測(cè)。簡(jiǎn)要介紹監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量、頻次、主要內(nèi)容、時(shí)段、監(jiān)測(cè)方法。l（9）水土保持投資估算和效益分析。l（10）結(jié)論與建議。v第二章 編制總則按照編制的目的與意義、編制依據(jù)、防治標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)思想和編制原則、編制階段和方案設(shè)計(jì)水平年等5個(gè)方面。區(qū)分部委規(guī)章和規(guī)范性文件；水

5、土保持工作的方針是“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”。方案編制階段應(yīng)同主體工程設(shè)計(jì)階段相一致，措施設(shè)計(jì)深度全部按照可研深度的要求編制。建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目方案服務(wù)期原則上不超過(guò)8年，建設(shè)類項(xiàng)目方案服務(wù)期至設(shè)計(jì)水平年，從施工準(zhǔn)備期開(kāi)始計(jì)算。v新建工程按照項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目組成及布置、施工組織、工程占地、土石方及其平衡情況、工程投資、進(jìn)度安排、拆遷安置與專項(xiàng)設(shè)施改建等8部分內(nèi)容。v改建工程在項(xiàng)目基本情況之后增加“原有工程現(xiàn)狀和改建具體方案”介紹。v在建工程在項(xiàng)目基本情況之后增加“項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀”介紹。v與其他項(xiàng)目有依托關(guān)系的在項(xiàng)目基本情況之后增加“依托關(guān)系”

6、介紹。第三章 項(xiàng)目概況l本章節(jié)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1、由于項(xiàng)目組成及布置完全依賴于主體設(shè)計(jì)，對(duì)建設(shè)內(nèi)容理解不夠全面，存在漏項(xiàng)或介紹不清楚的現(xiàn)象。比如邊坡分布情況、豎向設(shè)計(jì)、土石方數(shù)量、臨時(shí)占地等這些水保方案最需要的內(nèi)容；存在大量邊坡的項(xiàng)目要列表介紹邊坡基本情況。還有改建項(xiàng)目對(duì)原有設(shè)施的利用或廢棄，具體的改建方案等。2、區(qū)分項(xiàng)目組成和施工組織，不能將臨時(shí)工程、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)等列入項(xiàng)目組成。3、改建公路項(xiàng)目按樁號(hào)分段說(shuō)明改建方案，要交代清楚具體的改建方案和原有路面處理方案。v4、工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為場(chǎng)地平整、道路管線、公用設(shè)施和園林綠化等，存在建成區(qū)、在建區(qū)、待建區(qū)，應(yīng)首先介紹建成區(qū)和在建區(qū)的現(xiàn)狀，這

7、是水土流失量預(yù)測(cè)和新增防護(hù)措施設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。對(duì)于已經(jīng)編報(bào)水保方案，但該方案包含的范圍并沒(méi)有全部完成建設(shè)任務(wù)，后期由于當(dāng)?shù)貓@區(qū)建設(shè)的需要，將部分區(qū)域調(diào)整到另外一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)范圍重新編報(bào)方案時(shí)，將編制了方案且納入本次重新編報(bào)的區(qū)域計(jì)入本項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和防治責(zé)任范圍，調(diào)整水土保持措施，投資納入新項(xiàng)目。 5、項(xiàng)目存在代征地不代建時(shí)，僅列入占地（代征地），不作為預(yù)測(cè)范圍，列入防治責(zé)任范圍但不進(jìn)行措施設(shè)計(jì)，僅提出要求。6、跨越河流、水庫(kù)等水體（不包括魚(yú)塘）的橋梁、碼頭，按投影面積計(jì)算占地面積，列入永久占地，但預(yù)測(cè)和措施設(shè)計(jì)時(shí)是否要計(jì)入需根據(jù)施工工藝（土圍堰、鋼板圍堰）決定。7、涉海碼頭的回旋水域、停泊水域

8、、碼頭作業(yè)平臺(tái)均不計(jì)入占地但形成的陸域計(jì)入占地。內(nèi)河碼頭有疏浚任務(wù)時(shí)要計(jì)入，但不預(yù)測(cè)也不進(jìn)行防護(hù)措施設(shè)計(jì)，僅提出疏浚期間的要求。 8、線性工程土石方平衡中調(diào)配要考慮跨河、隧道等節(jié)點(diǎn)，點(diǎn)狀工程在滿足防洪需要的前提下盡量實(shí)現(xiàn)就地平衡。臨時(shí)工程的表土剝離不納入土石方平衡，計(jì)入水保措施。施工工藝介紹與土石方平衡相矛盾。比如建構(gòu)筑物基礎(chǔ)采用人工挖孔樁、掏挖基礎(chǔ)和鉆孔灌注樁時(shí)還存在大量的回填方。 9、土石方平衡中文字說(shuō)明土石方數(shù)量、來(lái)源和計(jì)算依據(jù)，全部折算為自然方，主體工程的表土計(jì)入土石方數(shù)量中，列入挖方按棄方處理，不單獨(dú)平衡。10、與其它項(xiàng)目有借、棄土關(guān)系的，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序、土石方平衡情況、水土保持

9、工作開(kāi)展情況和已經(jīng)批復(fù)水保方案項(xiàng)目對(duì)方案的落實(shí)情況等要加以說(shuō)明，并附相關(guān)的意向性協(xié)議。11、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)應(yīng)說(shuō)明位置、類型、運(yùn)距、占地面積和地類、上游匯水面積、下游敏感點(diǎn)、開(kāi)采和堆放方式、儲(chǔ)量和容量等，并附平面地形圖及剖面圖、棄渣場(chǎng)庫(kù)容曲線圖、現(xiàn)狀圖片等。 l項(xiàng)目區(qū)概況的內(nèi)容要圍繞主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)、水土流失預(yù)測(cè)和防治措施布設(shè)的需要進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，不要照搬主體設(shè)計(jì)。并緊緊圍繞項(xiàng)目所在區(qū)域表述相關(guān)內(nèi)容，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)橐?，但涉及河流水系時(shí)僅表述與本項(xiàng)目直接相關(guān)的。主要包括自然概況（地質(zhì)、地貌、氣象、水文、土壤、植被等）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、水土流失及水土保持現(xiàn)狀、水土流失敏感點(diǎn)分析、同類工程水土流

10、失治理經(jīng)驗(yàn)介紹等5個(gè)方面。第四章 項(xiàng)目區(qū)概況表述的內(nèi)容在綜合說(shuō)明、特性表表述的內(nèi)容在綜合說(shuō)明、特性表和第四章要前后保持一致。和第四章要前后保持一致。第五章 水土 保持 分析 評(píng)價(jià)（11）主體工程選址（線）的制約性因素主體工程方案比選主體工程總體布局（包括豎向布置）工程占地取土場(chǎng)選址的制約性因素棄渣場(chǎng)選址的制約性因素土石方平衡施工組織（工程施工）和施工工藝工程管理工程建設(shè)與運(yùn)行對(duì)水土流失的影響主體工程設(shè)計(jì)的分析評(píng)價(jià)v2、比選方案分析評(píng)價(jià)：僅針對(duì)選址（線），用8個(gè)量化指標(biāo)（占地、擾動(dòng)、植被、挖方、填方、借方、棄方、流失量）和2個(gè)定性指標(biāo)（危害、恢復(fù)程度）進(jìn)行比選評(píng)價(jià)，比選方案明顯優(yōu)于推薦方案且無(wú)限

11、制性因素時(shí)提出優(yōu)化推薦方案的建議。v4、工程占地分析評(píng)價(jià)：根據(jù)占地面積、類型、性質(zhì)，分析是否滿足相關(guān)行業(yè)占地指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范相關(guān)條款、當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃等的要求。v1、選址（線）制約性因素：對(duì)照水保法、技術(shù)規(guī)范、184號(hào)文，僅針對(duì)選址（線） 。v3、主體工程總體布局分析評(píng)價(jià)：要根據(jù)項(xiàng)目組成、臨時(shí)工程布置、豎向布置，從6個(gè)方面分析主體工程布置是否有利于水土保持 。v6、施工組織分析評(píng)價(jià)：包括臨時(shí)工程布置、施工條件（力能）、施工時(shí)序和進(jìn)度安排、工程施工等的合理性。v8、主體工程設(shè)計(jì)的分析評(píng)價(jià)：要根據(jù)項(xiàng)目組成說(shuō)明水保措施具體布設(shè)位置、結(jié)構(gòu)、工程量，泥漿池、風(fēng)機(jī)擋墻和穩(wěn)定坡面的護(hù)坡等為水保措施，排水管、洗

12、車池不列入。v5、土石方平衡的分析評(píng)價(jià)：主要是調(diào)配的合理性、棄渣成分和利用的可能性、外借和外棄的可行性等 。v7、施工工藝分析評(píng)價(jià)：要根據(jù)主體工程不同建構(gòu)筑物不同的施工方法和工藝（不評(píng)價(jià)生產(chǎn)工藝），分析那些有利于水保，那些不利于水保，提出優(yōu)化的建議 。第六章 防治責(zé)任范圍和防治分區(qū)v防治分區(qū)：線型工程有大量挖填邊坡時(shí)，應(yīng)劃分為挖方段、填方段、半挖半填段或挖方邊坡、填方邊坡、路面工程等防治分區(qū)。點(diǎn)狀工程一般劃分為平臺(tái)區(qū)、挖方邊坡區(qū)、填方邊坡區(qū)，存在代征地或保留區(qū)時(shí)單獨(dú)分區(qū)，平臺(tái)區(qū)可根據(jù)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，臨時(shí)工程布置在永久占地區(qū)時(shí)不再單獨(dú)分區(qū)。v防治責(zé)任范圍：按項(xiàng)目組成和縣級(jí)行政區(qū)域計(jì)列防治責(zé)任

13、范圍和占地面積。第七章 水土流失預(yù)測(cè)v包括預(yù)測(cè)范圍（施工期、自然恢復(fù)期）、時(shí)段、單元、內(nèi)容、方法、水土流失預(yù)測(cè)（擾動(dòng)面積、植被破壞面積、補(bǔ)償費(fèi)繳納面積、棄土棄渣量、水土流失量）、危害分析、綜合分析和指導(dǎo)性意見(jiàn)等8個(gè)方面。v注意以下幾點(diǎn)：l1、對(duì)于已經(jīng)建成或在建區(qū)域不再進(jìn)行水土流失量預(yù)測(cè)改為調(diào)查。l2、施工期流失量預(yù)測(cè)范圍為擾動(dòng)面積但不包括建成區(qū)，自然恢復(fù)期流失量預(yù)測(cè)范圍為可綠化面積。l3、類比工程必須是本行政區(qū)域、類似的、有2年以上監(jiān)測(cè)成果或通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目。l4、擾動(dòng)面積應(yīng)扣除水域（不包括需要回填的魚(yú)塘）、保留區(qū)、代征不代建區(qū)，對(duì)于補(bǔ)報(bào)方案的已經(jīng)建成區(qū)列入擾動(dòng)范圍但不預(yù)測(cè)流失量。l5、經(jīng)過(guò)內(nèi)陸

14、水域的橋梁、碼頭按投影面積計(jì)算占地面積，列入永久占地，但不預(yù)測(cè)流失量。l6、施工準(zhǔn)備期、施工期合并預(yù)測(cè)但要明確，自然恢復(fù)期按1年預(yù)測(cè)。l7、綜合分析和指導(dǎo)性意見(jiàn)要明確監(jiān)測(cè)重點(diǎn)時(shí)段和防治重點(diǎn)部位（一般不多于2個(gè)最低一級(jí)分區(qū)），提出措施布設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。第八章 水土流失防治目標(biāo)及防治措施布設(shè)v包括防治目標(biāo)、防治措施布設(shè)（防治措施總體布局并附措施體系框圖、分區(qū)防治措施布設(shè)及典型設(shè)計(jì)）、新增防治措施工程量、施工組織設(shè)計(jì)（包括進(jìn)度安排橫道圖）等4個(gè)方面。v注意以下幾點(diǎn)：l1、防治目標(biāo)包括綜合目標(biāo)和分區(qū)目標(biāo)，綜合目標(biāo)中的值應(yīng)該是分區(qū)目標(biāo)的面積加權(quán)平均值。l2、體系框圖中的措施名稱要與主體已有和方案新增措施

15、名稱一致，按最低一級(jí)分區(qū)繪制，僅表述措施名稱，不表述布設(shè)位置等。l3、以公路項(xiàng)目為例，各防治分區(qū)防治措施應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）路基工程區(qū)1）挖方段：邊坡頂截水溝、坡腳邊溝、中央隔離帶排水溝、坡面平臺(tái)排水溝、坡面急流槽、坡面綜合護(hù)坡、表土剝離、表土回填（僅限于框格植草護(hù)坡、中央隔離帶綠化覆土）、下游沉沙池等。2）填方段：坡腳排水溝、坡面平臺(tái)排水溝、坡面急流槽、坡面綜合護(hù)坡、表土剝離、表土回填（包括坡面和中央隔離帶）、坡頂臨時(shí)擋水埂、坡面臨時(shí)急流槽、下游沉沙池、表土堆放區(qū)臨時(shí)苫蓋、表土臨時(shí)攔擋等，不必考慮坡腳臨時(shí)排水溝，應(yīng)要求主體工程根據(jù)設(shè)計(jì)提前完成排水溝施工。3）半挖半填段：結(jié)合以上填方段、挖方

16、段的措施。（2）橋涵工程區(qū)：陸域橋梁兩側(cè)的臨時(shí)攔擋、臨時(shí)排水、泥漿池、沉淀池、表土剝離、表土回填、全面整地、恢復(fù)植被、外排水之前的沉沙池等。（3）隧道工程區(qū)：洞口上部的截水溝、洞口坡面的植被恢復(fù)、內(nèi)部的排水溝、臨時(shí)堆渣的攔擋和覆蓋等。（4）立交工程區(qū)：外圍周邊的臨時(shí)攔擋、內(nèi)部臨時(shí)堆土的攔擋和苫蓋，其余同橋涵工程區(qū)和路基工程的填方段。（5）取土場(chǎng)：表土剝離和防護(hù)、表土回填、下游的臨時(shí)攔擋和臨時(shí)排水溝及末端的沉沙池、坡頂截水溝、坡面平臺(tái)排水溝、坡面急流槽、坡腳排水溝、坡面植被恢復(fù)、取土平臺(tái)的全面整地和植被恢復(fù)等。（6）棄渣場(chǎng)：表土剝離和防護(hù)、表土回填、擋渣墻（或護(hù)腳、臨時(shí)攔擋）和墻腳排水溝及末端的

17、沉沙池、渣面上部截水溝、堆渣坡面平臺(tái)排水溝、坡面急流槽、坡腳排水溝、坡面植被恢復(fù)、棄渣平臺(tái)的全面整地和植被恢復(fù)等。（7）臨時(shí)工程一般不考慮表土剝離，以攔擋、沉沙、全面整地、植被恢復(fù)或復(fù)耕為主。（8）表土、臨時(shí)堆土的防護(hù)措施以攔擋和彩條布苫蓋為主。第九章 水土保持監(jiān)測(cè)v監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備要與監(jiān)測(cè)內(nèi)容對(duì)應(yīng)。監(jiān)測(cè)單位資質(zhì)要求、成果報(bào)送制度等嚴(yán)格執(zhí)行45號(hào)令、水保2009187號(hào)和粵水水保201294號(hào)等。第十章 投資估算 1、執(zhí)行水總200367號(hào)的編規(guī)。 2、效益分析時(shí)注意幾個(gè)面積之間的關(guān)系，計(jì)算的結(jié)果應(yīng)該是擾動(dòng)土地整治率大于或等于水土流失總治理度。l包括組織機(jī)構(gòu)與管理、后續(xù)設(shè)計(jì)、工程施工、水

18、土保持工程監(jiān)理、水土保持監(jiān)測(cè)、檢查與驗(yàn)收、資金來(lái)源及使用管理等7個(gè)方面。第十一章 方案實(shí)施的保障措施第十二章 結(jié)論與建議v1、結(jié)論、結(jié)論主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)結(jié)論：選址比選結(jié)果、選址制約性因素分析結(jié)果、推薦方案水土保持分析評(píng)價(jià)意見(jiàn)。水土保持方案可行性分析結(jié)論：水土保持效益分析結(jié)果、損益分析結(jié)果、可行性分析意見(jiàn)。綜合分析結(jié)論：項(xiàng)目建設(shè)是否可行。v2、建議、建議包括對(duì)后續(xù)設(shè)計(jì)單位、施工管理部門(mén)、施工單位、水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)理單位等提出要求，并明確下階段需進(jìn)一步深入研究的問(wèn)題。v圖件：必須要有原始地形圖、水系圖；各分區(qū)措施設(shè)計(jì)圖包括帶等高線的平面布置圖和剖面圖；區(qū)分典型設(shè)計(jì)圖和分區(qū)措施布置圖；存在邊坡區(qū)域要在項(xiàng)目平面布置圖上明確標(biāo)示邊坡的具體位置、占地范圍，選擇不同高度的邊坡繪制剖面圖進(jìn)行措施典型設(shè)計(jì)。v主要針對(duì)水利工程，基本未按照水利水電工程、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范的章