工作計(jì)劃特征和寫(xiě)作注意事項(xiàng)概述

1、工作計(jì)劃類(lèi)公文計(jì)劃類(lèi)公文包括：規(guī)劃、設(shè)想、計(jì)劃、要點(diǎn)、方案、安排等。工作計(jì)劃工作計(jì)劃是行政活動(dòng)中使用范圍很廣的重要公文。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企 事業(yè)單位的各級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)一定時(shí)期的工作預(yù)先作出安排和打算時(shí)， 都要制定工作計(jì)劃，用到“工作計(jì)劃”這種公文。工作計(jì)劃實(shí)際上 有許多不同種類(lèi)，它們不僅有時(shí)間長(zhǎng)短之分，而且有范圍大小之 別。從計(jì)劃的具體分類(lèi)來(lái)講，比較長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏大的為“規(guī)劃”，比較 切近、具體的為“安排”，比較繁雜、全面的為“方案”，比較簡(jiǎn) 明、概括的為“要點(diǎn)”，比較深入、細(xì)致的為“計(jì)劃”，比較粗 略、雛形的為“設(shè)想”，無(wú)論如何都是計(jì)劃文種的范疇。不管其如 何分類(lèi)，計(jì)劃內(nèi)容的范圍都是“做什么”、“怎么做”

2、和“做到何 種程度”三大項(xiàng)。（一）各種工作計(jì)劃特征和寫(xiě)作特點(diǎn)1、規(guī)劃規(guī)劃是計(jì)劃中最宏大的一種：從時(shí)間上說(shuō)，一般都要在三五年以 上；從范圍上說(shuō)，大都是全局性工作或涉及面較廣的重要工作項(xiàng) 目；從內(nèi)容和寫(xiě)法上說(shuō)，往往是粗線條的，比較概括，如XX省 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，XX省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃等。規(guī) 劃是為了對(duì)全局或長(zhǎng)遠(yuǎn)工作作出統(tǒng)籌部署，以便明確方向，激發(fā)干 勁，鼓舞斗志；相對(duì)其它計(jì)劃類(lèi)公文而言，規(guī)劃帶有方向性、戰(zhàn)略 性、指導(dǎo)性，因而其內(nèi)容往往要更具有嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性。這就要求寫(xiě)作者必須首先進(jìn)行深入的調(diào)查和周密的測(cè)算，在掌握大 量可靠資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨、國(guó)家和具體單位的發(fā)展方針確定發(fā) 展遠(yuǎn)景

3、和總體目標(biāo)，然后充分吸收有關(guān)意見(jiàn)，以科學(xué)的態(tài)度，反復(fù) 經(jīng)過(guò)多種方案的比較、研究和選擇，確定各項(xiàng)指標(biāo)和措施。規(guī)劃的具體寫(xiě)法：規(guī)劃因具有嚴(yán)肅性，所以一般都是通過(guò)“指示性 通知”來(lái)轉(zhuǎn)發(fā)的，其格式都是由“標(biāo)題”和“正文”兩部分組成， 一般不必再落款，也不用寫(xiě)成文時(shí)間。規(guī)劃的標(biāo)題是“四要素”寫(xiě) 法：?jiǎn)挝幻Q(chēng)+時(shí)間期限+內(nèi)容范圍+ “規(guī)劃”二字。如XX省 “八五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的正文一般都比較長(zhǎng)，大致有 以下幾方面內(nèi)容：（1）前言，即有關(guān)的背景材料，也就是制定規(guī) 劃的起因和緣由。這是制定規(guī)劃的依據(jù)，因此不能簡(jiǎn)單地羅列事 實(shí)，而應(yīng)把諸多有關(guān)情況以過(guò)認(rèn)真地綜合、分析，找出其有得因素 和不得因素。這樣才

4、會(huì)使人相信下面所提的規(guī)劃目標(biāo)言之有據(jù)，有 可靠性。（2）指導(dǎo)方針和目標(biāo)要求。這是規(guī)劃的綱領(lǐng)和原則，是 在前言的基礎(chǔ)上提出的，因此既要寫(xiě)得鼓舞人心，又要寫(xiě)得堅(jiān)定有 力，要用精煉的語(yǔ)言，概要地闡述出來(lái)。（3）主要任務(wù)和政策、 措施。這是規(guī)劃的主體和核心，是解決“做什么”和“怎樣做”的 問(wèn)題，因此任務(wù)要提得明確，措施要提得概括有力。這部分寫(xiě)作通 常有兩種結(jié)構(gòu)：對(duì)于全面規(guī)劃或任務(wù)項(xiàng)目較多的規(guī)劃，因其各項(xiàng)任 務(wù)比較獨(dú)立，沒(méi)有多少共同的完成措施，一般采用以任務(wù)為主線的“并列式結(jié)構(gòu)”（措施都在各自的任務(wù)之后分別提出）；對(duì)于專(zhuān)題 規(guī)劃或任務(wù)較單一的規(guī)劃，因其任務(wù)項(xiàng)目較少而其項(xiàng)目之間的聯(lián)系 又較大，一般采用任務(wù)

5、、措施分說(shuō)的“分列式結(jié)構(gòu)”。（4 ）結(jié) 尾，即遠(yuǎn)景展望和號(hào)召。這部分要寫(xiě)得簡(jiǎn)短、有力、富有號(hào)召力。2、設(shè)想設(shè)想是計(jì)劃中最粗略的一種：在內(nèi)容上是初步的，多是不太成熟的 想法；在寫(xiě)法上是概括地、粗線條地勾勒。但時(shí)間不一定都是遠(yuǎn) 的，范圍也不一定都是宏大的。一般說(shuō)來(lái)，時(shí)間長(zhǎng)遠(yuǎn)些的稱(chēng)“設(shè) 想”；范圍較廣泛的稱(chēng)為“構(gòu)想”；時(shí)間不太長(zhǎng)、范圍也不太大的 則稱(chēng)為“思路”或“打算”。設(shè)想是為制定某些規(guī)劃、計(jì)劃作出準(zhǔn) 備的，是一些初步想法。設(shè)想在嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性方面的要 求相對(duì)差一些，因?yàn)樗菫檎降囊?guī)劃或計(jì)劃作準(zhǔn)備，不是給各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)看的，就是交群眾討論的，不必也沒(méi)時(shí)間考慮得太周密，只要 基本成形就可以，且

6、在提出任務(wù)或目標(biāo)時(shí)，往往還有一些簡(jiǎn)短的論 述語(yǔ)句。設(shè)想與規(guī)劃一樣，在內(nèi)容的寫(xiě)法上都是比較原則和概括， 不可能也沒(méi)有必要寫(xiě)得太細(xì)、太具體。設(shè)想的具體寫(xiě)法：設(shè)想因具有超前性，所以其寫(xiě)作要求并不十分嚴(yán) 格，其格式也不大一樣：如果是給領(lǐng)導(dǎo)看的，報(bào)給上級(jí)，就要嚴(yán)肅 一些，隨報(bào)告報(bào)送，不必落款，也不必寫(xiě)行文時(shí)間；如果是交給群 眾討論的，或者不以通知或報(bào)告的形式轉(zhuǎn)發(fā)或上報(bào)，就要落款并寫(xiě) 明具體行文時(shí)間。設(shè)想的標(biāo)題可以是“四要素”，也可以是“三要 素”，或省略單位名稱(chēng)，或省略時(shí)間期限，還可以是“兩要素”省 略單位名稱(chēng)和時(shí)間期限，如關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的初步設(shè)想。設(shè)想的 正文一般有兩種寫(xiě)法。第一種是只講目標(biāo)、要求的條項(xiàng)

7、并列式寫(xiě) 法，適用于時(shí)間較長(zhǎng)遠(yuǎn)的“設(shè)想”或工作計(jì)劃的最初構(gòu)思或打算。 第二種是也按規(guī)劃、計(jì)劃、方案或安排的格式結(jié)構(gòu)，只是內(nèi)容粗略 一些的想法，適用于預(yù)備性計(jì)劃，即只是征求意見(jiàn)的“構(gòu)想”、“思路”或“打算”。3、計(jì)劃狹義的計(jì)劃是廣義工作計(jì)劃中最適中的一種。這個(gè)特點(diǎn)表現(xiàn)在，時(shí) 間一般在一年、半年左右，范圍一般都是一個(gè)單位的工作或某一大 項(xiàng)重要工作，內(nèi)容和寫(xiě)法要比規(guī)劃具體、深入，要比設(shè)想正規(guī)、細(xì) 致，要比方案簡(jiǎn)明、集中，要比安排闊展、概要。計(jì)劃的具體寫(xiě)法：計(jì)劃由于大多以一個(gè)單位的工作內(nèi)容范圍，只在 單位內(nèi)要求執(zhí)行，所以一般不以文件形式下發(fā)，因而除標(biāo)題和正文 外，往往還要在題下或文后標(biāo)明“X年X月X日

8、制定”字樣，以示 鄭重。計(jì)劃的標(biāo)題也是“四要素”寫(xiě)法，其中哪一個(gè)要素都不應(yīng)省 略。正文寫(xiě)法，由于計(jì)劃是對(duì)一個(gè)單位的全面工作或某一項(xiàng)重要工 作的具體要求，所以寫(xiě)作是要比規(guī)劃和設(shè)想都要具體、詳細(xì)得多。 一般包括以下幾方面內(nèi)容：（1）開(kāi)頭，或闡述依據(jù)，或概述情 況，或直述目的，要寫(xiě)得簡(jiǎn)明扼要；（2）主體，即計(jì)劃的核心內(nèi) 容，闡述“做什么”（目標(biāo)、任務(wù)）、“做到什么程度”（要求） 和“怎樣做”（措施辦法）三項(xiàng)內(nèi)容，既要寫(xiě)得全面周到，又要寫(xiě) 得有條不紊，具體明白。全面工作計(jì)劃一般采取“并列式結(jié)構(gòu)” （任務(wù)、措施分說(shuō)）。（3）結(jié)尾，或突出重點(diǎn)，或強(qiáng)調(diào)有關(guān)事 項(xiàng)，或提出簡(jiǎn)短號(hào)召，當(dāng)然也可不寫(xiě)結(jié)尾。4、要點(diǎn)所

9、謂要點(diǎn)，實(shí)際就是計(jì)劃的摘要，即經(jīng)過(guò)整理，把主要內(nèi)容摘出來(lái) 的計(jì)劃。一般以文件下發(fā)的計(jì)劃都采用“要點(diǎn)”的形式。要點(diǎn)的具體寫(xiě)法：要點(diǎn)大多是上級(jí)機(jī)關(guān)某一項(xiàng)重要或較大工作計(jì)劃 的摘要，一般都要以文件形式下發(fā)，因而多用某個(gè)通知作“文件 頭”，所以只要有標(biāo)題和正文兩部分內(nèi)容就可以了，不必再落款， 再寫(xiě)成文時(shí)間；但也有些要點(diǎn)，由于涉及的工作重大，為鄭重起 見(jiàn)，往往要在標(biāo)題下標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)和制發(fā)具體時(shí)間。要點(diǎn)的標(biāo) 題可寫(xiě)“四要素”，也可寫(xiě)“三要素”，但“三要素”的寫(xiě)法一般 要在題下標(biāo)明被省略的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)。正文寫(xiě)法，由于要點(diǎn)的內(nèi)容 是摘錄計(jì)劃的主要之點(diǎn)，所以其正文都寫(xiě)得比較概要，既不要兼顧 到各個(gè)方面，也不

10、必講具體做法，更不用講道理；沒(méi)有過(guò)渡段，段 落也不長(zhǎng)。在結(jié)構(gòu)方式上，大都是并列式，可分若干項(xiàng)目一貫到 底，也可分幾大項(xiàng)，大項(xiàng)下分若干小項(xiàng)，其中的小項(xiàng)可在每一大項(xiàng) 下單獨(dú)排列，也可全文排列。5、方案方案是計(jì)劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種。由于一些具有某種職能的具體 工作比較復(fù)雜，不作全面部署不足以說(shuō)明問(wèn)題，因而公文內(nèi)容構(gòu)成 勢(shì)必要繁瑣一些，一般有指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步 驟、政策措施、具體要求等項(xiàng)目。方案的具體寫(xiě)法：方案的內(nèi)容由于是上級(jí)對(duì)下級(jí)或涉及面比較大的 工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)，所以不用落款，只有標(biāo) 題、成文時(shí)間和正文三部分內(nèi)容。方案的標(biāo)題有兩種寫(xiě)法：一個(gè)是“三要素”寫(xiě)法，即

11、由發(fā)文機(jī)關(guān)、計(jì)劃內(nèi)容和文種三部分組成，如 東北師范大學(xué)五年發(fā)展規(guī)劃總體方案；一個(gè)是“兩要素”寫(xiě) 法，即省略發(fā)文機(jī)關(guān)，但這個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)必須在領(lǐng)頭的“批示性通 知”（文件頭）的標(biāo)題中體現(xiàn)出來(lái)，如治理采掘工業(yè)危機(jī)，實(shí)現(xiàn) 良性循環(huán)方案。成文時(shí)間，為鄭重起見(jiàn)，方案的成文時(shí)間一般不 省略，而且要注在標(biāo)題下。方案的正文一般有兩種寫(xiě)法：一是常規(guī) 寫(xiě)法，即按“指導(dǎo)方針”、“主要目標(biāo)（重點(diǎn)）”、“實(shí)施步 驟”、“政策措施”及“要求”幾個(gè)部分來(lái)寫(xiě)，這個(gè)較固定的程序 適合于一般常規(guī)性單項(xiàng)工作；二是變項(xiàng)寫(xiě)法，即根據(jù)實(shí)際需要加項(xiàng) 或減項(xiàng)的寫(xiě)法，適合于特殊性的單項(xiàng)工作。但不管哪種寫(xiě)法，“主 要目標(biāo)”、“實(shí)施步驟”、“政策措施

12、”這三項(xiàng)必不可少的，實(shí)際 寫(xiě)作時(shí)的稱(chēng)呼可以不同，如把“主要目標(biāo)”稱(chēng)為“目標(biāo)和任務(wù)”或“目標(biāo)和對(duì)策”等，把“政策措施”稱(chēng)為“實(shí)施辦法”或“組織措 施”等。在“主要目標(biāo)” 一項(xiàng)中，一般還要分總體目標(biāo)和具體目 標(biāo)；“實(shí)施步驟” 一般還要分基本步驟或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步 驟里還有重點(diǎn)工作項(xiàng)目；“政策措施”的內(nèi)容里一般還要分“政策 保證”、“組織保證”和“具體措施”等。6、安排 安排是計(jì)劃中最為具體的一種格式：由于其工作比較確切、單一， 不作具體安排就不能達(dá)到目的，所以其內(nèi)容要寫(xiě)得詳細(xì)一些，這樣 容易使人把握。安排的具體寫(xiě)法：安排的內(nèi)容由于是涉及范圍較小或單位內(nèi)部的工 作，所以一般有兩種發(fā)文形式：一種

13、是上級(jí)對(duì)下級(jí)安排工作，盡管 涉及面較小，也要用“文件頭”形式下發(fā)?！鞍才拧钡母袷绞恰皹?biāo) 題”和“正文”兩部分。另一種，如果是單位內(nèi)部的工作安排，也 可直接下發(fā)文件，格式就由“標(biāo)題”、“正文”、“落款及時(shí)間” 三部分組成。但不管哪種形式，作為“安排”本身都不該有受文單 位，如果必須有，則或者以“文件頭”形式下發(fā)，或者以“關(guān) 于 安排的通知”名義下發(fā)。安排的標(biāo)題可是“三要素”寫(xiě)法，也可是“兩要素”寫(xiě)法（省略機(jī)關(guān)名稱(chēng)）。安排的正文一般由“開(kāi) 頭”、“主體”和“結(jié)尾”三部分組成；也有的省略“結(jié)尾”， “主體”結(jié)束，正文即隨之結(jié)束。“開(kāi)頭”同計(jì)劃的開(kāi)頭差不多， 或闡述依據(jù)，或概述簡(jiǎn)明扼要?！爸黧w”是正文

14、的核心，一般包括 任務(wù)、要求、步驟、措施四方面內(nèi)容。在結(jié)構(gòu)上可按這四方面內(nèi)容 分項(xiàng)來(lái)寫(xiě)；也可把任務(wù)和要求合在一起，把步驟和措施合在一起來(lái) 寫(xiě)；還可以先寫(xiě)總?cè)蝿?wù)，然后按時(shí)間先后順序一項(xiàng)一項(xiàng)地寫(xiě)具體任 務(wù)，每一項(xiàng)有每一項(xiàng)的要求及措施，要依據(jù)工作性質(zhì)及具體內(nèi)容來(lái) 定。但不管怎樣結(jié)構(gòu)，其任務(wù)都要具體，其要求都要明確，其措施 都要得當(dāng)。方案和安排有共同之處，即寫(xiě)作題材都是單項(xiàng)的工作，即只對(duì)一項(xiàng) 工作作出部署和安排。這也正是方案、安排與規(guī)劃、設(shè)想、計(jì)劃、 要點(diǎn)的根本不同。但二者在內(nèi)容范圍上也有個(gè)大小之分：方案的內(nèi) 容范圍適合于上級(jí)對(duì)下級(jí)或涉及面比較大的工作，安排的內(nèi)容范圍 則適合于單位內(nèi)部或涉及面較小的工

15、作，如XX市關(guān)于計(jì)劃生育 的工作安排。方案和安排還有一種較為概要一點(diǎn)的寫(xiě)法，以便于 下級(jí)具體實(shí)施時(shí)靈活掌握，叫做“意見(jiàn)”：方案大多稱(chēng)“實(shí)施意 見(jiàn)”，如XX市“七五”期間社會(huì)主義精神文明建設(shè)的實(shí)施意 見(jiàn)；安排往往稱(chēng)“安排意見(jiàn)”，如XXXX系統(tǒng)關(guān)于開(kāi)展增收 節(jié)支活動(dòng)的安排意見(jiàn)。在此需要說(shuō)明的是，有些機(jī)關(guān)把單位內(nèi)部 或涉及面很窄的單項(xiàng)工作計(jì)劃也稱(chēng)之為“方案”，這是不合適的， 因?yàn)檫@些工作都比較切近、具體，也并不復(fù)雜，只要用“安排”就 足夠了，如果較為原則，則可稱(chēng)為“安排意見(jiàn)”。（二）寫(xiě)好計(jì)劃的方法寫(xiě)好計(jì)劃可能是公文寫(xiě)作中比較難的事。因?yàn)檫@不僅僅是個(gè)文字表 達(dá)上的事，還是個(gè)涉及具體工作業(yè)務(wù)的組織和安排

16、問(wèn)題，需要有長(zhǎng) 遠(yuǎn)眼光和領(lǐng)導(dǎo)魄力，這種寫(xiě)作是一個(gè)人綜合能力的表現(xiàn)。但是在寫(xiě) 作上也有一些章法。首先，寫(xiě)作者必須分清這個(gè)計(jì)劃的內(nèi)容屬于哪 一類(lèi)，適合用哪一個(gè)具體的計(jì)劃種類(lèi)來(lái)表達(dá)，從而確定具體文種， 即是規(guī)劃、設(shè)想、計(jì)劃、要點(diǎn)、方案、安排中的哪一種。然后，再 根據(jù)具體內(nèi)容和文種寫(xiě)作要求進(jìn)行寫(xiě)作。如果是時(shí)間較長(zhǎng)、范圍較 廣的計(jì)劃，就要用“規(guī)劃”。因?yàn)橐?guī)劃不必也不能寫(xiě)得太細(xì)，只要 能起到明確方向，鼓舞人心，激發(fā)熱情的作用也就差不多了。當(dāng)然 這并不是說(shuō)規(guī)劃就可以寫(xiě)得不切實(shí)際；但規(guī)劃的切合實(shí)際問(wèn)題的確 只是個(gè)大致的切合。如果是初步的、不太成熟的計(jì)劃，就要用“設(shè) 想”。因?yàn)樵O(shè)想是為計(jì)劃作準(zhǔn)備的，也不必寫(xiě)得很

17、細(xì)，甚至不用寫(xiě) 得很好，只要能把大致的“思路”或想法寫(xiě)出來(lái)也就夠了。但這也 不是說(shuō)設(shè)想就可以寫(xiě)得沒(méi)條理，而只是說(shuō)它更注重“想”，即要有 突破和創(chuàng)新。如果計(jì)劃內(nèi)容是某一項(xiàng)工作，一般則用“方案”或“安排”，工作項(xiàng)目比較復(fù)雜者用“方案”，較簡(jiǎn)單者為“安 排”。因?yàn)榉桨负桶才哦急仨殞?xiě)得很細(xì)（或很全面，或很具體）， 否則工作就沒(méi)法開(kāi)展。當(dāng)然，若考慮到要給下級(jí)執(zhí)行中留有余地， 這方案可變成“實(shí)施意見(jiàn)”，這安排也可變成“安排意見(jiàn)”。如果 計(jì)劃內(nèi)容既不是單項(xiàng)工作，又不是很宏大的，這就該用真正的“計(jì) 劃”了。因?yàn)楠M義的計(jì)劃是廣義計(jì)劃中最適中的一種。當(dāng)然，若只 想把這計(jì)劃摘要加以公布，則可用“要點(diǎn)”來(lái)寫(xiě)。（三）計(jì)劃寫(xiě)作注意事項(xiàng)不論哪種計(jì)劃，寫(xiě)作中都必須注意掌握以下五條原則：第一，對(duì)上 負(fù)責(zé)的原