農村公路養(yǎng)管及綠化報告

1、關于全區(qū)農村公路養(yǎng)護管理和綠化工作情況的報告2010年9月20日在區(qū)三屆人大常委會第28次會議上黃州區(qū)交通運輸局局長 余國清常務副主任、各位副主任、各位常委:本次會議專題聽取農村公路養(yǎng)護管理和綠化工作情況報告，充分體現(xiàn)了區(qū)人大常委會對農村交通工作的重視、關心和支持，必將有力地推動全區(qū)農村交通事業(yè)科學較快發(fā)展，也必將對促進社會主義新農村建設產生重大影響。下面，我受區(qū)政府委托，將全區(qū)農村公路養(yǎng)護管理和綠化工作情況報告如下，請予審議。 一、全區(qū)農村公路養(yǎng)護管理和綠化的基本情況農村公路是公路網(wǎng)的基礎，是廣大農村重要的公益性基礎設施，也是建設社會主義新農村的重要組成部分。2003年以來，全區(qū)交通運輸系統(tǒng)

2、在上級的正確領導下，認真履行部門職責，搶抓政策機遇，廣泛宣傳發(fā)動，多方籌措資金，嚴格工程管理，在全區(qū)掀起了農村公路建設熱潮。截止今年，全區(qū)累計完成農村公路建設投資近2億元，其中爭取省補資金7000多萬元，全區(qū)農村公路通達總里程達852.92公里，其中縣道88.72公里，鄉(xiāng)道143.6公里，村道620.6公里，提前三年完成“十一五”農村公路建設計劃，率先在全市實現(xiàn)100%行政村通公路，基本實現(xiàn)“組組通”，農村通客車率達到100%，公路兩旁植樹累計約40余萬棵，公路綠化率達到35%以上，有力改善了全區(qū)農村路網(wǎng)結構和通行條件，全區(qū)農村交通面貌發(fā)生了歷史性深刻變化。隨著全區(qū)農村公路通車里程的不斷增加，

3、加強農村公路養(yǎng)護管理和綠化，成為促進農村交通可持續(xù)發(fā)展的根本保障，也是實現(xiàn)農村交通“建、養(yǎng)、管、運”一體化的重要環(huán)節(jié)。近年來，區(qū)交通運輸局按照“有法規(guī)、有責任、有組織、有資金、有機制”的要求，積極探索加強農村公路養(yǎng)護管理和綠化的新路子，取得了初步成效。 一是堅持依法履責，探索解決農村公路養(yǎng)護管理“有法可依”的問題。為規(guī)范農村公路養(yǎng)護管理秩序，我們積極向區(qū)政府匯報爭取，切實加強制度建設。2005年5月，根據(jù)湖北省農村公路條例，結合我區(qū)農村公路養(yǎng)護主要由沿線所在村組負責的現(xiàn)狀，區(qū)農村公路建設指揮部辦公室根據(jù)有關規(guī)定及時制定印發(fā)了農村公路養(yǎng)護技術標準。2008年1月，報請區(qū)政府出臺了黃州區(qū)農村公路養(yǎng)

4、護管理實施細則，進一步明確了農村公路養(yǎng)管責任主體和養(yǎng)管標準。今年初，針對農村公路養(yǎng)護管理及綠化工作的新變化，報請區(qū)政府常務會議審議批準了進一步加強農村公路養(yǎng)護管理工作的意見。為了加強農村公路養(yǎng)護管理，區(qū)政府先后兩次常務會議研究制訂規(guī)范性文件，為創(chuàng)新農村公路養(yǎng)護管理工作提供了法規(guī)上的支持和政策上的保障。二是推進養(yǎng)護管理體制改革，探索解決“有人管事”的問題。2009年以前，基于農村公路主體責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)農村公路養(yǎng)護管理是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和沿線村組負責，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組受職能、人員、經費所限，其養(yǎng)管工作實則名存實亡，農村公路養(yǎng)護管理明顯滯后。對于前幾年集中建設的農村公路因缺乏有效的維護面臨前建后壞的現(xiàn)

5、狀，加強農村公路養(yǎng)護管理，鞏固農村公路建設成果，已經成為社會各界的共識，更是廣大人民群眾的殷切期盼和要求。2009年7月，改革農村公路養(yǎng)護管理體制問題擺上了區(qū)政府主要領導的議事日程。在充分調研并在與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦積極溝通的基礎上，結合燃油稅改革，我局及時上報了擬設立黃州區(qū)鄉(xiāng)村公路管理段機構方案，在區(qū)政府的大力支持下，經區(qū)編委研究同意設置區(qū)鄉(xiāng)村公路管理段，定編30人，為自收自支事業(yè)單位。同時，經局長辦公會研究，決定新成立的區(qū)鄉(xiāng)村公路管理段與燃油稅改革后的區(qū)交通管理總站合暑辦公，區(qū)交管總站成建制轉型，與區(qū)鄉(xiāng)村公路管理段一起具體承擔全區(qū)農村公路養(yǎng)護管理工作。通過以上體制、機構上的改革，進一步理順和明確了農

6、村公路養(yǎng)護管理責任，組建了過去以收費職能為主，現(xiàn)在以農村公路養(yǎng)護管理為主要職責的交通管理人員為基本養(yǎng)管隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組積極參與和配合的農村公路養(yǎng)管體系，做到“有路必養(yǎng)”，實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護工作的正常化和規(guī)范化。三是多方籌措養(yǎng)護資金，探索解決“有錢辦事”的問題。抓好農村公路養(yǎng)護管理，核心在政策，關鍵是資金。2008年以來，根據(jù)湖北省農村公路條例和省、市人民政府的有關文件規(guī)定，非列養(yǎng)農村公路養(yǎng)護資金由省交通運輸廳按非列養(yǎng)縣道每公里7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元的標準予以補助，切塊下達各市、州，由地方交通部門統(tǒng)籌用于村道養(yǎng)護，同時地方政府予以等額配套。今年，在我局的努力爭取下，為化解養(yǎng)護資

7、金嚴重不足的矛盾，區(qū)政府在財政十分緊張的情況下，落實農村公路養(yǎng)護配套資金，列入財政年度預算，安排了50萬元資金（其中中央轉移支付36萬元）用于農村公路養(yǎng)護管理，并計劃逐年加大投入，從而使全區(qū)農村公路養(yǎng)護有了一定的穩(wěn)定可靠的資金來源。區(qū)鄉(xiāng)村公路管理段建立通村公路管理養(yǎng)護資金專戶，嚴格管理，統(tǒng)一安排，專項核算，專款專用，專項審計。對上級安排的農村公路管養(yǎng)資金，統(tǒng)一調配使用，確保?？顚Ｓ?。四是創(chuàng)新養(yǎng)管運行機制，探索解決“如何管事”的問題。一是結合實際制定黃州區(qū)農村公路建設管理養(yǎng)護技術考核標準。在質量控制、技術標準、公路綠化、排水渠溝、路容路貌、路肩邊坡、防護設施等方面進行規(guī)范，同時制訂養(yǎng)護管理考核辦

8、法，加大檢查和考核力度，實行每月一檢查，每季度組織一次考核，每年進行一次獎懲兌現(xiàn)。二是加強日常養(yǎng)護。層層分解養(yǎng)護責任，建立崗位職責，定期組織養(yǎng)護人員對農村公路日常養(yǎng)護，填寫?zhàn)B護日志，對重要路段，加大養(yǎng)護和巡查力度，按照每日上路不少于50名養(yǎng)護人員，每日清掃10公里的任務下達到3個養(yǎng)護專班，自5月份至今共清掃路面657公里，基本實現(xiàn)逐條清掃保潔，保持農村公路路況良好。三是創(chuàng)建示范路。以陳策樓鎮(zhèn)鄉(xiāng)道王王線和村道萬壽園陵路為試點路段，對創(chuàng)建路段的公路路肩及附屬設施、安保工程，公路綠化等進行全面的整修和維護，對存在安全隱患路段增設安全標志和多校境，制作管養(yǎng)責任公示牌，使示范路基本達到兩旁綠化到位、排水

9、渠溝暢通、路容路貌良好、路肩邊坡整齊、防護設施齊全的標準。區(qū)政府、市交通運輸局主要領導實地察看后給予了充分肯定，市局將擇時在我區(qū)召開全市農村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)場會，在全市推廣我區(qū)的經驗，更重要的是贏得了廣大人民群眾的認可和贊譽。目前，我們加快了示范路創(chuàng)建力度，力爭今年年底全區(qū)農村公路示范路總里程達到114公里，確保全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有12條農村公路示范路。四是啟動工程維修。為推進養(yǎng)護專業(yè)化、機械化進程，組建養(yǎng)護維修工程專班，加強專業(yè)技術培訓，投入20余萬元購置了小型裝載機、壓路機、切割機等機械設備，并對部分路段的破損路面、路肩及附屬設施進行及時有效的養(yǎng)護維修，維修里程達到12公里。五是加強路政管理。加強

10、農村公路路政巡查力度，有效打擊超限超載行為，路政執(zhí)法隊伍采取夜間蹲守和白天巡查相結合的方式，加大了超限超載情況嚴重路段的治理力度，教育和人性化處理了30余起輕微的損壞公路、擅自占用公路、傾倒垃圾、堆放物料的違法行為。區(qū)鄉(xiāng)村公路管理段成立至今，路政案件發(fā)案4起，結案4起，結案率100%，清理各類路障865立方米，制止和拆除違章建筑1處，取締非法標牌7塊，有效地維護了路產路權。在農村公路治超工作中，還與國省道治超工作緊密配合，共檢查車輛61輛次，其中超限超載車輛20輛，鞏固了農村公路建設成果。五是加強公路綠化建設，探索解決農村公路“生態(tài)綠色”的問題。近幾年來,我區(qū)農村公路綠化極為有限,且為數(shù)不多的

11、行道樹也沒有得到有效管護。今年年初，我局積極配合區(qū)委區(qū)政府加快打造綠色黃州建設工程，加快推進農村公路綠化工作，進行了大規(guī)模的農村公路植樹造林。在此次綠化工作中，我主動配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)部門，切實履行督辦檢查職責，精心組織，廣泛動員，采取分轄區(qū)、定人員、定任務，成立檢查督導小組等方法確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組綠化工作的有序開展。同時，為確保路樹栽植質量和成活率，嚴把“路基關、時間關、整平關、苗木關、栽植關、澆水關”等“六關”，使路樹成活率有所提高。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)范圍內農村公路兩旁共計補植路樹21.45萬棵，成活率達65%以上。盡管今年路樹成活率不高，但為我區(qū)農村公路綠化及改善農村生態(tài)環(huán)境，以及逐步實現(xiàn)我區(qū)農村公

12、路林蔭化、生態(tài)化、景觀化奠定了基礎。二、存在的主要困難和問題2009年以來，我局在區(qū)政府的支持下，結合燃油稅改革，在平穩(wěn)推進交管站改革、積極探索農村公路養(yǎng)管機制中走在全市的前列，通過近一年的運行，已取得階段性成果，但仍存在一些阻礙發(fā)展的突出問題。（一）農村公路破損維修面臨的任務十分繁重。由于我區(qū)農村公路建設起步早、發(fā)展快，隨之而來的養(yǎng)護管理壓力也在不斷增大，形勢不容樂觀。據(jù)今年年初對全區(qū)農村公路路網(wǎng)全面調查的情況來看，全區(qū)農村公路急需維修保養(yǎng)的路面已達203公里,占23.8%，需要投入800多萬元，如不及時修復, 農村公路到服役期后，由于沒有維修基金及時養(yǎng)護,將面臨更大的資金缺口，農民行路難的

13、問題將會再現(xiàn)。（二）重建輕養(yǎng)，損害公路設施嚴重。主要表現(xiàn)在：一是農村公路配套設施不到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組在建設農村公路過程中，由于資金不足致使護坡、擋墻、涵洞、排水等防護工程建設不完善，特別是路肩土不到位，公路發(fā)揮功能受到影響，二是公路沿線打場曬糧、亂搭亂建、損害公路、妨礙交通的現(xiàn)象比較嚴重；三是配合農村公路養(yǎng)護管理及綠化嚴重缺位，愛路護路、珍惜路樹環(huán)境沒有形成，破壞公路設施、路旁堆放垃圾以及人畜折斷路樹時有發(fā)生。（三）農村公路養(yǎng)護維修投入嚴重不足。目前，農村公路的養(yǎng)護資金主要來源于上級補助和地方政府配套的有限資金，而實際需要的投入額較大，根本滿足不了實際需要，造成了農村公路養(yǎng)護資金嚴重匱乏的局面

14、。（四）農村公路養(yǎng)管工作量大，任務繁重，但從事養(yǎng)護管理人員的工資和工作經費得不到保障，既影響農村公路養(yǎng)護管理質量，也影響交管站燃油稅費改革的穩(wěn)定。這對于原本就入不敷出的農村公路養(yǎng)護資金進一步陷入捉襟見肘的境地，農村公路的財權和事權不對稱，不能滿足農村公路快速發(fā)展產生的養(yǎng)護資金需求。三、下步工作舉措及建議“十二五”即將啟動，我們將繼續(xù)把推進農村交通發(fā)展作為交通運輸工作的重中之重來抓，充分發(fā)揮交通在促進城鄉(xiāng)一體化進程中的橋梁紐帶作用，更好地服務社會主義新農村建設。一要繼續(xù)加大宣傳力度，營造農村公路建養(yǎng)管的良好環(huán)境。充分利用多種宣傳媒體和手段，深入宣傳農村公路養(yǎng)護管理工作的相關政策法規(guī)，特別是農村公

15、路承載能力標準和超限標準的制定和宣傳，切實增強廣大干部群眾依法治路和自覺愛路、護路、保路的意識。同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，多角度廣泛宣傳開展農村公路建管養(yǎng)工作中好的做法和成效，對損毀公路、破壞路產等違法違規(guī)行為及時舉報、公開曝光、公開處理，努力營造良好的輿論氛圍，為開展好農村公路養(yǎng)護管理工作起到積極的推動作用。二要繼續(xù)爭取養(yǎng)護投入，不斷提高農村公路養(yǎng)護質效。要積極爭取支持，力爭籌集更多的農村公路養(yǎng)護管理資金。同時，組織指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組象過去籌集建設資金那樣籌集養(yǎng)護資金，建議區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政要遵循“政府投入為主”的原則，將農村公路養(yǎng)護資金按照每年每公里不低于1000元的標準列入本級財政預

16、算，切實撥付到位，并逐年增加，同時注重積極吸收社會資金，彌補財政資金的不足。要積極引進專業(yè)技術人才和新設備、新技術、新工藝，增加養(yǎng)護工作的技術含量，提高養(yǎng)護質量。三要繼續(xù)堅持依法履責，切實維護好農村公路路產路權。繼續(xù)突出加強日常性養(yǎng)護工作，將農村公路的養(yǎng)護進行更加科學、有效的層層分解，落實到具體路段和具體責任人，采取定路段定人員的方式進行養(yǎng)護，明確養(yǎng)護職責和管護措施，確保全區(qū)農村公路養(yǎng)護走上制度化、經?；能壍?。繼續(xù)加大農村公路超限超載車輛治理工作，將治超重點放在通往砂場的農村道路上和超限超載繞行農村公路上，將路政管理放在擅自挖掘公路、損壞公路和違章建房上來，在主要的縣鄉(xiāng)道和通往集鎮(zhèn)的村道上，

17、設置限高限寬墩，根據(jù)農村公路的技術標準，制作農村公路承載標準公示牌，細化路政執(zhí)法職責，保護好農村公路路產路權。要不斷加強農村公路路政執(zhí)法隊伍建設，組織深入學習公路法等法律法規(guī)，加強教育培訓和管理，不斷提高路政執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。建議區(qū)政府每年牽頭組織若干次由交通、工商、公安、砂管等部門參與，會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，對農村公路超限超載運輸、農村集貿市場占道經營、公路兩側亂搭亂建、亂堆亂放等行為進行集中整治，依法嚴管重罰，并建立起行之有效的長效管理機制，確保道路安全暢通。四要繼續(xù)實行齊抓共管，進一步形成農村公路養(yǎng)管合力。農村公路其屬性是社會公共產品，是一項惠及廣大人民群眾的民生工程，其養(yǎng)護管理工作任務重，涉及面廣，需要各級各部門樹立大局觀念，密切配合，相互協(xié)調，共同維護。建議全區(qū)上下要真正把加強農村公路養(yǎng)護管理擺上與規(guī)劃建設同等重要的位置，進一步增強工作的責任感和緊迫感，嚴格履行各自的職責。交通運輸及其農村公路部門要發(fā)