關(guān)于美國輪胎特保案的反思

1、關(guān)于美國輪胎特保案的反思關(guān)鍵詞:輪胎特保案;貿(mào)易保護;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);內(nèi)需依存度;區(qū)域性貿(mào)易合作;行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟危機爆發(fā)以來,貿(mào)易保護主義似有重新抬頭和群起仿效之勢。自2008年以來,在危機中處境艱難的各國政府紛紛出臺禁令,以限制他國產(chǎn)品向本國進口,2008年11月15日,包括美國、日本、歐盟等20國集團領(lǐng)袖承諾至少12個月內(nèi)不會施行保護主義措施,這些領(lǐng)袖們的共同聲明墨跡未干,許多國家就把這一承諾拋在了腦后。統(tǒng)計顯示,2008年10月至今,中國已遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查69起,涉案金額91.56億美元,前不久美國奧巴馬政府對中國發(fā)起的輪胎特保案就是生動的體現(xiàn)。 一、美國輪胎特保案事件 近年來,隨著公路、汽車、

2、交通運輸業(yè)的不斷發(fā)展,我國輪胎特別是子午線輪胎一直處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我國已成為世界輪胎生產(chǎn)大國,輪胎產(chǎn)量和出口量均位居世界前列,但是輪胎對外貿(mào)易卻屢遭爭端,出口連連受阻。 美國時間2009年9月11日(中國時間9月12日)美國總統(tǒng)奧巴馬通過白宮發(fā)言人羅伯特吉布斯宣布,批準(zhǔn)對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期3年的懲罰性關(guān)稅:稅率第1年為35%,第2年為30%,第3年為25%。此前,美國國際貿(mào)易委員會建議對中國產(chǎn)輪胎征收為期3年的懲罰性關(guān)稅,幅度分別為55%、45%和35%。根據(jù)WTO規(guī)則,相關(guān)國家可以直接援引美國的制裁方案對中國輪胎實施制裁。 在當(dāng)前世界經(jīng)濟面臨困難的時期,美國政府在

3、輪胎特保案上的舉措,等同于向世界發(fā)出了縱容貿(mào)易保護主義的錯誤信號。 二、用博弈論經(jīng)典的“囚徒困境”說明實行貿(mào)易保護的損益 這是博弈論的非零和博弈中具代表性的例子,反映個人最佳選擇并非團體最佳選擇。 警方逮捕A、B兩名嫌疑犯,但沒有足夠證據(jù)指控2人入罪。于是警方分開囚禁嫌疑犯,分別和2人見面并向雙方提供以下相同的選擇(見表1): 若1人認罪并作證檢控對方(相關(guān)術(shù)語稱“背叛”對方)而對方保持沉默,此人將即時獲釋,沉默者將判監(jiān)6個月。 若2人都保持沉默(相關(guān)術(shù)語稱互相“合作”),則2人同樣判監(jiān)1個月。 若2人都互相檢舉(互相“背叛”),則2人同樣判監(jiān)4個月。 囚徒困境假定每個參與者(即“囚徒”)都是

4、利己的,即都尋求最大自身利益,而不關(guān)心另一參與者的利益,最終的結(jié)果是兩個囚徒都選擇了交代。而實際上如果2人都選擇不交代,最終2人都將受益。該理論說明了為什么短視地追求自己的利益將導(dǎo)致對大家都不利的局面。 貿(mào)易自由化中的政策博弈和囚徒困境的博弈模型有著十分相似的結(jié)構(gòu)。兩個工業(yè)國家之間相互設(shè)置貿(mào)易壁壘便是“困境”的一個很好的例證。 任何一個國家在國際貿(mào)易中都面臨著保持貿(mào)易自由與實行貿(mào)易保護的兩難選擇。A、B兩國作出每種選擇的損益如表2所示,自由貿(mào)易能給雙方帶來好處,A、B兩國各可獲益10單位。但如果雙方都選擇實行貿(mào)易保護,A、B兩國各損失5單位利益,顯然這不是對大家都最有利的選擇。 三、美國輪胎特

5、保案對各方經(jīng)濟的影響 用“損人不利己”來概括美國輪胎特保案的經(jīng)濟后果再貼切不過。這次特保案不僅傷害了作為美國第二大貿(mào)易伙伴的中國,也傷害了美國自己,而且給世界經(jīng)濟的復(fù)蘇帶來了極為不利的影響。 (一)美國輪胎特保案對中國輪胎行業(yè)的影響 美國對中國輪胎加征關(guān)稅,短期內(nèi)無疑會給中國輪胎行業(yè)帶來比較大的沖擊。當(dāng)前國內(nèi)輪胎本身就面臨產(chǎn)能過剩,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問題會直接凸顯。尤其是現(xiàn)在正是需求恢復(fù)的階段,2009年上半年中國輪胎出口逐步好轉(zhuǎn),每個月的跌幅都在收窄,盈利水平也很不錯,國內(nèi)輪胎行業(yè)一直保持較高開工率,8月份國內(nèi)輪胎產(chǎn)量較2008年同期增長22%至5 861萬條。現(xiàn)在卻面臨突如其來的外圍市場壓力

6、。 近兩年中國生產(chǎn)的輪胎40%用于出口,其中美國占據(jù)總出口量的1/3,輪胎行業(yè)相當(dāng)依賴外圍需求。據(jù)專家分析,如果中國對美輪胎出口量減少一半,國內(nèi)將出現(xiàn)12%的輪胎庫存積壓,迫使中國企業(yè)壓縮20%左右的生產(chǎn)能力。 (二)美國輪胎特保案對美國經(jīng)濟的影響 正如美國羅格斯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授托馬斯普呂薩所指出的,美國借助輪胎特保措施,每保住1個就業(yè)崗位,就將會損失25個就業(yè)崗位,結(jié)果是美國將會損失2.5萬個就業(yè)崗位。與此同時,在美國經(jīng)濟低迷的情況下,放棄物美價廉的中國輪胎產(chǎn)品,對美國消費者來說也是一重大打擊。美國消費者每年還要為此多支出6億美元7億元美元,短短1個月內(nèi),美國消費者已經(jīng)感受到輪胎上漲之苦。據(jù)悉

7、,目前美國輕型輪胎漲幅高達10%30%。 早在1929年全球金融危機,美國為求自保,大幅提高超過2萬種外國商品的進口關(guān)稅,引起了其他國家同樣的貿(mào)易保護主義報復(fù),導(dǎo)致全球貿(mào)易額大幅縮減,即從1929年的360億美元縮小到1932年的120億美元,作為當(dāng)時最大的出口國美國,也難以獨善其身,其出口總額從1929年的52億美元左右縮減到1932年的12億美元,道瓊斯指數(shù)從1930年的250點跌至1932年時的41點,這次危機最終演變成了全球經(jīng)濟10年的大蕭條。 (三)美國輪胎特保案對世界經(jīng)濟的影響 從更廣泛的角度來看,美國對中國輪胎加征關(guān)稅,會使得全球貿(mào)易保護主義再次抬頭。尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)濟處于金融

8、危機的逐步恢復(fù)階段,各國之間的經(jīng)濟摩擦?xí)黾?給剛走上恢復(fù)之路的經(jīng)濟抹上陰影,將會延遲全球經(jīng)濟復(fù)蘇的進程,對大宗商品帶來利空影響。 四、中國企業(yè)要苦練內(nèi)功,突破新一輪貿(mào)易保護的重重障礙 在經(jīng)濟危機的背景下,從奧巴馬政府的“買美國貨”案到“特保案”,在世界面臨新一輪貿(mào)易保護主義的威脅下,中國輪胎企業(yè)乃至所有企業(yè)該如何應(yīng)對當(dāng)前嚴峻的貿(mào)易形勢? 從國家層面來說,中國應(yīng)堅決反對貿(mào)易保護主義,甚至就美國這一決定采取針鋒相對的回應(yīng)措施,以維護國內(nèi)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。而對于企業(yè)和整個產(chǎn)業(yè)而言,路徑和戰(zhàn)略的再思考,也是一個相當(dāng)迫切的問題。就短期而言,我們需要依托國際間的共同治理機制來拓展外部市場,立足于營造更有利的

9、國際貿(mào)易環(huán)境。但是從長遠考慮,中國經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性問題要加以解決:出口產(chǎn)品主要處于中游生產(chǎn)環(huán)節(jié),而研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)發(fā)展相對滯后;經(jīng)濟增長過度依靠出口導(dǎo)向,國內(nèi)需求特別是消費性需求帶動相對不足。因此,中國企業(yè)必須加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國內(nèi)市場拓展,通過增強國際競爭優(yōu)勢和挖掘國內(nèi)市場潛力實現(xiàn)對貿(mào)易保護主義的有效突圍。(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級 在國際市場上,提升品質(zhì)才是硬道理。只有通過實施產(chǎn)品優(yōu)化戰(zhàn)略,才能形成對貿(mào)易保護主義的持續(xù)性突破。隨著國際市場對進口商品的質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)要求越來越嚴格,中國企業(yè)必須通過產(chǎn)品品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來增強國際競爭能力。無論是出口導(dǎo)向型企業(yè)還是內(nèi)銷主導(dǎo)型企業(yè),都

10、應(yīng)將產(chǎn)品品質(zhì)放在企業(yè)“生命線”的高度來看待。對出口導(dǎo)向型企業(yè)而言,其實施品質(zhì)保障和提升戰(zhàn)略更是關(guān)系到中國商品在國際市場的整體形象。為此,企業(yè)應(yīng)從拓展國際市場、增大利潤份額的角度出發(fā),通過技術(shù)改進和組織完善推進產(chǎn)品品質(zhì)保障和提升戰(zhàn)略的順利實施。同時,各行業(yè)還應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)重組步伐,盡快形成若干大型企業(yè)集團,增強在國際市場的定價權(quán)和話語權(quán),加快從價格、數(shù)量型出口優(yōu)勢向高附加值出口優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。 美國此次開征的特別關(guān)稅,主要涉及半鋼胎及小規(guī)格全鋼胎。這其實也迫使中國輪胎出口企業(yè)要考慮主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量,特別是將高性能輪胎這個領(lǐng)域作為攻占美國市場一個新的突破點。長期以來,中國的輪胎出口商品處于產(chǎn)業(yè)

11、鏈最低端,一直靠價格低廉取勝,正是因為憑低廉價格去占領(lǐng)市場,才屢屢被扣上傾銷的帽子。低廉價格不僅把污染和勞資問題留在了國內(nèi),把福利拱手給了國外,而在國際貿(mào)易上卻遭遇碰壁。要改變“兩頭不討好”的狀況,這就倒逼中國要盡快調(diào)整輪胎行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)技術(shù)升級,提高科技含量,努力開拓國際高端市場。如:華南輪胎在2007年就研制成功“缺氣保用”輪胎、26英寸高性能轎車子午線輪胎,其中“缺氣保用”輪胎在2009年4月通過了歐洲ECE認證并投入批量生產(chǎn),6月份正式向歐洲市場供貨,打入歐洲高端輪胎市場。 (二)擴大內(nèi)需,提高內(nèi)需依存度 在貿(mào)易糾紛越發(fā)頻繁的將來,擴大內(nèi)需的重要性更加凸顯,內(nèi)需穩(wěn)了,我們在外面說話

12、就會更有底氣。比如美國,它不是一個依賴外需增長的經(jīng)濟體,但其貿(mào)易摩擦卻非常多,而且實行貿(mào)易保護的姿態(tài)也相對強勢。美國之所以能這樣,與它在各方面的綜合實力都有關(guān)系。因此,特保案給我們提了個醒,促進經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型,提高內(nèi)需占GDP比重,其意義不僅在于保增長,而且還可以降低經(jīng)濟的對外依存度,使我們在面對貿(mào)易糾紛時,能夠掌握更多的主動權(quán)。 2009年上半年中國累計出口輪胎1.3億條,其中,對美國、歐盟、非洲和拉丁美洲等分別出口輪胎3 307萬條、2 542萬條、1 777萬條和1 698萬條,對上述國家和地區(qū)出口量合計占同期中國輪胎出口總量的71.7%。 在國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)的當(dāng)下,下大力氣開拓國內(nèi)

13、市場,應(yīng)成為輪胎企業(yè)的戰(zhàn)略重點。中國汽車市場巨大,在國家相關(guān)政策鼓勵下,2009年前7個月,中國汽車的銷量超過美國,位居全球第一,未來還有非常大的增長空間,這預(yù)示著中國輪胎市場的美好前景。對國內(nèi)輪胎業(yè)而言,應(yīng)充分搶抓這一機遇,進一步增強國內(nèi)汽車工業(yè)配套能力,穩(wěn)固并擴大內(nèi)需市場。只有充分發(fā)揮國際國內(nèi)兩個市場的作用,才能實現(xiàn)內(nèi)需和出口的平衡,從而又好又快地促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (三)實施出口多元化戰(zhàn)略,開展區(qū)域性貿(mào)易合作 在金融危機的背景下,要在貿(mào)易壁壘的桎梏下沖出去,就不能把所有的“菜”都放在一個籃子里,各個出口企業(yè)要努力實現(xiàn)市場的多元化,積極進行海外市場調(diào)研,在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時,大力開拓消費

14、力較強而技術(shù)壁壘較低的國家如巴西、俄羅斯、加拿大、拉美、中東、印度等新興市場。 中國輪胎業(yè)應(yīng)該調(diào)整出口戰(zhàn)略,降低對美國單一國家的出口依賴,加大向俄羅斯、埃及、墨西哥等新興市場國家的出口,加快推進與有關(guān)國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。居于世界輪胎20強之列的山東玲瓏集團,在金融危機中加快了出口市場多元化的調(diào)整步伐。在“玲瓏”的出口市場結(jié)構(gòu)中,輸美產(chǎn)品僅占出口量的15%左右。目前“玲瓏”的產(chǎn)品遠銷歐美、中東、東南亞、非洲、中南美洲等200多個國家和地區(qū)。自2009春節(jié)以來,公司生產(chǎn)經(jīng)營一直處于供不應(yīng)求的態(tài)勢,美國特保案對美國市場份額的擠壓,企業(yè)會通過其他市場來消化。 (四)規(guī)范價格,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用 此次奧巴

15、馬政府實施懲罰性關(guān)稅的“幕后推手”是美國的行業(yè)協(xié)會。而回頭看我國,我們的行業(yè)協(xié)會力量微弱。在出口量、出口產(chǎn)品的價格上,協(xié)會幾乎沒什么話語權(quán),也得不到太多資金支持。 由于中國產(chǎn)品大量出口歐美市場,在國外的市場份額較大,因此廠家之間互相“殺價”的現(xiàn)象比較嚴重。往往是我們的產(chǎn)品一開始出口價格并不低,可是自己搞價格競爭,最后吃虧的是我們的企業(yè)。目前,國內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)集中度低,出口無序競爭嚴重。中國輪胎企業(yè)多而散,許多出口值不足100萬美元的中小企業(yè)大量存在,造成出口無序競爭加劇,使得輪胎出口價格上漲幅度遠低于其原材料的上漲幅度。這就需要中國各行業(yè)要重視行業(yè)協(xié)會的組織與發(fā)展,讓行業(yè)協(xié)會成為一個共享信息、協(xié)調(diào)

16、價格和交易量的平臺,以解決內(nèi)斗內(nèi)耗問題,最終形成一致對外的良好局面。 貿(mào)易保護主義的再次抬頭,給中國出口貿(mào)易帶來了挑戰(zhàn)。但從另一層面思考,這也未嘗不是一種提醒。中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)把“特保案”當(dāng)作經(jīng)濟危機的擴大化,更應(yīng)當(dāng)把其當(dāng)作國際化進程中必須逾越的門檻。在歷史上,日本也曾遭受這樣的不平等待遇,但日本貨并沒有被打倒,而是依靠技術(shù)占領(lǐng)了新市場。當(dāng)貿(mào)易壁壘降臨時,有準(zhǔn)備的企業(yè)能夠逾越這些人為的障礙,把危機化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級換代的機遇,在困境中尋求突破的機會,這可以看作是中國企業(yè)應(yīng)對未來貿(mào)易戰(zhàn)的一個方向。畢竟,只有中國經(jīng)濟自身氣血暢通、經(jīng)脈活絡(luò)、體格強健,才能無懼外界的這些嚴寒酷暑。 注釋: “特保

17、”是“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱。中華人民共和國加入WTO議定書第16條規(guī)定:中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時,如果數(shù)量增加幅度過大,以至于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴重損害”或構(gòu)成“嚴重損害威脅”時,那么這些WTO成員可單獨針對中國產(chǎn)品采取保障措施?！疤乇！睂嵤┑钠谙逓?001年12月11日至2013年12月11日。 參考文獻: 1劉黎黎.經(jīng)濟危機下貿(mào)易保護主義的經(jīng)濟學(xué)分析J.經(jīng)營管理者,2009,(11). 2馬海敏.2009年的新危機:貿(mào)易保護主義J.金融博覽, 2009,(3). 3陳霖,龔雄軍,李勇.當(dāng)前全球金融危機和貿(mào)易保護主義的影響和應(yīng)對J.國際貿(mào)易,200

18、9,(6). 4趙雪芳.在金融危機下認識和應(yīng)對貿(mào)易保護主義訪國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生J.中國金融,2009,(5). 5李澤平.論美國金融危機下的新貿(mào)易保護主義J.財務(wù)與金融,2009,(3).6觀察:特保案再敲警鐘 出口結(jié)構(gòu)調(diào)整更顯迫切N.海證券報,2009-09-16. 7胡工.我國輪胎行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢J.中國石油和化工經(jīng)濟分析,2007,(7). 責(zé)任編輯:王巖云 責(zé)任校對:涵 育 Reflection on the Tire Special Protection Case in the U.S.A Wang Na (Department of International T

19、rade, Liaoning University of International Business and Economics,Dalian 116052,China) Abstract: With U.S. financial crisis causing global economic recession, trade protectionism raises again. The U.S. tire special protection case which occurred in September 2009 is a typical example. Chinese enterprises should strive to enhance t