土地違法行為和法律責(zé)任追究

1、土地違法行為和法律責(zé)任追究    內(nèi)容提要隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地作為最基本的生產(chǎn)要素被大量占用。在這一過程中，出現(xiàn)了大量土地違法行為，國家對此高度重視，出臺了一系列措施，加大土地管理力度，因此，必須對各類違法行為進(jìn)行追究。 關(guān)鍵 詞土地違法行為責(zé)任追究  前言 近年來，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，土地作為最基本的生產(chǎn)資料不可避免地被大量占用。內(nèi)鄉(xiāng)縣的土地利用大部分是依據(jù)中華人民共和國土地管理法、河南省實(shí)施土地管理法辦法等有關(guān)土地法律法規(guī)進(jìn)行，但由于各種原因，也產(chǎn)生了各類土地違法行為。刑法、中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)對各類

2、土地違法行為的責(zé)任追究做了較為嚴(yán)格的規(guī)定。本人在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，對內(nèi)鄉(xiāng)縣各類土地違法行為及責(zé)任追究試作探析。 一、土地違法行為的構(gòu)成及種類 （一）土地違法行為的概念 根據(jù)土地管理法的規(guī)定，土地違法行為是指單位和個人違反土地管理法律、法規(guī)的行為，即不履行土地管理法規(guī)定的義務(wù)或?yàn)E用權(quán)利與職權(quán)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為。 土地違法行為符合違法行為的一般特征。從違法行為的構(gòu)成要件來看： 1、土地違法行為必須是違反土地管理法律、法規(guī)的行為。僅有占用土地的想法而沒有占用土地的具體行為的，不能認(rèn)定為土地違法行為。 2、土地違法行為必須侵犯了土地管理法律、法規(guī)所保護(hù)的土地關(guān)系和土地管理秩序，對社

3、會造成了某種危害。 如果某種行為并沒有侵犯土地管理法律、法規(guī)所保護(hù)的土地關(guān)系或土地管理秩序，也就沒有構(gòu)成土地違法行為。 3、土地違法行為必須是行為人出于故意或過失，即有主觀方面的過錯。土地違法行為的行為人主觀方面的過錯一般是故意。 4、土地違法行為的主體必須是具有法定責(zé)任能力的自然人和其他組織。主體是自然人的必須要具有權(quán)利能力和行為能力，即能夠享受土地管理法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利，又能夠通過自己的行為承擔(dān)法律、法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)。主體是法人或其他組織的，也必須有以自己的名義取得法定權(quán)利和承擔(dān)法定義務(wù)的能力。 土地違法行為主體資格的認(rèn)定，對于依法處理土地違法行為有著十分重要的實(shí)際意義。 構(gòu)成土地違法

4、行為的這4個要件缺一不可。 （二）土地違法行為的種類 土地違法行為從不同的角度可以進(jìn)行多種分類。本人根據(jù)土地管理法、土地管理法實(shí)施條例等土地法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣的土地違法現(xiàn)狀，對常見的土地違法行為分類如下： 1、非法轉(zhuǎn)讓土地的行為 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，是指違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地權(quán)利完全或部分，永久或在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移給他人，從而獲利的行為。從以下3個方面進(jìn)行認(rèn)定： 土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移。土地權(quán)利包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)以及他項(xiàng)權(quán)利。我國實(shí)行社會主義土地公有制，即全民所有和勞動群眾集體所有。就國有土地所有權(quán)而言，其產(chǎn)權(quán)代表是中華人民共和國，任何單位和個人在實(shí)際上是不可能

5、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國有土地所有權(quán)的。單位和個人依據(jù)法律規(guī)定可以買賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)或他項(xiàng)權(quán)利。就集體土地而言，集體土地所有者或使用者不允許將集體土地所有權(quán)或使用權(quán)以買賣或者其他形式轉(zhuǎn)讓。土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是改變了原有土地權(quán)利的法律關(guān)系，使土地法律關(guān)系的主體、客體或內(nèi)容發(fā)生變更。如我縣大量存在的買賣集體土地所有權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組不經(jīng)縣國土部門批準(zhǔn)，擅自買賣土地，非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，如我縣許多企業(yè)的原國有劃撥土地不經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，私自轉(zhuǎn)讓。 土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移是非法的。 非法轉(zhuǎn)移土地權(quán)利從而獲取非法所得。土地違法當(dāng)事人買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，其主要目的就是為了獲取

6、利益。 此類土地違法行為，在我縣大量存在，具體表現(xiàn)形式，除了買賣土地以外，還有以轉(zhuǎn)讓地上建筑物，附著物為名非法轉(zhuǎn)讓土地；以物易地；以聯(lián)營、聯(lián)建等形式非法轉(zhuǎn)讓土地，以入股的方式非法轉(zhuǎn)讓土地；以買賣房屋、商品房、寫字樓為名買賣土地；非法出租土地或以出租房屋為名非法出租土地；非法抵押土地的行為等等。 無論是直接買賣土地，還是以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，只是形式的不同，其實(shí)質(zhì)均一樣，即非法轉(zhuǎn)移土地權(quán)利從而獲利。 2、破壞耕地的行為 根據(jù)土地管理法，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；耕種3年以上的灘地，寬度小于1米的溝、渠

7、、路、田埂也屬于耕地的范疇。 根據(jù)我國土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，我縣破壞耕地的行為主要有： 占用耕地建窯、建墳的。 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、開礦、取土等使土地種植條件遭到破壞的。 因開發(fā)土地而造成土地荒漠化、鹽漬化的。 占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、開礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的。 破壞耕地的行為的實(shí)質(zhì)就是耕地質(zhì)量遭到破壞。耕地質(zhì)量的破壞主要表現(xiàn)為原有耕地出現(xiàn)種植條件惡化，土質(zhì)退化，水土流失等現(xiàn)象，且不易恢復(fù)。 我縣破壞耕地的案件主要有占地建窯、建墳、開礦、建房等，2002年以來共發(fā)生此類案件130余件。 3、非法占地的行為 非

8、法占用土地的行為是指行為人違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)合法有效批準(zhǔn)而占用土地的行為。根據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，因國家建設(shè)或其他原因需要使用土地，必須經(jīng)土地行政主管部門呈報(bào)有權(quán)審批的人民政府批準(zhǔn)。使用農(nóng)用地的，要經(jīng)過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；使用農(nóng)民集體所有土地的，要經(jīng)過土地征用審批等。只有經(jīng)法定程序?qū)徟拍苋〉煤戏ǖ耐恋貦?quán)益。 根據(jù)我國現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，我縣非法占地的行為有： 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地的。主要指需要申請審批方能取得土地使用權(quán)的單位或個人，沒有報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)取得法定手續(xù)而擅自占用土地的行為。 采用各種欺騙手段，騙取批準(zhǔn)而非法占用土地的。 超過批準(zhǔn)的數(shù)量，多占土地的。 非法批準(zhǔn)、使

9、用土地的當(dāng)事人拒不歸還的。 在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾的。 4、非法批地的行為 非法批準(zhǔn)征用、使用土地的行為是指違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，非法行使批準(zhǔn)權(quán)的行為。 根據(jù)土地管理法的規(guī)定，我縣的非法批地的行為有： 無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)單位或個人征用集體土地。 超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的。 不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的。 違反法定程序批準(zhǔn)占用、征用土地的。 5、侵占、挪用征地費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用的行為 侵占征地費(fèi)，是單位或個人將屬于農(nóng)民集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)民個人所有的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)據(jù)為己有

10、的行為；挪用征地費(fèi)是單位或個人將被征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)挪作他用謀取利益的行為。值得一提的是，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用了大量耕地，國家、省、市按照規(guī)定對征地進(jìn)行了補(bǔ)償，縣級土地行政主管部門也按規(guī)定發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)力緊張，隱瞞、扣發(fā)征地補(bǔ)償費(fèi)，給群眾造成了極大損失，引起了大量上訪，損害了群眾利益。 6、拒不交還土地的行為 包括兩種情況： 依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地的。 臨時使用土地期滿，當(dāng)事人拒不交還土地的。 7、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為 拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改

11、正，逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。 8、不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的行為 單位和個人取得國有土地使用權(quán)時，必須依法注明其用途。在實(shí)際使用過程中，單位和個人擅自改變了審批時申報(bào)的用途，如申報(bào)審批時，注明用途為住宅，實(shí)際使用時改為經(jīng)營性的門店等。根據(jù)土地管理法第80條的規(guī)定，構(gòu)成不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的行為。此類違法行為限于使用國有土地。我縣此類違法行為大量存在，如原劃撥國有土地改變用途用于經(jīng)營，批準(zhǔn)為工業(yè)用地的轉(zhuǎn)為商服業(yè)用地等。 9、不辦理土地變更登記行為。土地使用者以合法方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或改變使用用途后，應(yīng)當(dāng)同時辦理土地變更登記。不辦理土地變更登記是違法行為。 10、臨時用

12、地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物行為 法律規(guī)定，臨時用地上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，如果修建，即屬違法行為。 11、非法低價出讓國有土地使用權(quán)行為 指國土行政主管部門低于評估地價出讓國有土地使用權(quán)。 12、阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)行為 國家為公共利益的需要，可以對集體所有的土地實(shí)行征用。因此，任何單位和個人，都不得阻撓。如果阻撓或者不交出土地，即屬違法行為。我縣此類現(xiàn)象比較突出，在鐵路、高速公路及其它重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，群眾因補(bǔ)償、規(guī)劃等問題阻撓土地征用，影響了國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。 13、土地管理部門行政執(zhí)法不作為行為 土地管理部門應(yīng)當(dāng)對土地違法行為實(shí)施行政處罰。如果不予處罰，即屬

13、違法行為。 14、土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、營私舞弊行為 玩忽職守是指土地管理人員不認(rèn)真對待本職工作，不履行、不正確履行或者放棄履行法律、法規(guī)規(guī)定的責(zé)任，致使國家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為。濫用職權(quán)是指土地管理人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，致使國家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為。徇私舞弊是指土地管理人員為詢私利或者親友私情，弄虛作假、欺上瞞下，掩蓋事實(shí)真相等非法批地，給國家財(cái)產(chǎn)和人民利益造成損失的行為。土地管理人員是代表國家執(zhí)法的人員，肩負(fù)著重任，職責(zé)重大，如果違法或者犯罪，造成的危害和影響是十分嚴(yán)重的。 二、土地違法行為的法律責(zé)任 法律責(zé)任是由違法行為所引起的，由違法者依法

14、承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任的追究，需要實(shí)施法律制裁即國家專門機(jī)關(guān)對違法者依法采取懲罰措施來實(shí)現(xiàn)。 根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及觸犯的法律不同，承擔(dān)的法律責(zé)任主要有刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任。 法律責(zé)任必須在土地管理法律、法規(guī)上有明確具體的規(guī)定。既確屬土地違法行為，土地管理法律、法規(guī)又明確規(guī)定要負(fù)法律責(zé)任的才負(fù)法律責(zé)任，否則不負(fù)法律責(zé)任。 追究土地違法行為人的法律責(zé)任是土地行政主管部門基于行政管理權(quán)的單方意思表示，不受當(dāng)事人的意志左右，不存在調(diào)解或協(xié)商。1、土地違法行為的行政責(zé)任 違反土地管理法律、法規(guī)的行政責(zé)任，是指特定的國家機(jī)關(guān)對犯有一般違反土地管理法律、法規(guī)的行為，尚不構(gòu)成刑事處分的單位和

15、個人追究的法律責(zé)任。 行政責(zé)任的成立以違反土地管理法律、法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)為前提，用于一般違反土地管理法律、法規(guī)尚不構(gòu)成刑事處分的行為。 行政責(zé)任的追究主要是以懲戒違法行為為目的，由特定的土地行政主管部門和監(jiān)察部門來追究，其他機(jī)關(guān)無權(quán)追究違反土地管理法的行政責(zé)任。 土地違法行為行政制裁分為行政處罰和行政處分兩種。 （1）土地違法行為的行政處罰 根據(jù)新土地管理法的規(guī)定，行政處罰的種類有沒收、罰款、限期拆除、責(zé)令履行義務(wù)4類。 沒收。由土地行政主管部門依法對違法財(cái)物予以沒收。包括沒收違法所得，沒收非法的建筑物和其他設(shè)施，沒收違法所得，土地管理法第73條規(guī)定的買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，第8l條

16、規(guī)定擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，沒收違法所得；沒收非法的建筑物和其他設(shè)施土地管理法第73條規(guī)定在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施及第76條規(guī)定在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其他設(shè)施。 罰款。土地管理法規(guī)定了“可以并處罰款”、“并處罰款”、“可以處以罰款”、“處以罰款”4種形式。 “可以并處罰款”的有：買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，符合土地利用總體規(guī)劃但是在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建建筑物和其他設(shè)施的幾種情形；違法占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖

17、砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的幾種情形；未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違反士地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，符合土地利用總體規(guī)劃非法占地的幾種情形。 “可以并處罰款”是在依法作出其他處罰后，選擇使用的。既可以并處罰款，也可以不并處罰款。 “并處罰款”新土地管理法第81條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，并處罰款?！安⑻幜P款”是在依法給予其他處罰后，同時還要給予罰款的處罰。不能以罰款代替其他處罰。 “可以處以罰款”，新土地管理法第75條規(guī)定，拒不履行士地復(fù)墾義務(wù)逾期不改正的，可以處以罰款。 “處以罰

18、款”，新土地管理法第80條規(guī)定，依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，處以罰款。 限期拆除。限期拆除有一共同的特點(diǎn)，即違反土地利用總體規(guī)劃。無論是非法轉(zhuǎn)讓土地，還是非法占用土地，只要違反了土地利用總體規(guī)劃，新建的建筑物和其他設(shè)施必須限期拆除，恢復(fù)土地原狀。 對農(nóng)村村民非法占地建住宅的一律退還占用的土地，限期拆除新建的房屋。 責(zé)令履行義務(wù)。新土地管理法責(zé)令履行的具體義務(wù)有：A責(zé)令限期改正或者治理；B責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)；C責(zé)令交還土地；D責(zé)令限期改正。 （2）違反土地管理法的行政處分 根據(jù)中華人民共和國行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政處分的種

19、類分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等6種。 根據(jù)土地管理法第七章法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予行政處分的土地違法行為有以下幾種情形買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，或者超過批準(zhǔn)的數(shù)量，非法占用土地的；非法批地的行為。侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，不構(gòu)成犯罪的；土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徊私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的。 行政處罰法規(guī)定應(yīng)給予行政處分的有以下幾種情形： 行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰無依據(jù)的；不使用罰款、沒收財(cái)物專用票據(jù)的；自行收繳罰款的；截留、私分罰款的；行政機(jī)關(guān)使用或者損毀扣押的財(cái)物，對當(dāng)事人造成損失的；公民人身或者

20、財(cái)產(chǎn)造成損害的；行政機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交；執(zhí)法人員玩忽職守的。 2、土地違法行為的刑事責(zé)任 違反土地管理法律、法規(guī)的刑事責(zé)任是行為人實(shí)施了土地管理法律、法規(guī)禁止的行為，依照刑法受刑事處罰的一種法律后果。行為人實(shí)施違反土地管理法律、法規(guī)的行為按照刑法構(gòu)成了犯罪，要依法追究刑事責(zé)任。 （1）土地管理法規(guī)定的刑事責(zé)任 新土地管理法第73條規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，可構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。根據(jù)該條和刑法第228條的規(guī)定，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或

21、者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額5以上20以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額5以上20以下罰金。 新土地管理法第74條規(guī)定，違反規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，可構(gòu)成非法占用耕地造成耕地大量毀壞罪。根據(jù)第74條、第76條、第78條和刑法第342條的規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 新土地管理法第76條規(guī)定 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用耕地的，也

22、可構(gòu)成毀壞耕地罪。 新上地管理法第78條規(guī)定，無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法占用土地的、超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，可構(gòu)成非法批地罪。根據(jù)刑法第410條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑。 根據(jù)刑法第410條規(guī)定，徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)。非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，可構(gòu)成非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪。 土地管理法第79條規(guī)定

23、，侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，可構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪、侵占罪和挪用公司、企業(yè)或者其他單位資金罪。根據(jù)刑法第382條的規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占用作為公共財(cái)物的被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，構(gòu)成貪污罪。對犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別予以處罰。 根據(jù)土地管理法第84條的規(guī)定，土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，可構(gòu)成玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪。對上述犯罪，視其情況，分別量刑。犯濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，這里的情節(jié)特別嚴(yán)重，是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大，造成公民死亡或者多人重傷的特別嚴(yán)重政治影響的。因徇私舞弊犯濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)