我國行政調解制度的不足與完善探析(一)

1、我國行政調解制度的缺乏與完善探析一摘要：目前我國行政調解制度在法律規(guī)定方面存在法律法規(guī)不統(tǒng)一， 內容簡單，對象狹窄，缺乏程序性保障以及法律效力，原那么、方法等 不明確等缺陷，應當加以改良。從統(tǒng)一法律標準，擴大對象范圍，規(guī) 范程序及賦予協(xié)議法律效力等四方面對我國行政調解制度進行探討。關鍵詞：行政調解制度；法律規(guī)定；缺乏；完善行政調解是指由國家行政機關出面主持的， 以國家法律和政策為依據， 以自愿為原那么，通過說服教育等方法，促使雙方當事人平等協(xié)商、互 讓互諒、達成協(xié)議、消除糾紛的訴訟外活動。但客觀地分析，隨著人們對行政調解制度的專注度以及使用率逐漸增 加，我國現(xiàn)行的行政調解制度存在的缺乏也日益顯

2、現(xiàn)出來。尤其是法 律規(guī)定嚴重缺失，使得調解活動過程中，調解人員僅憑經驗辦事，甚 至自創(chuàng)調解程序進行調解。從而導致當事人對調解協(xié)議及結果的不信 任，以至于調解制度所發(fā)揮的作用還十分有限。這其中的原因非常值 得認真分析。1我國行政調解制度法律規(guī)定的缺乏1.1行政調解設定不統(tǒng)一，缺乏標準性我國行政調解沒有一部統(tǒng)一的法律，而是分散在不同的法律文件中予 以規(guī)定。目前設定行政調解的法律文件種類形式多樣， 層次參差不齊。據不完全統(tǒng)計，涉及行政調解的法律有近 40部，行政法規(guī)約60部, 行政規(guī)章約18部，地方法規(guī)約70部，地方規(guī)章約45部，另有大量一 般標準性文件。有關行政調解的規(guī)定分散在如此眾多的文件中，人

3、們 難以掌握。并且這些規(guī)定內部不協(xié)調，相互沖突的地方屢見不鮮。在 名稱上也不統(tǒng)一，有用 調解的，有用 處理的，不僅糾紛當事人無所 適從，就是行政主體的工作人員也搞不清楚。由于法律法規(guī)過于分散， 導致難以形成合力，因此，在實踐中發(fā)揮的作用也很有限。1.2行政調解制度內容簡單，對象范圍狹窄目前我國的行政調解相關法律條文十分簡約，其內容僅涉及調解發(fā)生 的情形、調解的主體和對象。而且調解的對象相對模糊，并無確切的 范圍和限度。對象主要包括民事糾紛對財物損害賠償糾紛，對人身損 害賠償糾紛輕微違法行為權屬爭議行政賠償、補償?shù)臄?shù)額爭議。呈現(xiàn) 出較大的人為確定因素，容易與其他處理糾紛的方式相混淆，不利于 當事

4、人選擇正確解決糾紛和爭議的方式。調解范圍設置的局限性，將 難以充分發(fā)揮其在現(xiàn)代行政管理中應有的作用。由于規(guī)定得不詳實， 缺少與之相應的程序，操作性不強，容易導致憑經驗辦事，使行政調 解的運作呈現(xiàn)一定的盲目性和任意性。1.3行政調解缺乏根本的程序性保障我國設定行政調解的法律文件幾乎都只設立了行政調解，而沒有設立 具體調解程序實踐中行政調解主體往往依照其他行政程序或自創(chuàng)調解 程序進行調解，隨意性大。程序是公正、合理、及時解決糾紛的有力 保證，行政調解缺乏根本程序保證，當事人很可能因程序不公而對調 解結果不滿，從而使調解協(xié)議難以自覺履行。在我國目前的法律法規(guī) 中，對調解程序規(guī)定的極少，只在?合同爭議行政調解方法?中有了 較為詳細的規(guī)定，而?方法?也只規(guī)定了申請 一受理一調解一終結一歸 檔五個簡單的程序，缺少了行政調解所必須的一些程序性措施和原那么， 比方在調解之中，應該聽取當事人陳述和申辯，對重要事項