ppp模式實施方案

1、ppp 模式實施方案【篇一：項目ppp 初步實施方案】政府與社會資本合作（ppp) 模式建設(shè)安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程初步實施方案一、 項目基本信息1.1 項目名稱：安陽市東區(qū)污水廠尾水人工濕地處理工程；1.2 項目類型：在建項目（市政公用工程項目）1.3 建設(shè)地點(diǎn)：安陽市東區(qū)污水處理廠排水口入茶店坡溝以東至白棉路，沿茶店坡溝河道兩側(cè)規(guī)劃的綠化用地，以及京珠高速公路東側(cè)高壓走廊地帶，南起文明大道，北至文峰大道。項目占地面積約為34.7 公頃。1.4 建設(shè)內(nèi)容：該項目規(guī)模為采用人工濕地技術(shù)處理安陽東區(qū)污水處理廠尾水 10 萬噸 /日、濕地面積約為 43 公頃。主要建設(shè)內(nèi)容為提升泵站

2、 1 座、輸配水管線 6.87 公里、濕地工程、植物種植、河道修復(fù)、河道清淤、綠化景觀、橡皮壩及其他配套設(shè)施。1.5項目前期工作合規(guī)性：本項目是東區(qū)污水廠升級改造的配套工程，經(jīng)安陽市發(fā)改委（安發(fā)改審城市201315 號）批準(zhǔn)建設(shè)，可行性研究報告、環(huán)評手續(xù)已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計已經(jīng)完成。1.6所處階段：項目識別 物有所值及財政支付能力評估。1.7 計劃開工和完工時間： 2015年至 2016 年1.8合作期限：特許經(jīng)營期限為25 年1.9總投資及資本構(gòu)成：估算投資1.28 億元，未完工程部分估算投資 8000 萬元，擬由社會資本募集金完成建設(shè)，社會資本所占比例100% ；2.0 政府現(xiàn)有支持安排：1

3、、2013 年安陽市人民政府第 80 次常務(wù)會議同意實施該項目并將列為城建重點(diǎn)項目及十大民生工程之一。2、安陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程項目實施ppp 模式的請示（安住建201554號）文件已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意。3、2015 年 6 月 3 日安陽市重大項目推進(jìn)工作周例會會議紀(jì)要協(xié)調(diào)解決了項目建設(shè)用地和資金問題。二、項目建設(shè)必要性及可行性分析2.1 項目必要性分析安陽市東區(qū)污水廠于 2003 年投入運(yùn)行，原出水標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)污水處理廠污染標(biāo)準(zhǔn)（ gb9878-1996 ）二級標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)除磷脫氮升能改造后，部分工程氨氮達(dá)到了一級b 標(biāo)準(zhǔn)，但距城市污水再生利用景觀環(huán)

4、境用水水質(zhì)(gb/t18921-2002)中的觀賞性景觀環(huán)境用水的湖泊類、水景類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，還有較大差距，故需要對東區(qū)污水廠出水進(jìn)一步凈化。為切實提高東區(qū)污水處理廠減排能力，結(jié)合實際情況，經(jīng)多方考察論證，安陽市東區(qū)污水處理廠除磷脫氮及中水回用工程技術(shù)方案變更為采用人工濕地工藝處理尾水；工程建成后，可處理尾水10 萬 /日，設(shè)計出水水質(zhì)達(dá)到中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb38382002) 中的類水標(biāo)準(zhǔn)，高于一級a 標(biāo)準(zhǔn)。2.2 項目可行性分析濕地作用：人工濕地是一個綜合的生態(tài)系統(tǒng)，它應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生、物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則，在促進(jìn)廢水中污染物質(zhì)良性循環(huán)的前提下，充

5、分發(fā)揮資源的生產(chǎn)潛力，防止環(huán)境的再污染，獲得污水處理與資源化的最佳效益。建設(shè)意義：人工濕地方案可以大幅度地減少向本市河流及向沿線流域排入的污染負(fù)荷量，減輕本市及沿線流域的污染，改善城市生態(tài)和人民生存環(huán)境，對安陽城市綜合建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，同時根據(jù)安東新城城市規(guī)劃，茶店坡溝兩側(cè)各有 35 米綠化用地，可解決人工濕地工程占地大的問題，同時完成河道兩側(cè)的綠化工程，項目在提高東區(qū)污水處理廠減排能力，改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)同時還能營造河道兩側(cè)的綠化景觀，是一項惠民工程、生態(tài)工程。工藝選擇：本項目工藝選用沈陽環(huán)境科學(xué)研究院的專利技術(shù)，采用潛流人工濕地 +表流人工濕地組合工藝，可以有效

6、解決北方寒冷地帶人工濕地運(yùn)行問題，提供冬季運(yùn)行效果。主管部門：安陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程項目實施 ppp 模式的請示（安住建 201554 號）已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意； 2015 年 6 月 3 日安陽市重大項目推進(jìn)工作周例會會議紀(jì)要明確安陽市住建局為項目實施機(jī)構(gòu)。2.3 物有所值定性分析運(yùn)營優(yōu)勢：人工濕地處理工藝與傳統(tǒng)的處理工藝相比，具有運(yùn)行穩(wěn)定、費(fèi)用低、維護(hù)簡單、景觀效果好等優(yōu)點(diǎn)；環(huán)境效益：工程建設(shè)實現(xiàn) “兩個結(jié)合 ”即與茶店坡和防洪排澇相結(jié)合、與安陽示范區(qū)景觀規(guī)劃相結(jié)合，投產(chǎn)運(yùn)營后，將大幅度地削減污染物質(zhì)的排放量，極大地改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)，達(dá)到

7、人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，社會環(huán)境效益顯著。實施條件：項目可行性研究、規(guī)劃、初步設(shè)計、環(huán)評等前期工作已經(jīng)完成，并已經(jīng)開工建設(shè)，是在建設(shè)項目，具備實施ppp 的基本條件。項目吸引力：本項目屬于市政公用工程，是主要依靠“政府付費(fèi) ”即政府購買服務(wù)回收投資成本的非經(jīng)營性項目，吸收社會資本參與到項目中，可有效緩解政府投資壓力，項目收益穩(wěn)定，對社會資本具有一定的吸引力；運(yùn)營效率：實施 ppp 模式引入專業(yè)的污水處理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，有利于保證污水處理廠的正常運(yùn)營，提高運(yùn)營效率，促進(jìn)創(chuàng)新和競爭； 拓寬融資：實施 ppp 模式可以為減緩財政投資壓力，推進(jìn)和加快項目建設(shè)，將籌集的資金用于其他公用投資項目，拓寬市政設(shè)施建設(shè)融

8、資渠道；風(fēng)險分擔(dān)：實施 ppp 模式可以實現(xiàn)項目建設(shè)風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，有利于政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。三、擬采用運(yùn)作方式3.1 運(yùn)作模式：本項目為市政污水處理工程，屬于缺乏 “使用者付費(fèi) ”基礎(chǔ)，依靠 “政府付費(fèi) ”回收投資成本的非經(jīng)營性項目，通過政府購買服務(wù)推進(jìn)實施ppp 項目。具體模式采用建設(shè) 運(yùn)營 移交（ bot ）模式。3.2 投資規(guī)模：根據(jù)項目實際，社會資本投資規(guī)模暫定為 8000 萬元，全部由投資者負(fù)責(zé)籌集。項目實際完成投資額由政府審計部門審定，超出或低于協(xié)議投資額部分上方協(xié)商以補(bǔ)差結(jié)算或【篇二： ppp 項目合作方案】xxx 高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 ppp 項目實施方案近來，國家推出一系

9、列指導(dǎo)性文件，積極倡導(dǎo)和推介ppp 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，為適應(yīng)這一要求，加快我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提供公共產(chǎn)品。根據(jù)國家、省及發(fā)改、財政、住建等上級部門的指導(dǎo)精神，參照外地的成功做法，結(jié)合我區(qū)實際，制定我區(qū) ppp 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施方案。一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程量數(shù)據(jù)采集。首先由項目主管單位對整個高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施擬采用ppp 模式的項目做投資總估算，具體包括道路、綠化、亮化、供水、熱力、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉软椆こ探ǔ伤枰耐顿Y進(jìn)行整體估算。經(jīng)初步統(tǒng)計，我區(qū)1.7145613平方公里各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需投資267584.1664萬元，其中已投資52028.077萬元，未投資215556.089

10、4萬元。二、聘請專業(yè)的咨詢公司做 ppp 整體方案。具體咨詢服務(wù)內(nèi)容包括：（一） ppp 項目財務(wù)分析與評價。具體內(nèi)容包括： 1、ppp 項目功能邊界定位 2、 ppp 項目財務(wù)測算模型搭建3、ppp 項目財務(wù)分析與評價（投資額、回收期、報酬率、項目生命周期現(xiàn)金流預(yù)測、凈現(xiàn)值、敏感性分析等）。（二） ppp 項目實施方案。具體內(nèi)容： 1、ppp 項目交易架構(gòu)（項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機(jī)制）、運(yùn)作模式（委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè) 運(yùn)營 移交、建設(shè) 擁有 運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓運(yùn)營 移交、改建 運(yùn)營 移交等運(yùn)營模式）、補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計、融資方案、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制 2、ppp 操作方案編制。（三） ppp 項目法律服務(wù)。具體

11、內(nèi)容包括：1、 ppp項目政策法規(guī)梳理與法律風(fēng)險控制 2、ppp 項目合同體系制定（包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營維護(hù)合同等）。（四）社會資本方引入。具體內(nèi)容包括：協(xié)助甲方遴選投資方，參與相關(guān)的會議、談判、磋商、并發(fā)表專業(yè)建議。我們初步選定北京中建政研信息咨詢中心作為咨詢公司合作方，該公司情況詳見附件一，初定費(fèi)用為45 萬元。三、將項目納入xxx 市 ppp 項目數(shù)據(jù)庫。根據(jù)相關(guān)要求將我區(qū)此項目報市財政部門成立的政府與社會資本合作中心納入數(shù)據(jù)庫。主要用于項目集中對外公示、宣傳和社會資本招募，后續(xù)金融機(jī)構(gòu)介入的基本條件，以及便于ppp 管理機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。四

12、、兩種方式確認(rèn)參與 ppp 項目合作社會資本方的方式一：（一）向社會公布 ppp 項目資格預(yù)審文件。在省級以上的人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布公告，公告內(nèi)容主要包括：項目的授權(quán)主體、項目實施機(jī)構(gòu)、項目概況（項目的具體內(nèi)容、總投資金額、項目運(yùn)營模式）、項目對社會資本的要求（包括資格、資信及業(yè)績證明文件、社會融資方法與能力、工程建設(shè)與運(yùn)營能力、參與ppp項目的業(yè)績與經(jīng)驗）、擬確定參與競爭的社會資本的數(shù)量和確定方法、項目公司組建方式、合作方式、經(jīng)營期限、項目融資、政府授權(quán)、購買服務(wù)或付費(fèi)方式、績效考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲機(jī)制、付費(fèi)調(diào)價機(jī)制、運(yùn)營維護(hù)、社會資本方終止與退出機(jī)制、社會資本方評價辦法等。（二）、采

13、用競爭性磋商或單一來源采購的方式遴選資本方。向已經(jīng)通過資格預(yù)審的社會資本企業(yè)發(fā)布進(jìn)行競爭性磋商的通知，如取得資格預(yù)審的社會資本方有2 家及以上則采用競爭性談判等形式，如只有 1家則采用單一來源采購形式遴選社會資本方。此種方式的優(yōu)點(diǎn)是規(guī)范，缺點(diǎn)是增加項目的程序和操作的復(fù)雜性，延長實施時間，降低效率。二：直接邀請符合項目要求的社會資本企業(yè)。直接向符合說明（指項目建成后項目資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績效水平）、 ppp 項目合作初步協(xié)議和操作方案、社會資本方應(yīng)提供的項目報告書的要求。此種方式的優(yōu)點(diǎn)是操作簡單，易于實施，提高效率，但程序稍顯簡單。五、確定合作的社

14、會資本方。由高新區(qū)管委會組織由發(fā)改、財政、市政建設(shè)等相關(guān)部門及融資、建設(shè)、市政管理等方面的專家組成評審小組同社會資本企業(yè)就ppp 項目合作協(xié)議中的可磋商條款進(jìn)行磋商，采取好中選優(yōu)最終確定ppp 合作協(xié)議和社會資本方。六、政府審批通過 ppp項目操作方案或合作協(xié)議。由xxx 高新區(qū)管委會研究決定通過 ppp項目操作方案和合作協(xié)議（如有涉及財政補(bǔ)貼支出和土地增值收入部分需經(jīng)同級人大批準(zhǔn)列支，納入財政預(yù)算管理）。七、成立 ppp 項目運(yùn)作公司。由社會資本方和高新區(qū)授權(quán)的建投公司參股成立項目公司，該公司與高新區(qū)管委會簽訂ppp 項目合作協(xié)議，項目公司進(jìn)入整個項目的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)及到期移交等后期工作。

15、2015 年3月17日【篇三： ppp 項目方案】ppp （公私合作關(guān)系）項目實施建議方案一、 什么是 ppp（一）基本概念、核心理念ppp ，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長期合作關(guān)系。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)。在這樣的框架下，ppp 的表現(xiàn)形式有多種，如 bot （建設(shè) -運(yùn)營 -轉(zhuǎn)讓）和 boot （建設(shè) -運(yùn)營 -擁有 -轉(zhuǎn)讓）等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會產(chǎn)生多種ppp 模式，如 bot,boot,dbfo等。pp

16、p 的核心理念是追求資金最佳使用價值 ,通過引進(jìn)社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。（二） ppp 的比較優(yōu)勢相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式， ppp 有以下比較優(yōu)勢：1、提高公共財政使用效率ppp 項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了 “四兩撥千斤 ”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成

17、本超支。在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。2、保障項目和公共服務(wù)質(zhì)量評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設(shè)項目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多 ppp 項目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏合理的 ppp 模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān) ”原則，即將風(fēng)險分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維

18、護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。（三） ppp 實施背景十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生逐漸成為政策主線。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務(wù)尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。財政部預(yù)計2020 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% ，由此帶來的投資需求約為 42 萬億元人民幣，每年需要資金約 7 萬億。然而作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務(wù)約 11 萬億，或有負(fù)債約 7 萬億。在當(dāng)前土地收入成為地方債務(wù)主要還款來源的情況下，房地產(chǎn)市場的正常波動都足以影響地方財政，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。要改變這種困境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制，

19、改變傳統(tǒng)政府投資模式。 ppp 模式積極引入社會私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資金來源、引入先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗、保證項目和公共服務(wù)質(zhì)量上有較大優(yōu)勢。（四） ppp 法律依據(jù)ppp 模式在本質(zhì)上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)提供，我國早在 2005 年就出臺國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，即 “非公 36 條”，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，其中就有 “允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”條款。2010 年，國務(wù)院下發(fā)國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，即 “新 36 條”，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，明確鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)

20、施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會事業(yè)領(lǐng)域。在黨的十八屆三中全會上， “允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營 ”成為進(jìn)一步深化改革，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施。（五） ppp 適用領(lǐng)域ppp 項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營期，由其自主融資建設(shè)和經(jīng)營該項目，通過項目本身收費(fèi)或政府對服務(wù)的付費(fèi)收回投資成本，實現(xiàn)投資收益。特許期滿，項目移交政府或續(xù)約經(jīng)營。原則上，所有能滿足這個特點(diǎn)的政府投資項目都具備采用 ppp 模式的可能。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施中，有公路、橋梁、鐵路、電信等設(shè)施，不實行收費(fèi)的交通設(shè)施（如海南地區(qū)）可以通過政府對流量付費(fèi)的方式實現(xiàn)

21、收益。在社會基礎(chǔ)設(shè)施方面，有體育場、醫(yī)院、學(xué)校、政府辦公樓、會議中心、供水、排污、監(jiān)獄、歌劇院、保障房、旅游設(shè)施等，這些項目大多可以通過消費(fèi)者付費(fèi)形成閉環(huán)，不足部分亦可由政府根據(jù)流量付費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充。在具體實施中，相應(yīng) ppp 項目一般由上述各領(lǐng)域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺組成招商主體，成為項目發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負(fù)責(zé)對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督審查，維護(hù)公共利益。二、 ppp 實施路徑（一）項目發(fā)起1、明確需求擬建項目相應(yīng)級別的行業(yè)主管部門，如市級項目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報政府及發(fā)改委申請投資立項。需求應(yīng)量化，尤其對于擬用 ppp 模式開發(fā)的項目，量化的需求是在

22、支付環(huán)節(jié)提供績效標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。也可由相關(guān)專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報政府立項。2、評估方案在需求分析基礎(chǔ)上，上述部門進(jìn)一步對備選方案進(jìn)行評估。主要是開發(fā)方式的選擇。由于ppp 開發(fā)模式前期工作較長、過程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、總投資大，因此不是所有的項目都適用 ppp 模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如 bt 或代建。對于確需進(jìn)行 ppp 模式開發(fā)的，也要為該項目確立一個參考標(biāo)準(zhǔn)，即如果按照傳統(tǒng)政府采購模式（ psc ）開發(fā)，需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入式提供充分的依據(jù)。3、可行性

23、研究ppp 模項目可行性研究應(yīng)由以上相關(guān)部門組織專家獨(dú)立進(jìn)行，或通過權(quán)威中介機(jī)構(gòu)提供分析報告。在可行性研究中，商業(yè)預(yù)測較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費(fèi)資源開發(fā)項目之前就能夠?qū)献骰锇殛P(guān)系的適用性有所認(rèn)識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標(biāo)有意義。ppp 項目涉及私人資本的引入。較為嚴(yán)肅的項目可行性研究對于量化項目風(fēng)險和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預(yù)測，從而降低招商難度有幫助。同時也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。國際上一些失敗的ppp 案例大多源于對市場風(fēng)險預(yù)測不足，導(dǎo)致收支難以平衡，最后破產(chǎn)，由政府接管提供公共服務(wù),無形中也增加了公共資源的浪費(fèi)。4、征詢意見就擬建 ppp 項目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，并在完善后發(fā)布切實可行的招商文件。5、確定決策文件在項目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應(yīng)形成相關(guān)確