英國電子政務(wù)發(fā)展案例

1、英國電子政務(wù)發(fā)展案例一、案例背景2二、發(fā)展原則2三、組織架構(gòu)3四、寬帶發(fā)展3五、政府站點建設(shè)4六、政府門戶6七、典型應(yīng)用10八、借鑒14一、案例背景作為世界老牌的資本主義國家，英國曾是歷史上“工業(yè)革命”的發(fā)源地，在人類工業(yè)革命的進程中，當了約200年的“火車頭”；但從20世紀后半葉起，英國漸漸地由盛世走向衰落。英國的政治家們當然不愿接受由盛轉(zhuǎn)衰的命運，一直在尋找重振雄風的良方。在席卷全球的信息化浪潮中，英國政府把推進信息通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用作為振興英國經(jīng)濟和社會發(fā)展的良方，在積極響應(yīng)“電子歐洲”計劃的同時，適時地提出了“電子英國”的計劃，政府以電子政務(wù)發(fā)展為先導(dǎo)，全面推進經(jīng)濟與社會的信息化建設(shè)

2、。早在1994年，英國政府即制定了政府信息服務(wù)計劃，1996年制定了直接政府計劃。1998年，英國政府就率先提出了建設(shè)“信息時代政府”的目標，并于1999年 3 月正式發(fā)布了現(xiàn)代化政府（Modernizing Government）白皮書，白皮書的發(fā)布標志著英國電子政務(wù)發(fā)展的全面啟動。根據(jù)白皮書的計劃，到2002年，25%的政府服務(wù)要電子化；2005年，50%的政府服務(wù)要電子化；2008年，所有政府服務(wù)都應(yīng)該電子化。白皮書同時提出到2001年3 月，90%的政府低值物品采購要實現(xiàn)電子化，到2002年，100%的政府采購實現(xiàn)電子化。2000年3月，首相布萊爾又將政府服務(wù)100%電子化的目標提前到

3、2005年。這意味著到2005年，英國政府的所有服務(wù)項目都要能通過電子化方式實現(xiàn)，建立起真正意義上的電子政府，實現(xiàn)每周7天、每天24小時的全天候服務(wù)。2000年4月，英國政府發(fā)布了英國電子政務(wù)的行動方案，提出了政府在信息化時代的目標是更充分運用信息資源，實現(xiàn)對公民、對企業(yè)的電子服務(wù)傳遞；加強中央與地方各級政府協(xié)同工作，充分發(fā)展公有部門與私有企業(yè)的合作關(guān)系。在強調(diào)政府的電子政務(wù)戰(zhàn)略支持英國電子商務(wù)發(fā)展的同時，這一行動方案還包括具體的實施計劃為地方政府的電子政府發(fā)展提供指導(dǎo)方針。2000年9月，英國政府推出了“英國在線計劃 (UK-Online) ”，目標是要把英國改造為在使用互聯(lián)網(wǎng)方面世界第一的

4、國家。為保證電子政務(wù)項目的成功實施，英國政府建立了電子政務(wù)工程的評審制。2000年5月，英國制定了保證電子政務(wù)成功實施的報告書，并在報告中詳細闡述了提升政府IT項目成功實施的措施。與此同時，英國政府為向公眾提供更高效、更適用的服務(wù)傳遞，還專門成立了公眾電子政務(wù)評估小組。這一小組的5000多名成員全部來自于普通大眾，他們均從客戶需要的角度出發(fā)，向政府獻計獻策，以使政府更好地提升公共服務(wù)、更有效地滿足公眾的需求。由此可見，英國電子政務(wù)的發(fā)展是在英國政府的高度重視和極力推動下，有計劃、有步驟、有組織、有重點地逐步推進的。二、發(fā)展原則英國政府充分認識到，發(fā)展電子政務(wù)不能簡單地理解為將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)電子化，

5、或者說把傳統(tǒng)的人工柜臺式服務(wù)轉(zhuǎn)變成電子化服務(wù)，而是要建立“以公眾為中心的政府”，通過實施電子政務(wù)，極大地提高政府的工作效率和改進服務(wù)方式，以便能更好地滿足人民的需求。為此，政府對電子政務(wù)的發(fā)展確立了一些基本原則和相應(yīng)的指導(dǎo)準則。統(tǒng)一標準原則。實施電子政務(wù)過程中要解決跨政府部門的矛盾和不和諧的體制等問題，極為重要的是要堅持統(tǒng)一的標準，為此，英國政府制定了“電子政府協(xié)同工作框架（e-GIF）”，并保證每6個月更新一次，以確保各政府部門在統(tǒng)一的標準下能夠協(xié)同運作，而且使信息可以在公共部門之間實現(xiàn)自由傳遞和共享。另外，英國政府還積極參與歐盟和歐洲標準化委員會（CEN）的項目，從而培養(yǎng)協(xié)同工作能力和確定

6、盟國的電子政務(wù)政策和標準。注重實用與共享原則。在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，個別的政府部門在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了巨額資金，以支持其信息和服務(wù)的電子傳遞。隨著互聯(lián)網(wǎng)日益成為政府的重要渠道，各部門要從實用的角度出發(fā)，注重基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的共享，通過一個整合的“一旦建立，多家使用”的體系結(jié)構(gòu)，獲取規(guī)模經(jīng)濟效益。三、組織架構(gòu)英國政府對電子政務(wù)發(fā)展的重視的一個重要表現(xiàn)是，在領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展的組織架構(gòu)上有其獨特之處，這一組織架構(gòu)在英國電子政務(wù)發(fā)展進程中發(fā)揮著重要的作用。1組織體系按照現(xiàn)代化政府白皮書的要求，英國政府于1999年成立了政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由來自政府各部門及地方政府的36位高級官員組成，其

7、職責是幫助電子政務(wù)專員制定和實施政策，指導(dǎo)、支持各部門的電子政策的制定，幫助各部門實施政府信息化等。英國議會也成立了一個信息化辦公室，負責監(jiān)督政府信息化政策、標準、指南的實施；對各部門的電子化提供支持；協(xié)調(diào)各部門的技術(shù)；促進共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用等。為了在全國范圍內(nèi)對電子政務(wù)的發(fā)展進行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)，英國政府專門設(shè)立了由內(nèi)閣辦公室領(lǐng)導(dǎo)的電子特使（e-Envoy）辦公室，該辦公室由一名電子特使領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)政策小組和執(zhí)行小組等。與此同時，還有一位電子政務(wù)大臣（e-Minister），負責全國的電子政務(wù)發(fā)展工作。電子政務(wù)大臣的主要職責是協(xié)調(diào)政府各部門的相關(guān)工作，并有權(quán)直接向首相匯報有關(guān)電子政務(wù)的重

8、要事務(wù)；電子特使則具體負責電子政務(wù)的實施，制定與電子政務(wù)相關(guān)的各項政策等。2組織職能為了更好地推動電子政務(wù)健康、有序、電子政務(wù)快速發(fā)展的需要，英國政府在原有電子特使辦公室的基礎(chǔ)上，專門在內(nèi)閣辦公室建立了一個電子政務(wù)部（e-Government Unit），這一專職機構(gòu)致力于在各政府部門之間進行組織和協(xié)調(diào)，以滿足客戶的需求作為出發(fā)點，領(lǐng)導(dǎo)和組織各政府部門通過電子政務(wù)方式向社會提供高效、經(jīng)濟、集成的政府公共服務(wù)。與電子特使辦公室相比，直屬于政府內(nèi)閣辦公室的電子政務(wù)部的職能變得更為清晰，職責也變得更為明確。四、寬帶發(fā)展寬帶是電子政務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是經(jīng)濟與社會信息化發(fā)展的基本載體。英國政府在推

9、進電子政務(wù)發(fā)展的過程中，把促進寬帶的發(fā)展與應(yīng)用作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。2002年5月，英國政府頒布了通信法案草案，該法案將簡化政府部門的管制環(huán)境，進一步放松對電信業(yè)的管制，自由化電信市場，減少對企業(yè)的繁文縟節(jié)，同時加強對服務(wù)、質(zhì)量、價格的監(jiān)管，以保障消費者權(quán)益。2001年3月，英國政府發(fā)布了名為英國在線：寬帶未來的計劃書，到2005年將英國建成全球最具有競爭力、應(yīng)用最廣泛的寬帶市場。并將大力投資進行寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府部門對寬帶的運用，同時在困難地區(qū)合理降低寬帶建設(shè)與接入成本，增加吸引力；建立市場研究，為未來的寬帶發(fā)展制定策略。為實現(xiàn)國家的寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，英國政府在2001年專門成立了國家寬

10、帶戰(zhàn)略小組，并在2002年6月成立了地方寬帶小組，以加強地方與郊區(qū)的寬帶發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)寬帶差距。2實現(xiàn)措施為推動寬帶戰(zhàn)略的實施，英國政府采取了切實有效的實現(xiàn)措施，具體包括以下46 電子政務(wù)三點。（1）加強寬帶市場的競爭加強競爭是降低價格、刺激需求的最好途徑。英國政府從寬帶價值鏈的各個方面入手，從基礎(chǔ)設(shè)施到服務(wù)傳遞都實現(xiàn)競爭最大化。在英國的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施市場中，各提供商百家爭鳴的情況在全球的其他地方并不多見，政府鼓勵多種寬帶接入技術(shù)的競爭，消費者可以任意挑選ADSL、CableModem、人造衛(wèi)星、WAP、電力線以及3G手機等各種方式實現(xiàn)寬帶接入。舉例而言，僅ADSL的供應(yīng)商英國就有100多家，超

11、過德國與法國之和。目前，英國已經(jīng)擁有有全球最有競爭力的寬帶市場，超過了歐洲的先進國家德國與法國，寬帶價格也已成為全球最便宜的國家之一。（2）促進社會對寬帶的應(yīng)用需求為促進社會對寬帶的應(yīng)用需求，政府采取了一些行之有效的措施，比如，在分布全國各地的“英國在線”中心接入寬帶服務(wù)，要求在新修建筑物與小區(qū)接入寬帶等，都取得了理想的效果。政府為刺激對當前和未來寬帶內(nèi)容與應(yīng)用的需求，采取了加大財政投資、減少稅收，以及鼓勵中小企業(yè)采用寬帶等措施，并在政府公共部門帶頭開展寬帶的應(yīng)用。（3）刺激寬帶服務(wù)的供應(yīng)政府采取了不少具體的措施，刺激市場對寬帶服務(wù)的供應(yīng)，尤其是對郊區(qū)、邊遠地區(qū)的寬帶服務(wù)供應(yīng)。政府鼓勵電信公司

12、之間的基礎(chǔ)設(shè)施共享，加快人造衛(wèi)星方式的寬帶布署，減少審批過程的繁文縟節(jié)，促進政府各部門的寬帶采購等，取得了較為明顯的成效。寬帶市場的健康、快速發(fā)展，為英國電子政務(wù)有序和深入的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)?？芍v可不講五、政府站點建設(shè)政府站點是政府開展電子政務(wù)活動的基本載體，也是決定電子政務(wù)活動水平和質(zhì)量的關(guān)鍵所在。英國政府對政府站點建設(shè)十分重視，出臺了專門的“英國政府站點指南（The Guidelines for UK GovernmentWebsites）”，以對全國各級政府機構(gòu)建設(shè)政府站點作出指導(dǎo)和規(guī)范。英國政府為創(chuàng)建所有政府網(wǎng)站確立了十條關(guān)鍵性的實施指南，具體指導(dǎo)政府站點的開發(fā)與管理。當然這些指南

13、是正在演進中的，并將隨著時間的推移得到持續(xù)的更新。（1）有吸引力、可進入、可使用使政府網(wǎng)站有吸引力，可讓公眾方便地進入，并具有極強的可使用性，是任一個政府網(wǎng)站成功開展電子政務(wù)的先決條件。（2）協(xié)同工作用戶不知道什么樣的政府機構(gòu)做什么工作，也不知道英國大約1000多個獨立的中央政府站點提供的是什么內(nèi)容，他們只是希望按自己的需要而不是按政府組織的需要獲取政府相關(guān)的信息和服務(wù)。要滿足公眾的需要，政府機構(gòu)必須突破傳統(tǒng)政府的邊界，開展協(xié)同工作，提供集成化的政府服務(wù)。政府部門聯(lián)合起來開展工作是先前出臺的現(xiàn)代化政府白皮書所提出的重點措施之一，在政府開展電子化服務(wù)時，做到這一點顯得尤為重要。為此，英國政府要求

14、做到以下幾點：所有的政府文檔必須有一個穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)地址，只有這樣才能使門戶和搜索引擎方便地鏈接到相關(guān)的信息。政府部門應(yīng)該考慮怎樣在e-GIF框架下開展工作，以及如何利用政府門戶提供在線服務(wù)。政府部門應(yīng)該鏈接相關(guān)的站點，并對相關(guān)的文檔進行深度鏈接。政府部門及執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)該交換鏈接，并能澄清它們彼此相關(guān)的角色?！坝诰€”的工具條可以把政府主頁鏈接到中央站點，并能對一些重要的聲明或者文檔進行鏈接。如果合適的話，所有的政府站點都必須鏈接跨政府部門的站點，這些包括政府文職人員招募門戶站點、當?shù)氐恼W(wǎng)關(guān)（）以及官方立法站點等。網(wǎng)絡(luò)管理人員應(yīng)能夠把注意力集中到統(tǒng)一執(zhí)行的e-GIF

15、框架上。亮點（3）面向公民的服務(wù)政府的政策是應(yīng)用信息技術(shù)提供集成的、富有想象力的、方便的公共服務(wù)，正因為這個原因，政府的目標是要在2005年現(xiàn)所有的政府服務(wù)電子化。隨著越來越多的商業(yè)網(wǎng)站利用互聯(lián)網(wǎng)提供高效和易于使用的在線交易服務(wù)，更多的用戶也對政府部門產(chǎn)生了同樣的期望。因此，政府站點必須從公民的實際需求出發(fā)，提供面向公民的服務(wù)。為此，英國政府要求各級政府站點能做到以下幾點：政府實體能夠識別出用戶最為需要，并能夠為它們的組織帶來最大的成本收益的政府服務(wù)，真正的目標是向公眾提供真正適合他們需要的服務(wù)。要認識到在線服務(wù)的提供觸及了其余組織的業(yè)務(wù)流程，這不僅僅是一個內(nèi)容或者信息技術(shù)問題。政府部門應(yīng)該重

16、新檢視政府的業(yè)務(wù)流程以及相關(guān)的資源，并能確定怎樣才能使它們在政府網(wǎng)關(guān)中得到最佳的應(yīng)用。（4）有效的內(nèi)容用戶不可能也沒有必要了解各個政府機構(gòu)的具體職能，他們有權(quán)利期望得到最近、最新的相關(guān)內(nèi)容，政府部門必須盡力滿足他們的需求，以贏得他們對政府機構(gòu)的信任。為此，英國政府要求做到以下幾點：政府站點必須致力于吸引用戶，并能盡力滿足不同訪問者的不同需求。政府站點必須提供以下各方面的信息，包括部長和管理委員會的詳細資料、組織的目的和目標、完整的聯(lián)系信息、投訴程序、施政報告、宣傳通知、咨詢報告、研究報告、統(tǒng)計信息、出版表格、招募政策、顧問小組的詳細情況、新聞以及更新的內(nèi)容等。政府信息不應(yīng)引起歧義，并以合適的方

17、式提供給公眾?？旖萃緩剑‥asyaccess）可以為新手或者存在各種困難者提供一個清晰的網(wǎng)站架構(gòu)和內(nèi)容，方便他們使用，比如，年長者在訪問比較復(fù)雜的網(wǎng)站時常常需要額外的幫助手段，當他們對網(wǎng)絡(luò)不熟悉或者遇到困難時可以得到及時的幫助。（5）傾聽：雙向溝通從本質(zhì)上來看，互聯(lián)網(wǎng)是一種很典型的雙向交流溝通的渠道，如果不在網(wǎng)上提供電子化問訊或者評論的通道，將會被看作在有意規(guī)避它們。英國的信息自由法案（The Freedom of Information Act）規(guī)定問訊者可以以想要的方式在20天之內(nèi)獲得政府的答復(fù)，其中也包括電子郵件。（6）是否運行良好政府站點開通運行后必須對其運行狀況進行評估，以便及時發(fā)現(xiàn)

18、問題，改進存在的各種不足。（7）政府站點是否容易被發(fā)現(xiàn)由于互聯(lián)網(wǎng)上的站點數(shù)量數(shù)不勝數(shù)，所以政府站點同樣需要進行推廣宣傳，比如通過在線的搜索引擎和目錄，以及通過報刊新聞稿、文具、信紙、小冊子，甚至也可通過廣告進行宣傳。六、政府門戶英國政府門戶是英國政府面向公眾的電子政務(wù)網(wǎng)站，它原來的名稱為“英國在線（www.UK.uk）”，現(xiàn)在已改稱為 “直接政府（.uk）”，是國際著名的國家級的電子政務(wù)站點，在全球享有較高的聲譽，成為各國政府學習效仿的對象。1政府門戶的發(fā)展2001年2月19日，英國政府正式發(fā)布了面向公眾服務(wù)的政府門戶網(wǎng)站“英國在線”，通過集成的

19、單一入口，向公眾提供一體化的服務(wù)與信息。“英國在線”是客戶關(guān)系管理應(yīng)用的典范，網(wǎng)站不是以政府機構(gòu)的分布或是政府職能的劃分進行網(wǎng)站設(shè)計的，而是按照以上所列的政府站點建設(shè)指南，站在用戶的角度，按照用戶的需求，提供用戶所需的服務(wù)，保證他們能隨時隨地上網(wǎng)獲取一站式的服務(wù)。這種新型服務(wù)理念改變了傳統(tǒng)的政府與公眾之間的關(guān)系，不再是公民“求助于”政府部門，而是公眾提出自己的需求，政府根據(jù)需求 “服務(wù)于”公眾，使公眾能夠得到更多、更好、更專業(yè)的政府服務(wù)。原來的“英國在線”網(wǎng)站以“人生事件”為形式為公民提供服務(wù)，政府向公民的提供服務(wù)主要包括：應(yīng)對犯罪處理、死亡與不幸事件、結(jié)婚登記、生兒育女、養(yǎng)老金與退休金管理等

20、。網(wǎng)站提供的內(nèi)容十分豐富，公民可以檢查自己是否需要醫(yī)院治療、申請護照、填寫稅務(wù)單等。英國在線在為公眾提供信息服務(wù)方面無疑發(fā)揮著不可替代的作用，但美中不足的是，這一站點當時的設(shè)計并不是實現(xiàn)在線交易型業(yè)務(wù)處理的，也就是說，站點的主要功能是實現(xiàn)政府與公眾的信息交互，而不能直接進行政府事務(wù)的處理。為此，2001年7月，英國政府開始實施“政府網(wǎng)關(guān)工程（Government Gateway）”，以期與“英國在線”一起，向公眾能提供事務(wù)交易的服務(wù)?！罢W(wǎng)關(guān)”為交易提供一個單一的路線以進入政府后臺系統(tǒng)，充當中間件角色。它包括獨立成套的軟件與基礎(chǔ)設(shè)施，并將政府部門的后臺系統(tǒng)與前端應(yīng)用系統(tǒng)，即“英國在線”有機地

21、連接起來，保證用戶只須憑借一個單一的用戶ID，加上口令或者通過數(shù)字簽名的任一方式，便可登錄多個政府部門網(wǎng)站。當一個公民或企業(yè)在注冊進行電子交易時，可以運用同一個身份認證與任何一個連接的政府部門進行安全、合法的交易，對用戶和政府部門來說都具有十分重要的意義。英國政府的“政府網(wǎng)關(guān)”工程最初進行的交易主要是針對稅務(wù)申請與支付，退稅補稅，稅務(wù)評估等。后來，這一系統(tǒng)提供了更多類型的交易服務(wù)，包括：提供一個通用的、安全的支付設(shè)施，以接受信用卡、借款卡、直接借款證明。提供一個安全設(shè)施確保公民與企業(yè)下載所需的重要文件（如稅務(wù)申明）。提供一個安全的雙向電子郵件環(huán)境。建立協(xié)同交易。與更多的數(shù)字認證供應(yīng)商進行集成，

22、以增加公眾對數(shù)字ID的選擇。2“直接政府”門戶經(jīng)過幾年的發(fā)展與改進，特別是在改成“直接政府”以后，這一重要的政府門戶在信息交互、服務(wù)提供、在線業(yè)務(wù)處理功能等各個方面都有了很大的提升。如圖1所示，直接政府的網(wǎng)站設(shè)計變得更為直接和方便，而且完全是按照公眾的需要來提供公共服務(wù)的，比如預(yù)訂駕駛考試、尋找工作、獲得有關(guān)照看孩子的建議、更新護照等都可直接在網(wǎng)上辦理?！爸苯诱闭军c面向公眾提供的政府公共服務(wù)主要分成三個大類。（1）各取所需網(wǎng)站為公眾提供了各取所需式（Find what you need）的服務(wù)，不同的訪問者可以按照自己的需要獲取相應(yīng)的政府公共服務(wù)。這些服務(wù)具體包括：站點搜索、在國外生活的英

23、國人、照看他人、傷殘人士、雇傭與就業(yè)、健康與福利、學習、金錢、汽車駕駛、旅游與交通等。這些服務(wù)十分貼近公眾的實際，與日常工作、學習、生活息息相關(guān)。比如“金錢”服務(wù)，“直接政府”提供的服務(wù)包括稅收基準、自我評估、就業(yè)稅、財產(chǎn)稅、儲蓄與投資稅、稅收信用、福利和服務(wù)、養(yǎng)老金、學生貸款及其相關(guān)問題答復(fù)等。（2）熱門服務(wù)“直接政府”按照公眾對政府公共服務(wù)的需要，專門精選出相關(guān)的熱門服務(wù)，讓訪問者能夠方便快捷地在線處理相關(guān)的事務(wù)。目前訪問者可以進行在線自助處理的事務(wù)包括：尋找工作、獲得國外旅行的建議、更換或申請護照、查找當?shù)胤课輬髢r、尋找當?shù)貙W校、尋找孩子護理、計劃在英國的旅程、尋找法律顧問、報告嫌疑活動

24、等。（3）地址目錄服務(wù)為了讓公眾更加方便、快捷地獲得政府服務(wù)，“直接政府”提供了豐富和詳盡的地址目錄服務(wù)，以讓訪問者盡快找到關(guān)鍵的地址目錄和參考指南，具體包括：按字母順序排列的中央政府名錄、按字母順序排列的地方理事會名錄、在線自助服務(wù)目錄、政府指南目錄、公共檔案和宗譜目錄等。3站點特色由“英國在線”發(fā)展而成的“直接政府”站點在向公眾提供政府服務(wù)方面保持著一定的特色，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：快速查找（Quickfind）。站點提供了功能強大的搜索引擎，可以對1000多個政府站點的相關(guān)內(nèi)容進行快速查找，最大限度地方便公眾獲取合乎自己需要的相關(guān)政府信息。根據(jù)不同群體的需要提供信息、建議和支持（Inf

25、ormation,adviceandsupportfordifferent groups of people）。站點按殘障人士、父母、50歲以上者、生活在國外的英國人、照看他人者等不同群體提供相關(guān)的信息、建議和支持。按話題列表尋找自己所需的信息（Findtheinformationyouneed,listedbytopic）。站點按照就業(yè)、金錢、家庭和社區(qū)、學習、汽車駕乘以及即將開通的能源效率等話題組織信息，為公眾提供有針對性的服務(wù)。在線自助服務(wù)。站點提供了一系列可以讓訪問者通過網(wǎng)站自助服務(wù)的功能，比如尋找工作機會、護照申請、尋找當?shù)氐膶W校、計劃在英國的行程等，都可以讓訪問者通過網(wǎng)絡(luò)自助完成。

26、快捷途徑（Easyaceess）。不僅針對普通大眾，還針對諸如殘障人士、年齡較大的人士等提供特殊的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，方便他們更好地獲得政府服務(wù)。公民空間（Citizenspace）。為公民提供參政議政的機會與空間，更多參與民主進程中的建議、討論等。七、典型應(yīng)用英國電子政務(wù)的發(fā)展取得了極大的進展，應(yīng)用形式也豐富多彩，實施的成效也極為明顯，在這里分成政府電子化服務(wù)、政府電子化管理和政府電子化民主三個方面，并對其中的典型應(yīng)用予以介紹。1、 政府電子化服務(wù)典型應(yīng)用英國政府提供的面向公眾的電子化服務(wù)種類繁多，比較具有典型意義的應(yīng)用主要有以下幾個方面。（1）為公眾提供高質(zhì)量的健康資訊與保健信息。英國國民衛(wèi)生服務(wù)（

27、NHS）的官方網(wǎng)站“NHS直接”站點（www.nhsdirect.nhs. uk）為廣大的英國公眾提供高質(zhì)量的健康資訊以及保健信息服務(wù)，并且是英國惟一的一個為公眾提供24小時在線服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)。用戶可以選擇將個人的身體狀況信息傳到網(wǎng)上在線咨詢中心，將資料交于一個名為健康空間的機構(gòu)保存，這樣可以為以后就醫(yī)和保健帶來很多方便。（2）網(wǎng)上求職和接受培訓服務(wù)訪問者點擊國家職位和學習站點 “工作培訓”站點（.uk，參見圖6），即可獲得對找工作或培訓有幫助的一些信息，而無須去工作介紹中心。訪問者還可以檢索到具體的職位、培訓課程、孩子護理提供以及志愿工作等相關(guān)信息。實際上它

28、已不僅僅是一個職業(yè)網(wǎng)站它不但可幫助訪問者選擇從事什么類型的工作，而且可以找到自己所需要的培訓。（3）查找兒童護理和早期教育信息英國政府已經(jīng)開通運行的“兒童護理鏈接”站點（.uk/index.asp，參見圖7）可以讓訪問者在一個地方方便地找到當?shù)貐^(qū)域內(nèi)全部不同類型的兒童護理和早期教育的機構(gòu)，而不需要在當?shù)夭煌恼块T之間來回奔波，也不需要個別地去搜索私人的兒童護理服務(wù)提供者。（4）高等院校入學服務(wù)英國政府為公眾進入高等院校學習開通了專門的服務(wù)網(wǎng)站“大學和學院入學服務(wù)（UniversitiesandCollegesAdmissionsService）”網(wǎng)

29、站（www.ucas.ac.uk，參見圖8）。UCAS是英國負責處理英國大學和學院全日制大學本科課程進修申請的中心組織，它面向?qū)W生、各類學院、高等教育職員、家長等各類用戶提供各類專業(yè)的信息和服務(wù)。網(wǎng)站為學生及其家長給出了有關(guān)選擇最佳課程和高等教育機構(gòu)的建議，并提供了如何申請的信息，為他們帶來了極大的方便。（5）獲得市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃信息英國政府的規(guī)劃門戶（.uk，參見圖9）開通于2002年5月，旨在為英國市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃系統(tǒng)的所有用戶提供一站式的服務(wù)。它將當?shù)厮械恼斁趾椭醒胝?lián)系起來，提供電子版的規(guī)劃申請表格、指南、當?shù)匕l(fā)展計劃的鏈接以及來自各種

30、渠道的大量相關(guān)信息。其成功的關(guān)鍵是，通過網(wǎng)絡(luò)把規(guī)劃當事人（如建筑師、測量員和顧問）和信息通信技術(shù)提供商有機結(jié)合起來，后者通過通用的XML標準為地方當局提供后臺辦公的能力。（6）“企業(yè)之家”服務(wù)在面向企業(yè)提供的電子化服務(wù)方面，最具代表性的應(yīng)是英國政府為廣大企業(yè)服務(wù)的“企業(yè)之家（Companies House）”站點（.uk，參見圖10），這一站點通過對企業(yè)合作的中間環(huán)節(jié)和代理過程起作用，以達到企業(yè)間電子化合作的目的。這種做法無論是對于作為系統(tǒng)使用者的企業(yè)還是政府管理部門都是有很重要的意義的，可以為雙方帶來實在的效益。對于政府來說，電子化工作方式能夠節(jié)省大量的工作時間

31、，通過電子化系統(tǒng)采用全自動化的服務(wù)形式，大大降低錯誤發(fā)生的概率；而對于企業(yè)使用者來說，這種電子化服務(wù)系統(tǒng)可以使得自己的要求得到快速的響應(yīng)，而在過去，這種快捷的辦事效率必須付出大量的報酬才能獲取。可只講大點，不需詳細介紹2政府電子化管理典型應(yīng)用政府電子化管理是電子政務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容，英國政府在大力發(fā)展電子政務(wù)的過程中，創(chuàng)建了全世界最為領(lǐng)先的知識管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是英國各政府部門內(nèi)部信息、知識交流的一個內(nèi)部網(wǎng)，在全世界第一個實現(xiàn)了所有政府部門內(nèi)部與內(nèi)部之間、部門與部門之間在同一個交互系統(tǒng)上進行協(xié)同工作、知識共享。政府知識管理系統(tǒng)從根本上改變政府傳統(tǒng)的事務(wù)流程與處理方式，提高了政府管理效率，從而最終實

32、現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。英國政府知識管理系統(tǒng)的構(gòu)建分成四期完成，各期的實施情況如下：第一期為知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)布期，主要是初步實現(xiàn)政府各部門通過政府安全內(nèi)部網(wǎng)，以瀏覽器作為主要方式瀏覽知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這階段的知識網(wǎng)絡(luò)有幾大功能，一是實現(xiàn)政府研究資料在線，構(gòu)建包括相關(guān)報告、事件與數(shù)據(jù)的政府資源電子庫；二是提供一個數(shù)據(jù)庫信息的導(dǎo)航功能，目錄細分到了當?shù)卣c地區(qū)級政府兩級；三是構(gòu)建知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的內(nèi)部網(wǎng)，為各部門提供在線幫助、技術(shù)支持與其他信息支持。第二期為交互期，主要側(cè)重于政府部門在知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的相互交流，為各部門的跨部門協(xié)同工作提供基礎(chǔ)。這一階段主要包含兩個方面的工作，一是讓那些提前適應(yīng)的部門開始嘗試跨

33、部門協(xié)同工作，并應(yīng)用知識網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施與硬件；二是將部門的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用到知識網(wǎng)絡(luò)中來，采取統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準進行分類。第三期為知識管理的成熟期，這一階段利用知識網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)變化管理，加強各部門間的協(xié)同工作。具體包括四個方面的工作，一是召開內(nèi)部各部門的研討會，進行知識網(wǎng)絡(luò)典型應(yīng)用的研究；二是對跨部門的新思想、新理念進行探討和交流；三是對使用知識網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)缺點進行探討；四是探索新的交流與培訓方式。第四期為運行提高期，在這一階段，知識網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深深融入到了政府的日常事務(wù)中去，各部門、各機構(gòu)開始嫻熟利用知識網(wǎng)絡(luò)這個平臺充分實現(xiàn)自己的目標，不斷地應(yīng)用、總結(jié)和提高。與此同時，各部門可以開發(fā)出內(nèi)部間知識網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)系統(tǒng)，

34、那些具有不同興趣愛好的政府職員可以開發(fā)出不同的知識社區(qū)，以更好地進行交流與合作。3政府電子化民主政府電子化民主既是電子政務(wù)發(fā)展的產(chǎn)物，也是電子政務(wù)發(fā)展的重要目的。在電子政務(wù)的發(fā)展中，促進政府電子化民主的發(fā)展正越來越受到世界各國政府的關(guān)注。英國政府是電子化民主的積極推動者和重要實踐者，取得了重要的進展。（1）發(fā)展原則2000年11月，英國內(nèi)閣頒布法令，宣布英國公民可以在網(wǎng)上對政府文件進行咨詢并提出意見。隨后，政府部門公布了一項政策草案民主化服務(wù)在草案中初步地闡述了有關(guān)電子化民主的有關(guān)觀點，并尋求公眾的意見。這一政策的目標在于通過公眾與政府機構(gòu)之間的互相交流，使得公眾能更加方便地參與到民主活動中，

35、從而可以加速民主化的進程。（2）電子化投票為了推動政府電子化民主的發(fā)展進程，英國政府把加快電子化投票作為重要應(yīng)用，并已在一些地區(qū)施行。在2003年地方性選舉中，17 個地方政府部門將電子化選舉的方式引入到公共選舉的各個部分，作為傳統(tǒng)選舉方式的一種重要補充。這次實驗性的應(yīng)用取得了很好的效果：有超過20%的選民選擇通過電子化方式參與到投票中去。另外，在整個選舉過程中也沒有出現(xiàn)安全性的問題，保障了選舉的順利進行。由此可見，電子化選舉不但在技術(shù)上可行，而且受選民歡迎的程度也比較高。目前，這種電子化選舉的方式正在一些地方性的選舉中逐步推廣，英國政府計劃在2006年大選時實現(xiàn)全面的電子化投票。而且，英國政府已計劃采取