加強地下水資源管理

1、加強地下水資源管理 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展常州市人大工作研究會課題組省政府明確，蘇、錫、常地區(qū)自1996年開始對地下水實行計劃管理和控制。2000年江蘇省九屆人大三次會議期間，72位人大代表就蘇錫常地下水超采問題分別提出3個議案，引起了各界關注。省九屆人大常委會第十八次會議專門審議通過關于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定，對蘇錫常地區(qū)實施地下水封井禁采。到目前為止，全市五年地下水封井限采任務已全面完成。為掌握封井后地下水資源管理面臨的狀況及發(fā)展趨勢，結合我市近年來地下水資源管理的實踐，初步提出實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的主要對策，推動地下水資源管理工作的持續(xù)健康發(fā)展。一、常武地區(qū)地下水禁采工作的基本形勢

2、常武地區(qū)位置江蘇南部，位于長江水系和太湖湖區(qū)水系之間，境內河道縱橫，水系發(fā)達，地表水、地下水資源豐富。地下水在這一地區(qū)開發(fā)歷史源遠流長。據(jù)估算，常武地區(qū)平水年（50%降水保證率）水資源總量約5-87億立方米，因其水質潔凈，動態(tài)穩(wěn)定，取用方便，而得到廣泛利用。改革開放以來，隨著經濟發(fā)展，人口增長，地下水用水量迅速擴大，統(tǒng)計資料表明，七十年代地下水取水高峰期間，市區(qū)深井密度最高達22眼/平方公里，深層水的開采強度最大達5500立方米/（日·平方公里）。地下水主要在人口稠密、經濟發(fā)達的常武地區(qū)。這一時期深層地下水開采呈現(xiàn)出地段集中、開采層位集中、開采時間集中的特點，在長達20年的時間里，市

3、區(qū)絕大部分開采區(qū)出現(xiàn)嚴重過量開采的情況，產生了地下水位急劇下降、水質惡化等問題，引發(fā)了地面沉降等地質災害。近30年來，常武地區(qū)最大累計沉降量達1-10米，個別地區(qū)沉降量達1-5米，沉降與錫山、江陰等地區(qū)相連成為區(qū)域性地面沉降漏斗，累計地面沉降超過600毫米的地區(qū)達399平方公里。地面沉降具有區(qū)域性、緩變性和累進不可逆的特點，對城市建設、航道交通、防汛抗洪帶來嚴重影響。九十年代我市洪澇災害發(fā)生頻率增加，洪澇災害程度加劇，水利工程效能降低，無疑與地面沉降有關。地面沉降既成為地下水持久利用的制約因素，也阻礙城市化進程和經濟的可持續(xù)發(fā)展，引起政府和公眾的關注。為解決因地下水過量開采引起的地面沉降等地質

4、災害問題，市政府從1996年開始對地下水實行計劃開采，逐年壓縮開采量，加強對地下水開采的管理和控制。省人大常委會關于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定頒布后，按照省統(tǒng)一部署，我市逐年推動深井填封工作，大幅度壓縮地下水開采計劃。五年全市共完成省下達深井填封任務933眼，查處和填封不在省計劃內的深井160眼。地下水禁采工作取得了顯著的成效。通過壓采和禁采措施，有效地促進了常武地區(qū)地下水資源采補平衡，目前常武地區(qū)深層地下水年開采量已從2000年的6744萬立方米壓縮到2005年的303萬立方米，比禁采前壓縮了6441萬立方米。超采區(qū)地下水漏斗區(qū)面積已從2000年的644平方公里壓縮到300平方公里

5、。地下水水位逐年回升，地面沉降速率明顯趨緩。初步總結五年來常武地區(qū)地下水禁采成功的經驗，下列主客觀因素是關鍵。從客觀上講，一是常武地區(qū)緊靠長江這優(yōu)質供水水源地，長江為區(qū)域實施全面禁采提供了充分的替代水源保證。二是常武地區(qū)作為經濟較發(fā)達的地區(qū)，財力較強，為全面實施區(qū)域集中供水和封井禁采提供較為充分的資金支撐。五年來，市、區(qū)兩級用于供水工程和管網建設的建設資金累計達16億元。細分到每一眼深井上，每封一口，綜合投入的資金就達100-150萬元。從主觀上講，一是江蘇省人大、省政府及我市各級的高度重視，各級、各相關部門從大局出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導，不謀部門利益，是封井禁采能夠成功實施的關鍵。二是在制定

6、政策措施時，根據(jù)市場經濟的法則辦事，首先由人大立法，把封井禁采規(guī)定為封井區(qū)域內各級人民政府、各職能部門和各企事業(yè)單位的法律義務，其次是大幅度提高地下水資源費的收費標準，將地下水資源費逐步提高到與自來水到戶價同價（由0-45元直接調整到2-50元/每立米），同時明確對超計劃取水的加收2-5倍水資源費，讓用水單位在使用深層地下水與使用自來水或地表水的成本比較感覺無利可圖，在感受到法律強制的同時，自覺地進行封井改水，從而使政府因追求生態(tài)環(huán)境和社會效益目標而強制賦予企事業(yè)單位的法律義務與企業(yè)追求經濟效益行動逐步趨于統(tǒng)一，大大加快封井改水進程。二、常武地區(qū)地下水禁采工作的啟示封井五年多來，常武地區(qū)地下水

7、位下降、水質惡化的趨勢已經有所緩解，從五年封井禁采的實踐中，對在市場經濟條件下，我們這樣的地下水豐水區(qū)，如何切實做好下階段的地下水資源工作，如何確定地下水資源管理的目標，保證地下水資源的開發(fā)利用取得實實在在的成效及當前地下水管理的重點應該放在哪里，我們認為有很多啟示。首先，常武地區(qū)的地下水禁采工作是在我市地下水總量相對充沛的條件下開展，因超采引發(fā)地面沉降等地質災害的只是局部地區(qū)，地下水資源在總量上仍是總體基本平穩(wěn)；其次，我市江河湖泊的現(xiàn)狀水質污染嚴重，水質型缺水問題十分突出。因此，常武地區(qū)新形勢下的地下水資源開發(fā)利用方案研究，應全面的分析研究以往開發(fā)利用方式引發(fā)的環(huán)境問題和取得的成果，轉變地下

8、水是取之不盡、用之不竭的觀念，確立起地下水既是一種寶貴的自然資源，又是十分重要的環(huán)境要素的意識。以人與自然和諧為主線，以地下水資源的可持續(xù)利用支持經濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，以科技、管理、提高認識為突破口，探索實用型地下水資源開發(fā)利用方案，恢復和修復已被破壞的地下水生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)從單純開發(fā)利用地下水向建立人口-水資源-生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調的良性循環(huán)模式轉變。為今后更好地開發(fā)利用水資源，促進我市的經濟發(fā)展提供保障。我們認為地下水資源的合理開發(fā)利用應解決好以下三方面問題：一是以水文地質科技創(chuàng)新為支撐點，從技術上保障按地下水資源賦存和分布規(guī)律，因地制宜地制定相應開發(fā)利用和保護戰(zhàn)略。從以地表調蓄為主向地表、

9、地下聯(lián)合調蓄的戰(zhàn)略轉變，堅持采補平衡、合理調控、保護水質、優(yōu)質優(yōu)用、地表水與地下水統(tǒng)籌兼顧的原則，綜合開發(fā)利用地下水資源。二是以加強地下水資源管理立法為標志，實現(xiàn)包括法律、行政和經濟技術等方面齊抓共管，制定并實施地下水資源營運管理規(guī)劃目標。三是以宣傳教育為手段，提高人們地下水資源合理開發(fā)利用的意識，使計劃、方案、目標落到實處。首先，應進一步建立健全地下水資源管理體系。一是依法加強地下水取水許可管理，明確管理執(zhí)法重點。切實加大對非法鑿井、違章鑿井行為的打擊力度，防止已填封深井的重新啟用。二是認真做好地下水開發(fā)利用規(guī)劃。水資源是動態(tài)資源，要實現(xiàn)合理開發(fā)利用必須及時了解地下水狀況，為此應利用高科技手

10、段建立統(tǒng)一的地下水位、水量和水質以及地面變形的監(jiān)測網站，及時掌握和預報地下水的動態(tài)變化，抓緊組織編制地下水開發(fā)利用規(guī)劃，在摸清淺層地下水開采現(xiàn)狀、時空分布特征和補、逕、排條件的基礎上，確定地下水允許開采限量和合理井網布局，因地制宜地制定相應的開發(fā)利用和保護戰(zhàn)略，劃定水資源保護區(qū)，避免大規(guī)模污染事件的發(fā)生，制定可行的水質保護技術方案。三是健全地下水資源信息系統(tǒng)和建立定期發(fā)布地下水水情預報制度。開展地下水系統(tǒng)區(qū)域開發(fā)優(yōu)化。建立可操作性強的地下水資源管理模型，對地下水開采優(yōu)化和開發(fā)利用，實行有效的監(jiān)督管理。其次，要做好地下水資源合理利用這篇文章。從國外開發(fā)利用地下水資源成功經驗來看，在水文地質條件較

11、好的地區(qū)，在合適地段，合理開采地下水，降低地下水位，不但能夠滿足社會對優(yōu)質地下水的需要，而且還可以有效防治地下水位較高造成的土壤鹽漬化等環(huán)境問題。目前常武地區(qū)及整個蘇南地區(qū)地表水已遭受到不同程度污染，不少地區(qū)已不適宜飲用。相對地表水而言，地下水資源無論是在量還是質上都要優(yōu)越得多，科學評價常州地下水資源，適度開采，合理利用也應該成為我們對待地下水這一特色資源的正確態(tài)度。深層地下水具有深埋藏、不易更新和再生的特點，應把其作為我市的戰(zhàn)略性后備的礦產資源，對其勘探評價及勘探、開采的管理，要依照符合礦產資源的特點，遵循礦產資源固有的規(guī)律，合理推動。近階段要繼續(xù)推行嚴格的禁采措施，強化對保留深井的計劃管理

12、，加強對禁采區(qū)域的地下水人工回灌工作，鞏固前階段禁采成果，為今后地下水采補恢復平衡重新利用作好準備。淺層地下水因單井出水量小、水質差、水溫受氣候影響變化等缺點，在當今工業(yè)和生活集中供水方面開采較少。但因其埋藏淺，開采成井方便、投資成本低、取用設備簡單，近年來已成為洗浴、水溫空調、餐飲、洗車、裝飾材料切割、小作坊加工等行業(yè)主要水源。應加強政策引導，出臺相關法規(guī)和規(guī)章，完善管理措施，對取用淺層水全面推行總量控制與定額管理相結合的管理制度，進一步明確對淺層地下水的管理范圍：凡利用機械提水設施直接取用淺層水用于生產經營、商業(yè)、服務業(yè)和水溫空調的用戶均應被列入管理對象，推行“一牌、一證、一表、一臺賬”四個一管理，促進淺層地下水資源開采走上規(guī)范有序軌道。第三，要采取工程措施和生物措施，增加地下水的補給量。實踐證明，利用地下含水層開采、疏干騰空庫容和豐水期可調用的地表水進行地下水人工回灌，可起到增加地下水資源量、降低鹽分，處理廢水并使其回用，防止地面沉降等多重功效。近年，我市堅持不懈開展地下水人工回灌的實驗研究并取得了一定的成果，要進一步完