電子政務(wù)的作用和意義精

1、電子政務(wù)的作用和意義（一提高公共行政績效傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是部門林立、條塊分割、等級(jí)森嚴(yán) 行政信息流通渠道不 暢，信息處理手段落后，行政效率低下。電子政務(wù)的實(shí)施，改變了行政信息的傳遞方式 和處理手段，克服了各種物流阻礙和組織障礙，部門協(xié)作得到加強(qiáng)，政府運(yùn)作程序和辦 事流程得到簡化，提高了政府管理能力。政府部門的政務(wù)活動(dòng) 彳艮大程度上是一種信 息處理活動(dòng)，政府信息化水平和信息處理能力的高低既是衡量政府綜合實(shí)力的指標(biāo)，也是影響工作效率的重要因素。傳統(tǒng)政務(wù)信息處理方式依賴于紙質(zhì)文件作為信息的 載體,存在著傳遞速度慢、儲(chǔ)存（歸檔立卷困難、信息查詢不便、傳播范圍有限、透 明度低、成本高（印刷、打印、耗材

2、和人工成本等缺點(diǎn)。而計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，為政府管理提供了方便、快捷的信息處理工具， 降低了信息傳輸?shù)臅r(shí)間成本和人力成本，節(jié)約了原來靠人腦和紙質(zhì)文件傳遞信息所 消耗的大量時(shí)間和精力，將公務(wù)人員從常規(guī)的事務(wù)性工作中解脫出來，政府通過計(jì)算 機(jī)存儲(chǔ)介質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)處理信息，遠(yuǎn)比以往通過紙質(zhì)介質(zhì)處理的信息容量大、速度快、 形式靈活。不僅可以打破時(shí)間、空間的限制，實(shí)現(xiàn)透明、高效、無紙化辦公，而且面 對(duì)紛繁復(fù)雜的信息，能夠做出快速靈活的反應(yīng)，從而使政府更加精干高效。網(wǎng)上虛擬 政府的建立，則大大簡化了行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序。電子政務(wù)改變了政府內(nèi)部信息 傳遞方式，政府得以在更廣泛的范圍內(nèi)收集社會(huì)各階層的意見 ，獲

3、得信息反饋。網(wǎng)上 辦公、遠(yuǎn)程會(huì)議、虛擬組織的產(chǎn)生，打破了政府工作的時(shí)空界限，加強(qiáng)了政府部門之 問及政府與公眾之間的信息雙向互動(dòng)，公眾通過信息網(wǎng)絡(luò)可以方便地與政府部門直 接溝通，反映情況、辦理業(yè)務(wù)、提出各種合理化建議。網(wǎng)絡(luò)的快速傳遞 ，使一些以前 無法想象、無法實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)功能成為現(xiàn)實(shí)，政府與公眾的雙向互動(dòng)迫使政府回 應(yīng)速度大大加快。這些都為公共行政整體績效的提高創(chuàng)造了條件。（二降低公共行政成本行政成本可以定義為政府組織在為社會(huì)提供公共服務(wù)、生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動(dòng)過 程中投入的人力、財(cái)力和物力資源。政府在傳統(tǒng)管理模式下，社會(huì)化任務(wù)越重，管理范圍越大，相應(yīng)的管理成本越高，出現(xiàn)政務(wù)邊際成本遞增現(xiàn)象。因

4、為按照西蒙的有限 理性說，在工業(yè)社會(huì)，個(gè)人能直接管理的人數(shù)，在7到13人之間。超過了就需要分 層。管理層這個(gè)中間環(huán)節(jié)，不僅降低效率，也要消耗成本。與傳統(tǒng)政務(wù)相比，電子政務(wù) 遵循的是政務(wù)邊際成本遞減的法則，雖然電子政務(wù)前期投入較高，但隨著社會(huì)化任務(wù) 越重,管理范圍越大，相對(duì)的管理成本越低。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面2從而使政府更加精干高效。網(wǎng)上虛擬政府的建立，則大大簡化了行政運(yùn)作的環(huán) 節(jié)和程序。電子政務(wù)改變了政府內(nèi)部信息傳遞方式 ，政府得以在更廣泛的范圍內(nèi)收 集社會(huì)各階層的意見，獲得信息反饋。網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程會(huì)議、虛擬組織的產(chǎn)生，打破了政府工作的時(shí)空界限，加強(qiáng)了政府部門之間及政府與公眾之間的信息雙向互動(dòng)

5、，公眾通過信息網(wǎng)絡(luò)可以方便地與政府部門直接溝通 ，反映情況、辦理業(yè)務(wù)、提出各種 合理化建議。網(wǎng)絡(luò)的快速傳遞，使一些以前無法想象、無法實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)功能成 為現(xiàn)實(shí)，政府與公眾的雙向互動(dòng)迫使政府回應(yīng)速度大大加快。這些都為公共行政整 體績效的提高創(chuàng)造了條件。一是信息技術(shù)降低了一般公務(wù)處理的成本。信息的網(wǎng)絡(luò)化傳輸 ，公文的電子化 處理，以及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等的廣泛應(yīng)用 ，不僅提高 了信息傳遞的速度和效率，也使得行政運(yùn)作成本大大降低；二是行政管理的組織結(jié)構(gòu) 和工作流程優(yōu)化重組，減少了中間管理層次，政府組織規(guī)模減小，降低了機(jī)構(gòu)和人員的費(fèi)用開支；三是電子采 購與招標(biāo)、電子化的經(jīng)費(fèi)審

6、批與管理，堵塞了傳統(tǒng)管理的漏洞，也會(huì)促使行政運(yùn)作成 本的減少。一個(gè)典型的例子就是美國在克林頓政府時(shí)期對(duì)福利發(fā)放制度的改革。美 國政府為救助特困人群，長期以來一直采取發(fā)放食品券的方法，這種方法不僅成本較 高而且還存在很多弊端。從1997年開始，美國政府改變了食品券的發(fā)放方式。采用 了一套電子福利系統(tǒng)（Electronic Bene巾tsTransfer簡稱EBT,它建立在信息和網(wǎng)絡(luò)技 術(shù)的基礎(chǔ)上。政府不再發(fā)放紙印的食品券，取而代之的是一張類似信用卡的 EBT 卡。與傳統(tǒng)的發(fā)放方式比較，政府扶助一個(gè)對(duì)象所花費(fèi)的成本由 34美元降到只需 1美元。單就食品券一項(xiàng)，EBT卡每年可以為聯(lián)邦政府節(jié)約經(jīng)費(fèi) 2

7、000萬美元。而如 果將EBT卡的用途擴(kuò)展到其他福利項(xiàng)目上，它將節(jié)約政府開支2億500043萬美元。 這可以說是利用電子手段給降低政府管理成本的范本。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于實(shí)現(xiàn)政府信息化，1992年至IJ 1996年，美國政府的員工減少了 24萬人, 關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少開支1180億元。另外，從成本效益核算看，電子政務(wù)具 有較高的投入產(chǎn)出比。電子政務(wù)需要巨額的資金保障，但同時(shí)在一些特殊領(lǐng)域其收 益也十分明顯。例如電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)的市場監(jiān)管這方面，中國最成功的，最有效益的，一個(gè)是金關(guān)、一個(gè)是金稅。1998年，國家外匯流失僅北京就達(dá)到幾十個(gè)億。當(dāng)年中 國進(jìn)口順差大概為430億元，外匯儲(chǔ)備才增加40

8、多個(gè)億。電子口岸”開通后,1999年 中國進(jìn)口順差300多億,95%都入了帳。對(duì)比非常明顯。還有一個(gè)例子就是金稅工 程，這是財(cái)政部部長親自抓的項(xiàng)目，自從1997以來,中國每年的凈增稅收，頭年是800 億,后來是1000億，兩三年以后達(dá)到了 1500億。其中三分之一以上是靠信息系統(tǒng)收 進(jìn)來的。（三促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中國新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變主要是十六個(gè)字：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和 公共服務(wù)。政府職能轉(zhuǎn)變本身就是全球化和信息化的客觀要求，在信息社會(huì)，決定國 家和地區(qū)國際競爭力的主要因素，不再是城市的基礎(chǔ)設(shè)施、政府的優(yōu)惠政策等，而是 集中到政府的管理職能和管理效率上來。電子政務(wù)的實(shí)施則為政府職能轉(zhuǎn)變

9、提供了 天然的平臺(tái)，它與政府職能轉(zhuǎn)變之間相互影響，相互促進(jìn)。首先，電子政務(wù)的開展將重新確定政府、企業(yè)、社會(huì)組織三者的邊界，促進(jìn)政府從包攬一切的做法向管理與服務(wù)并重的方向轉(zhuǎn)變。其次，電子政務(wù)的開展提高了政府處理信息的能力，高端信息采集系統(tǒng)、完備的數(shù)據(jù)庫、模型分析和數(shù)據(jù)挖掘等手 段的應(yīng)用，為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)提供了信息保障和決策支持；第三，依托互聯(lián)網(wǎng)建立市 場監(jiān)管體系提高了政府的監(jiān)管理能力，也更加規(guī)范透明、公平公正；第四，政府門戶 網(wǎng)站以及各種基礎(chǔ)信息庫的建立，為政府提供了利用網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)完善自身服務(wù) 職能的契機(jī)。傳統(tǒng)管理中由于強(qiáng)調(diào)分工造成的部門分割和官僚主義將得以根治，信息的分配和流動(dòng)漸趨合理，

10、并使信息資源得到深刻合理有效的利用，從而優(yōu)化社會(huì)資源配谿，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)提供了平等公 平的信息資源和快捷、周到的服務(wù)，如政府信息的查詢、企業(yè)登記、養(yǎng)老金發(fā)放等， 都可通過電子文件來完成，公民不需直接面對(duì)那些擺官架子的官員們，而只需用鼠標(biāo) 點(diǎn)擊政府網(wǎng)站來完成，享受政府更具體、更個(gè)性化的服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)將逐漸成為辦 事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政主體。（四提高公共決策質(zhì)量電子政務(wù)的建立和發(fā)展，為政府決策科學(xué)化提供了有力的工具。在傳統(tǒng)行政體 制下,由于只有處于組強(qiáng)高層的人才能掌握足夠的信息，公眾既無了解信息的便利，也 無參與決策的權(quán)力，決策權(quán)一定程度上成為了特權(quán)

11、。而且按照西蒙的有限理性學(xué)說，信息的有限性直接影響到?jīng)Q策的質(zhì)量，傳統(tǒng)行政體制下由于靠經(jīng)驗(yàn)決策和決策信息 不全導(dǎo)致的決策失誤非常普遍，整體的決策質(zhì)量不高。隨著信息技術(shù)的運(yùn)用，決策信 息不全、決策參與范圍小和決策周期長等弊端將得到有效的改善。信息的網(wǎng)絡(luò)化傳 遞、決策支持系統(tǒng)、專家輔助系統(tǒng)以及專業(yè)化的數(shù)據(jù)信息庫的建立，支持和強(qiáng)化了決策過程，使決策所需要的信息來源更廣，信息質(zhì)量 更高，從而大大改善了行政決策者的有限理性，提高了公共決策的科學(xué)化水平；政府通 過電子民意調(diào)查，電子公民投票，電子選舉，電子投訴系統(tǒng)等多種方式，促進(jìn)公眾參政的 興趣,增加了決策的透明度和民主化程度；電子政務(wù)下新的流程設(shè)計(jì)將支持并強(qiáng)化決 策過程，使決策程序化、規(guī)范化，縮短決策時(shí)間 提高決策白時(shí)效性，公眾也可以通過網(wǎng) 絡(luò)及時(shí)了解政府相關(guān)決策的情況，參與、監(jiān)督?jīng)Q策過程。行政決策可分為程序化決 策和非程序化決策兩類。以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)對(duì)完成程序化決策的作用效果 最為明顯。例如，人口普查數(shù)字的統(tǒng)計(jì)分析，美國10年