城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障問題研究

1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障問題研究隨著我國城鎮(zhèn)進(jìn)程的開展，失地農(nóng)民社會保障問題越來越成為解決我國二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的重要課題。論文分析了失地農(nóng)民社會保障體系中存在的問題及其成因，并提出了相關(guān)解決對策。失地農(nóng)民社會保障對策一、引言近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國城市化進(jìn)程也隨之加速，但在此過程中失地農(nóng)民喪失了土地這一穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，就業(yè)、收入等方面不穩(wěn)定性以及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系的不健全成為了制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要瓶頸。因此，構(gòu)建完善的失地農(nóng)民社會保障體系成為農(nóng)村穩(wěn)定乃至國家穩(wěn)定的重要課題之一。二、失地農(nóng)民社會保障制度及理論中存在的問題分析1、社會保障層次低，構(gòu)造不合理一般失地農(nóng)民在土地

2、被征用的同時即按規(guī)定轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，因此假設(shè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，應(yīng)當(dāng)平等地享受城鎮(zhèn)職工社會保障。但是社會保障可能涉及的內(nèi)容中，失地農(nóng)民參加的險種只集中在醫(yī)療和養(yǎng)老兩項(xiàng)根本的社會保險。且因大部分失地農(nóng)民因未能完成就業(yè)只能依法參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，其保障程度低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。2、社會保障資金缺乏現(xiàn)行社會保障體系統(tǒng)籌層級低，城鄉(xiāng)社會保障體系銜接不到位，失地農(nóng)民社會保障問題非常突出。一是轉(zhuǎn)工人員與安置單位簽定無固定期合同，轉(zhuǎn)工人員一旦分開單位就不享受根本養(yǎng)老保險，得不到根本保障。二是自謀職業(yè)人員參加社會保險少，領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償金花完了

3、，生活受影響，回過來又向政府要保障。三是在小城鎮(zhèn)建立中失地的農(nóng)民，有的己經(jīng)轉(zhuǎn)非，有的尚未轉(zhuǎn)非，但是都沒有轉(zhuǎn)工，因此沒有被納入城鎮(zhèn)社會保障體系。3、失地農(nóng)民就業(yè)困難，缺乏再就業(yè)培訓(xùn)體系在劇烈的就業(yè)市場中，大多數(shù)失地農(nóng)民因年齡偏大、文化程度低、缺乏非勞動技能而處于優(yōu)勢。更嚴(yán)重的是，針對農(nóng)民的技能培訓(xùn)不到位，培訓(xùn)成果令人堪憂。同時由于政策的限制，被征地農(nóng)民不能享受與城市下崗職工同等的優(yōu)惠政策，同樣，用工單位在招收被征地農(nóng)民時也不能享受政府針對下崗職工、待業(yè)人員制定的稅收優(yōu)惠政策。對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)缺少相關(guān)的工商、稅務(wù)、信貸等部門的政策優(yōu)惠。三、失地地農(nóng)民社會保障缺失的成因分析1、對土地的多重功能考慮不

4、夠體系土地承擔(dān)著向農(nóng)民提供就業(yè)時機(jī)、提供生活資料、提供社會保障的多重功能。土當(dāng)土地的用途和性質(zhì)發(fā)生變化時，總是伴隨著宏大的價值增值。土地需求量的增加及其供應(yīng)量的減少使得土地增值的空間越來越大。但以往對征地農(nóng)民的補(bǔ)償往往僅基于農(nóng)民種植農(nóng)作物的價格程度，而缺少對農(nóng)民土地價值的綜合考慮，從而影響了政策的科學(xué)性和合理性。2、政府缺乏自律行為土地的征收價格與出讓價格之間宏大的利潤差異，極大地刺激了地方政府“以地生財(cái)?shù)闹鹄麆訖C(jī)，地方政府與村集體和農(nóng)民的收益差距較大。村集體所得土地補(bǔ)償費(fèi)一般由村干部掌握使用，并未按規(guī)定開展消費(fèi)和補(bǔ)助失地農(nóng)民生活。大部分村都將該項(xiàng)資金納入村社收支決算，雖然多數(shù)用于企業(yè)投入、農(nóng)

5、田根本建立，但也有相當(dāng)部分用于非消費(fèi)性開支如村社公益事業(yè)、行政管理費(fèi)、還有為數(shù)不少的村甚至用于年終彌補(bǔ)村社虧損，導(dǎo)致大量資金流失。多數(shù)村社對土地征收費(fèi)沒有一套完好的財(cái)務(wù)管理制度，沒有專賬記載、?？顑Υ妗Ｈ藢徟?。3、城鄉(xiāng)社會保障開展不平衡隨著農(nóng)民失去土地，身份由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，城鄉(xiāng)社會保障之間的可銜接程度低就成為了影響農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。很多失地農(nóng)民在失去土地這個最大的保障之后，由于身份的轉(zhuǎn)變自動被排除在農(nóng)村社會保障體系之外，而且由于城鄉(xiāng)社會保障之間缺乏一種自然過渡的機(jī)制，使得我國二元保障制度呈現(xiàn)出一種剛性，無法保證農(nóng)民在從農(nóng)村流動到城市的過程中順利地實(shí)現(xiàn)保障制度的過渡。特別是在社會保險

6、收不抵支的狀況下，這種潛在的危險又有可能使得失地農(nóng)民失去“進(jìn)門的資格。四、解決失地農(nóng)民社會保障問題的對策建議1、進(jìn)一步完善政府職能，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障投入根據(jù)農(nóng)村實(shí)際開展，綜合研究有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的相關(guān)政策，親密關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的構(gòu)造性調(diào)整，不斷縮小興隆地區(qū)和欠興隆地區(qū)之間的失地農(nóng)民社會保障開展的差距，從根本上改善對失地農(nóng)民社會保障工作資金的供應(yīng)。各級地方政府要在更大范圍和更高層次統(tǒng)籌資金，加快建立統(tǒng)一的社會保障制度，有利于失地農(nóng)民的社會保障工程與城市社會保障工程之間的轉(zhuǎn)化。同時增加農(nóng)村根底設(shè)施投入，使之標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)常化，讓農(nóng)民直承受益，也使得失地農(nóng)民社會保障投入在一定程度上得到顯著改善。2、建立多元

7、化的失地農(nóng)民社會保障制度針對我國失地農(nóng)民社會保障意識較差的現(xiàn)實(shí)情況，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)宣傳，進(jìn)步失地農(nóng)民的風(fēng)險防范意識。按照“誰征地、誰負(fù)責(zé)的原那么改革失地農(nóng)民社會保障體制，在社?；饋碓瓷喜扇　罢鲆粔K、征地主體拿一塊、集體補(bǔ)一塊、個人繳一塊的多元化資金籌集方法。深化貫徹落實(shí)?社會保險法?，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，將失地農(nóng)民納入到社會保險范疇，確保失地農(nóng)民生有所食、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。同時合理確定各項(xiàng)保障的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)步失地農(nóng)民社會保障收益程度，進(jìn)而進(jìn)步失地農(nóng)民參加社會保障的積極性，促進(jìn)形成以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促開展的良性循環(huán)。3、做好對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作農(nóng)民失去了土地，就意味著同時失去了工作，因此要實(shí)在做好對他們的就業(yè)培訓(xùn)工作，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該包括通過對失地農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)、法律知識、城市生活、職業(yè)技能和就業(yè)觀念等方面進(jìn)展落到實(shí)處的系統(tǒng)培訓(xùn)，建立培訓(xùn)基地，充分