2016年關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查報(bào)告(精簡版）

1、2016年關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查報(bào)告2016年關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查報(bào)告 2016年關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查報(bào)告 一、基本情況 全市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后有鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)，有行政村1502個(gè)。全市原有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院98所兩違 開展專項(xiàng)整治，在村莊結(jié)合 三改 持續(xù)開展 六個(gè)一 環(huán)境衛(wèi)生整治，全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。 二、我縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作存在的主要問題 我縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作，通過縣、鄉(xiāng)、村各級的努力，做了大量工作，取得明顯成效，但還存在一些不容忽視的問題。 衛(wèi)生保潔費(fèi)收繳困難。南委發(fā)3號文件規(guī)定農(nóng)村衛(wèi)生保潔費(fèi)以每戶每年60元的標(biāo)準(zhǔn)自愿繳交，從調(diào)查情況看，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)130個(gè)村委會，僅有34個(gè)村有從農(nóng)戶收取

2、衛(wèi)生保潔費(fèi)，且農(nóng)村衛(wèi)生保潔費(fèi)收繳率高低不等，有的村達(dá)90%，有的村50%不到，真正農(nóng)戶自愿繳交的不多，大多數(shù)是由村委會、村民小組或村干部代墊，以獲取市縣的配套補(bǔ)助。如元坑鎮(zhèn)的際下村，是個(gè)小村，常住人口111戶430人，去年保潔費(fèi)繳交6840元、市縣補(bǔ)助13940元，共計(jì)20780元，村衛(wèi)生保潔以2.2萬元/年承包給村民打掃，缺口是1220元，由于農(nóng)戶繳交的這部分錢沒有收，是村里墊付，實(shí)際缺口是8060元。據(jù)了解，全縣沒有村財(cái)收入的 空殼村 有111個(gè)。由于各村、農(nóng)戶繳交情況不一，有的自覺交，有的不愿交，造成村看村、戶看戶，收繳難度大。一些村民認(rèn)為，我自己家周圍的衛(wèi)生自己搞，為什么村公共衛(wèi)生保潔

3、還要農(nóng)民來承擔(dān)?村干部也感到向農(nóng)戶收費(fèi)難度大，村里衛(wèi)生保潔工作這項(xiàng)開支一年要花3 4萬元，沒有村財(cái)收入的村，長期下去，難以為繼。 衛(wèi)生保潔意識淡薄。長期以來，由于受農(nóng)村環(huán)境及生活陋習(xí)的影響，村民隨時(shí)、隨地、隨意亂丟亂倒果皮、紙屑、煙頭等廢棄物，以及亂堆亂放柴伙等雜物的不良習(xí)慣根深蒂固，經(jīng)常出現(xiàn)保潔員剛剛辛辛苦苦打掃清理干凈，不久又垃圾遍地的亂象。更有甚者，不但不聽勸導(dǎo)，反而與勸導(dǎo)人員爭吵、惡語相向。 保潔基礎(chǔ)設(shè)施不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，設(shè)施陳舊、數(shù)量較少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無垃圾和污水處理廠等設(shè)施，垃圾沒有實(shí)現(xiàn)集中處理，達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)。偏遠(yuǎn)的村、自然村垃圾處理還沿用就地填埋、焚燒等老辦

4、法，造成二次污染。還有個(gè)別建制村或自然村沒有安排垃圾清掃、清運(yùn)人員，影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。 工作進(jìn)展不平衡。全縣環(huán)境衛(wèi)生整體工作情況不容樂觀，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 臟、亂、差 現(xiàn)象仍較突出，且有 回潮 跡象。從總體看，公路沿線、鎮(zhèn)區(qū)示范村、重點(diǎn)村好于相對偏僻的村，經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)的村好于經(jīng)濟(jì)薄弱的村，班子強(qiáng)的村好于班子渙散的村。長效管理機(jī)制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下大力氣開展綜合治理環(huán)境衛(wèi)生，但對于亂丟、亂堆、亂放現(xiàn)象只能說服教育、耐心勸導(dǎo)，沒有有效的處理手段，容易出現(xiàn)反彈，整治成果難以長期保持。 衛(wèi)生保潔管理機(jī)制不健全。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，缺乏法律層面的制度保障，國家和省級尚未出臺如城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，以及相配套

5、的實(shí)施辦法，這方面的村規(guī)民約也缺失。在管理上，對違反環(huán)境衛(wèi)生保潔的行為沒有處罰手段和有效的約束力。目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作存在 上邊熱、下邊冷 、 政府在干，群眾在看 的現(xiàn)象，廣大群眾的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)，群眾是被動(dòng)參與?？h里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)非常重視，感到工作壓力很大，但有的村組干部工作被動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)不高，有應(yīng)付思想。有的村把保潔員當(dāng)作照顧對象來安排，責(zé)任心不夠;有的平時(shí)工作不扎實(shí)，到檢查考核時(shí)突擊抓一下;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場和垃圾池的建設(shè)，工作走過場，得過且過的現(xiàn)象依然存在。 衛(wèi)生保潔工作宣傳教育不夠廣泛深入。廣大群眾是環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的主體，環(huán)境衛(wèi)生保潔工作有賴于廣大群眾思想認(rèn)識的提高和積

6、極主動(dòng)的參與。但目前的情況是，不少村民依賴思想比較嚴(yán)重，只講權(quán)利，不講義務(wù)，經(jīng)營集體林地的山本費(fèi)不交，應(yīng)承擔(dān)為數(shù)不多的衛(wèi)生保潔費(fèi)也不愿交。不少人長期養(yǎng)成垃圾亂丟，雜物亂放的習(xí)慣，面對 臟、亂、差 現(xiàn)象視而不見、習(xí)以為常。不僅是農(nóng)村，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)也都存在著衛(wèi)生死角問題，如一些街道、飲食店、車站、學(xué)校周邊等地段，以及居民區(qū)、房頂天臺等。這些現(xiàn)象的存在，說明我們的衛(wèi)生保潔宣傳工作有差距，保潔宣傳工作還不夠有力、有效。 三、進(jìn)一步做好我縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作的建議 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔是社會主義新農(nóng)村建設(shè)暨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建成小康社會的必然要求。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔是一項(xiàng)長期性工作。按照

7、南平市委、市政府共建美麗南平和順昌縣委建設(shè)美麗順昌、宜居順昌的部署要求，為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作的開展，提出如下建議： 完善機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，確保衛(wèi)生保潔工作常態(tài)化。一是樹立市場服務(wù)理念，要有 購買服務(wù) 的思想，采取市場化運(yùn)作方式，實(shí)行承包管理，長效保潔。如元坑、鄭坊等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包給福州雪品保潔公司負(fù)責(zé)，垃圾運(yùn)往縣垃圾填埋場集中填埋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以這樣，農(nóng)村也可以參考這種承包方式。二是縣政府及其職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各農(nóng)村社區(qū)要持續(xù)按照縣委、縣政府關(guān)于共建美麗順昌營造宜居環(huán)境的實(shí)施意見的總體要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，簽訂責(zé)任狀，采取問責(zé)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，干部帶頭抓保潔，做到有人管事、有人辦

8、事，切實(shí)把農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作做好、做到位。三是在目前國家、我省尚未出臺農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔法規(guī)的情況下，縣政府可參照福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合鄉(xiāng)村情況制定一個(gè)可操作性的規(guī)范性文件，做到有章可循，管理有據(jù)。對違反、破壞衛(wèi)生保潔行為屢教不改的，給予必要的處罰。 落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)管理，確保衛(wèi)生保潔工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。環(huán)境衛(wèi)生保潔是一項(xiàng)民生工程，落實(shí)衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)是開展農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作的基本保證。一是政府要加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，變補(bǔ)助、配套為公益性財(cái)政預(yù)算，固定下?lián)?，有效緩解基層單位資金不足困難。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要將衛(wèi)生保潔垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排，做到有人辦事，有錢做事。三是積極

9、探索解決農(nóng)戶衛(wèi)生保潔費(fèi)收繳難的問題。基層反映，農(nóng)村衛(wèi)生保潔費(fèi)收繳難度大，建議取消這項(xiàng)收費(fèi)，由上級財(cái)政承擔(dān)。在當(dāng)前政府財(cái)力無法解決這一問題、由村集體墊錢不可持續(xù)的情況下，鄉(xiāng)村兩級要根據(jù)不同情況、分類管理破解保潔費(fèi)收繳難題，可以采取村民可接受的方式，或按戶、或每戶換算成每人來收費(fèi)，千方百計(jì)想辦法完成收費(fèi)任務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)村級衛(wèi)生保潔費(fèi)的管理，做到公正公開、?？顚Ｓ谩Ｒ獙⒋迕袷绽U的名單及繳交情況、保潔費(fèi)的開支情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。做到保潔費(fèi)該收繳的一戶不能漏;不該保潔費(fèi)開支的費(fèi)用一分錢也不能花。只有通過耐心、透明的工作， 讓村民明白 ，才能破解保潔費(fèi)收繳難的困局。 加大投入，設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)垃圾有效

10、處理。環(huán)境衛(wèi)生保潔基礎(chǔ)設(shè)施要科學(xué)規(guī)劃，各單位要加大投入，加強(qiáng)配套建設(shè)，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施陳舊、數(shù)量不足、不配套、無垃圾和污水處理設(shè)施、無雨污分離等問題?？偨Y(jié)推廣垃圾分類減量試點(diǎn)工作，制定簡明易懂的垃圾分類操作流程，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理，做到垃圾不落地、資源全回收。要結(jié)合農(nóng)村區(qū)位條件和人口狀況，選擇合理的垃圾處理模式，采取集中處理與分散處理相結(jié)合的方式，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。對一些地處偏遠(yuǎn)、垃圾運(yùn)輸成本比較高的農(nóng)村，以自然村為單位，設(shè)小型垃圾焚燒爐，就近焚燒，化整為零，使農(nóng)村垃圾處理更便于操作、更能降低成本、更能提高效率。 配好隊(duì)伍，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量。從事衛(wèi)生保潔工作是一項(xiàng)

11、高尚、辛苦的工作，需要吃苦耐勞的精神和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。要選配好保潔員和巡查員，尊重他們的勞動(dòng)成果，給予溫馨的人文關(guān)懷，給予合理的工資報(bào)酬、必要的人身意外保險(xiǎn)。并加強(qiáng)對保潔人員的管理，建立相應(yīng)的保潔工作責(zé)任制，進(jìn)行嚴(yán)格的考評，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，避免干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。對不稱職的保潔員和巡查員，經(jīng)教育不改的要及時(shí)調(diào)整換人，確保環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量。 加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)，提高全社會的衛(wèi)生保潔意識。一要充分發(fā)揮各種宣傳載體的作用。充分利用縣廣播、電視、順昌報(bào)等新聞媒體，機(jī)關(guān)單位、社區(qū)、村等場所的宣傳欄，以及制發(fā)宣傳單等形式，廣泛宣傳衛(wèi)生保潔的規(guī)定要求、好的做法、先進(jìn)典型，對衛(wèi)生保潔的反面典型也要進(jìn)行曝光，使衛(wèi)生

12、保潔文明風(fēng)尚家喻戶曉，人人皆知。二要充分發(fā)揮學(xué)校的作用。教育主管部門，全縣各學(xué)校應(yīng)將衛(wèi)生保潔納入學(xué)生行為規(guī)范教育的內(nèi)容，開展 清潔環(huán)境，美麗共建 、 我為美麗順昌做什么? 等校園衛(wèi)生保潔主題活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生保潔習(xí)慣。倡導(dǎo)學(xué)生與家長互動(dòng)，相互監(jiān)督，相互促進(jìn)，共同身體力行保護(hù)環(huán)境，從 要我清潔 向 我要清潔 轉(zhuǎn)變，解決 校內(nèi)現(xiàn)代化、校外臟亂差 的問題。三要充分發(fā)揮各類組織的作用。各級黨的組織、團(tuán)委、婦聯(lián)、老人協(xié)會、民兵等組織，以及各級人大代表小組，應(yīng)發(fā)揮各自組織的作用，倡議在城鄉(xiāng)衛(wèi)生保潔中當(dāng)先鋒、作表率，帶頭開展衛(wèi)生保潔宣傳、勸導(dǎo)、清潔行動(dòng)等活動(dòng)。四要開展評比表彰活動(dòng)。把環(huán)境衛(wèi)生保潔情況作為美麗鄉(xiāng)村、文明家庭、文明單位評選的必備內(nèi)容及否決條件。通過各種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育和評比表彰活動(dòng)，樹立正確導(dǎo)向，營造 講衛(wèi)生保潔光榮，不講衛(wèi)生保潔可恥 的良好社會氛圍。 城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，互相促進(jìn)，提升城區(qū)衛(wèi)生保潔水平。這次調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居重視衛(wèi)生保潔工作，特別是一批重點(diǎn)村、示范村，通過美麗鄉(xiāng)村