仙桃農(nóng)林牧漁場土地利用總體規(guī)劃

1、仙桃市農(nóng)林牧漁場土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案仙桃市人民政府二一七年十月目錄前 言 1.一、土地利用現(xiàn)狀分析 2.（一）自然條件及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 2.（二）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu) 2.（三）土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn) 3.（四）土地利用存在問題 3.二、土地利用規(guī)劃目標(biāo) 5.（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想 5.（二）規(guī)劃基本原則 5.（三）土地利用方針 5.（四）主要規(guī)劃目標(biāo) 6.三、土地利用結(jié)構(gòu)與布局 7.（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 7.（二）土地利用空間布局 8.四、保護(hù)和合理利用農(nóng)用地 1.0.（一）落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任 1.0（二）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田 1.0（三）制定基本農(nóng)田保護(hù)措施 1.0（四）不斷提高耕

2、地質(zhì)量 1.1五、重點(diǎn)村鎮(zhèn)和建設(shè)項(xiàng)目用地 1.2（一）農(nóng)村居民點(diǎn)用地 1.2（二）獨(dú)立工礦用地 1.2（三）基礎(chǔ)設(shè)施用地 1.2六、土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 1.3（一）土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo) 1.3（二）土地生態(tài)規(guī)劃建設(shè) 1.3（三）土地生態(tài)建設(shè)的保障措施 1.4七、土地利用分區(qū)管制 1.7.（一）土地用途分區(qū) 1.7（二）建設(shè)用地管制分區(qū) 2.0八、土地開發(fā)復(fù)墾和整理 2.3九、村級土地利用控制 2.4.（一）村基本農(nóng)田保護(hù) 2.4（二）村建設(shè)用地控制 2.4（三）村生態(tài)環(huán)境保護(hù) 2.4十、規(guī)劃實(shí)施保障措施 2.5.（一）規(guī)劃實(shí)施法律措施 2.5（二）規(guī)劃實(shí)施行政措施 2.5（三）規(guī)劃

3、實(shí)施經(jīng)濟(jì)措施 2.6（四）規(guī)劃實(shí)施技術(shù)措施 2.7（五）規(guī)劃實(shí)施社會措施 2.7附表2.9.、八前言為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用， 促進(jìn) 農(nóng)林牧漁場國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國 土地管理法的要求，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和仙桃市 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善（ 2006-2020 年），編制農(nóng)林牧漁場 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善（ 2006-2020 年）（以下簡稱本規(guī)劃）。本規(guī)劃根據(jù)仙桃市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善 （2006-2020 年） 要求和農(nóng)林牧漁場自然社會經(jīng)濟(jì)條件、 土地資源利用狀況， 綜合確定 土地利用目標(biāo)與方向，統(tǒng)籌安排各類用地，合理

4、確定各類用地規(guī)模， 劃定土地用途區(qū)，制定各用途區(qū)管制細(xì)則，并制定規(guī)劃實(shí)施措施。本規(guī)劃范圍為農(nóng)林牧漁場行政范圍內(nèi)的全部土地， 土地總面積為 6993.62公頃。本規(guī)劃以 2014 年為基期年，規(guī)劃期限為 2015-2020年， 2020 年 為規(guī)劃目標(biāo)年。、土地利用現(xiàn)狀分析（一）自然條件及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)農(nóng)林牧漁場地包括劉家院林場、排湖漁場、五湖漁場、畜禽良種 場、陽明漁業(yè)大隊(duì)分場、窯臺分場、趙西垸林場。趙西院林場位于仙桃市西部，東、西、北與 剅河鎮(zhèn)相鄰，南部與 陳場鎮(zhèn)相依。排湖漁場位于仙桃的中部， 北與三伏潭鎮(zhèn)相鄰， 西與剅河鎮(zhèn)接壤， 東與胡場鎮(zhèn)相依，南與通?？阪?zhèn)、郭河鎮(zhèn)毗鄰。劉家垸林場、窯臺分場位于

5、仙桃市西北部，北與漢川市相鄰、東 與武漢市蔡甸區(qū)接壤、西與長淌口鎮(zhèn)相依，南與西流河鎮(zhèn)毗鄰。五湖漁場、畜禽良種場、陽明漁業(yè)大隊(duì)分場位于仙桃市西南部， 東、南與武漢市漢南區(qū)接壤，東、北與沙湖鎮(zhèn)毗鄰。農(nóng)林牧漁場屬亞熱帶氣候， 境內(nèi)地勢平坦， 一馬平川，土壤肥沃， 雨量充沛，氣候溫和，適宜多數(shù)農(nóng)作物生長，有著“魚米之鄉(xiāng)”的美 稱。2014 年全場總?cè)丝跒?7413人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 2 億元，其中 全口徑工業(yè)產(chǎn)值 0.4 億元，農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖（植）產(chǎn)值 1.2 億元，打工 收入 0.2 億元，商業(yè)及其他行業(yè)收入 0.2 億元。（二）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)2014 年農(nóng)林牧漁場土地總面積 6993.62 公頃

6、，其中：農(nóng)用地 4253.74 公頃，占土地總面積的 60.82%；建設(shè)用地 266.32公頃，占土 地總面積的 3.81%；其他土地 2473.56 公頃，占土地總面積的 35.37%。1、農(nóng)用地現(xiàn)狀2014 年，農(nóng)林牧漁場耕地面積 874.40 公頃，占土地總面積的 12.50%；園地面積 0.86 公頃，占土地總面積的 0.01%；林地面積 221.02 公頃，占土地總面積的 3.16%；其它農(nóng)用地 3157.46 公頃，占土地總 面積的 45.15%。2、建設(shè)用地現(xiàn)狀2014 年，農(nóng)林牧漁場農(nóng)村居民點(diǎn)用地 118.12 公頃，占土地總面 積的 1.69%；獨(dú)立工礦用地 0.66 公頃，

7、占土地總面積的 0.01%；交通 水利用地 106.29 公頃，占土地總面積的 1.52%。3、其他土地現(xiàn)狀2014 年，農(nóng)林牧漁場水域面積 2350.16 公頃，占土地總面積的 33.60%；自然保留地 123.40 公頃，占土地總面積的 1.76%。（三）土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)一是人均耕地較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好。 2014 年末，農(nóng)林牧漁 場人均耕地 2.12 畝，高于全國 1.38 畝的平均水平，境內(nèi)土壤肥沃， 雨量充沛，氣候溫和，日照時(shí)間長，有霜期短，有利于多數(shù)制農(nóng)作物 生長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好。二是水產(chǎn)養(yǎng)殖比較發(fā)達(dá)，坑塘水面面積較大。 2014 年末，農(nóng)林 牧漁場坑塘水面面積 2784.51

8、 公頃，占農(nóng)林牧漁場土地面積比重為 39.98%，水資源極其豐富。同時(shí)，部分水產(chǎn)養(yǎng)殖水面為可調(diào)整耕地， 其耕作層未破壞。（四）土地利用存在問題一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失控，耕地逐年減少。近年來，受市場經(jīng)濟(jì)和 比較利益的驅(qū)使， 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失去控制， 使大量耕地變成為了水產(chǎn) 養(yǎng)殖水面，耕地呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。同時(shí)，無序的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 使原有成片成塊的耕地被分割得支離破碎， 制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營。二是建設(shè)用地利用粗放，土地集約利用水平不高。據(jù)調(diào)查， 2014 年全鎮(zhèn)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá) 227.56 平方米，遠(yuǎn)高于國家人均 150 平方的標(biāo)準(zhǔn)， 村莊用地整理潛力較大。 城鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部存在閑

9、置的和 低效用地，集約利用水平有待提高。二、土地利用規(guī)劃目標(biāo)（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基 本國策，立足于把農(nóng)林牧漁場打造成為新型的養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)基 地，以強(qiáng)化耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)為前提， 以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為 重點(diǎn)，以促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用為核心，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地， 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局， 為農(nóng)林牧漁場經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提 供土地資源保障。（二）規(guī)劃基本原則1、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。2、合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3、控制建設(shè)用地?zé)o序增長。4、提高土地集約用地水平。5、保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境。（三）土地利用方針規(guī)劃期內(nèi)土地利用方針是： 以

10、節(jié)約集約利用土地為核心， 合理安 排各項(xiàng)建設(shè)用地； 優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地； 科學(xué)安排 新農(nóng)村建設(shè)用地， 加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理和遷并力度， 積極引導(dǎo)農(nóng)村居 民點(diǎn)用地向中心村和基層村集中； 加大對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù) 力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁場耕地占補(bǔ)平衡，不斷提高耕地質(zhì)量，逐步改善 土地生態(tài)環(huán)境。四）主要規(guī)劃目標(biāo)1、嚴(yán)守耕地保有量紅線 落實(shí)市級規(guī)劃下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任。到 2020 年，農(nóng)林牧漁場耕 地保有量不少于 842.74 公頃。2、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)積極推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)， 加強(qiáng)基本農(nóng)田管理， 確?；巨r(nóng)田面積 不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。規(guī)劃期間，農(nóng)林牧漁場基本農(nóng) 田面積

11、穩(wěn)定在 452.67 公頃。3、促進(jìn)節(jié)約集約用地嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模， 規(guī)劃期間， 農(nóng)林牧漁場安排新增建設(shè)用 地指標(biāo) 190.00公頃，到 2020 年，全場建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?528.52 公頃以內(nèi)。4、改善土地生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)， 重點(diǎn)搞好河渠的綠色長廊建設(shè)， 抓好公共綠 地建設(shè)，構(gòu)建良好的人居環(huán)境，使土地生態(tài)環(huán)境得到改善，實(shí)現(xiàn)土地 資源的可持續(xù)利用。三、土地利用結(jié)構(gòu)與布局（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整1、土地利用總體結(jié)構(gòu)調(diào)整2014 年，農(nóng)林牧漁場農(nóng)用地 4253.74 公頃，占土地總面積的 60.82%。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地面積凈減少 235.17公頃，到 2020 年，農(nóng) 用地總面積預(yù)期

12、為 4018.57 公頃，占土地總面積的 57.46%，比 2014 年下降 3.36 個(gè)百分點(diǎn)。2014 年，農(nóng)林牧漁場建設(shè)用地 266.32 公頃，占土地總面積的 3.81%。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地凈增 246.42 公頃，到 2020 年，建設(shè)用 地總面積預(yù)期為 512.74公頃，占土地總面積的 7.33%，比 2014 年上 升 3.52 個(gè)百分點(diǎn)。2014 年，農(nóng)林牧漁場其他土地 2473.56 公頃，占土地總面積的 35.37%。規(guī)劃期內(nèi)，減少其他土地 11.25公頃，到 2020 年，其他土 地總面積預(yù)期為 2462.31 公頃，占土地總面積的 35.21%，比 2014 年 下降

13、0.16 個(gè)百分點(diǎn)。2、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014 年，農(nóng)林牧漁場耕地 874.40公頃，占土地總面積的 12.50%。 規(guī)劃期內(nèi)耕地凈減少 25.63公頃，到 2020年末，全場耕地面積為 848.77 公頃，占土地總面積的 12.14%，比 2014 年下降 0.36 個(gè)百分點(diǎn)。2014 年，農(nóng)林牧漁場園地 0.86 公頃，占土地總面積的 0.01%。 規(guī)劃期間，園地面積不變。2014 年，農(nóng)林牧漁場林地 221.02公頃，占土地總面積的 3.16%。 規(guī)劃期間，林地面積減少 1.03 公頃，到 2020年末，林地面積預(yù)期為219.99公頃，占土地總面積的 3.15%，比 2014 年下降 0

14、.01 個(gè)百分點(diǎn)。2014 年，農(nóng)林牧漁場其他農(nóng)用地 3157.46公頃，占土地總面積的 45.15%。規(guī)劃期間，其他農(nóng)用地面積減少 208.51公頃，到 2020年末， 其他農(nóng)用地面積預(yù)期為 2948.95 公頃，占土地總面積的 42.17%，比 2014 年下降 2.98個(gè)百分點(diǎn)。3、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014 年，農(nóng)林牧漁場城鄉(xiāng)建設(shè)用地 160.03 公頃，占土地總面積 的 2.29%。規(guī)劃期間城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增 246.42 公頃，到 2020 年末， 城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積預(yù)期為 406.45 公頃，占土地總面積的 5.81%，比 2014 年上升 3.52個(gè)百分點(diǎn)。2014 年，農(nóng)林牧漁場交

15、通水利用地 106.29 公頃，占土地總面積 的 1.52%。規(guī)劃期間，交通水利面積不變。4、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014 年，農(nóng)林牧漁場水域面積 2350.16 公頃，占土地總面積的 33.60%。規(guī)劃期內(nèi)，水域面積減少 8.55公頃，到 2020 年，水域面積 為 2341.61公頃，占土地總面積的 33.48%，比 2014年降低 0.12個(gè)百 分點(diǎn)。2014 年，農(nóng)林牧漁場自然保留地 123.40 公頃，占土地總面積的 1.76%。規(guī)劃期間，自然保留地面積減少 2.70 公頃，到 2020 年，自 然保留地面積為 120.70公頃，占土地總面積的 1.73%，比 2014 年降 低 0.0

16、3 個(gè)百分點(diǎn)。（二）土地利用空間布局1、基本農(nóng)田調(diào)整布局規(guī)劃期間根據(jù)各村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和基本農(nóng)田現(xiàn)狀分布情況，對基本農(nóng)田布局作了適當(dāng)調(diào)整， 主要是調(diào)減各個(gè)行政村布局零碎的基 本農(nóng)田以及村莊發(fā)展需要占用的基本農(nóng)田， 以保障未來的村鎮(zhèn)發(fā)展需 要。在重點(diǎn)發(fā)展村鎮(zhèn)及涉及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的村莊， 其基本農(nóng)田面積調(diào) 出較多，而對于耕地質(zhì)量較好、集中連片、適于耕作的村，如劉家垸 林場、窯臺分場、趙西垸林場、畜禽良種場，其基本農(nóng)田面積調(diào)出較 少，與現(xiàn)狀基本農(nóng)田分布基本一致。2、村鎮(zhèn)用地布局引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移， 把相關(guān)小組納入城鎮(zhèn)用地加以建設(shè)， 適度 加強(qiáng)中心村建設(shè)， 合理搬遷和拆并自然村。 整合零散布局的自然村

17、及 空心村，引導(dǎo)農(nóng)民建房向中心村集中， 嚴(yán)格控制公路兩邊的居住建設(shè)。四、保護(hù)和合理利用農(nóng)用地（一）落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任市級規(guī)劃下達(dá)的農(nóng)林牧漁場 2020 年耕地保有量指標(biāo)為 842.74公 頃。2014 年，農(nóng)林牧漁場耕地面積為 874.40公頃。到 2020 年末，農(nóng) 林牧漁場耕地面積為 848.77 公頃，落實(shí)上級下達(dá)任務(wù)。（二）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田本輪規(guī)劃，市級規(guī)劃下達(dá)給農(nóng)林牧漁場的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為 452.67 公頃。本次規(guī)劃劃定基本農(nóng)田 461.91 公頃，比市級指標(biāo)多劃 9.24公頃，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本 農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地

18、，不宜在 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、 又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目 （如防災(zāi)救 災(zāi)建設(shè)、社會公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬 遷等）。規(guī)劃期內(nèi)，在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項(xiàng) 目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃，簡化相應(yīng)用地報(bào)批程 序。（三）制定基本農(nóng)田保護(hù)措施1、執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把基本農(nóng)田保護(hù)情況納入政 府目標(biāo)和地方領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)。2、簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，設(shè)立保護(hù)牌和標(biāo)志，層層建立保 護(hù)網(wǎng)絡(luò)，將責(zé)任落實(shí)到人和地塊。3、加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)土地動態(tài)巡查，不定期開展基本農(nóng)田保 護(hù)大檢查，嚴(yán)肅查處各類違法侵占基本農(nóng)田案件。4、設(shè)立舉報(bào)投訴電話，加大耕地和

19、基本農(nóng)田違法案件舉報(bào)監(jiān)督力度。5、建立基本農(nóng)田信息系統(tǒng)，將實(shí)地劃定的基本農(nóng)田登記，建設(shè) 管理、變化管理等進(jìn)行系統(tǒng)管理。（四）不斷提高耕地質(zhì)量以提高農(nóng)田利用率和產(chǎn)出率為目標(biāo)， 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和高產(chǎn)農(nóng) 田建設(shè)，加強(qiáng)對田、水、路、林、村的綜合整治， 不斷提高耕地質(zhì)量五、重點(diǎn)村鎮(zhèn)和建設(shè)項(xiàng)目用地（一）農(nóng)村居民點(diǎn)用地1、村莊建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃期間，要建成生產(chǎn)全面發(fā)展， 公共設(shè)施齊全， 生活水平提高， 基本實(shí)現(xiàn)小康， 社會和諧文明的新農(nóng)村， 初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體 化的目標(biāo)。2、村莊用地安排規(guī)劃期間，要深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 各村在規(guī)劃建設(shè)時(shí)， 以拆舊建新，舊臺改建為主，共安排新農(nóng)村建設(shè)新增用地 41.

20、32 公頃， 同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)整理 6.99 公頃。規(guī)劃期末，農(nóng)林牧漁場農(nóng)村居民 點(diǎn)用地面積 152.45 公頃。（二）獨(dú)立工礦用地規(guī)劃期間，通過安排獨(dú)立工礦用地 35.79 公頃，到 2020 年，全 農(nóng)林牧漁場獨(dú)立工礦用地面積為 36.45 公頃。（三）基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃期間，逐步調(diào)整和完善場域道路交通網(wǎng)絡(luò)，形成便捷高效、 安全暢通、 適應(yīng)居民生產(chǎn)生活的道路交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 重點(diǎn)建設(shè)排湖至 沔城公路工程、謝排線改建工程等項(xiàng)目，安排有條件建設(shè)區(qū) 21.19 公 頃。規(guī)劃期間， 水利重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村安全飲水、 農(nóng)田水利設(shè)施配套工程 等項(xiàng)目。六、土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)（一）土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)土

21、地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)是改善生態(tài)環(huán)境， 維護(hù)生態(tài)平 衡，實(shí)施土地綜合整治，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，參與全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 各區(qū)域土地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃必須服從全市的總體利益， 并建立在對區(qū)域 有關(guān)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)方面眾多因素進(jìn)行綜合生態(tài)經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基礎(chǔ)上， 通過 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的相互協(xié)作， 對生態(tài)建設(shè)工程進(jìn)行合理布局， 實(shí)現(xiàn)總體利益 的最大化和長遠(yuǎn)化。（二）土地生態(tài)規(guī)劃建設(shè)土地是各種陸地生態(tài)系統(tǒng)的載體， 也是引起生態(tài)變化環(huán)境變化的 最重要因子。土地利用結(jié)構(gòu)和水平的變化可以引起各類生態(tài)系統(tǒng)類 型、面積以及空間布局的變化。 土地利用方式的變化直接影響生態(tài)系 統(tǒng)所提供服務(wù)的種類和強(qiáng)度， 但由于這些服務(wù)大多為公益性的， 間

22、接 影響人類經(jīng)濟(jì)生活，所以短期內(nèi)尚無法通過市場反映出來。1、基礎(chǔ)性生態(tài)用地規(guī)劃 基礎(chǔ)性生態(tài)用地是指在合理利用條件下能夠直接或間接改良區(qū) 域生態(tài)環(huán)境、改善區(qū)域人地關(guān)系（如改良?xì)夂?、提高土地質(zhì)量、減少 水土流失、增強(qiáng)蓄調(diào)水能力等）的用地類型，包括林地、水面、其他 土地的一部分等。 規(guī)劃期間， 農(nóng)林牧漁場將進(jìn)一步加大對基本農(nóng)田建 設(shè)的重視，保護(hù)具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域和灘涂等生 態(tài)地類，嚴(yán)格控制對濕地的開發(fā)利用， 穩(wěn)定鎮(zhèn)域內(nèi)生態(tài)用地的規(guī)模與 結(jié)構(gòu)比例，并統(tǒng)籌生態(tài)用地布局，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)。2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了帶給當(dāng)?shù)厝藗兏＠纳啤?出行方便、運(yùn)輸快捷、 收

23、入增加、信息暢通、思想解放等方面的深刻影響外，也會帶來諸如 侵占農(nóng)田、水土流失、拆遷及噪聲擾民、生態(tài)分割、野生動物生存環(huán) 境破壞等方面的不利影響。交通設(shè)施對農(nóng)歷牧漁場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的促進(jìn)作用， 促進(jìn)了農(nóng)林 牧漁場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整， 使農(nóng)林牧漁場迅速融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)體系范 疇。與此同時(shí)，還將促進(jìn)土地資源結(jié)構(gòu)的整合，全面提升土地資源價(jià) 值和城鎮(zhèn)整體價(jià)值水平。（三）土地生態(tài)建設(shè)的保障措施為做好預(yù)防和減少規(guī)劃實(shí)施中對生態(tài)環(huán)境的不良影響， 剅河將綜 合采取合理的政策、 管理和技術(shù)等措施， 協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和人口、 經(jīng)濟(jì)、 社會間的協(xié)調(diào)發(fā)展。1、保證生態(tài)型用地，加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù) 要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)是保證

24、一定量的生態(tài)型用地（包括林地、 水面及其他土地的一部分等），嚴(yán)格管理基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和濕地，謹(jǐn) 慎開發(fā)其他土地，提高土地質(zhì)量，增強(qiáng)蓄水調(diào)水能力，大力發(fā)展生態(tài) 農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。在土地利用管理中， 應(yīng)因地制宜地調(diào)整各類用地格局， 逐漸形成 結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、生態(tài)良好的土地利用格局。嚴(yán)格控制非生態(tài)型 用地占用基礎(chǔ)性生態(tài)用地， 也不能單純?yōu)楸ＷC耕地?cái)?shù)量而盲目轉(zhuǎn)變農(nóng) 用地中的園地、林地及其他農(nóng)用地的用途，要協(xié)調(diào)農(nóng)用地中耕地、園 地、林地等的比重關(guān)系。 剅河生態(tài)資源豐富，應(yīng)大力支持基本農(nóng)田建 設(shè)等重大工程； 大力保護(hù)和恢復(fù)水環(huán)境的自然生態(tài)， 推進(jìn)自然生態(tài)型 河道的建設(shè)；加強(qiáng)綠化建設(shè)，為生物提供更多的生存空

25、間，構(gòu)建景觀 優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。2、加大土地生態(tài)環(huán)境治理力度，防止工業(yè)污染和其他公害 在建設(shè)用地利用和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中， 應(yīng)注重綠化建設(shè)， 保護(hù)綠 地。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地布局，鼓勵(lì)其向工業(yè)基地集中布局，保護(hù) 環(huán)境、節(jié)約用地的同時(shí)還有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模效益。同時(shí)，在 招商引資時(shí)應(yīng)避免低能高耗工業(yè)的入駐， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級， 嚴(yán)格限制高 耗能、高污染企業(yè)用地；提高企業(yè)的環(huán)保意識和三廢處理自覺性，并 在技術(shù)、資金上予以一定支持； 加強(qiáng)對低效建設(shè)用地的整理和工礦廢 棄地的復(fù)墾利用，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，另外， 相關(guān)部門應(yīng)制定合理可行的規(guī)章制度和獎罰機(jī)制， 以環(huán)境 保護(hù)法等相關(guān)法律

26、法規(guī)為基準(zhǔn)，綜合采取經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)手段，實(shí) 行標(biāo)準(zhǔn)化管理?？赏ㄟ^稅費(fèi)優(yōu)惠、技術(shù)幫扶等獎勵(lì)政策，提高企業(yè)的 環(huán)保積極性； 另一方面， 應(yīng)嚴(yán)格控制工業(yè)生產(chǎn)中的三廢排放和生活排 污；嚴(yán)格實(shí)行“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰恢復(fù)；誰污染，誰治理”， 以防為主，防治結(jié)合。3、加強(qiáng)土地利用空間管制，因地制宜改善生態(tài)環(huán)境針對不同分區(qū)， 切實(shí)制定差異化的區(qū)域政策， 因地制宜地改善生 態(tài)環(huán)境。對于允許建社區(qū)， 要引導(dǎo)其增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力， 提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層 次和競爭力； 實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)， 大幅度減少污染 排放；實(shí)行更嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制。對于有條件建設(shè)區(qū)， 要合理規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整， 完善其基

27、 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持其環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污，真正適應(yīng)本鎮(zhèn)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展趨勢和實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。至于限制建設(shè)區(qū)， 要重點(diǎn)增強(qiáng)對其用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償 的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力， 支持其公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保 護(hù)，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況；引導(dǎo)限制建設(shè)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)， 限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張， 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先， 確保生態(tài)功能 的恢復(fù)和保育。4、加強(qiáng)環(huán)保意識宣傳，鼓勵(lì)公眾參與到生態(tài)保護(hù)工程中 保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)全民工程， 因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公眾環(huán)保意識。 可 以通過媒體公益廣告、告示牌、宣傳冊子、會議學(xué)習(xí)、學(xué)校教育等方 式，以情動人、以理服人。鼓勵(lì)公眾參與到生態(tài)保護(hù)工程中，從點(diǎn)滴 做起

28、，相互監(jiān)督， 積極舉報(bào)生態(tài)破壞和污染行為， 共同創(chuàng)建美好家園。七、土地利用分區(qū)管制（一）土地用途分區(qū)1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)， 是指對基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的區(qū) 域。該區(qū)面積約 492.66 公頃，占土地總面積的 7.04%，其中基本農(nóng)田 保護(hù)面積為 461.91 公頃。主要分布在劉家垸林場、窯臺分場、趙西 垸林場。該區(qū)用途管制規(guī)則為：（ 1）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田 道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照 基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾 或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、

29、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留 現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（ 3）禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上 建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其 他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。2、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)， 是指在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外、 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃 定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積約 3257.33 公頃，占土地總面積的 46.58%， 主要分布在排湖漁場、五湖漁場。該區(qū)用途管制規(guī)則為：（ 1）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、 農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；（ 2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零

30、星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、 復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留 現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（ 3）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒 蕪區(qū)內(nèi)土地。3、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)， 是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。 該區(qū)面積 約 238.28 公頃，占土地總面積的 3.41%，主要分布在趙西垸林場。 該 區(qū)用途管制規(guī)則為：（ 1）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài) 建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；（ 2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或 其他類型的營林設(shè)施用地， 規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的， 可保留現(xiàn)狀用 途，但不得擴(kuò)大面積；（ 3）區(qū)內(nèi)零星

31、耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；（4）未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用 區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。4、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。 該用途區(qū)面積為 228.33 公頃，占土地總面積的 3.26%，主要分布在排湖漁場。該土地用途區(qū) 管制細(xì)則為：（ 1）區(qū)內(nèi)土地主要用于建制鎮(zhèn)建設(shè)；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合建制鎮(zhèn)建設(shè)；（3）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得5、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)， 是指為農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)發(fā)展需 要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積約

32、 152.45 公頃，占土地總面積的 2.18%，主要分布在畜禽良種場、劉家垸林場、排湖漁場。該區(qū)用途 管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集 鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；（2）區(qū)內(nèi)村莊建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢 棄地；（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不 得荒蕪。6、獨(dú)立工礦區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)， 是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村用地之外的采礦用地， 以及其 他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。 該區(qū)面積約 36.49 公頃， 占土地總面積的 0.52%，主要分布在五湖漁場。 該區(qū)用途管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的 工業(yè)

33、用地；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；（ 4）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、 閑置地和廢棄地；（5）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不 得荒蕪。7、其他用地區(qū) 本區(qū)包括除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建 設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外的土地，區(qū)內(nèi)主要為灘涂、沙地，和 少量的林地等。該用途區(qū)面積約 2588.06公頃，占土地總面積的比例 為 37.01%。該土地用途區(qū)管制細(xì)則為：（ 1）未經(jīng)相關(guān)部門許可， 不得隨意對區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開墾或填埋；（ 2）嚴(yán)禁在區(qū)內(nèi)建設(shè)非農(nóng)建筑物；（ 3）區(qū)內(nèi)土地在本輪

34、規(guī)劃期內(nèi)基本維持現(xiàn)狀。（二）建設(shè)用地管制分區(qū)1、允許建設(shè)區(qū) 建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、 村莊、工礦建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。該區(qū)面積為417.27 公頃，該區(qū)在土地用途分區(qū)方面主要為城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、 獨(dú) 立工礦區(qū)。該區(qū)的管制規(guī)則為：（ 1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；（ 2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束， 應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；（3）規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其 空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；（4）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)

35、劃審批機(jī)關(guān) 同級國土資源行政主管部門審查批準(zhǔn)。2、有條件建設(shè)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、 擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。 在不突破規(guī)劃建 設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下， 區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的 布局調(diào)整。該區(qū)面積為 869.78 公頃，該區(qū)的土地用途主要是一般農(nóng) 地。該區(qū)的管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)， 同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；（ 2）土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)模提前完成， 經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位， 存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求 的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。（3）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按

36、 規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3、限制建設(shè)區(qū) 是轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。 該區(qū) 面積為 5706.54 公頃，該區(qū)在土地用途分區(qū)方面主要為基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、 一般農(nóng)地區(qū)和其他土地用途區(qū)。 該區(qū)的管制規(guī)則為：1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；（2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè) 項(xiàng)目用地。八、土地開發(fā)復(fù)墾和整理規(guī)劃期間， 實(shí)施土地開發(fā)復(fù)墾整理， 主要是為了合理利用全農(nóng)林 牧漁場土地后備資源，形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高 土地利用效率，把全農(nóng)林牧漁場建成 “

37、田成方、渠成網(wǎng)、路相通、樹 成行、田塊平、配套善、排得出、灌得上、效益高、生態(tài)良 ”的新型 農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。通過土地開發(fā)復(fù)墾整理，全農(nóng)林牧漁場增加耕地 7.72 公頃。九、村級土地利用控制（一）村基本農(nóng)田保護(hù)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)供需調(diào)查成果，分解落實(shí)各村耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指 標(biāo)，通過以村為單位實(shí)地踏勘，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊，按照村莊 的順序?qū)⒏鞔宓牡貕K逐塊編號， 按順序逐塊量算劃定的基本農(nóng)田以及 調(diào)入調(diào)出的基本農(nóng)田面積，最后以行政村為單位匯總，登記在冊，詳 見附表。（二）村建設(shè)用地控制建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控要求， 確定各村建設(shè)用地控制規(guī)模， 通 過外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)調(diào)查相結(jié)合， 確定村建設(shè)用地區(qū)、 村建設(shè)用地控制

38、區(qū)、村建設(shè)用地整理復(fù)墾區(qū)。 科學(xué)合理確定允許建設(shè)區(qū)邊界和擴(kuò)展邊 界。（三）村生態(tài)環(huán)境保護(hù)以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)， 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度， 提高農(nóng)民綜合 素質(zhì)；加強(qiáng)村莊四旁植樹綠化，提高村鎮(zhèn)綠化覆蓋率。 2020 年村鎮(zhèn) 綠化覆蓋率達(dá)到 30.00%。十、規(guī)劃實(shí)施保障措施（一）規(guī)劃實(shí)施法律措施1、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)明確土地利用總體規(guī)劃在土地利用中的主導(dǎo)地位， 以圖管地， 依 法用地，把土地利用總體規(guī)劃實(shí)施納入法制軌道。2、加大土地規(guī)劃實(shí)施執(zhí)法力度建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的巡回檢查和責(zé)任追究制度， 明確規(guī) 劃實(shí)施的責(zé)任主體，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃的用地行為。 （二）規(guī)劃實(shí)施行政措施1、實(shí)

39、行政府目標(biāo)責(zé)任制政府要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)， 落實(shí)規(guī)劃實(shí)施技術(shù)、 經(jīng)費(fèi)和人 員等保障，把規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況列為政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期考核目標(biāo)的重 要內(nèi)容。2、加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理， 統(tǒng)籌安排階段性農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、 建設(shè)用地 和土地整治等規(guī)模，推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。3、嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審制度完善和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度， 把好建設(shè)用地選址和規(guī)模審 查關(guān)，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃用途用地。 對不符合土地利用總體規(guī)劃和 國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。4、完善土地利用規(guī)劃體系 在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下， 編制土地整治、 基本農(nóng)田保護(hù)等 專項(xiàng)規(guī)劃，以保證土地利用總體規(guī)

40、劃的順利實(shí)施。（三）規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)措施1、保障規(guī)劃實(shí)施經(jīng)費(fèi) 各級政府要落實(shí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施經(jīng)費(fèi)， 經(jīng)費(fèi)來源有土地有 償使用費(fèi)、 耕地占用稅以及土地整治基金等， 以保障土地利用總體規(guī) 劃的順利實(shí)施。2、拓寬土地整治資金來源 搶抓機(jī)遇，用足用活政策，積極爭取國家、省土地整治資金投入； 鼓勵(lì)民營資本投入土地整治，促進(jìn)土地整治產(chǎn)業(yè)化、市場化。3、制定引導(dǎo)節(jié)約集約用地的經(jīng)濟(jì)機(jī)制 適應(yīng)農(nóng)村土地制度改革新形式， 積極引導(dǎo)集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅 基地有序流轉(zhuǎn)， 形成以政府為主導(dǎo)， 社會各方面廣泛參與的新農(nóng)村建 設(shè)機(jī)制；出臺鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的優(yōu)惠政策， 強(qiáng)化企業(yè)建設(shè)用地內(nèi)部 挖潛和改造，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。四

41、）規(guī)劃實(shí)施技術(shù)措施1、建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)利用“ 3S”和計(jì)算機(jī)技術(shù)建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)， 及時(shí) 對土地利用情況和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測， 提升土地利用規(guī)劃管 理的科技含量。2、完善規(guī)劃實(shí)施評價(jià)指標(biāo)體系 建立符合農(nóng)林牧漁場實(shí)際的規(guī)劃實(shí)施評價(jià)指標(biāo)體系， 對土地利用規(guī)劃實(shí)施狀況進(jìn)行動態(tài)評估， 及時(shí)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施管理對策， 確保土地 資源利用的科學(xué)合理性。3、提高規(guī)劃實(shí)施管理隊(duì)伍素質(zhì)建立穩(wěn)定的規(guī)劃實(shí)施管理隊(duì)伍， 強(qiáng)化規(guī)劃管理隊(duì)伍的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī) 制，不斷提高規(guī)劃實(shí)施管理隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。（五）規(guī)劃實(shí)施社會措施1、加大土地規(guī)劃宣傳力度在規(guī)劃實(shí)施過程中，通過報(bào)刊、媒體、流動

42、宣傳等形式，宣傳國 家土地管理法律政策以及土地規(guī)劃的法律地位， 提高社會公眾和領(lǐng)導(dǎo) 干部按規(guī)劃用地管地的意識，自覺維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。2、建立專家咨詢評議制度建立土地利用總體規(guī)劃專家?guī)欤?不定期召開專家會議對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評議， 及時(shí)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施方案和對策措施， 以保障規(guī)劃的順 利實(shí)施。3、完善規(guī)劃實(shí)施公示制度 土地利用總體規(guī)劃編制完成后要進(jìn)行公示，充分征求公眾意見， 讓公眾了解規(guī)劃內(nèi)容并監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。 因國家需要不可抗拒修改規(guī)劃 的，要對規(guī)劃修改方案進(jìn)行聽證，維護(hù)廣大人民群眾的利益。附表附表一仙桃市下達(dá)的主要指標(biāo)控制表單位：公頃指標(biāo)類型規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年類型耕地保有量874.4

43、842.74約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積731.61452.67約束性建設(shè)用地總規(guī)模266.32528.52預(yù)期性新增建設(shè)用地規(guī)模190.00預(yù)期性附表二農(nóng)林牧漁場土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)表單位：公頃指標(biāo)類型規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年類型耕地保有量874.4848.77約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積731.61461.91約束性建設(shè)用地總規(guī)模266.32512.74預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模160.03406.45預(yù)期性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模41.91254.00預(yù)期性水利交通特殊用地106.29106.29預(yù)期性新增建設(shè)用地規(guī)模189.54預(yù)期性建設(shè)占用農(nóng)地規(guī)模184.42預(yù)期性建設(shè)占用耕地規(guī)模11.18預(yù)期性土地整治補(bǔ)

44、充耕地規(guī)模預(yù)期性人均城鎮(zhèn)工礦用地園地總規(guī)模0.860.86預(yù)期性林地總規(guī)模221.02219.99預(yù)期性牧草地總規(guī)模預(yù)期性附表三農(nóng)林牧漁場土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃面積單位：公頃規(guī)劃基期年目標(biāo)年規(guī)劃期間 規(guī)劃期增 減面積地類面積比例面積比例耕地耕地874.4012.50%848.7712.14%-25.63園地園地0.860.01%0.860.01%0.00農(nóng)用林地林地221.023.16%219.993.15%-1.03用 地牧草地草地0.00其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地3157.4645.15%2948.9542.17%-208.51合計(jì)4253.7460.82%4018.5757.46%-23

45、5.17城鎮(zhèn)用地41.250.59%217.553.11%176.30農(nóng)村居民點(diǎn)用地118.121.69%152.452.18%34.33城鄉(xiāng)建設(shè)用地米礦用地0.660.01%0.660.01%35.79其它獨(dú)立建設(shè)用地35.790.51%35.79小計(jì)160.032.29%406.455.81%246.42鐵路用地0.00建公路用地6.780.10%6.780.10%0.00設(shè)交通水利用地用 地水工建筑用地99.511.42%99.511.42%0.00小計(jì)106.291.52%106.291.52%0.00風(fēng)景名勝設(shè)施用地0.00特殊用地0.00其他建設(shè)用地鹽田0.00小計(jì)0.00合計(jì)26

46、6.323.81%512.747.33%246.42其水域水域2350.1633.60%2341.6133.48%-8.55其 土自然保留地自然保留地123.401.76%120.701.73%-2.70土 地合計(jì)2473.5635.37%2462.3135.21%-11.25土地總面積合計(jì)6993.62100.00%6993.62100.00%0.00附表四、農(nóng)林牧漁場耕地保有量、基本農(nóng)田情況表期限 項(xiàng)目基期耕地面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增(+)減(-)耕地規(guī)劃期末耕地保有量基本農(nóng)田面積增加合計(jì)土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他減少合計(jì)建設(shè)占 用災(zāi)毀其他規(guī)劃期874.4

47、07.727.7233.3533.35-25.63848.77461.91年均增減0.770.773.343.34-2.56附表五農(nóng)林牧漁場新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表單位：公頃項(xiàng)目規(guī)劃合計(jì)新增建設(shè)用地規(guī)模合計(jì)占用農(nóng)用地占用耕地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地189.54184.4211.181、城鎮(zhèn)用地174.39170.314.582、農(nóng)村居民點(diǎn)用地15.1514.116.593、采礦用地及其它獨(dú)立建設(shè)用地0.000.000.00二、交通用地0.000.000.00三、水利設(shè)施0.000.000.00四、其它建設(shè)用地0.000.000.00總計(jì)189.54184.4211.18年均占地18.9518.441.1

48、2附表六農(nóng)林牧漁場重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項(xiàng)目用地涉及村（鎮(zhèn)）備注總規(guī)模其中新增建設(shè)用地其中占耕地能源加油站新建2015-20201.091.090.00農(nóng)林牧漁場縣級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目五湖漁場變電站新建2015-20200.230.232.00農(nóng)林牧漁場縣級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目其他大垸子沙湖片新建2015-202039.6039.601.11農(nóng)林牧漁場縣級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目高爾夫球場新建2015-2020173.42173.424.99農(nóng)林牧漁場縣級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目湖北省畜禽育種中心新建2015-20203.023.022.97農(nóng)林牧漁場縣級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目排湖綠道驛站新建2015-202

49、01.871.871.00農(nóng)林牧漁場縣級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目長埫口百萬花海新建2015-202010.6710.6710.17農(nóng)林牧漁場縣級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)229.90229.9022.24附表七農(nóng)林牧漁場土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表、用途、分區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名稱行政面積基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)010一般農(nóng)地區(qū)020城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)030獨(dú)立工礦用地區(qū)050林業(yè)用地區(qū)090其他用地990面積%面積%面積%面積%面積%面積%農(nóng)林牧漁場6993.6492.667.04%3257.3346.58%380.785.44%36.490.52%238.283.41%2588.0637.01%趙西垸林場1371.4896.5625.99%111.8630.11%29.547.95%0.70.19%129.2734.80%3.550.96%趙西垸林場275.956.178.12%6.298.28%63.4983.59%五湖漁場1936.1619.571.01%883.4145.63%18