美國鹽業(yè)市場化流通模式及啟示

1、美國鹽業(yè)市場化流通模式及啟示崔靜 1 ， 周 洪福 2（1.中 國 鹽 業(yè) 總 公 司 ， 北 京 市 100055； 2.浙 鹽 集 團 寧 波 市 鹽 業(yè) 有 限 公 司 ， 浙 江 寧 波 315000）摘 要： 美 國 鹽 業(yè) 流 通 是 市 場 化 流 通 模 式 ，呈 現(xiàn) 出 寡 頭 壟 斷 的 經(jīng) 營 格 局 ， 采 取 產(chǎn) 銷 合 一 、 以 銷 定 產(chǎn) 的 產(chǎn) 銷 模式 ，實 施 政 府 監(jiān) 管 、行 業(yè) 協(xié) 調(diào) 、企 業(yè) 自 律 的 運 行 機 制 ，以 直 銷 、非 直 銷 、第 三 方 物 流 相 結 合 的 方 式 運 作 鹽 業(yè) 的 物 流 ， 而 鹽 產(chǎn) 品 的

2、種 類 和 價 格 完 全 由 市 場 決 定 。 根 據(jù) 美 國 的 經(jīng) 驗 ，我 國 鹽 業(yè) 應 朝 著 產(chǎn) 銷 合 一 、寡 頭 壟 斷 的 方 向 發(fā) 展 ，提 高 鹽 業(yè) 協(xié) 會 的 作 用 ，加 強 鹽 產(chǎn) 品 用 途 和 品 種 的 開 發(fā) ，強 化 企 業(yè) 內(nèi) 部 管 理 ，提 升 企 業(yè) 軟 實 力 。關鍵詞： 鹽 業(yè) ； 管 理 體 制 ； 流 通 模 式 ； 改 革中圖分類號：F746.2文獻標識碼： A文章編號：10078266（2014）06001706美國是世界上經(jīng)濟自由化程度較高的國家，也是較早實行鹽業(yè)市場化流通模式的國家。 美國 鹽業(yè)改革歷程及市場化流通模式對我

3、國正在推進的鹽業(yè)市場化改革和成熟的市場流通主體建設具有十分重要的借鑒意義。展階段：為用鹽自給自足而作的努力；通過深鉆方式探尋巖鹽；運用科學方法，發(fā)展以鹽為基礎的大 規(guī)?；瘜W工業(yè)。 1 在獨立戰(zhàn)爭期間， 在美國的大西洋沿岸曾出 現(xiàn)過一次狂熱的產(chǎn)鹽嘗試， 其方式是利用太陽能 蒸 發(fā) 咸 水 湖 中 的 海 水 （或 在 鑄 鐵 鍋 中 將 海 水 熬 濃）。 到獨立戰(zhàn)爭結束之際，因生產(chǎn)成本較高，制鹽企業(yè)普遍效益不佳， 無力同從英國本土或從西印 度地區(qū)的進口鹽競爭，這種情況一直持續(xù)到 19 世 紀后半期。 當時，食鹽被認為是證明聯(lián)邦政府介入 各州事務合理性的重要根據(jù)， 美國把多數(shù)產(chǎn)鹽地都交給各州擁有

4、， 再由各州將它們租賃給私人制 鹽商，并征收稅收。 同時，對外國投資本土鹽業(yè)有 所控制。美國制鹽的集團化生產(chǎn)始于 19 世紀 80 年代 初期， 當時通過深度鉆探方式發(fā)現(xiàn)了豐富的鹽礦資源。 隨著鹽礦資源的發(fā)掘和真空制鹽技術的發(fā) 展，美國鹽的產(chǎn)量大幅增加，并逐步成為世界鹽的 主要生產(chǎn)國，鹽產(chǎn)量長期占據(jù)世界第一，直到 2005 年，中國鹽產(chǎn)量超越美國成為世界第一大產(chǎn)鹽國，一、美國鹽業(yè)基本情況美國的鹽資源十分豐富， 擁有眾多的巖鹽礦層、湖鹽和天然鹵水等資源。 在美國的東部、中部 和北中部， 由于當?shù)赜晁^多， 不適宜日曬鹽生 產(chǎn)，但富有巖鹽礦層和鹽丘；在美國的西部，氣候 干燥，鹵水資源豐富，主要為鹽

5、湖和干涸鹽湖。 美 國的鹽資源豐富，并且能夠做到有序開發(fā)利用，可以按照以銷定產(chǎn)原則組織生產(chǎn)，保持平衡。1. 美國制鹽業(yè)發(fā)展歷程實現(xiàn)了產(chǎn)銷基本美國近代鹽業(yè)經(jīng)濟始于 18 世紀末，制鹽的集團化生產(chǎn)始于 19 世紀 80 年代。 制鹽業(yè)在美國的 發(fā)展，如同世界上大多數(shù)國家一樣，經(jīng)歷了三個發(fā)17但中美兩國在鹽的品種結構方面存在明顯差異（參見表 1、表 2）。 隨著美國鹽業(yè)市場化不斷推進， 目前美國制鹽生產(chǎn)主要由少數(shù)幾個大型企業(yè)集團控制， 集團 內(nèi)部產(chǎn)銷合一， 通過以銷定產(chǎn)的 方式， 根據(jù)市場需求情況進行自我調(diào)整， 美國鹽的產(chǎn)銷量及價格 基本保持了平衡與穩(wěn)定。從中美兩國產(chǎn)鹽結構分析可 以看出， 我國鹽業(yè)

6、發(fā)展主要集中表 120042013 年中美鹽業(yè)產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比單位：萬噸于高耗能的真空精制鹽， 而美國的鹽業(yè)主要以低耗能生產(chǎn)的鹵水、旱采鹽方式為主，真空精制鹽所 占份額較低。2. 美國鹽的用途及消費結構直到 19 世紀中期，美國幾乎所有生產(chǎn)出來的 鹽都用于供人們（或某些動物）直接或間接（如肉類加工）食用，工業(yè)用途較少，這一局面在英國人 造蘇打工藝傳入美國后發(fā)生變化。 該工藝 1882 年 傳入美國，1900 年該工藝就消耗了全美鹽產(chǎn)量的 一半左右。 到 1957 年，美國近 80%的鹽產(chǎn)品被氯堿化工業(yè)所消耗（多數(shù)直接利用鹵水）。 盡管美國 化學工業(yè)發(fā)展迅速， 但隨著公路融雪融冰用鹽的 普及應用

7、，化工用鹽比重逐步下降，而融雪融冰用 鹽則持續(xù)增長。隨著市場經(jīng)濟的全面發(fā)展與繁榮， 根據(jù)以市場需求為導向原則， 美國十分重視鹽產(chǎn)品用途的 研發(fā)，目前鹽的用途多達 14000 多種。 根據(jù)美國官 方統(tǒng)計， 美國鹽的消費結構可以分為以下基本類 別：化工用鹽、融雪鹽、 經(jīng) 銷 商 渠 道 、 食 品加 工 用 鹽、畜牧鹽、一般工業(yè)用鹽、水處理用鹽、出口及其他。 2 （1）化 工 用 鹽 ： 美 國 化 工 用 鹽 消 費 占 比 約 為45%，大約 91%的化工用鹽是液體鹽。（2）融雪鹽：美國是世界上融雪融冰用鹽消耗 量最大的國家，每年融雪鹽的消費量在 1000 萬噸 以上，約占鹽總消費量的 30%

8、，其中 80%由美國各 級政府采購。 美國政府相關部門認為，只要處理得 當，大量使用融雪鹽不會對環(huán)境造成太大的影響。 主 要 原 因 一 是 美 國對 融 雪 鹽設 有 專 門 的 技 術 標 準，以減少對環(huán)境造成的不利影響；二是融雪鹽的使用僅在冬季， 經(jīng)過雨水的沖刷以及城市完善的表 2 當前中美兩國鹽的品種結構對比單位：%注：美國鹽產(chǎn)品按加工工藝進行統(tǒng)計，為便于對比，作 者將我國的湖鹽、海鹽列入日曬鹽品種。排水系統(tǒng)，鹽堿化一般不會太嚴重；三是美國地廣人稀，路邊土地鹽堿化造成的影響不大。（3）經(jīng)銷商渠道：經(jīng)銷商渠道銷售鹽約占 10%， 該渠道主要分銷家庭使用的直接入口食鹽、 軟水用鹽及生活用鹽

9、等。 美國直接入口食鹽品種豐富，按照用途、口味、包裝、規(guī)格、顆粒度和消費習慣等 細分品種，以滿足不同消費群體的個性化需求。 美 國根據(jù)其國情，食鹽分加碘鹽和不加碘兩種，同時供應市場，由消費者自由選擇。（4）食品加工用鹽：主要用于食品加工行業(yè)， 如肉類加工、奶業(yè)、罐頭、烘焙、谷物加工等，消費 量約占 5%。（5）畜牧鹽：主要用于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，消費量約占 4%。（6）一般工業(yè)用鹽：主要用于紡織印染、金屬加工、橡膠、采油、造紙、皮革加工等，消費量約占3%。（7）水處理用鹽：美國水處理用鹽消費占比約為 1%。 其中 70%由美國各級政府采購用于公共水處理，其余 30%為商業(yè)渠道銷售。（8）其他用途及出口

10、約占 2%。 中美鹽業(yè)消費結構對比的詳細情況見表 3。18品種 國別鹵水巖鹽（旱采）真空精制鹽日曬鹽美國4636117中國704746年份國別2004200520062007200820092010201120122013中國4134519258236335683572757524818082308600美國4650451044404450460046004330450037204010表 3 目前中美鹽業(yè)消費結構對比單位：%注：中國有融雪鹽產(chǎn)品，但數(shù)量較少，并未做單獨統(tǒng)計，在消費中所占比重可以忽略。由于中美統(tǒng)計口徑不同，中國經(jīng)銷商渠道是指口食鹽消費占比。二、美國鹽業(yè)市場化流通模式范圍涵蓋農(nóng)產(chǎn)

11、品、食品、金融和工業(yè)產(chǎn)品及服務；北美鹽業(yè)公司是全球領先的鉀肥、 鎂肥以及鹽產(chǎn) 品生產(chǎn)商之一。2. 產(chǎn)銷模式：產(chǎn)銷合一、以銷定產(chǎn)美國鹽的資源十分豐富， 但鹽的產(chǎn)銷量基本 保持穩(wěn)定，近十年來，美國年平均鹽產(chǎn)量 4380 萬 噸， 近兩年來受需求下降影響， 產(chǎn)量維持在 4000萬噸左右，沒有出現(xiàn)盲目擴大產(chǎn)能、生產(chǎn)過剩、無 序競爭現(xiàn)象， 其要訣就在于美國鹽業(yè)市場的寡頭 壟斷、產(chǎn)銷合一、以銷定產(chǎn)模式。 鹽業(yè)公司一般與 用戶簽訂長期合同， 根據(jù)合同供貨數(shù)量將生產(chǎn)計劃下達給所屬制鹽企業(yè)，有效杜絕了盲目生產(chǎn)。3. 運行機制：政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)調(diào)、企業(yè)自律美國未制定專門的鹽業(yè)法規(guī)， 也沒有管理鹽 的專門機構， 鹽

12、產(chǎn)品與其他普通商品一樣在市場 競爭的框架內(nèi)運行，受反壟斷法、反傾銷法、食品法等法律法規(guī)的管制。 政府及美國鹽業(yè)協(xié)會對各 種用途鹽的技術標準做出規(guī)定， 各公司必須嚴格 遵照執(zhí)行。 公司作為市場經(jīng)營的主體，自覺遵守相 關法律法規(guī)和市場經(jīng)營規(guī)則。美國鹽業(yè)協(xié)會對促進行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。 美國鹽業(yè)協(xié)會是一個基于北美地區(qū)，致力于倡導鹽的諸多益處，特別是為確保冬季道路安全、優(yōu)美國鹽業(yè)市場化流通模式的主要特點可以簡單概括為“寡頭壟斷、產(chǎn)銷合一、以銷定產(chǎn)、有序競 爭”。 具體而言，具有如下特點：1. 經(jīng)營格局：寡頭壟斷美國是鹽業(yè)流通完全市場化運行的國家。 經(jīng) 過市場競爭、兼并重組、優(yōu)勝劣汰，在市場競爭法 則

13、的自然選擇下，美國鹽業(yè)形成了產(chǎn)銷合一、寡頭 壟斷的經(jīng)營格局。 在美國鹽的商品化生產(chǎn)初期，鹽 的生產(chǎn)銷售處于相對雜亂無序狀態(tài)， 有關資料顯示，1880 年美國有 268 家制鹽企業(yè)。 1970 年，美國 形 成 了 50 家 鹽 業(yè) 公 司 控 制 95 家 鹽 廠 的 經(jīng) 營 格 局。 隨著市場競爭加劇以及不斷增加的能源和人 工成本、 匯率波動導致的進口價格不斷下降以及過度產(chǎn)能等因素，美國鹽業(yè)經(jīng)過新一輪兼并重組，2013 年形成了由 28 家公司控制 61 家鹽場的經(jīng)營 格局。 由此，美國鹽的生產(chǎn)和銷售呈現(xiàn)兩大明顯變 化：一是產(chǎn)銷合一，制鹽企業(yè)和銷售企業(yè)聯(lián)合在一起；二是寡頭壟斷，隨著市場競爭加

14、劇，產(chǎn)業(yè)集中 度顯著提升， 鹽的制造和銷售企業(yè)數(shù)量進一步減 少。 2013 年，美國政府礦產(chǎn)資源統(tǒng)計資料顯示，美 國共生產(chǎn)鹽 4010 萬噸，其中莫頓公司、北美鹽業(yè) 公司、嘉吉公司、巖鹽公司等幾家大型集團控制著全美約 90%以上的鹽業(yè)市場份額（參見表 4）。 這些 集團公司產(chǎn)銷高度一體、經(jīng)營高度集中，形成了市 場經(jīng)濟條件下的寡頭壟斷模式。 這些集團都是國 際化跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的公司，鹽只是其業(yè)務經(jīng)營的 品類之一。 如莫頓國際公司由莫頓鹽業(yè)公司、加拿 大鹽業(yè)公司和巴哈馬鹽業(yè)公司三部分組成， 且已涉足中國食鹽市場； 嘉吉公司已成為大宗商品貿(mào) 易、加工、運輸和風險管理的跨國專業(yè)公司，經(jīng)營表 4 目前美

15、國鹽業(yè)公司鹽產(chǎn)品產(chǎn)銷市場份額情況（不含液體鹽）單位：%19公司名稱嘉吉 公司莫頓 公司北美鹽業(yè) 公司巖鹽 公司底特律 公司其他市場份額37.519.315.6134.310.3國家化工用鹽融雪鹽經(jīng)銷商渠道食品加工畜牧鹽一般工業(yè)用鹽出口及其他水處理用鹽美國45301054321中國0良水質(zhì)和健康營養(yǎng)的非營利性行業(yè)組織。 協(xié)會成立于 1914 年， 成立之初叫鹽生產(chǎn)者協(xié)會，1963 年 改名為鹽業(yè)協(xié)會。 目前協(xié)會有團體會員 37 個（團體會員除美國國內(nèi)相關成員單位外，還包括北美、南美、歐洲、亞洲等相關國家的單位，中國鹽業(yè)總 公司系該協(xié)會的團體會員）。 美國鹽

16、業(yè)協(xié)會代表美 國鹽行業(yè)與政府保持經(jīng)常性的聯(lián)系， 協(xié)調(diào)企業(yè)與政府之間的公共政策、公共關系，代表行業(yè)說話， 為行業(yè)爭取合法權益； 負責協(xié)調(diào)會員單位之間的 相互關系；鹽業(yè)協(xié)會還經(jīng)常開展食鹽知識宣傳，鹽 的生產(chǎn)、使用等方面的調(diào)查與研究，組織開展各種學術活動，為會員提供信息服務。 如當前社會存在 偏見，有些人認為吃鹽有害健康，對鹽業(yè)市場造成 困擾。 為此，協(xié)會履行“消除不準確的公眾認知”職 責， 通過組織專家研究， 客觀公正地提供正確信 息，引導社會輿論，促進市場銷售。 美國鹽業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮作用， 補充和完善了美國鹽業(yè)的市場運 行機制。接到點的近距離汽車運輸成為首選。 以莫頓鹽業(yè)公 司 為 例 ， 該

17、公 司 汽 車 運 輸 鹽 的 數(shù) 量 已 經(jīng) 達 到80%，而火車、船只的運輸僅分別占 15%和 5%。 汽 車運輸中，50 公里以內(nèi)的約 30%，150 公里以內(nèi)的約占 50%，150 公里以上的約占 20%。汽車運輸中， 既有直達用戶的，也有運至倉儲配送中心的。 倉儲 配送中心一般靠近鹽廠， 由鹽廠將包裝好的成品鹽運至倉儲配送中心， 以便用戶就近提貨或倉儲配送中心就近送貨。 3 5. 價格機制：市場定價美國鹽產(chǎn)品的種類和價格完全由鹽業(yè)公司根 據(jù)市場形勢自主研發(fā)、自行定價，不受政府部門干 預， 但市場占有率較高的鹽業(yè)公司在價格上擁有 較大話語權， 鹽業(yè)協(xié)會在鹽的價格上不做協(xié)調(diào)工作，否則將違

18、反反壟斷法的相關規(guī)定；同時，鹽業(yè)公司也不得采取低價傾銷的策略， 否則將會受 到嚴厲的經(jīng)濟制裁。 由于美國的鹽業(yè)市場競爭主 體較為成熟， 各鹽業(yè)公司之間并沒有出現(xiàn)惡性的價格競爭現(xiàn)象，形成了大企業(yè)主導、小企業(yè)跟進的定價模式。 近年來，美國各種鹽的出廠價基本保持穩(wěn)定，鹽業(yè)公司也保持了合理的利潤空間（參見表5）。6. 市場準入模式：雙軌制美國對制鹽生產(chǎn)企業(yè)和鹽業(yè)銷售企業(yè)采取不同的市場準入模式。 政府負責鹽礦開采的審批，制 鹽企業(yè)必須在美國食品藥品監(jiān)督管理局 （FDA）進 行登記。 但鹽的銷售企業(yè)設立相對簡單，按普通的 市場經(jīng)營主體看待，無特殊進入門檻。4. 銷售及物流模式：直銷+非直銷+第三方物流美國

19、鹽業(yè)公司在產(chǎn)品銷售上主要有直銷和非直銷兩種模式。 工業(yè)用鹽、融雪鹽等大宗用鹽均由 廠商直接銷售給客戶； 而食用鹽一般通過食品公 司、經(jīng)營商、連鎖超市、大型購物中心銷售給消費 者。 鹽業(yè)公司的業(yè)務流程和內(nèi)部機構設置都是圍 繞市場和用戶設立，堅持用戶至上的理念。在美國， 鹽業(yè)公司一般采用較低成本的第三方物流配送鹽產(chǎn)品， 僅有個別規(guī)模較大的廠商才擁有自己的物流配送中心。依靠陸路 運 輸 ，這 也 是 鹽 業(yè) 公 司 在 不 斷 優(yōu) 化美國鹽的運輸基本上表 5 20042013 年美國各種鹽的平均出廠價格單位：美元/噸運 輸 半 徑 和 運輸 方 式 中 做 出 的選擇。 美國幅 員遼闊，早在 20世

20、 紀 70 年 代 以 前，政府 禁 止 汽 車遠程運輸。 隨 著 高 速 公 路 網(wǎng)的形成， 快 捷 暢通 而 且 能 夠 直20鹽種2004 年2005 年2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年2011 年2012 年2013 年真空精制鹽128.39130.75145.90154.95158.59178.67180.08174.00170.00175.00日曬鹽49.2558.1465.0661.6564.3372.0957.4151.1971.8770.00巖鹽（旱采）25.8325.8424.9827.8431.3936.0835.6738.2936.8937.

21、00液體鹽(鹵水)7.017.036.997.117.997.857.498.148.448.50三、主要借鑒和啟示二是構建寡頭壟斷格局。 借鑒美國鹽業(yè)市場寡頭競爭的經(jīng)驗，盡可能減少市場經(jīng)營主體，避免無序 競爭。 政府應做好鹽業(yè)改革頂層設計，發(fā)揮現(xiàn)有鹽業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，借助推動國有企業(yè)改革之機，通過注入資本金、 設置企業(yè)準入門檻等多種方式鼓勵優(yōu) 勢企業(yè)開展企業(yè)并購，加快推進鹽業(yè)主體規(guī)?；?扶優(yōu)汰劣，為培育成熟的市場主體創(chuàng)造外部條件。我國鹽業(yè)雖然產(chǎn)量居世界第一， 但由于企業(yè) 主體過多，惡性競爭，產(chǎn)能過剩，資源浪費，制鹽企 業(yè)普遍效益不佳， 市場化競爭的殘酷與無奈迫使 制鹽企業(yè)寄托于有政策保護的食鹽業(yè)

22、務， 引發(fā)社會對食鹽專營政策改革的大討論。 但食鹽市場化 改革不是解決當前鹽業(yè)問題的妙藥， 反而可能會 造成中國鹽產(chǎn)業(yè)更大的危機。 在當前全球化經(jīng)濟 背景下，國外游資覬覦中國鹽業(yè)已久，如何避免散 弱的中國鹽業(yè)被國外強勢企業(yè)控制， 吸取糧油等行業(yè)市場化改革教訓， 應是政府在推進鹽業(yè)改革時值得關注的問題。2. 加強鹽業(yè)協(xié)會建設，服務行業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會介于政府、企業(yè)之間，是政府與企業(yè) 的橋梁和紐帶。 我國鹽業(yè)協(xié)會在組織行業(yè)內(nèi)部交流、協(xié)調(diào)行業(yè)與政府間關系方面做了大量工作。 中 國鹽業(yè)協(xié)會應進一步豐富工作內(nèi)涵， 代表全國鹽 業(yè)企業(yè)利益，履行與政府之間的公共政策、公共關 系溝通、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)合作、企業(yè)與市

23、場之間的 信息對接等職能。 通過協(xié)會的作用，推進鹽業(yè)企業(yè)在市場規(guī)則框架內(nèi)的有序競爭。3. 加強鹽產(chǎn)品用途和品種的開發(fā)美國根據(jù)鹽的用途、口味、包裝、規(guī)格、顆粒和 消費習慣等，對鹽產(chǎn)品的用途和品種進行了細分， 滿足消費者個性化需求。 而從我國實際看，關于鹽的用途及品種方面的研究開發(fā)相對較少， 表現(xiàn)為品種比較單一，高附加值的產(chǎn)品種類較少。 我國是 世界第一大鹽產(chǎn)銷國，也是世界第二大經(jīng)濟體，鹽的開發(fā)和銷售有廣闊的市場前景。 如在液體鹽方面，美國化工用鹽 91%采用液體鹽，而我國液體鹽 比重僅占 7%；在融雪鹽、軟水鹽的市場開拓方面， 隨著居民對生活品質(zhì)要求的提高以及國家對環(huán)境保護的重視，軟水鹽和融雪鹽

24、市場大有可為，市場亟待開發(fā)，而目前我國剛剛起步；在高端口食鹽品 種研發(fā)推廣方面，還有很多差距，鹽業(yè)企業(yè)應在品種規(guī)格、包裝、口味、顆粒等方面推陳出新，滿足不美國鹽業(yè)市場化流通模式對我國正在進行的以市場化為導向的鹽業(yè)體制改革、 培育我國成熟 的鹽業(yè)市場流通主體，具有十分重要的借鑒意義。1. 產(chǎn)銷合一、 寡頭壟斷是我國鹽業(yè)市場化改革和發(fā)展的必然方向美國鹽業(yè)市場健康、平穩(wěn)、有序運行，其關鍵 在于產(chǎn)銷合一、寡頭壟斷的經(jīng)營體制。 我國政府目 前在積極謀劃鹽業(yè)體制改革，無庸諱言，鹽業(yè)市場 化是大勢所趨，但改革一定要結合我國國情。 我國目前的鹽業(yè)現(xiàn)狀是經(jīng)營主體眾多、產(chǎn)銷分離、食鹽 和工業(yè)鹽分類管理。 鹽業(yè)改革

25、既要考慮行業(yè)長遠 發(fā)展，也要考慮體制轉(zhuǎn)型期的社會穩(wěn)定。 政府要做 好鹽業(yè)改革的頂層設計，明確各方責任；鹽業(yè)企業(yè)要順勢而為，共同努力推進產(chǎn)業(yè)集中，構建鹽業(yè)成 熟的市場主體。因此，借鑒美國的經(jīng)營體制，我國鹽業(yè)市場化 改革應重點做好以下兩項工作。 一是推進產(chǎn)銷聯(lián) 合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 自 2005 年起，我國鹽產(chǎn)量連年高居世界第一，但制鹽產(chǎn)業(yè)“多小散弱”，管理粗 放，產(chǎn)能盲目擴張，產(chǎn)量年均增長 8%，制鹽企業(yè)開 工率嚴重不足（參見圖 1），企業(yè)間無序競爭，大打 價格戰(zhàn)，企業(yè)利潤空間日益縮小甚至虧損，經(jīng)營難 以維續(xù)，陷入了共虧的怪圈，這與美國鹽業(yè)的市場需求量決定產(chǎn)量、 鹽的出廠價保持基本穩(wěn)定的狀 況截

26、然相反。 因此，我國應出臺相關政策鼓勵鹽業(yè) 企業(yè)聯(lián)合重組， 逐步淘汰落后產(chǎn)能， 控制新增產(chǎn) 能，優(yōu)化原鹽生產(chǎn)布局和產(chǎn)能結構，在節(jié)能降耗方 面出臺相關政策，限制高耗能的井礦鹽發(fā)展，合理開發(fā)海湖鹽資源，鼓勵發(fā)展液體鹽。 通過提高產(chǎn)業(yè) 集中度，構建市場經(jīng)濟條件下的鹽業(yè)市場新秩序。原鹽產(chǎn)能（萬噸） 86.2120001100010000900080007000600050004000878685848382818079787776開工率（%）92006 2007 20082009 20102011 2012 2013圖 1 20062013 年我國制鹽產(chǎn)能與開工率 4 21107459855 1005

27、00.0483.4933583.1981.8880.02 81.648440819580.67099 7760同消費群體需求。4. 強化企業(yè)內(nèi)部改革與管理， 提升企業(yè)軟實 力受長期以來的國有、計劃體制影響，與國際同行業(yè)先進水平相比， 我國鹽業(yè)企業(yè)的內(nèi)部管理水 平和效率遠遠滯后。 目前，我國制鹽企業(yè)人均年鹽 產(chǎn)量不足 640 噸，運銷企業(yè)人均年銷鹽量不足 200噸。 而美國鹽業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化程度高，管理先進，人 均年鹽產(chǎn)量在 3000 噸以上。 因此，我國鹽業(yè)運銷 企業(yè)要在鹽業(yè)市場化改革中生存和發(fā)展， 必須按 照現(xiàn)代企業(yè)要求，對標先進，加強內(nèi)部改革創(chuàng)新，加大對人力資源的培育與開發(fā)， 加速品牌培育與

28、宣傳，強身健體，不斷提升企業(yè)綜合競爭實力。參考文獻：1姚波.美國制鹽業(yè)發(fā)展簡況J.鹽業(yè)史研究，1993（1）：47-49.2美國政府官方網(wǎng)站礦產(chǎn)資源統(tǒng)計EB/OL.2014-04-08. http：//minerals/pubs/commodity/salt.3中國鹽業(yè)協(xié)會.中鹽考察美國鹽業(yè)：加快建立我國鹽 業(yè) 新 機 制 EB/OL. 2014 -04 -08.http：/ shownews.asp?newsid=4190.4朱國梁，中國鹽業(yè)市場及兩堿行業(yè)動態(tài)分析C.2014年中國鹽業(yè)產(chǎn)銷座談會資料，2014.作者簡介崔靜（1972-），女，河北省吳橋縣人，

29、中國鹽業(yè)總公司經(jīng)濟師，主要研究方向為食鹽流通現(xiàn)代化、鹽業(yè)政 策及鹽業(yè)改革；周洪福（1976-），男，江西省南城縣人，浙江 省鹽業(yè)集團寧波市鹽業(yè)有限公司助理經(jīng)濟師， 主要研究方 向為食鹽流通現(xiàn)代化及鹽業(yè)改革。責任編輯：方程The Market-oriented Circulation Pattern of Salt Industry in the U.S.CUI Jing1 and ZHOU Hong-fu2（1.China National Salt Industry Corporation， Beijing100055， China； 2.Zhejiang Salt Industry Group， Ningbo，Zhejiang315000， Chi