中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(草案)征詢(xún)公眾意見(jiàn)

1、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（草案）征詢(xún)公眾意見(jiàn)按照市政府統(tǒng)一部署，上海市規(guī)劃和國(guó)上資源管理局會(huì)同中國(guó)（上海）自由 貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)組織編制了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī) 劃。為確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)怎.開(kāi)展規(guī)劃方案 公示和聽(tīng)取公眾意見(jiàn)工作。歡迎公眾對(duì)規(guī)劃內(nèi)容提出寶貴意見(jiàn)，組織編制部門(mén)將 f以認(rèn)真研究并對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)一步深化完善。公示時(shí)間：2014年9月17日至10月16日收集公眾意見(jiàn)方式：郵寄信函或發(fā)送電子郵件等郵寄地址：上海市靜安區(qū)銅仁路331號(hào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃工作組組織編制單位：上海市規(guī)劃和國(guó)上資源管理局中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)E M

2、ail： freetradezoneplan 、規(guī)劃范圍自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)面積28. 78平方公里，包括三個(gè)片區(qū)：外高橋（外高橋保 稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)人洋山（洋山保稅港區(qū)陸域及協(xié)域）、浦東機(jī)場(chǎng)（浦 東機(jī)場(chǎng)綜介保稅區(qū)）。本次控規(guī)范圍主要包括上海市域范圍內(nèi)的外高橋片區(qū)（外高橋保稅區(qū).外高橋保稅物流園區(qū)）、洋山片區(qū)（洋山保稅港區(qū)陸域人浦東機(jī)場(chǎng)片區(qū)（浦東機(jī)場(chǎng)綜 合保稅區(qū)）。區(qū)區(qū)（陸域）II-區(qū)位圖10KM洋山保稅港區(qū)（島域）1區(qū)位圖二、總體定位根據(jù)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的要求，經(jīng)過(guò)兩至三年的改 革試驗(yàn)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探 索金融服務(wù)業(yè)全而開(kāi)放

3、，著力培育國(guó)際化.法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)建設(shè) 成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利.貨幣兌換自由.監(jiān)管髙效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的門(mén)由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。三、指導(dǎo)原則（-）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展在中國(guó)（上海）H由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的指導(dǎo)下，對(duì)既有規(guī)劃、現(xiàn)狀 上地使用情況進(jìn)行深入評(píng)佔(zhàn)。通過(guò)H然環(huán)境和綜合交通承載力的分析，提出合理 的功能結(jié)構(gòu)、川地布局、發(fā)展規(guī)模、設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì).社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（-）堅(jiān)持以人為本以方便人的活動(dòng)、滿(mǎn)足人的需求、豐富人的生活、促進(jìn)人的交流為出發(fā)點(diǎn), 統(tǒng)籌安排地區(qū)功能、設(shè)施布局.道路交通.環(huán)境景觀。通過(guò)深入訓(xùn)研，了解就業(yè) 人員規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工作和生活需求，補(bǔ)充公共設(shè)施、改善公共環(huán)境.

4、提升公共服 務(wù)，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，全而提高口貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的服務(wù)能級(jí)和水平。（三）堅(jiān)持土地集約通過(guò)細(xì)致地調(diào)研摸底，全而梳理門(mén)貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)狀上地使用情況和效率，逐步 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地比重，促進(jìn)存量低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展。在環(huán)境和交通可承載的 前提下，提高上地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和使用效率，并加強(qiáng)全生命周期管理，促進(jìn)上地集約 節(jié)約利用。）堅(jiān)持管理創(chuàng)新為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，通過(guò)規(guī)劃編制和管理方法創(chuàng)新, 増加規(guī)劃實(shí)施的可操作性。通過(guò)上地政策和實(shí)施機(jī)制的探索，調(diào)動(dòng)各方的積極性, 盤(pán)活存量資源，實(shí)現(xiàn)功能提升、布局優(yōu)化、環(huán)境改善。（五）堅(jiān)持綠色低碳建立“多元可靠、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、髙效節(jié)能”的能源供應(yīng)和消費(fèi)體系

5、, 提高口貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的能源利用效率，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，加 強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)。積極發(fā)展綠色建筑、低碳交通.可回收資源綜合循環(huán)利用，力 爭(zhēng)打造具有國(guó)際影響力的低碳生態(tài)標(biāo)桿。3(六)堅(jiān)持智慧引領(lǐng)以提升網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化水平為主線(xiàn)，著眼于構(gòu)建便捷高效的信息感 知和智能應(yīng)用體系、女全可靠的區(qū)域信息保障體系。推進(jìn)建設(shè)以數(shù)字化.網(wǎng)絡(luò)化. 智能化為主要特征的智慧園區(qū)。(-)剛性與彈性相結(jié)合的規(guī)劃管控改變既有規(guī)劃單一丿ij途性質(zhì)的規(guī)劃管控方式，規(guī)劃控制以街坊為主，在明確 用地開(kāi)發(fā)建設(shè)底線(xiàn)要求，保證市政、交通、公共服務(wù)設(shè)施、綠地廣場(chǎng)等公益性設(shè) 施落地的基礎(chǔ)上，給了地塊空間管控一定的彈性，提高規(guī)

6、劃的可操作性和可實(shí)施 性。引入市場(chǎng)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)存量用地更新。在街坊主導(dǎo)功能不改變.公益性設(shè)施內(nèi)容不減少、公共環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不降低.對(duì) 外部不產(chǎn)生不良彩響的前提下，對(duì)輔助業(yè)態(tài)混合比例.地塊邊界劃分.設(shè)施布局 位置、各地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行彈性管控。(-)功能分區(qū)引導(dǎo)下的土地復(fù)合利用通過(guò)功能分區(qū)的劃分，促進(jìn)上地綜介使用、建筑復(fù)合利用。根據(jù)區(qū)位條件、 交通條件、建設(shè)基礎(chǔ)、規(guī)劃導(dǎo)向，形成服務(wù)分區(qū)、綜合分區(qū).物流分區(qū)三類(lèi)功能 分區(qū)，分別以公共服務(wù)設(shè)施、工業(yè)以及倉(cāng)儲(chǔ)物流為主導(dǎo)功能，對(duì)備功能分區(qū)提出 主導(dǎo)或鼓勵(lì)的用地性質(zhì)。在功能分區(qū)的引導(dǎo)下，通過(guò)編制上地用途引導(dǎo)表.在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保 等要求的前提下，兼顧相鄰

7、用地單位的意見(jiàn)，在區(qū)域建設(shè)總規(guī)模和用地結(jié)構(gòu)控制 范圉內(nèi)，鼓勵(lì)按規(guī)劃實(shí)施不同用途上地的綜合利用和建筑的復(fù)合使用，激發(fā)區(qū)域 發(fā)展活力，提高上地使用的質(zhì)量和效益。五、分區(qū)規(guī)劃（-）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（外高橋）（1）功能定位充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（外高橋）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)森蘭區(qū)域，依托區(qū)域 先發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)H貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（外高橋）逐步融入上海市北部地區(qū)（尤其是浦東新 區(qū)北部城區(qū)）功能，打適成為以國(guó)際貿(mào)易服務(wù)、金融服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能為主， 商業(yè)、商務(wù)、文化多元功能集成的國(guó)際貿(mào)易城。（2）功能分區(qū)I類(lèi)分區(qū)：服務(wù)分區(qū)。形成金融、貿(mào)易、商業(yè)相對(duì)集聚的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展總 部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易等功能業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度基本控制在

8、2.550。II類(lèi)分區(qū)：綜介分區(qū)。綜合布置公共設(shè)施.工業(yè)等用地.重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包、 高端制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等功能業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度基本控制在1.53.0。【II類(lèi)分區(qū)：物流分區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際采購(gòu)分撥、供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)物流 等功能業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度基本控制在1.5-2.0o圖2自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（外高橋）功能分區(qū)圖（3）開(kāi)發(fā)規(guī)模自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（外高橋）的建筑規(guī)?？刂圃诩s1850萬(wàn)平方米。（4）公共服務(wù)設(shè)施在服務(wù)分區(qū)內(nèi)，公共設(shè)施配置相對(duì)綜合，公共設(shè)施以滿(mǎn)足整個(gè)外高橋片區(qū)內(nèi) 人員需要為主，主要包括餐飲、商業(yè)、文化.體育.醫(yī)療等：在綜合分區(qū)內(nèi)，公 共設(shè)施的配置以滿(mǎn)足備自分區(qū)內(nèi)人員需要為主，主要按照均衡布局的原則，按照

9、 服務(wù)半徑配置相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施：在物流分區(qū)內(nèi)，按照滿(mǎn)足自身需要的原則可 設(shè)置必要的商業(yè)和餐飲設(shè)施。6貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（外高橋）公共設(shè)施規(guī)劃圖圖3自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（外高橋公共設(shè)施規(guī)劃圖（5）公共環(huán)境規(guī)劃沿富特北路、航津路、洲海路、五洲大道以及內(nèi)部若干支路等形成綠 化帶，并按照均衡布局原則，在街坊內(nèi)部布局街頭綠地（彈性控制），在保證規(guī) 模的基礎(chǔ)上可對(duì)其布局進(jìn)行調(diào)整并推進(jìn)實(shí)施。圖4自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（外高橋）綠地布局圖（6）道路交通結(jié)合監(jiān)管模式優(yōu)化客貨運(yùn)卡口功能。臨近軌逍站點(diǎn)增設(shè)人行出入口，沿楊高 北路形成客運(yùn)交通走廊。結(jié)合客貨運(yùn)卡口分布，優(yōu)化客貨運(yùn)交通組織，從空間上 實(shí)現(xiàn)客貨分流。依據(jù)H貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（外髙橋）轉(zhuǎn)型發(fā)展的要

10、求，配置56條公交線(xiàn)路，結(jié)合 軌道交通站點(diǎn)設(shè)置2處換乘樞紐，俱進(jìn)路以南設(shè)置1處公交首末站，加強(qiáng)軌道站 點(diǎn)的公交接駁，提升區(qū)域公交服務(wù)水平。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（外高橋）市政設(shè)施規(guī)劃30圖5自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(外高橋)交通設(shè)施布局建議(7)市政設(shè)施外高橋片區(qū)保留現(xiàn)狀110 (35) KV變電站6座.污水泵站2座.雨水泵站3 座、通信機(jī)房7處.環(huán)衛(wèi)設(shè)施1處：規(guī)劃新建110 (35) KV變電站6座.污水泵 站1座、雨水泵站1座.通信機(jī)房1處、環(huán)衛(wèi)設(shè)施4處、消防站2處：規(guī)劃擴(kuò)建 雨水泵站3座。此外，規(guī)劃市政備用地1處，以滿(mǎn)足區(qū)域發(fā)展的備類(lèi)市政慕礎(chǔ)設(shè) 施需求。對(duì)于外髙橋片區(qū)功能調(diào)整后商辦較為集屮區(qū)域，考慮利用外高橋西側(cè)

11、森 蘭能源中心，為用戶(hù)集中供能。圖6自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（外高橋）市政設(shè)施規(guī)劃圖（-）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（洋山，陸域）（1）功能定位憑借毗鄰臨港地區(qū)中心區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與 臨港新城各功能區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分利用洋山深水港得天獨(dú)厚的深水岸線(xiàn)和 航道條件，依托上海門(mén)貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜介試驗(yàn)區(qū)的政策疊加優(yōu)勢(shì)，打 造成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能區(qū)。（2）功能分區(qū)I類(lèi)分區(qū)：服務(wù)分區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展總部辦公、大宗商品交易等功能業(yè)態(tài)，開(kāi) 發(fā)強(qiáng)度基本控制在2. 5-3. OoII類(lèi)分區(qū)：綜介分區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃、跨境電子商務(wù)、期貨保稅交割.研發(fā)設(shè)計(jì)等功能業(yè)態(tài)，也可兼容相關(guān)物流服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)

12、強(qiáng)度基本控制在1. 2-2 5。III類(lèi)分區(qū)：物流分區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、國(guó)際維修檢測(cè)、國(guó)際物流服務(wù) 等功能業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度基本控制在10-20。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（洋山，陸域）功能分區(qū)圉圖7自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（洋山.陸域功能分區(qū)圖（3）開(kāi)發(fā)規(guī)模自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（洋山，陸域）的建筑規(guī)模控制在約530萬(wàn)平方米。（4）公共服務(wù)設(shè)施在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（洋山）東北部圍網(wǎng)區(qū)外用的服務(wù)分區(qū)集中設(shè)置餐飲.商業(yè). 文化、醫(yī)療.體佇等公共設(shè)施，圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)的服務(wù)分區(qū)、綜合分區(qū)以及物流分區(qū)均 衡設(shè)置必要的餐飲和商業(yè)設(shè)施，滿(mǎn)足功能需要。II自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（洋山.陸域）尿地布局圖圖8自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（洋山.陸域）公共設(shè)施規(guī)劃圖（5）公共環(huán)境規(guī)劃沿同順大逍滬蘆高

13、速、順運(yùn)路.海港大道布置兩橫兩縱的綠化帶， 并在n貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外圍沿河道及順翔路形成環(huán)形綠化帶，在街坊內(nèi)部布局街頭綠地 （彈性控制），在保證規(guī)模的基礎(chǔ)上可對(duì)其布局進(jìn)行調(diào)整并推進(jìn)實(shí)施。圖9自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（洋山.陸域）綠地布局圖（6）道路交通優(yōu)化客貨運(yùn)卡口功能。為滿(mǎn)足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（洋山）轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，結(jié)介客流主要出行方向，沿順翔路、常滿(mǎn)路分別增設(shè)行人出入口，方便行人進(jìn)出。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（洋山，陸域）配置12條公交線(xiàn)路，分別在順翔路-同望路、 海港大道-冋望路交叉口附近備預(yù)留1處公交首末站。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外公交接駁，提 升公交服務(wù)水平。自貿(mào)試益區(qū)（洋山陸試）市政設(shè)施規(guī)劃圖羽天區(qū)圖10自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（洋山.陸域）交通設(shè)施布局

14、建議（7）市政設(shè)施洋山陸域片區(qū)保留現(xiàn)狀110變電站1座.污水泵站1座.雨水泵站2座、 通信機(jī)房1處，規(guī)劃新建110（35） KV變電站1座.通信機(jī)房2處、環(huán)衛(wèi)設(shè)施2 處、消防站1座；規(guī)劃擴(kuò)建雨水泵站2座。此外，規(guī)劃市政備用地I處，以滿(mǎn)足 區(qū)域發(fā)展的備類(lèi)巾政基礎(chǔ)設(shè)施需求。為保障片區(qū)的系統(tǒng)供應(yīng)安全將通過(guò)適時(shí)建設(shè) 外部上級(jí)水源電源，滿(mǎn)足區(qū)域需求；規(guī)劃研究加強(qiáng)區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。O MSJiKSmft 市直督用地圖11自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（洋山，陸域）市政設(shè)施規(guī)劃圖（三）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（浦東機(jī)場(chǎng)）（1）功能定位充分依托浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的亞太航空樞紐地位發(fā)揮客流.商流、物流密集 的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，考慮與周邊國(guó)際旅游度假區(qū)、商

15、飛基地等區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在強(qiáng)化 國(guó)際航空服務(wù)功能的同時(shí)，拓展高端商務(wù).貿(mào)易等功能，打造成為具有全球競(jìng)爭(zhēng) 力和吸引力的國(guó)際航空服務(wù)和現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)。（2）功能分區(qū)I類(lèi)分區(qū)：服務(wù)分區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展航空金融.航空總部、商業(yè)商務(wù)等功能業(yè)態(tài), 開(kāi)發(fā)強(qiáng)度基本控制在2. 0-3. 0oI【類(lèi)分區(qū):綜合分區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展高端消費(fèi)品保稅展示與交易.教療熔訓(xùn)、檢 測(cè)維修、航空配套等功能業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度基本控制在1.5-2.0oHI類(lèi)分區(qū)：物流分區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際快件.保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、航空物流等功能業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度基本控制在1.4-1.5。圖12自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（浦東機(jī)場(chǎng)）功能分區(qū)圖（3）開(kāi)發(fā)規(guī)模自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（浦東機(jī)場(chǎng)）的

16、建筑規(guī)?？刂圃诩s450萬(wàn)平方米。（4）公共服務(wù)設(shè)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（浦東機(jī)場(chǎng)）中部用網(wǎng)區(qū)外的服務(wù)分區(qū)內(nèi)集中布置餐飲、商業(yè)、 文化、醫(yī)療.體育等公共設(shè)施，在圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)的綜介分區(qū)以及物流分區(qū)設(shè)置必要的 餐飲設(shè)施和商業(yè)設(shè)施，滿(mǎn)足功能需要。圖13自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（浦東機(jī)場(chǎng)）公共設(shè)施規(guī)劃圖（5）公共環(huán)境規(guī)劃沿正怎路、桃花源路及機(jī)場(chǎng)河等兩側(cè)形成綠化帶，在街坊內(nèi)部布局街 頭綠地（彈性控制），在保證規(guī)模的基礎(chǔ)上可對(duì)其布局進(jìn)行調(diào)整并確保實(shí)施。自貿(mào)試點(diǎn)區(qū)（滝東機(jī)場(chǎng)）綠地布局圈圖14自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（浦東機(jī)場(chǎng)）綠地布局圖（6）道路交通通過(guò)加設(shè)行人出入口、調(diào)整貨運(yùn)卡口來(lái)優(yōu)化區(qū)域客貨監(jiān)管。分別沿駱崗路、 桃花源路增設(shè)行人出入口，便于人員進(jìn)出。調(diào)整2號(hào)口為客貨兩用，加快推進(jìn)規(guī) 劃3號(hào)貨運(yùn)卡口的建設(shè)，完善區(qū)域客貨運(yùn)交通組織，引導(dǎo)客貨運(yùn)分流。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（浦東機(jī)場(chǎng)）規(guī)劃配置2條公交