提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力強(qiáng)化六個(gè)“第一”

1、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力強(qiáng)化六個(gè)第一提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力強(qiáng)化六個(gè)第一”中共縣委宣傳部無(wú)稅時(shí)代的到來，意味著農(nóng)民與國(guó)家的分配關(guān)系將發(fā)生根本性的 變化，也預(yù)示農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)正面臨著一場(chǎng)歷史性的巨大變革。毋庸置疑，新形勢(shì)下農(nóng)村工作難搞、農(nóng)民實(shí)事難辦、農(nóng)民群眾難管、農(nóng) 村干部難當(dāng)?shù)?四難”矛盾凸現(xiàn)了出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作陷入了徘徊的困 境，農(nóng)村干部的熱情遭遇了冷卻。如何走出困境、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、 開創(chuàng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作新局面？我們認(rèn)為，必須強(qiáng)化六個(gè)第一”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力，從而建立精干高效且能適應(yīng)客觀規(guī)律的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 權(quán)機(jī)構(gòu)。一、把發(fā)展作為 第一要?jiǎng)?wù)”，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為 三農(nóng)”工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，加快發(fā)展

2、是最緊迫的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 最應(yīng)該體現(xiàn)出來的執(zhí)政能力，就是加快發(fā)展。一是秉承發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的執(zhí)政理念，樹立 為官一任，造福一方”的思想，以 三個(gè)有利于”和發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切工作，樹立 正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工要常思發(fā)展之策， 常謀發(fā)展之計(jì)，常建 利民之言，營(yíng)造 全心全意為人民服務(wù)、苦干實(shí)干帶群眾致富”的良好 氛圍。三是要把農(nóng)民的思想統(tǒng)一到黨的方針政策上來， 把農(nóng)民的力量 凝聚到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、豐富農(nóng)村文化 生活的各項(xiàng)任務(wù)上來。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績(jī)、出政績(jī)， 又不能留尾巴”

3、、留后遺癥”。二、把轉(zhuǎn)變職能作為 第一目的”，提高社會(huì)綜合服務(wù)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組織實(shí)施者，是技術(shù) 服務(wù)的主要提供者，是社會(huì)秩序、社會(huì)公正和人身財(cái)產(chǎn)安全的保障者， 是公共產(chǎn)品的提供和維護(hù)者。加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政 府，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)在深化行政管理體制改革 問題上作出的重要決定，也是人民群眾的迫切要求。全面取消農(nóng)業(yè)稅 之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將面臨巨大的生存壓力， 但同時(shí)也面臨巨大的發(fā)展機(jī) 遇。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該抓住免除千年 皇糧國(guó)稅”的時(shí)機(jī)，徹底地變管理為 服務(wù)，把職能的重心從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，自覺順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制由 官本位”向民本位

4、”轉(zhuǎn)變的大勢(shì)，多想如何為民， 少想如何升官，通過發(fā)展農(nóng)村社會(huì)，緩解農(nóng)村官民矛盾，消除農(nóng)民對(duì) 政府的信任危機(jī)，使農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系有一個(gè)質(zhì)的進(jìn)展。二是鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)農(nóng)村工作要具體。不能光出文件、出政策、出命令， 不能大而化之，不能滿足于一般號(hào)召。要按大市場(chǎng)、小政府的方向， 強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際困難和問題， 為 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金、信息等方面的服務(wù)，把企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體， 創(chuàng)新服務(wù)方式， 為企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造 廣闊的空間和良好的環(huán)境。 例如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)究竟怎么調(diào)， 怎樣做到 一村一策、一戶一策，怎樣走向市場(chǎng)。 又如辦企業(yè)要辦什么、 怎么

5、辦、 群眾意見大的問題怎樣一個(gè)一個(gè)解決。 再如后進(jìn)村怎樣變先進(jìn)， 等等。 都要面對(duì)面地指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地具體幫助。總之，要不說空話，多辦 實(shí)事。三、把穩(wěn)定作為 “第一前提 ”，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。 隨著農(nóng)村改革的不斷深入， 農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了 較大變化，人民內(nèi)部矛盾的利益性、復(fù)雜性、對(duì)抗性不斷增強(qiáng)，使農(nóng) 村不穩(wěn)定的因素日益增多。 做好新形勢(shì)下的穩(wěn)定工作， 一要正確認(rèn)識(shí) 和處理各種社會(huì)矛盾， 善于協(xié)調(diào)各種不同的利益關(guān)系， 克服各種困難， 應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。二是健全維護(hù)穩(wěn)定的工作機(jī)制，著力鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、 片、村組調(diào)解組織，做到機(jī)構(gòu)、制度、工作、報(bào)酬四落實(shí)；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 片、村 （居

6、）、村民代表四級(jí)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。三是改進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定的 工作方式。按照預(yù)警在先、控制在先、轉(zhuǎn)化在先、調(diào)解在先的原則， 實(shí)行“屬地管理”、“分級(jí)管理”和“行業(yè)管理 ”，把矛盾糾紛消滅在萌芽 狀態(tài)。四是引導(dǎo)教育群眾。 一些涉及群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目出臺(tái)前 后，往往是群體性事件的高發(fā)期，要提前制訂工作預(yù)案，按照宜解不 宜結(jié)、宜疏不宜聚、宜緩不宜激的原則，主動(dòng)靠前工作，做到能解決 的當(dāng)場(chǎng)解決， 暫時(shí)不能解決的千方百計(jì)做好說服勸解工作。 五是開展 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村、社會(huì)穩(wěn)定放心村 ”的“雙村 ”創(chuàng)建活動(dòng)。四、把法治作為 “第一責(zé)任 ”，提高依法執(zhí)政的能力。要保證黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策落到實(shí)處， 農(nóng)村

7、基層干部 要適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展的形勢(shì)，不斷強(qiáng)化政策觀念和法制觀念，學(xué)會(huì) 運(yùn)用法律的手段來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。 善于把堅(jiān)持黨的 領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來。 一是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本 政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。 要認(rèn)真落實(shí)好中央、 省、市、 縣關(guān)于 “三農(nóng)”問題的政策，認(rèn)真落實(shí)好村務(wù)公開和民主管理規(guī)定，只 有全面理解和掌握黨在農(nóng)村的有關(guān)政策，窮其理、熟于心，執(zhí)行起來 不打折扣，不出偏差、不走樣，農(nóng)民就安心、農(nóng)村就穩(wěn)定。二是要牢 固樹立權(quán)力是人民賦予的， 權(quán)力必須接受人民監(jiān)督與法律制約的觀念， 要做學(xué)法、執(zhí)法的模范，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，使全社會(huì)養(yǎng)成法治之風(fēng)。 要在法律的范圍

8、內(nèi)開展工作， 這與執(zhí)行黨章， 發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo) 核心作用，黨員的先鋒模范作用是一致的。三要按照村民委員會(huì)組 織法進(jìn)行選舉， 處理農(nóng)村中的各項(xiàng)工作都要依法辦事，不能隨心所 欲，以言代法，以情代法。堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開。四要以各種形 式組織群眾學(xué)法，自覺守法。村級(jí)組織一定要相信群眾、依靠群眾， 不僅要“為民作主”，而且要“讓民作主”。要從“少數(shù)人說了算 ”轉(zhuǎn)變?yōu)?支部委員會(huì)或黨員大會(huì)討論決定， 村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體決策。 以公開促公正，以公正促民主，以民主促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。五、把隊(duì)伍建設(shè)作為 “第一保障 ”，提高執(zhí)政為民的能力。 我省將著力推進(jìn)以適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 精簡(jiǎn)人員為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9、 “瘦身 改革，要求今后 5 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加。在這 一政策背景下，一是要圍繞 “六個(gè)好 ”、“五個(gè)好”的目標(biāo)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 隊(duì)伍建設(shè)。在干部選用上放寬視野，按照四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t， 把那些真正想干事、會(huì)干事、能干成事的人放到主要崗位上，予以重 任。以用好一個(gè)班長(zhǎng)，帶好一支隊(duì)伍，造福一方群眾，激勵(lì)一大批干 部。二是把對(duì)干部的要求和關(guān)心愛護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，凝聚人心，增加 活力。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，讓制度切實(shí)發(fā)揮威力，做到鼓勵(lì)干事 的，規(guī)誡混事的，處罰亂事的。三是搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。從關(guān)心和 解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最眼前的地方做起，下大力解決好農(nóng)民上學(xué)難、看 病難、行路難和農(nóng)村

10、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷改造、農(nóng)民利益受損的問題。 把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為根本 衡量尺度。四是加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育。黨的先進(jìn)性要通過黨員的先鋒 模范作用來體現(xiàn)，要扎實(shí)深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。 其實(shí)，在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認(rèn)識(shí)我們 的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。六、把化債作為 第一關(guān)鍵”，提高基層政權(quán)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。鄉(xiāng)村債務(wù)問題產(chǎn)生和惡化的原因是多方面的， 但主要源于體制性 的嚴(yán)重缺陷，如今已成為鄉(xiāng)村干部心頭大患”?；鈧鶆?wù)要確保農(nóng)村 穩(wěn)定、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不操之過急這三個(gè)原則。一是把化債與發(fā)展 經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

11、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要有新思路，重點(diǎn)是搞好荒山荒灘開發(fā)， 盤活閑置資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過增加集體收入來償還一部分債務(wù)。 二是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。 要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)班 子，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部相對(duì)穩(wěn)定，使他們關(guān)心債務(wù)，想方設(shè)法償還債 務(wù)。三是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。要普遍推行民主管理，實(shí)行財(cái)務(wù)、債務(wù)公開，讓農(nóng)民了解債務(wù)，支持化債工作，積極償還歷 年欠款。四是把化債與鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果相結(jié)合。廣泛動(dòng)員基層干部和群眾、民主決策，民主管理，積極參與村級(jí)化債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、 組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、