土地綜合整治項目情況匯報

1、章丘市黃河鄉(xiāng)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項目進(jìn)度情況匯報章丘市國土資源局（2012年10月24日）一、項目基本情況及進(jìn)度章丘市黃河鄉(xiāng)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目，涉及到我市黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)、水寨鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)的26個行政村及1個權(quán)屬單位。該項目農(nóng)用地整治部分總面積3666.07公頃，新增耕地201.63公頃，預(yù)算總投資1.46億元。目前已支出工程施工費(fèi)6705.87萬元。建設(shè)用地整治部分?jǐn)M將項目區(qū)內(nèi)的21個行政村合并為6個社區(qū)，可產(chǎn)生周轉(zhuǎn)指標(biāo)2793畝。根據(jù)山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見（魯政發(fā)201073號），按照山東省國土資源廳的安排，我市于2010年10月完成了項目的可行性研究報告,

2、 2010年11月5日濟(jì)南市國土資源局組織專家對可研報告進(jìn)行了評審，2010年11月12日，山東省國土資源廳組織專家對項目資料進(jìn)行了審查。我們根據(jù)省市審查意見，對資料進(jìn)行了修改完善。2011年1月山東省國土資源廳與山東省財政廳聯(lián)合下發(fā)魯國土資字2011167號文件批準(zhǔn)該項目立項; 2011年2月我們會同有關(guān)技術(shù)單位完成了規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制，2011年4月山東省人民政府下發(fā)魯政土字2011909號文件批復(fù)了該項目的農(nóng)村建設(shè)用地整治部分;2011年7月山東省財政廳與山東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)魯財綜201171號文件批復(fù)了該項目的農(nóng)用地整治部分。2011年5月14日，章丘市政府召開了項目開工動員會。截

3、至目前農(nóng)用地整理部分現(xiàn)已招標(biāo)33 個標(biāo)段，其中：黃河 19個標(biāo)段，支出工程施工費(fèi)4095.82萬元；高官寨14個標(biāo)段, 支出工程施工費(fèi)2531.83萬元；水寨鎮(zhèn)1個標(biāo)段，支出工程施工費(fèi)78.22萬元。農(nóng)用地整理部分已完成的工程內(nèi)容為：土地整平77畝，淤地760畝，路沿石1156米；打井511眼，排水溝9677米，提水站1座，新建涵管251座，橋66座，水簸萁2個，涵洞9座，配電室37座，梯形渠道5510米，閘20座，砌筑渠道基礎(chǔ)4919米；安裝潛水泵583臺，變壓器37臺，管理機(jī)17臺，射頻卡控制器592套，移動排水設(shè)備3套，固定排水泵4套，高壓線5710米，地埋電纜100944米，低壓管道3

4、31194米；新修砼路66652.2米，已完成整個項目規(guī)劃總工程量的65%.建設(shè)用地整治部分需整治舊村21個，涉及的黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)都成立了拆遷安置指揮部，高官寨鎮(zhèn)已完成了進(jìn)村入戶調(diào)研和拆遷群眾簽字工作，黃河鎮(zhèn)已完成進(jìn)村入戶調(diào)研，群眾簽字過半，現(xiàn)已制定初步建設(shè)實施方案，確保年底前開工建設(shè)。二、項目建設(shè)的主要做法1、堅持市場化運(yùn)作,嚴(yán)格落實五項制度。一是嚴(yán)格落實項目法人制，確保國土局對項目的管理。二是嚴(yán)格落實公告制，項目實施前，在項目區(qū)公示的基礎(chǔ)上，充分征求群眾意見；項目實施中，刊登招標(biāo)公告，吸引有資質(zhì)和施工能力的隊伍參加競標(biāo)，優(yōu)化施工隊伍，確保工程質(zhì)量。三是嚴(yán)格項目招投標(biāo)制，所有標(biāo)段面向

5、社會公開招標(biāo)，借助政府公共資源交易平臺，營造良好的競爭環(huán)境，公開、公平、公正選擇施工隊伍。四是嚴(yán)格項目合同制，明確施工責(zé)任，加強(qiáng)合同規(guī)范管理。五是嚴(yán)格監(jiān)理制，通過招投標(biāo)，確定山東泰山工程項目管理有限公司為本項目的監(jiān)理單位。2、堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是堅持高起點(diǎn)規(guī)劃，完善配套設(shè)施，在完成方田化的基礎(chǔ)上，項目區(qū)全部要求達(dá)到“溝、渠、路、林、橋、涵、閘、井、泵、管、電、卡”等配套，對主要道路全部硬化和加厚處理，混凝土路面均在18厘米以上。二是提高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了“三下地一封閉”。即輸水管道下地保護(hù)了管道，節(jié)約了田間溝渠占地；電力線纜下地保護(hù)了電力設(shè)施，防止了觸電事故發(fā)生；水泵下地、機(jī)井全封閉，確保了井泵

6、安全，做到了“見水不見泵、用電不見線、澆地不見管、農(nóng)民澆地刷卡”。三是堅持加強(qiáng)防盜設(shè)施建設(shè)。對所有電線，采取電纜下埋、加固防盜等措施；對變壓器，專門設(shè)計建設(shè)了雙層配電室。完善的防盜系統(tǒng)和責(zé)任到人的防范機(jī)制，確保了項目區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，又給項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管護(hù)減輕了負(fù)擔(dān)。3、堅持嚴(yán)格監(jiān)管。施工中除聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位外，我們還實行主管部門、鎮(zhèn)、村、戶四位一體監(jiān)督模式，即部門專業(yè)人員巡回抽查監(jiān)督，鎮(zhèn)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督，村干部、村民代表跟班監(jiān)督。為確保建設(shè)高質(zhì)量工程，聘請高級工程技術(shù)人員對監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督，真正做到了立體化、全方位監(jiān)督。三、項目建設(shè)采取的主要保障措施1、成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作

7、機(jī)構(gòu)。市里成立由國土、建管、房管、信訪等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（項目指揮部）設(shè)在國土局，負(fù)責(zé)辦公室日常工作。黃河鎮(zhèn)和高官寨鎮(zhèn)分別成立項目區(qū)建設(shè)工程指揮部，負(fù)責(zé)落實各項具體工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好群眾工作。2、尊重群眾意愿，全面發(fā)動動員。對搬遷村群眾進(jìn)行廣泛動員，激發(fā)群眾參與積極性。通過召開村民會議等各種方式，廣泛進(jìn)行政策宣傳講解；安排鎮(zhèn)、村干部進(jìn)村入戶，面對面向群眾宣講和解讀有關(guān)政策，營造良好氛圍。我們在充分征求搬遷群眾對社區(qū)建筑風(fēng)貌、平面布局、道路交通、戶型格局等規(guī)劃設(shè)計方案的意見、建議基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行優(yōu)化完善。初步確定黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)實行統(tǒng)一安置方案、統(tǒng)一安置標(biāo)準(zhǔn)，并且

8、將在實施村進(jìn)行安置方案的公示。3、進(jìn)一步完善建設(shè)制度。社區(qū)建設(shè)公開招標(biāo)確定施工單位，成立農(nóng)村土地綜合整治項目監(jiān)事會，由拆遷村群眾選舉產(chǎn)生監(jiān)事會成員，對工程招標(biāo)施工放線、公共設(shè)施項目建設(shè)、工程質(zhì)量等開展監(jiān)督并形成書面記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，切實保障群眾利益。建設(shè)工程款支付必須經(jīng)項目議事會、監(jiān)事會成員簽字認(rèn)可后，方可支付，保證項目資金使用的公開透明。五、項目建設(shè)過程中存在的問題1、項目實施受農(nóng)時、氣候的影響較大，今年汛期持續(xù)時間長，黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)地勢低洼易澇，項目區(qū)積水影響工程施工的情況時有發(fā)生，在很大程度上影響了施工進(jìn)度。2、項目區(qū)涉及的工程內(nèi)容多，前期規(guī)劃設(shè)計中施工設(shè)計部分比較粗糙，細(xì)節(jié)部分

9、需要基層技術(shù)人員逐步完善，這樣就很難避免交叉施工對工程進(jìn)度的影響。3、項目畝均投資過低，前期規(guī)劃中存在許多低于目前濟(jì)南市級項目的工程設(shè)計，在實際操作中不受群眾歡迎（例如：1.為控制預(yù)算成本，項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計中沒有井房，群眾反映射頻機(jī)防破壞問題和耕作時使用不如以前醒目方便；2.為控制預(yù)算成本，項目區(qū)規(guī)劃了111條計117.4公里泥結(jié)碎石路，前期施工的17段泥結(jié)碎石路經(jīng)過7、8月份幾次強(qiáng)降雨，已經(jīng)出現(xiàn)了沖刷槽溝、露石松散等問題，群眾意見較大，目前已按程序申請項目部分工程設(shè)計調(diào)整）。4、目前項目區(qū)內(nèi)舊村拆除、復(fù)墾工作尚未開展，復(fù)墾區(qū)域內(nèi)的田間道路、農(nóng)水設(shè)施等工程建設(shè)尚無法進(jìn)行勘測、施工，不但影響了復(fù)墾區(qū)域內(nèi)的工程進(jìn)度，而且因為道路接茬、管電分布的原因影響了周邊一部分區(qū)域的工程開展。5、該項目農(nóng)用地整治部分要求2012年底完工，但投資計劃于2011年的7月下達(dá)，用18個月的時間，其中還包括雨季、冬季等不利于工程施工的時間，完成1.46億（其中1.12億的工程費(fèi)用，包含工程施工費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)）的落實投資難度很大。六、下一步工作打算。1、農(nóng)用地整治部分：下一步工作中，我們認(rèn)真落實規(guī)劃設(shè)計，進(jìn)行大標(biāo)段招標(biāo)，合理安排標(biāo)段，盡量避免交叉施工。同時加快招標(biāo)進(jìn)度，加大施工管理力度，爭取于2012年