關(guān)于新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容框架體系分析

1、加全生產(chǎn)法內(nèi)容框架關(guān)于新安全生產(chǎn)法內(nèi)容框架體系分析一新安全生產(chǎn)法學習研討之一內(nèi)江市安監(jiān)執(zhí)法支隊唐開永新安全生產(chǎn)法改動幅度相對較大。原法共97條，修改后新增17條，修改59條，新增和修改的條數(shù)占了一大半。新安全生產(chǎn)法共七章，114條。涵蓋立法目的、適用范圍、安全生產(chǎn)工作理念、方針和機制；生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務；工會對安全生產(chǎn)的監(jiān)督；有關(guān)協(xié)會組織、安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務機構(gòu)的基本要求；各級人民政府安全生產(chǎn)工作職責；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制；生產(chǎn)安全事故責任追究制度；社會和公眾輿論監(jiān)督；安全生產(chǎn)違法責任等各方面；形成了一個較為完備的安全生產(chǎn)一般法律規(guī)范體系。具體而言，新法

2、內(nèi)容框架內(nèi)容如下。、第一章，總則。共16條。規(guī)定了安全生產(chǎn)一般法律范疇內(nèi)容和安全生產(chǎn)基本法律制度。主要有:1、規(guī)定了本法立法目的(第一條)，表明是為什么要立法，或者說制定這部法律所要實現(xiàn)的基本社會目標。立法目的貫穿整部法律制度設(shè)計的始終，所有法律條文都是圍繞立法目的設(shè)計。本法立法目的即：(1) 制定安全生產(chǎn)法是為了加強安全生產(chǎn)工作；這是制定安法最直接的目的。原來的表述是“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”，新法表述充分考慮到安全生產(chǎn)法應當著眼于安全生產(chǎn)工作整體，為安全生產(chǎn)工作的各個方面提供基本的法律依據(jù)，不能僅僅局限于加強監(jiān)督管理。(2) 制定安全生產(chǎn)法是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故；這是制定安全生產(chǎn)法

3、的基本目的。(3) 制定安全生產(chǎn)法是為了保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，這是制定安全生產(chǎn)法的核心目的或者說根本目的。(4) 4）制定安全生產(chǎn)法是為了促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，新法將原來立法目的中的“促進經(jīng)濟發(fā)展”修改為“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的必然要求。2、 規(guī)定了本法適用范圍（第二條），即適用于我國國境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)；同時對特定領(lǐng)域，即消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全管理作出靈活處理。需要注意的是，本條規(guī)定不是適用除外的規(guī)定。相關(guān)法律、行政法規(guī)沒有做出特別規(guī)定的，仍然適用安全生產(chǎn)法，特別是

4、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)教育和培訓、隱患排查治理等具有共性的制度措施。3、 安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機制等內(nèi)容的規(guī)定（第三條）。這次修改增加了安全生產(chǎn)工作“應當以人為本，堅持安全發(fā)展”（理念），進一步完善了安全生產(chǎn)工作方針“安全第一、預防為主、綜合治理”，重申了強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，補充了有關(guān)安全生產(chǎn)工作機制"生產(chǎn)經(jīng)營單位負貴、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”的內(nèi)容。4、 關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位確保安全生產(chǎn)的原則性規(guī)定（第四條）。5、 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)的總體責任的規(guī)定（第五條）。6、 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務的概括性規(guī)定（

5、第六條）。7、 工會對安全生產(chǎn)的監(jiān)督的規(guī)定（第七條）。8、 各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責的規(guī)定（第八條）。9、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的規(guī)定（第九條）。10、 有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標準、行業(yè)標準的制定修訂與與執(zhí)行的規(guī)定（第十條）。11、 各級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識的宣傳義務的規(guī)定（第十一條）。12、 對有關(guān)協(xié)會組織在安全生產(chǎn)工作中的作業(yè)的規(guī)定（第十二條）和安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務機構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作提供服務的基本要求（第十三條）13、 生產(chǎn)安全事故責任追究制度的規(guī)定（第十四條）。14、 安全生產(chǎn)科學技術(shù)的研究與先進技術(shù)推廣應用的規(guī)定（第十五條）。15、 對安全生

6、產(chǎn)先進單位和個人給予獎勵的規(guī)定（第十六條）。二、第二章，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障。共32條。是本法有關(guān)安全生產(chǎn)責任主體生產(chǎn)經(jīng)營單位、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的義務性、禁止性法律規(guī)范。（一）有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務性、禁止性法律規(guī)范的規(guī)定：1、 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備安全生產(chǎn)條件的原則性的義務性和禁止性（不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動）規(guī)定（第十七條）；2、 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容與監(jiān)督考核機制的規(guī)定（第十九條）；3、 對保證生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)所需資金投入的責任主體以及安全生產(chǎn)費用的提取、使用和管理制度的規(guī)定（第二十條）；4、 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從

7、業(yè)人員（包括派遣勞動者）、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓的義務性和禁止性（“未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！保┮?guī)定（第二十五條）；5、 生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時有關(guān)安全責任的規(guī)定（第二十六條）；6、 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員上崗資格的規(guī)定（第二十七條）；7、 生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程“三同時”的要求以及安全設(shè)施投資納入建設(shè)項目概算的規(guī)定（第二十八條）；8、 對建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計責任制度的規(guī)定（第三十條第一款）；9、 設(shè)置警示標志的規(guī)定（第三十二條）；10、 安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢及維護、保養(yǎng)、檢

8、測的基本要求（第三十三條）；11、 對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度的禁止性法律規(guī)定（第三十五條第三款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備?！保?2、 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源的安全管理的規(guī)定（第三十七條）；13、 生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度的規(guī)定（第三十八條）14、 員工宿舍、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理要求的義務性和禁止性（“禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口”）的規(guī)定（第三十九條）；15、 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)時的安全管理要求的規(guī)定（第四十條）；16、 生產(chǎn)經(jīng)

9、營單位教育和督促從業(yè)人員遵章守紀以及告知相關(guān)事項的規(guī)定（第四十一條）；17、 勞動防護用品的提供以及佩戴、使用的原則性規(guī)定（第四十二條）；18、 生產(chǎn)經(jīng)營單位安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費的規(guī)定（第四十四條）；19、 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動時的安全生產(chǎn)管理的規(guī)定（第四十五條）；20、 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租時的禁止性（第四十六條第一款）和義務性規(guī)定（第四十六條第二款）；21、 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時其主要負責人應盡職責的義務性和禁止性（“不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守”）規(guī)定（第四十七條）；22、 生產(chǎn)經(jīng)營單位必

10、須參加工傷保險的規(guī)定（第四十八條）；23、 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同的禁止性規(guī)定（第二十三條第三款）；24、 生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)管理人員參與安全生產(chǎn)經(jīng)營決策的機制保障的規(guī)定（第二十三條第二款）。（二）對高危行業(yè)實行分級分類安全管理的義務性和禁止性的規(guī)定。1、高危行業(yè)（礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定（第二十一條第一款）；2、 危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位安全管理人員任免告知主管部門的規(guī)定（第二十三條第四款）3、 危險物

11、品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力進行考核的規(guī)定及考核不得收費的禁止性規(guī)定（第二十四條第二款）；4、 危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)定（第二十四條第三款）5、 礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目應當進行安全評價的規(guī)定（第二十九條）；6、 礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查的規(guī)定（第三十條第二款）；7、 對

12、礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目施工，礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目驗收要求的規(guī)定（第三十一條）；8、 危險物品的容器、運輸工具以及部分特種設(shè)備（涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備）的生產(chǎn)、檢測、檢驗的安全管理要求的規(guī)定（第三十四條）；9、 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的安全要求的銜接性規(guī)定（第三十六條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依

13、法實施的監(jiān)督管理?！保?；10、“生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)”的禁止性規(guī)定（第三十九條）。（三）有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)授權(quán)性準用性法律規(guī)范：1、關(guān)于特種作業(yè)人員的范圍由國務院負安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門確定的授權(quán)性規(guī)定（第二十七條第二款）；2、 關(guān)于有關(guān)部門和地方政府對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度的監(jiān)督管理的授權(quán)性規(guī)定（第三十五條第一款：“國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度，具體目錄由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！痹摋l第二款：“省

14、、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰?！保?；3、 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的安全監(jiān)督管理的授權(quán)性規(guī)定（第三十六條第一款生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理?！保?；4、 關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位危險作業(yè)時的安全管理要求適用于國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)的準用性規(guī)定（第四十條）；5、 安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

15、門征求國務院有關(guān)部門意見后制定的授權(quán)性規(guī)定（第二十條第二款）。6、 注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門制定的授權(quán)性規(guī)定（第二十四條第三款）。（4） 有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的任意性法律規(guī)范：1、 國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險的規(guī)定（第四十八條第二款）；2、 鼓勵（高危行業(yè)以外的）其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)定（第二十四條第三款）。（5） 有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的義務性和禁止性的規(guī)定：1、 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的七條職責的規(guī)定（第十八條）；2、 生產(chǎn)經(jīng)

16、營單位的主要負責人保證生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)所需資金投入責任的規(guī)定（第二十條第一款）;3、 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應當具備的知識、能力和考核制度的規(guī)定（第二十四條第一款）；4、 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時其主要負責人應盡職責的義務性和性（“不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守”）規(guī)定（第四十七條）。（六）有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的義務性禁止性的規(guī)定。1、 生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定二八一條第二款）；2、 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應當履行的職責的規(guī)定（第二十二條）；這是修改后新增加的重點內(nèi)容；3、 生產(chǎn)經(jīng)營單位的

17、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員盡職履責的規(guī)（第二十三條第一款）；4、 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當具備的知識、能力和考核制度定（第二十四條第一款）；5、 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員檢查本單位安全生產(chǎn)狀況以及報告問題和重大事故隱患的規(guī)定（第四十三條）。三、第三章，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務，共10條。為了進一步明確本章規(guī)定的是從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務，這次全生產(chǎn)法修改時。將本章名稱做了修改。其中規(guī)定的從業(yè)人員的安全生括；1、 了解其作用場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措權(quán)利（第五十條）；2、 對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議的權(quán)利（第五十條）；3、 對本單位

18、安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告的權(quán)利（第十一條第一款）；4、 拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)利（第五十一條第一款）；5、 發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利（第五十二條第一款）；禁止和（第七條定的規(guī)安全安產(chǎn)權(quán)利包施的五6、 因生產(chǎn)安全事故受到損害時要求賠償?shù)臋?quán)利（第五十三條）；7、 享受工傷保險的權(quán)利（第五十三條）。安全生產(chǎn)義務包括：1、 在作業(yè)過程中，嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品的義務（第五十四條）；2、 接受安全生產(chǎn)教育和培訓的義務（第五十五條）；3、 及時報告事故隱患或者

19、其他不安全因素的義務（第五十六條）。同時，為明確被派遣勞動者的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務，這次修改安法時,在本章中專門增加一條，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者依法享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務（第五十八條）。此外，本章還對生產(chǎn)經(jīng)營單位保障從業(yè)人員權(quán)利的義務作出了3條禁止性規(guī)定：1、 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得與從業(yè)人員訂立免除或減輕自身責任的合同的禁止性規(guī)定（第四十九條第二款）；2、 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同的禁止性規(guī)定（第五十二條第二款）；3、 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)

20、人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同的禁止性規(guī)定（第五十一條第二款）。本章還規(guī)定了工會在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理中的權(quán)利（第五十七條）等做了規(guī)定。四、第四旗，安全生產(chǎn)監(jiān)督簧理，共17條。從不同方面規(guī)定了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。本章的“監(jiān)督”是廣義上的監(jiān)督,既包括政府及有關(guān)部門的監(jiān)督，也包括社會力量的監(jiān)督。具體有七個方面：1、縣級以上地方人民政府的監(jiān)督管理。主要是組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格的檢查，并及時處理發(fā)現(xiàn)的事故隱患。2、 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理

21、，包括嚴格依照法定條件和10程序?qū)ι婕鞍踩a(chǎn)的事項進行審批和驗收，及時進行監(jiān)督檢查等。為了保證監(jiān)督檢查的順利進行，對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查部門的職權(quán)、工作程序以及監(jiān)督檢查人員的素質(zhì)要求和應當遵守的義務也做了明確的規(guī)定。3、 監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定。對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責的情況進行監(jiān)督。4、 專業(yè)服務機構(gòu)的監(jiān)督。承擔安全評價、認證、檢測、檢驗等的安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)要具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其出具的有關(guān)報告、證明負責。5、 社會公眾的監(jiān)督。任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，都有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。6、 基層群眾性自治組織的監(jiān)督。居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)