基層安全監(jiān)管工作存在問題及對策

1、中文摘要通過了解目前縣區(qū)安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，以及學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，結(jié)合實際，對安全監(jiān)管工作提出一些問題及對策。指出落實國家、省、市安監(jiān)局的各項方針政策，縣區(qū)安監(jiān)局責(zé)無旁貸，必須搞好四個結(jié)合，以安全監(jiān)管為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以各職能部門為動力，以企業(yè)落實主體責(zé)任為重點，全面推進三項行動”，強化三項建設(shè)”，針對存在的一些問題提出相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞基層；安全監(jiān)管；存在問題；對策外文摘要TitlePrimarysafetycontrolproblemsandcountermeasuresAbstractByunderstandingthecurrentstatusofthecountysafety

2、supervision,andlearning"SafetyAct"andotherlawsandregulations,combinedwithpractical,someofthesafetycontrolproblemsandcountermeasures.Pointedoutthattheimplementationofnational,provincialandmunicipalsafetysupervisionbureauoftheprinciplesandpolicies,thecountyinningsduty,mustdoagoodjobfourcombi

3、nationsofsecuritymonitoringcenter,thetownship-based,functionaldepartmentsasthedrivingforcecompaniesresponsibilityfortheimplementationo'themainfocus,andcomprehensivelypromotethe"threeactions"tostrengthenthe"three-building",therearesomeproblemsforthecorrespondingcountermeasures

4、.KeyWordsGrass-roots;Safetysupervision;Problems;Countermeasures1 引言縣、區(qū)級安全監(jiān)管部門是整個安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的重要組成部分，處于安監(jiān)工作的前沿。其職能和作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到黨和國家的安全方針、政策措施和工作部署能否落實到位。安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的形式、內(nèi)容和效果的統(tǒng)一，它關(guān)系安全生產(chǎn)監(jiān)管的能力和效力，關(guān)系安全生產(chǎn)形勢能否持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的選擇與確定，取決于監(jiān)管部門的法定職權(quán)、監(jiān)管范圍與監(jiān)管對象的總體水平。但目前基層安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位在監(jiān)管工作中還存在一些問題。解決好這些問題，促使監(jiān)管工

5、作邁上新臺階，是地方政府和安監(jiān)部門重要的任務(wù)。2 安全監(jiān)管，基層安監(jiān)局存在的問題監(jiān)管能力有待加強基層安監(jiān)局基本都是近五、六年間成立的，組成人員大多從基層其它撤并部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)而來，具有相關(guān)監(jiān)管專業(yè)知識的人員甚少，且從事安全監(jiān)管工作的時間短，專業(yè)技術(shù)水平不高。專業(yè)知識的缺乏，導(dǎo)致這些安全監(jiān)管人員不能正確理解領(lǐng)會國家的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定以及總局的工作部署，直接影響著監(jiān)管工作成效，甚至有可能造成不作為、亂作為、失職、瀆職等行為。工作量大，力不從心由于安監(jiān)局組建時間不長，在行政執(zhí)法機關(guān)中屬于“年輕”的隊伍，除了履行綜合監(jiān)督職能外，還要負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，所監(jiān)管的企業(yè)少則數(shù)百，多則上千。單

6、靠只有個位數(shù)的執(zhí)法人員，要行使監(jiān)督檢查這樣細致的工作是根本不可能的。缺乏專業(yè)人才，治標(biāo)難治本為企業(yè)查找出一些事故隱患，一定程度上可以減少企業(yè)事故發(fā)生的機率。但安監(jiān)局所監(jiān)管的企業(yè)種類繁多，非煤礦山、危險化學(xué)品，還有其他各類生產(chǎn)企業(yè)，就危險化學(xué)品生產(chǎn)來說，各種產(chǎn)品的特性、生產(chǎn)工藝各不相同，專業(yè)性極強。安監(jiān)局自身不可能配備有各類專業(yè)技術(shù)人才，所以大多現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患都是一些皮毛的內(nèi)容。部門之間工作協(xié)調(diào)不夠抓好安全生產(chǎn)工作，離不開各相關(guān)部門的積極配合，法制越健全，部門之間的協(xié)作越重要。因為法律授予各職能部門不同的管理權(quán)限，安監(jiān)局行使某些監(jiān)察職能時必然要涉及其他部門，有些方面的業(yè)務(wù)工作也需要其他部門的配合

7、。但目前是許多相關(guān)部門認(rèn)為安全生產(chǎn)工作是安監(jiān)局的職責(zé)，抱有隔岸觀火作壁上觀的思想。3 安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的問題由于近幾年國家對安全生產(chǎn)的宣傳力度不斷加大，各級政府對安全生產(chǎn)工作非常重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安委會并配有專職安全生產(chǎn)管理人員。但在實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管安全的同志工作難度相當(dāng)大，主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理工作不到位現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府只有安全責(zé)任，出了事故往往首先處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，卻沒有安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)，安全監(jiān)管工作不能到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配備明顯不足縣級以上皆已設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)，人員配備基本到位，各企事業(yè)單位也按有關(guān)法律、法規(guī)配備了相應(yīng)的安監(jiān)人員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8、一級由于種種原因，安全監(jiān)管人員配備相對不足，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除分管領(lǐng)導(dǎo)外，大多只有一至二個專（兼）職安全員，而大量的安全監(jiān)管工作僅靠一兩個安全員是難以完成的，兼職安全員，那更難做好安全監(jiān)管工作，這是當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中最棘手的問題。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)混亂，分工不明確有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)兼職過多，難以集中精力抓安全生產(chǎn)工作，從而導(dǎo)致事故隱患長期得不到整治，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。信息不靈，監(jiān)管工作無從下手由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員調(diào)換頻繁，臨時性中心工作過多，導(dǎo)致多數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)不了解本職工作的性質(zhì)，更不了解目前安全生產(chǎn)工作的緊迫性、重要性，被動應(yīng)付?；谏鲜銮闆r，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員多數(shù)不愿分管安全工作，主要是工作上心有

9、余而力不足，同時又擔(dān)心沒有檢查出引發(fā)事故的隱患而被追究責(zé)任，只有得過且過，聽天由命。4 安全監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的問題企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，如果每個企業(yè)都把自己的責(zé)任履行到位，實現(xiàn)其本質(zhì)安全，那么事故就沒有發(fā)生的可能了。但目前無論是政府對企業(yè)的監(jiān)管，還是企業(yè)自身管理上都存在一定問題。安全意識不強主要負(fù)責(zé)人不能按照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)所要求的安全生產(chǎn)條件來嚴(yán)格執(zhí)行，個別生產(chǎn)經(jīng)營單位連安全管理機構(gòu)都沒有設(shè)立，更不要說相應(yīng)的建章立制、安全投入和培訓(xùn)教育了。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只重視生產(chǎn)效益，把生產(chǎn)與安全對立起來把效益放在第一位，把安全擺在第二位，認(rèn)為只要效益上去了，出點事故也無所謂，有經(jīng)濟效益就有一切。思

10、想認(rèn)識上有嚴(yán)重的偏差。這種認(rèn)識上的片面性，導(dǎo)致生產(chǎn)組織上的主觀臆斷性，不能正確處理“生產(chǎn)必須安全，安全促進生產(chǎn)”的辯證關(guān)系，導(dǎo)致了一系列事故的發(fā)生和效益的下降，甚至導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉。工作理念誤差，導(dǎo)致違章違紀(jì)由于背離了黨的安全生產(chǎn)方針和以人為本、本質(zhì)安全的安全工作理念。造成一部分職工，目無章紀(jì)，冒險蠻干。有的人為多拿獎金而違章違紀(jì)，對待“三違”現(xiàn)象麻木不仁。上述問題基本上是共性問題，如何解決？已有專家和有識之士有針對性的提出了很多好的方法和建議。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有：1、給予一定的執(zhí)法權(quán)；2、建立安全生產(chǎn)管理站、所等。針對安監(jiān)部門的有：1、建立適應(yīng)安全監(jiān)管需要的人才選拔激勵機制；2、應(yīng)鼓勵安全監(jiān)

11、管人員通過自學(xué)、參加培訓(xùn)等方式積極參加注冊安全工程師考試；3、強化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力，嚴(yán)格履行職責(zé)等。針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的方法措施就更多了，在此不一一敘述。5 安全生產(chǎn)法律與政策的不一致安全生產(chǎn)法第53條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴(yán)格檢查而國務(wù)院辦公廳文件規(guī)定中央企業(yè)的子（分）公司”由市級以上部門監(jiān)管。安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以下的罰款。而政策要求未取得安全生產(chǎn)許可證的依法關(guān)閉，而依法關(guān)閉又無法

12、可依。安全生產(chǎn)法第9條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理”，而政策要求各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門大包大攬，事事牽頭，如監(jiān)管學(xué)校安全，實行交通安全四長負(fù)責(zé)制，牽頭負(fù)責(zé)?；愤\輸安全等等。6 解決問題的對策與建議單一解決某個問題，猶如頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能解決根本問題。就目前的機構(gòu)形式而言，安全監(jiān)管工作安監(jiān)局仍是主力軍，基層安監(jiān)局要充分發(fā)揮安監(jiān)領(lǐng)頭羊作用，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位由被動變主動，把安全生產(chǎn)工作搞上去。要想徹底改善整體安全生產(chǎn)狀況，必須有一套完善的監(jiān)管辦法，因此，要從一下幾個方面考慮解決對策：基

13、層安監(jiān)局必須搞好四個結(jié)合6.1.1 安全監(jiān)管，必須與專家隊伍緊密結(jié)合基層安監(jiān)局在加強自身業(yè)務(wù)提高的同時，必須和專家隊伍緊密結(jié)合，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，對重大危險源、人口密集場所等可能造成群死群傷的部位要嚴(yán)密排查，對排查出的隱患，安監(jiān)局和相關(guān)責(zé)任部門要盯死防好，督促企業(yè)認(rèn)真整改，切實做到不安全不生產(chǎn)，要生產(chǎn)必安全。6.1.2 安全監(jiān)管，必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是國家最基層一級人民政府，他們直接面對的是廣大群眾，只有努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理安全生產(chǎn)的積極性，才能從根本上改變安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，整體提高安全生產(chǎn)水平。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為幾個安全生產(chǎn)管理區(qū)，每個管理區(qū)的安全監(jiān)管工作由安監(jiān)局委派三至五名

14、安監(jiān)人員負(fù)責(zé)，結(jié)合幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全管理人員，不但對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)管，同時對學(xué)校、鄉(xiāng)村、人口密集場所、道路交通、農(nóng)村建房、用電安全等的宣傳教育、管理也要加強。和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緊密結(jié)合的好處：一是減輕了安監(jiān)部門的工作壓力，上級的各項工作計劃能得到及時安排部署，不會導(dǎo)致棚架；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管安全的同志工作有抓手，提高了工作積極性；三是可以改變監(jiān)管人員相對不足的局面，由過去的單兵作戰(zhàn)形成團體作戰(zhàn)，加大了監(jiān)管力度。6.1.3 安全監(jiān)管，必須與生產(chǎn)經(jīng)營單位緊密結(jié)合由于生產(chǎn)經(jīng)營單位大多集中在縣鄉(xiāng)，一般工業(yè)發(fā)達縣區(qū)，各類企業(yè)少則幾百家，多則上千家。由于企業(yè)數(shù)量大、種類多，單憑安監(jiān)部門進行監(jiān)管，難度可想

15、而知。因此，安監(jiān)局必須轉(zhuǎn)變思想，改革監(jiān)管方式，和生產(chǎn)經(jīng)營單位緊密結(jié)合。分批分期（三至五年）將生產(chǎn)經(jīng)營單位逐步規(guī)范，實施網(wǎng)絡(luò)管理。、加強培訓(xùn)，進一步提高主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的安全意識；、建立健全各項制度、責(zé)任制、操作規(guī)程；、嚴(yán)格實行“三”制度；（“三同時”制度是一種事前保障措施，它的實施有效地消除了各種生產(chǎn)設(shè)備和建設(shè)項目可能造成傷亡事故和職業(yè)病的危險因素，對保護職工的生命安全和健康，保障新工程項目正常投入使用，防止事故發(fā)生都有積極作用。)、對從業(yè)人員要進行有效的安全教育，提高操作技能；、將企業(yè)的各類人才挖掘出來，使他們充分發(fā)揮作用。并以事故案例教育群眾，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位切實感受到安全生產(chǎn)的好處和

16、重要性，變被動為主動，始終把安全生產(chǎn)放在第一位。對于不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)法，該整改的責(zé)令其限期整改，該關(guān)停的提請政府給予關(guān)停。和生產(chǎn)經(jīng)營單位緊密結(jié)合的好處：、通過網(wǎng)絡(luò)，及時把各項法律法規(guī)傳達到企業(yè)當(dāng)中去；、及時掌握企業(yè)動態(tài)，把隱患排查、治理工作做到實處；、有效把握重大危險源，督促企業(yè)加強重大危險源監(jiān)控及應(yīng)急救援；、建立專業(yè)技術(shù)人員資料庫，可以增強基層安監(jiān)局的技術(shù)力量；、發(fā)揮每個安全員的作用，使其成為基層安監(jiān)局安全監(jiān)管的得力助手。6.1.4 安全監(jiān)管，必須和相關(guān)職能部門緊密結(jié)合由于安監(jiān)部門成立時間短，各相關(guān)部門對安監(jiān)系統(tǒng)不太了解。安監(jiān)系統(tǒng)必須在今后的工作中，在充分發(fā)揮安監(jiān)職能的同時

17、，發(fā)揮安委辦職能，積極聯(lián)系各職能部門，增進了解，相互配合。依照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，使基層安全生產(chǎn)工作上一個新臺階。建立適應(yīng)安全監(jiān)管需要的人才選拔激勵機制要改變基層安全監(jiān)管隊伍專業(yè)人才奇缺，監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)低的現(xiàn)狀，一方面必須有建立合理的人才選拔激勵機制?？梢赃x拔一批年輕的、文化素質(zhì)較高的、有責(zé)任感的監(jiān)管人員，通過“請進來”、“走出去”的教育培訓(xùn)方式，參加各種形式的安全專業(yè)培訓(xùn)和到大專院校再學(xué)習(xí)深造，對學(xué)有所成的人才給予適應(yīng)的激勵，就當(dāng)前而言，應(yīng)鼓勵安全監(jiān)管人員通過自學(xué)、參加培訓(xùn)等方式積極參加注冊安全工程師考試。目前注冊安全工程師偏重于中介服務(wù)機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位，

18、安監(jiān)人員參不參加，有無這種資質(zhì)對從事安全監(jiān)管工作并無硬性定，又缺乏激勵機制，造成了企業(yè)一邊學(xué)習(xí)熱、考試熱安監(jiān)部門一邊冷的局面。安監(jiān)系統(tǒng)專業(yè)人才與企業(yè)管理人才不能同步擴容和提高，安監(jiān)系統(tǒng)面臨人才危機。另一方面要積極爭取地方政府支持，增加編制，招錄優(yōu)秀的大專院校安全專業(yè)畢業(yè)生充實到監(jiān)管一線。要樹立安監(jiān)部門的權(quán)威，就必須下大力氣抓隊伍專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，努力建立安監(jiān)部門的“人才庫”，逐步實現(xiàn)“專家監(jiān)管”。有了人才，監(jiān)管中才敢說話，說內(nèi)行話，才能提高執(zhí)法能力和水平，監(jiān)管好中介服務(wù)機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，才能承擔(dān)起政府賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。強化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力，嚴(yán)格履行職責(zé)目前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻

19、，事故不斷的一個主要原因就是安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力差，執(zhí)法力度不到位，對安全生產(chǎn)違法行為的處罰不到位，起不了警示作用。要改變現(xiàn)狀，首先要狠抓執(zhí)法監(jiān)管隊伍素質(zhì)建設(shè)，著力提高執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力，嚴(yán)格責(zé)任追究，要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，強化監(jiān)管執(zhí)法隊伍的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平，使之懂政策、法律，知規(guī)程、規(guī)范，熟悉相關(guān)行業(yè)安全技術(shù)知識，才能提高執(zhí)法的自信心和準(zhǔn)確性;其次，要加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍的作風(fēng)建設(shè)，完善各項制度，鼓勵大家勤學(xué)習(xí)、多思考、愛崗敬業(yè)、廉潔自律，認(rèn)真履行職責(zé)，切實做到工作不缺位、不越位、不錯位。加大宣傳力度，營造全社會關(guān)心安全的濃厚氛圍基層安監(jiān)部門要爭取地方黨委、政府的支持，將安全生產(chǎn)宣傳納入

20、地方黨委、政府的宣傳思想工作的總體布局和“十一五”規(guī)劃中去，大力宣傳黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和各項重大舉措，要充分利用各種宣傳陣地和方法途徑，積極倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使社會公眾自覺遵紀(jì)守法，杜絕“三違”現(xiàn)象。一是要利用新聞媒體，發(fā)揮大眾傳媒的作用，廣泛宣傳“安全發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀理念，使全社會形成共識，即和諧社會建設(shè)，必須從關(guān)系人民群眾切實利益的現(xiàn)實問題入手，抓好“安全生產(chǎn)”這一世人關(guān)注的熱點和難點。二是通過開展“安全生產(chǎn)月”活動，安全文化下基層，安全文化“五進”（進社區(qū)、進工廠、進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭）等活動，大力宣傳安全生

21、產(chǎn)方針，大力宣傳依法治安，嚴(yán)格執(zhí)法，大力宣傳“標(biāo)本兼治、重在治本”，以提高全民的安全意識和安全法制觀念，推動安全生產(chǎn)“五要素”（安全技術(shù)、安全文化、安全責(zé)任、安全投入、安全法規(guī)）落實到位，使全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。三是加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，建立強有力的輿論監(jiān)督機制，通過媒體大力宣傳安全生產(chǎn)的好經(jīng)驗、好典型，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故;完善安全生產(chǎn)舉報制度，鼓勵廣大群眾舉報重大安全隱患和事故，并進行核實，定期公布調(diào)查處理結(jié)果，維護職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會共同關(guān)注安全的良好格局。進一步完善安全監(jiān)管各項制度，規(guī)范權(quán)力運行機制安全監(jiān)管系統(tǒng)要想消除權(quán)力運行中的失職、腐敗等違法行為，僅靠狠抓思想道德教育是遠遠不夠的，必須從源頭上治理。首先必須堅持以改革創(chuàng)新的精神推進制度創(chuàng)新，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，其次必須加快建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效的相互依存、相互制約的行政權(quán)力運行機制，同時強化責(zé)任制的落實，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，從源頭上消