探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法試行

1、探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）(2003年6月11日   國土資源部 國土資發(fā)【2003】197號(hào))    第一章 總 則    第一條 為完善探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度，規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)，維護(hù)國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護(hù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法和礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法，制定本辦法。    第二條 探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)，按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門（

2、以下簡(jiǎn)稱主管部門）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。    第三條 本辦法所稱探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)，是指主管部門發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)中標(biāo)人的活動(dòng)。    本辦法所稱探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣，是指主管部門發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競(jìng)得人的活動(dòng)。    本辦法所稱探礦權(quán)采礦權(quán)掛牌，是指主管部門發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場(chǎng)所接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競(jìng)得人的活動(dòng)。&#

3、160;   第四條 探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。    第五條 國土資源部負(fù)責(zé)全國探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)的監(jiān)督管理。    上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督下級(jí)主管部門的探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。    第六條 主管部門工作人員在探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分。    第二章 范 圍    第七條 新設(shè)探礦權(quán)有下列情形之一的，主管部門應(yīng)

4、當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予：    (一) 國家出資勘查并已探明可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地；    （二）探礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地；    （三）國家和省兩級(jí)礦產(chǎn)資源勘查專項(xiàng)規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊；    （四）主管部門規(guī)定的其他情形。    第八條 新設(shè)采礦權(quán)有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予：    (一) 國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地；    (二)采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地

5、；    （三）探礦權(quán)滅失的可供開采的礦產(chǎn)地；    （四）主管部門規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)；    （五）國土資源部、省級(jí)主管部門規(guī)定的其他情形。    第九條 符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的范圍，有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)的方式授予探礦權(quán)采礦權(quán)：    （一）國家出資的勘查項(xiàng)目；    （二）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地；    （三）共伴生組分多、綜合利

6、用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地；    （四）對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)；    （五）根據(jù)法律法規(guī)、國家政策規(guī)定可以新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的環(huán)境敏感地區(qū)和未達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。     第十條 有下列情形之一的，主管部門不得以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予：    （一）探礦權(quán)人依法申請(qǐng)其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)；    （二）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開采的區(qū)域；  

7、  （三）為國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供建筑用礦產(chǎn)；    （四）探礦權(quán)采礦權(quán)權(quán)屬有爭(zhēng)議；    （五）法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門規(guī)定因特殊情形不適于以招標(biāo)拍賣掛牌方式授予的。    第十一條 違反本辦法第七條、第八條、第九條和第十條的規(guī)定授予探礦權(quán)采礦權(quán)的，由上級(jí)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。    第三章 實(shí) 施    第一節(jié) 一般規(guī)定   

8、; 第十二條 探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。    主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查專項(xiàng)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及市場(chǎng)供需情況，按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權(quán)限，編制探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌年度計(jì)劃，報(bào)上級(jí)主管部門備案。    第十三條 上級(jí)主管部門可以委托下級(jí)主管部門組織探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌的具體工作，勘查許可證、采礦許可證由委托機(jī)關(guān)審核頒發(fā)。     受委托的主管部門不得再委托下級(jí)主管部門組織探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌的具體工作。  

9、  第十四條 主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌年度計(jì)劃和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，編制招標(biāo)拍賣掛牌方案；招標(biāo)拍賣掛牌方案，縣級(jí)以上地方主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況報(bào)同級(jí)人民政府組織審定。    第十五條 主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌方案，編制招標(biāo)拍賣掛牌文件。    招標(biāo)拍賣掛牌文件，應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌公告、標(biāo)書、競(jìng)買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、礦產(chǎn)地的地質(zhì)報(bào)告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)要求、成交確認(rèn)書等。    第十六條 招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價(jià)，由主管部門依規(guī)定委托有探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)

10、或者采取詢價(jià)、類比等方式進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。    在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束之前，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價(jià)須保密，且不得變更。    第十七條 招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：        (一)主管部門的名稱和地址；    (二)擬招標(biāo)拍賣掛牌的勘查區(qū)塊、開采礦區(qū)的簡(jiǎn)要情況；    (三)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)采礦權(quán)的資質(zhì)條件以及取得投標(biāo)人、競(jìng)買人資格的要求；  

11、60; (四) 獲取招標(biāo)拍賣掛牌文件的辦法；    (五) 招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)；    （六） 投標(biāo)或者競(jìng)價(jià)方式；    (七) 確定中標(biāo)人或者競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；    (八) 投標(biāo)、競(jìng)買保證金及其繳納方式和處置方式；    (九) 其他需要公告的事項(xiàng)。    第十八條 主管部門應(yīng)當(dāng)依規(guī)定對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買人進(jìn)行資格審查。對(duì)符合資質(zhì)條件和資格要求的，應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)人、競(jìng)買人參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)以及繳納投標(biāo)、競(jìng)買保證

12、金的時(shí)間和地點(diǎn)。    第十九條 投標(biāo)人、競(jìng)買人按照通知要求的時(shí)間和地點(diǎn)繳納投標(biāo)、競(jìng)買保證金后，方可參加探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)；逾期未繳納的，視為放棄。    第二十條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。中標(biāo)人、競(jìng)得人逾期不簽訂的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無效，所繳納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金不予退還。    成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：    （一）主管部門和中標(biāo)人、競(jìng)得人的名稱、地址；    （二）成交時(shí)

13、間、地點(diǎn)；    （三）中標(biāo)、競(jìng)得的勘查區(qū)塊、開采礦區(qū)的簡(jiǎn)要情況；    （四）探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款；    （五）探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款的繳納時(shí)間、方式；    （六）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)要求；    （七）辦理登記時(shí)間；    （八）主管部門和中標(biāo)人、競(jìng)得人約定的其他事項(xiàng)。    成交確認(rèn)書具有合同效力。    第二十一條 主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)勘查許可證、

14、采礦許可證前一次性收取探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款。探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款數(shù)額較大的，經(jīng)上級(jí)主管部門同意可以分期收取。    探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款的使用和管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。    第二十二條 中標(biāo)人、競(jìng)得人繳納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，可以抵作價(jià)款。其他投標(biāo)人、競(jìng)買人繳納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，主管部門須在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。     第二十三條 招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后，主管部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果在指定的場(chǎng)所、媒介公布。    第二十四條 中標(biāo)人、競(jìng)得

15、人提供虛假文件隱瞞事實(shí)、惡意串通、向主管部門或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員行賄或者采取其他非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無效，所繳納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金不予退還。    第二十五條 主管部門應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書所約定的時(shí)間為中標(biāo)人、競(jìng)得人辦理登記，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，并依法保護(hù)中標(biāo)人、競(jìng)得人的合法權(quán)益。    第二十六條 主管部門在簽訂成交確認(rèn)書后，改變中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果或者未依法辦理勘查許可證、采礦許可證的，由上級(jí)主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給中標(biāo)人、競(jìng)得人造成損失的，中標(biāo)人、競(jìng)得人

16、可以依法申請(qǐng)行政賠償。    第二十七條 主管部門負(fù)責(zé)建立招標(biāo)拍賣掛牌的檔案，檔案包括投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、中標(biāo)人、競(jìng)買人和競(jìng)得人的基本情況、招標(biāo)拍賣掛牌過程、中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果等。    第二節(jié) 招 標(biāo)    第二十八條 探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)的，投標(biāo)人不得少于三人。    投標(biāo)人少于三人，屬采礦權(quán)招標(biāo)的，主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新組織招標(biāo)；屬探礦權(quán)招標(biāo)的，主管部門可以以掛牌方式授予探礦權(quán)。    第二十九條 主管部門應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)

17、間；但是自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于30日。    第三十條 投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：    （一）投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，在提交投標(biāo)文件截止之日前，將投標(biāo)文件密封后送達(dá)指定地點(diǎn)，并附具對(duì)投標(biāo)文件承擔(dān)責(zé)任的書面承諾。    在提交投標(biāo)文件截止之日前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改但不得撤回投標(biāo)文件。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。     （二）主管部門簽收投標(biāo)文件后，在開標(biāo)之前不得開啟；對(duì)在提交投標(biāo)文件的截止之日后送達(dá)的，不

18、予受理。    （三）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行。開標(biāo)由主管部門主持，邀請(qǐng)全部投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。    （四）評(píng)標(biāo)由主管部門組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí)，可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但該澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。    評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和

19、中標(biāo)候選人，報(bào)主管部門確定中標(biāo)人；主管部門也可委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。    評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有的投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有的投標(biāo)。    第三十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，由主管部門根據(jù)擬招標(biāo)的探礦權(quán)采礦權(quán)確定，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。    在中標(biāo)結(jié)果公布前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單須保密。    第三十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處的，或者向他人透露標(biāo)底或有關(guān)其他情況的，主管部門應(yīng)當(dāng)取消其

20、擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格。     第三十三條 確定的中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：    （一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；    （二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最高，但投標(biāo)價(jià)格低于標(biāo)底的除外。    第三十四條 中標(biāo)人確定后，主管部門應(yīng)當(dāng)通知中標(biāo)人在接到通知之日起5日內(nèi)簽訂成交確認(rèn)書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。     第三節(jié) 拍 賣    第三十五條 探礦權(quán)

21、采礦權(quán)拍賣的，競(jìng)買人不得少于三人。少于三人的，主管部門應(yīng)當(dāng)停止拍賣。    第三十六條 探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣的，主管部門應(yīng)當(dāng)于拍賣日20日前發(fā)布拍賣公告。    第三十七條 拍賣會(huì)依照下列程序進(jìn)行：    （一）拍賣主持人點(diǎn)算競(jìng)買人；    （二）拍賣主持人介紹探礦權(quán)采礦權(quán)的簡(jiǎn)要情況；    （三）宣布拍賣規(guī)則和注意事項(xiàng)；    （四）主持人報(bào)出起叫價(jià)；    （五）競(jìng)買人應(yīng)價(jià)。    第三十八條 無底價(jià)的，拍賣主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以說明；有底價(jià)的，競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)的，該應(yīng)價(jià)不發(fā)生效力，拍賣主持人應(yīng)當(dāng)停止拍賣。    第三十九條 競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)經(jīng)拍賣主持人落槌表示拍賣成交，拍賣主持人宣布該最高應(yīng)價(jià)的競(jìng)買人為競(jìng)得人。    主管部門和競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書。    第四節(jié) 掛 牌    第四十條 探礦權(quán)采礦權(quán)掛牌的，主管部門應(yīng)當(dāng)于掛牌起始日20日前發(fā)布掛牌公告。