赴XXX學(xué)習(xí)的考察報告

1、 關(guān)于赴 XX 縣學(xué)習(xí)的考察報告 學(xué)習(xí)考察小組 2 月 13 日，市政府副市長鄒遠(yuǎn)國帶領(lǐng)市政府辦、市國土資源局、市財政局、市發(fā)改局等單位同志，赴 XX 縣就工作運(yùn)行機(jī)制、項目建設(shè)等進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)。通過座談交流、實(shí)地參觀考察，XX 縣考核制度之嚴(yán)、干部執(zhí)行力之強(qiáng)、發(fā)展態(tài)勢之好，讓考察組深受震撼，受益匪淺。 一、XX 縣的主要做法 通過學(xué)習(xí)考察，考察組認(rèn)為 XX 縣在工作運(yùn)行機(jī)制、項目建設(shè)等方面的主要做法體現(xiàn)為“三個抓”： （一）（一）抓考核，突出重獎重罰。抓考核，突出重獎重罰。XX 縣充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，以考核推動工作落實(shí)，以考核促進(jìn)機(jī)制完善。項項目考核目考核方面，方面，對重點(diǎn)項目分竣

2、工項目、開工項目和預(yù)備項目三個類別進(jìn)行考核?？己藢ο鬄槁?lián)系重點(diǎn)項目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位。每半年召開一次項目建設(shè)講評會，會前組織聯(lián)系項目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位到項目現(xiàn)場查看，再分類別進(jìn)行打分排名。對竣工項目、開工項目前 3 名和預(yù)備項目第 1 名的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位各獎勵 2 萬元，排位最后 1 名的項目責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人在講評會上作表態(tài)發(fā)言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核方鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核方面，面，每年底召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作成果展示會，把全縣 25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中一類 12 個、二類 13個，由縣委書記、縣長各帶一個組，以巡回檢查、現(xiàn)場查看等方式對 2 個類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行評比，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)查看 1 個小城鎮(zhèn)建設(shè)項目

3、，1 個產(chǎn)業(yè)項目（含工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)） ，1 個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行集中評分，對 2 個類別的前 3 名進(jìn)行獎勵，其中第1 名各獎 5 萬、第 2 名各獎 4 萬、第 3 名各獎 3 萬。 （二）（二）抓抓項目項目，突出，突出早謀快動。早謀快動。XX 縣始終堅持把項目建設(shè)作為各項工作的重中之重來抓， 大力實(shí)施“項目興縣”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)。一是謀劃早。一是謀劃早。每年 10 月份就開始謀劃第二年的重點(diǎn)項目計劃， 積極做好項目規(guī)劃選址、 用地許可、環(huán)境評價、可研批復(fù)、規(guī)劃設(shè)計等前期工作，確保項目擠得進(jìn)、上得了、落得地。二是措施實(shí)。二是措施實(shí)。按照“

4、一次性規(guī)劃，一次性征用，一次性拆遷，一次性安臵”的總體思路，堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥高位推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干主體負(fù)責(zé)、縣直部門積極參與的模式，書記、縣長親自掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專班包干負(fù)責(zé)，縣直單位抽調(diào)精干力量參與，形成強(qiáng)大工作合力，推進(jìn)重點(diǎn)項目征地拆遷。三是服務(wù)優(yōu)三是服務(wù)優(yōu)。對重點(diǎn)項目建設(shè)實(shí)行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”責(zé)任制，縣四大家領(lǐng)導(dǎo)人人包項目、分工抓項目，主動作為，靠前服務(wù)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，將全縣具有行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的 68 個單位、352 個審批及服務(wù)事項，全部集中到縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，為項目建設(shè)提供方便快捷的服務(wù)。 （三）（三）抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出小城鎮(zhèn)建

5、設(shè)。XX 縣高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)， 對小城鎮(zhèn)開發(fā)土地出讓金實(shí)行 90%返還， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“土地財政”搞得紅紅火火。如在 XX 縣庫宗橋鎮(zhèn)考察中了解到，一個鎮(zhèn)房產(chǎn)開發(fā)項目就有兩個，土地拍賣每畝高達(dá) 50 萬元，如果包括道路等基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)，實(shí)際可達(dá) 110 萬元每畝。在抓小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，XX 縣還特別注重規(guī)劃的執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)范圍內(nèi)嚴(yán)禁建私房，并建立健全了控違拆違機(jī)制，加大巡查力度，嚴(yán)格控違拆違。 二、我們的啟示和體會 在 XX 縣考察扎扎實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)一天，沒有一刻休息，給我們真真切切的頭腦沖擊和現(xiàn)實(shí)震撼。近年來，XX 縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常快， 項目建設(shè)推進(jìn)非常穩(wěn)， 城鄉(xiāng)面貌變化非常大，特別是黨委政府執(zhí)行力

6、非常強(qiáng)， 決策部署落實(shí)非常到位。 XX縣抓督查考核、重項目建設(shè)、真獎優(yōu)罰劣的工作運(yùn)行機(jī)制，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒，以至復(fù)制推廣。 （一）（一）XXXX 縣握緊了督查考核這根縣握緊了督查考核這根“指揮棒指揮棒”。以督查考核促黨委政府決策落實(shí)、促部門履職創(chuàng)先爭優(yōu)、促鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)壓真抓實(shí)干、促經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，XX 縣的督查考核真正發(fā)揮了“指揮棒”的導(dǎo)向作用。一是領(lǐng)導(dǎo)是該縣督查考核的一是領(lǐng)導(dǎo)是該縣督查考核的“急先急先鋒鋒”。督查考核，XX 縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)決不是只看督查考核結(jié)果的被動參與者，而是至始至終全程參與的“先行者”。從考核文件的研究制定、到考核工作的日常調(diào)度、到考核現(xiàn)場的打分定級、到考核成績的評優(yōu)比

7、劣，再到考核問責(zé)的獎優(yōu)罰劣， 該縣領(lǐng)導(dǎo)全程參與其中。 二是制度是該縣督查考核的二是制度是該縣督查考核的“遙遙控器控器”。完善的體制、機(jī)制、制度，是 XX 縣實(shí)施考評考核的有力抓手。從全面建成小康社會、目標(biāo)管理績效考核等宏觀工作的實(shí)施方案及考評細(xì)則，再到安全生產(chǎn)、計劃生育、項目建設(shè)等微觀工作的實(shí)施意見及計分辦法，XX 縣有一套完整的考核考評體系制度，既堅決貫徹上級決策部署，又緊密聯(lián)系 XX 縣實(shí)際，設(shè)臵科學(xué)、內(nèi)容具體、條目清晰、操作方便。該縣考核不是“眉毛胡子一把考”、不是“大家站在同一起跑線”，而是結(jié)合部門實(shí)際，有指標(biāo)側(cè)重、有分值調(diào)整；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分梯隊考核，縣直部門分類別評比，重點(diǎn)工作不盡相同，指標(biāo)

8、任務(wù)各有千秋。三是公正是該縣督查考核的三是公正是該縣督查考核的“度量衡度量衡”。該縣的考核結(jié)果真正憑成績說話，陽光評分，丁是丁、卯是卯，任何人都沒有更改權(quán)。決不會因為是書記、縣長的項目或聯(lián)點(diǎn)的單位而更改結(jié)果、名次；按照制度，該末位淘汰的末位淘汰；其他的縣領(lǐng)導(dǎo)也決不會為自己聯(lián)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管的縣直單位向書記、縣長“匯假報”，“搶先進(jìn)”。 （二）（二）XXXX 縣牽住了項目建設(shè)這個縣牽住了項目建設(shè)這個“牛鼻子牛鼻子”。該縣把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場、實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)的主抓手，看得重、抓得活、落得實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)掛帥專抓。一是領(lǐng)導(dǎo)掛帥專抓。從包裝謀劃、引進(jìn)落地、投資建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、環(huán)境優(yōu)化等，XX 縣對項

9、目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)制，每一個項目明確一至兩名縣領(lǐng)導(dǎo)，帶一兩個責(zé)任單門，不抓多、不抓雜、只抓一，精力集中，全身心為一個項目服務(wù)，效果非常好。二是部門履職盡責(zé)。二是部門履職盡責(zé)。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門既有項目謀劃包裝、引進(jìn)落地的義務(wù)，也有行政審批、政務(wù)服務(wù)的責(zé)任。定期通報、日期倒逼、常態(tài)調(diào)度、考核問責(zé)等項目建設(shè)機(jī)制讓各部門“跑”得飛快，各部門不敢絲毫懈怠，積極主動服務(wù)。三是成果展示調(diào)度。三是成果展示調(diào)度。XX縣的重點(diǎn)項目每季度都要抓現(xiàn)場調(diào)度、搞成果展示，所有縣領(lǐng)導(dǎo)都要分組直接深入現(xiàn)場打分評價，分管、聯(lián)點(diǎn)的縣領(lǐng)導(dǎo)必須做“現(xiàn)場解說員”，所有縣領(lǐng)導(dǎo)都要參加隨后召開的項目調(diào)度講評會，一個都不能少，促使各位縣領(lǐng)

10、導(dǎo)要經(jīng)常到項目調(diào)度、傳講評壓力、促矛盾化解。目前，該縣項目建設(shè)數(shù)量多、進(jìn)展快、效益好，一直走在 XX 市各縣市的前列。 （三）（三）XXXX 縣念好了獎優(yōu)罰劣這句縣念好了獎優(yōu)罰劣這句“緊箍咒緊箍咒”。有獎有罰、重獎重罰、獎罰分明、堅決兌現(xiàn)，是 XX 縣確保工作見實(shí)效的有效抓手、考核見成效的有力保障。一是重獎不含糊。一是重獎不含糊?？荚u非常出色的單位，該縣在對部門的評先評優(yōu)、干部的提拔使用、獎金的全額發(fā)放、項目的優(yōu)先保障、資金的持續(xù)傾斜等方面毫不含糊，以成績論英雄，堅決獎勵到位，分管的縣領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人以及普通的干事都有獎金、都有位臵。二二是懲罰到了位。是懲罰到了位。XX 縣考核考評表現(xiàn)不好、后

11、進(jìn)的部門，評先評優(yōu)沒有份、單位干部要調(diào)整、獎勵資金被取消、考評會上作檢討、上繳專門罰沒金，等等，面子、里子、位子、票子全無，部門負(fù)責(zé)人壓力非常大。XX 縣通過這種完備的制度、真實(shí)的評比、嚴(yán)格的獎罰、懸殊的對比來帶動工作的良性開展，從而形成一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門扎實(shí)干工作、積極爭先進(jìn)、努力作貢獻(xiàn)的良好氛圍，促推縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 三、幾點(diǎn)建議 基于對 XX 縣以督查考核為抓手，以項目建設(shè)為統(tǒng)攬，確保黨委政府決策落實(shí)、促推部門履職爭先成功經(jīng)驗的學(xué)習(xí)借鑒， 取他山之石攻本土之玉， 就如何運(yùn)用考核考評這根“指揮棒”抓決策落實(shí)促部門履職、 抓項目建設(shè)促目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、 抓結(jié)果運(yùn)用促風(fēng)尚引領(lǐng)等方面，考察

12、學(xué)習(xí)小組提出如下建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考： （一）要科學(xué)完善考評體系。（一）要科學(xué)完善考評體系。完備的督查、考核、考評機(jī)制體系是準(zhǔn)確評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門落實(shí)上級決策、完成目標(biāo)任務(wù)、評選優(yōu)秀后進(jìn)的前提和基礎(chǔ)?？荚u體系要科學(xué)?？荚u體系要科學(xué)。要明確考核工作的具體內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)、對象和程序；量化考核指標(biāo)，區(qū)分類別，個性化設(shè)臵目標(biāo)，劃定分值，評價檔次；難以量化的要做出明確規(guī)定，確?？己宋募笜?biāo)設(shè)臵科學(xué)、考核有的放矢、評價有根有據(jù)、便于實(shí)際操作?？荚u重考評重點(diǎn)要突出。點(diǎn)要突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要突出計劃生育、安全生產(chǎn)、環(huán)保生態(tài)、社會治安綜合治理等底線工作的日?？己?，更要把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、 建設(shè)新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村、 發(fā)展

13、產(chǎn)業(yè)化項目等切合“三農(nóng)”的工作提上單列考核的議事日程，突顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)。市直單位的考核既要抓綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，也要抓部門業(yè)務(wù)指標(biāo)完成，還要在項目建設(shè)、 政務(wù)服務(wù)、招商引資等方面設(shè)指標(biāo)、加權(quán)重、壓任務(wù)?？荚u方式要創(chuàng)新?？荚u方式要創(chuàng)新。改變以前僅僅以兩辦督查室和相關(guān)職能部門參與為督查主體的考核方法，要根據(jù)督查考核事項的實(shí)際情況，可采取召開現(xiàn)場會、聘請第三方機(jī)構(gòu)督查、明查暗訪、督查調(diào)研等方式進(jìn)行，擴(kuò)大督查覆蓋面和群眾參與督查面，提高督查效率。進(jìn)一步完善各部門重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)管理系統(tǒng)、大督查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，幫助發(fā)現(xiàn)問題，推動工作落實(shí)。 （二）要扎實(shí)推進(jìn)項目建設(shè)。（二）要扎實(shí)推進(jìn)項目建設(shè)。創(chuàng)新項目管理體制，強(qiáng)化

14、部門責(zé)任，實(shí)施退出機(jī)制，切實(shí)把項目建設(shè)做實(shí)、做好。創(chuàng)創(chuàng)新管理機(jī)制。新管理機(jī)制。項目管多了、管雜了，領(lǐng)導(dǎo)精力有限，注意力會有分散，抓項目建設(shè)的效果就不會精準(zhǔn)凸顯。建議可借鑒XX 縣的做法，根據(jù)實(shí)際，可由一名市領(lǐng)導(dǎo)帶一、兩個責(zé)任單位，聚精會神專抓一個項目，盯緊、跟進(jìn)，中途不改帥換將，直到項目落地、推進(jìn)、見效。壓實(shí)部門責(zé)任。壓實(shí)部門責(zé)任。從項目策劃、論證、包裝的前期工作，到項目資金籌措、項目管理、征地拆遷，再到環(huán)境優(yōu)化、矛盾化解、政務(wù)服務(wù)等方面，要切實(shí)把責(zé)任和任務(wù)傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位。同時，要實(shí)施利益導(dǎo)向機(jī)制，讓服務(wù)項目建設(shè)到位的部門嘗到甜頭，讓不盡職、不負(fù)責(zé)的單位受到懲處。嚴(yán)格準(zhǔn)入退出。嚴(yán)格準(zhǔn)入退

15、出。對項目實(shí)行動態(tài)管理，提高準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，對常寧生態(tài)不利、稅收貢率不高、服務(wù)社會不強(qiáng)的項目，要認(rèn)真進(jìn)行清理、整頓，直至退出或轉(zhuǎn)型。對不按管理規(guī)定的規(guī)模、時間、進(jìn)度要求執(zhí)行的項目，實(shí)行退出制，取消其重點(diǎn)建設(shè)項目資格，其享受的優(yōu)惠待遇同時取消，已減免的費(fèi)用要予以追繳。 （三）要真正運(yùn)用考評結(jié)果。（三）要真正運(yùn)用考評結(jié)果。如何考評，考評結(jié)果怎樣運(yùn)用，必須較“真”，讓部門信服?？荚u要真體現(xiàn)?？荚u要真體現(xiàn)。要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)督查、考核、考評等文件、 制度和方案以及計分細(xì)則，按照公平公正公開的原則，客觀真實(shí)地評估被考核單位的工作成績，認(rèn)真負(fù)責(zé)地計分，嚴(yán)肅細(xì)致地評出先進(jìn)與優(yōu)秀，理由充分、事實(shí)確鑿地比出后進(jìn)。絕不允許人情評優(yōu)評先，也不允許出現(xiàn)“你好我好大家好”、“一碗水端平”的不真實(shí)的考評結(jié)果，更不允許出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)影響督查考評結(jié)果的情況；考評結(jié)果要讓成績說話，評優(yōu)評先要讓大家口服心服。結(jié)果要真運(yùn)用。結(jié)果要真運(yùn)用。要高度重視督查