順義區(qū)促進民政對象農(nóng)轉(zhuǎn)非調(diào)研報告

1、順義區(qū)社會保障情況報告為了進一步解決“三農(nóng)”問題，加快我區(qū)城市化進程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我區(qū)積極促進農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。作為民政部門，如何加大民政對象農(nóng)轉(zhuǎn)非力度，經(jīng)過深入調(diào)查，分析研究，具體情況如下：一、我區(qū)社會救助工作基本情況和主要政策（一）城鄉(xiāng)低保：我區(qū)于1996年開始實行城市最低生活保障制度，低保標準經(jīng)過11次調(diào)整后由最初的月人均170元提高到現(xiàn)在的390元（全市統(tǒng)一城市低保發(fā)放標準），截止到2008年7月底，全區(qū)有城市低保對象852戶1417人，累計發(fā)放保障金310.2萬元。農(nóng)村最低生活保障制度于1999年5月開始實行，低保標準經(jīng)過9次調(diào)整后由最初的年人均1000

2、元提高到目前的2160元。截止到2008年7月底，全區(qū)有農(nóng)村低保對象4085戶7873人，當年累計發(fā)放低保金593.6萬元。目前，我區(qū)的農(nóng)村低保標準在全市13個建立農(nóng)村最低生活保障制度的區(qū)縣位于第四位（朝陽、豐臺、海淀已統(tǒng)一了城鄉(xiāng)最低生活保障標準），但在遠郊區(qū)縣位于第一位。 （二）困難戶住房：根據(jù)北京市相關(guān)政策，農(nóng)村社救對象房屋為危舊房的，翻建房屋市、區(qū)、鎮(zhèn)三級各負擔(dān)7000元，每戶補助2.1萬元；維修房屋市、區(qū)、鎮(zhèn)三級各負擔(dān)7000元，每戶補助9000元。2008年為進一步加大農(nóng)村困難戶建房力度，確保無農(nóng)村危房戶，我區(qū)將建房補助標準提高到每戶補助3萬元，2008年區(qū)、鎮(zhèn)兩級共投入資金864萬

3、元，為近300戶農(nóng)村低保及低保邊緣戶進行危舊房改造。 根據(jù)順義區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)順義區(qū)城市廉租住房管理辦法（試行）的通知（順政發(fā)20082號），城市低保和低保邊緣對象可以享受廉租住房補貼，補貼標準由區(qū)住房保障辦公室核定確認。（三）醫(yī)療救助：根據(jù)順義區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)調(diào)整和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見及其實施細則的通知，進一步加大了醫(yī)療救助制度，農(nóng)村低保人員新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保標準由40元提高到60元。普通門診醫(yī)藥費報銷資金封頂為2120元，住院資金封頂為10.6萬元。根據(jù)關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的實施方案，農(nóng)村特困人員患大病經(jīng)農(nóng)村合作醫(yī)療報銷后，個人負擔(dān)仍然困難的，每年可給予1000至30

4、000元的醫(yī)療救助。根據(jù)北京市人民政府印發(fā)關(guān)于建立北京市城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險制度實施意見的通知（京政發(fā)200711號）精神，城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人大病醫(yī)療保險為每人每年1400元，其中個人繳納300元、財政補助1100元，享受城市居民最低生活保障和生活困難補助待遇的城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人個人繳費由所在區(qū)縣政府給予全額補助。城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人大病醫(yī)療保險基金起付標準為1300元，起付標準以上部分由城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人大病醫(yī)療保險基金支付60，在一個醫(yī)療保險年度內(nèi)累計支付的最高數(shù)額為7萬元；學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險基金的起付標準為650元，起付標準以上部分由學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險基金

5、支付70%，在一個醫(yī)療保險年度內(nèi)累計支付的最高數(shù)額為17萬元。城鎮(zhèn)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險：城鎮(zhèn)無業(yè)居民的籌資標準為每人每年700元，其中個人繳納600元、財政補助100元。城鎮(zhèn)無業(yè)居民中殘疾人員的籌資標準為每人每年1400元，其中個人繳納300元、財政補助1100元。享受我區(qū)城市居民最低生活保障和城市居民生活困難補助待遇的城鎮(zhèn)無業(yè)居民，個人繳費由戶籍所在區(qū)縣財政給予全額補助。城鎮(zhèn)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險基金的起付標準為1300元，起付標準以上部分由城鎮(zhèn)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險基金支付60%，在一個醫(yī)療保險年度內(nèi)累計支付的最高數(shù)額為7萬元。 (四)征地超轉(zhuǎn):隨著我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展，城市化進程的加快，順

6、義區(qū)自2003年首都機場東擴拆遷工作啟動到2008年新城建設(shè)占地拆遷的深入，建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)居超轉(zhuǎn)人員的數(shù)量急劇上升。截至2008年9月，我區(qū)已接收安置超轉(zhuǎn)人員3685人（一般超轉(zhuǎn)人員3614人；孤老超轉(zhuǎn)人員10人；病殘超轉(zhuǎn)人員61人），平均年齡67.6歲，女性占80%，男性占20%。在我區(qū)整建制與非整建制拆遷工作不斷開展的情況下，預(yù)計我區(qū)超轉(zhuǎn)人員將達到萬人。1、生活補助費：超轉(zhuǎn)人員生活補助費標準經(jīng)過兩次政策調(diào)整，已從2003年城市居民最低生活保障標準（290元）調(diào)整到2008年北京市最低基本養(yǎng)老金標準（775元），并以每年12.5%的幅度增長。通過轉(zhuǎn)非安置，縮小了同在退休年齡段中的城鄉(xiāng)居民收入差

7、距。截至目前，累計發(fā)放超轉(zhuǎn)人員生活補助費近億元。2、醫(yī)療費補助標準：超轉(zhuǎn)人員醫(yī)療補助標準同樣經(jīng)過兩次政策調(diào)整，從最初的每月30元醫(yī)療補助費包干使用，到如今實施了醫(yī)療費報銷機制。一般征地超轉(zhuǎn)人員醫(yī)療費用在年內(nèi)累計超過360元以上部分的門診、急診醫(yī)療費用報銷80%，最高限額2萬元；住院醫(yī)療費用、惡性腫瘤放射治療和化學(xué)治療、腎透析、腎移植后抗排異藥的門診醫(yī)療費用報銷80，最高限額10萬元。病殘超轉(zhuǎn)人員年內(nèi)門診、急診醫(yī)療費用報銷是3000元以下80%，3000元以上90%，最高限額2萬元，年內(nèi)住院醫(yī)療費用、惡性腫瘤放射治療和化學(xué)治療、腎透析、腎移植后抗排異藥的門診醫(yī)療費用報銷是3000元以下80%，3

8、000元以上90%，最高限額10萬元，孤老實報實銷。相比轉(zhuǎn)居前的農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，得到了大幅度提高，看病吃藥有了保障。建立超轉(zhuǎn)人員醫(yī)療費報銷機制后，累計為超轉(zhuǎn)人員報銷醫(yī)療費908萬元。3、喪葬補助費標準：一般超轉(zhuǎn)人員（指有贍養(yǎng)人的人員）、病殘超轉(zhuǎn)人員補助標準是每人200元，包干使用。孤老超轉(zhuǎn)人員實報實銷。累計發(fā)放超轉(zhuǎn)人員喪葬費5萬元。二、現(xiàn)行政策農(nóng)村低保與城市低保待遇差別（一）低保標準方面我區(qū)現(xiàn)行城市低保標準為年人均4680元，農(nóng)村低保標準為年人均2160元，城市低保較農(nóng)村低保救助資金每人每年多出2520元。（二）醫(yī)療救助方面新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診最高救助標準為2120元，住院最高報銷10萬

9、元。城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人在一個醫(yī)療保險年度內(nèi)累計支付的最高數(shù)額為7萬元；學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險年度內(nèi)累計支付的最高數(shù)額為17萬元；城鎮(zhèn)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險在一個醫(yī)療保險年度內(nèi)累計支付的最高數(shù)額為7萬元。（三）僅城市低保享受而農(nóng)村低保不享受的待遇1、享受城市低保待遇的無房戶每人每月可享受15平米，每平米6.5元的廉租住房補貼，全年可享受1170元補貼。2、城市低保家庭中沒有正式工作單位的且居住樓房的給予最高每戶75平米，每平米16.5元的取暖補貼，全年可享受1237.5元補貼。3、享受城市低保人員除就業(yè)年齡段內(nèi)（男16-60歲，女16-50歲）有勞動能力未就業(yè)人員外，其他人員每人每月享受40元糧油

10、幫困金，全年可享受480元糧油幫困金。4、城市重殘人可以享受每月429元的生活困難補助，全年可享受5148元補助。5、城市低保家庭月人均收入超出低保標準的，實行救助漸退政策，即對其家庭原享受的低保金進行逐月抵扣，在2個月內(nèi)抵扣完畢（即第一個月發(fā)放100%，第二個月發(fā)放50%），農(nóng)村低保家庭收入超標后直接撤銷。從以上內(nèi)容可以看出，城市低保比農(nóng)村低保每人每年直接或間接享受政策補助多出1萬余元，其待遇要優(yōu)于農(nóng)村低保。三、影響農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的主要因素及促進民政對象農(nóng)轉(zhuǎn)非的主要措施影響因素：（一）現(xiàn)行法律政策影響農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非的積極性根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)全家轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的

11、應(yīng)將承包的土地交回。”北京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)北京市郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點城鎮(zhèn)戶籍管理試行辦法實施細則的通知（京政辦發(fā)199774號）第九條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)戶口申請登記試點城鎮(zhèn)常住戶口的，應(yīng)提供收回農(nóng)村承包地和自留地證明?！?（二）公安部門戶籍政策影響農(nóng)保人員要享受到城市低保待遇，首先要辦理戶籍轉(zhuǎn)非手續(xù)，而目前我區(qū)在22個鎮(zhèn)、辦事處中，只有5個小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（楊鎮(zhèn)、北小營鎮(zhèn)、馬坡、高麗營鎮(zhèn)、后沙峪）4個衛(wèi)星城（光明、勝利、仁和、牛山），根據(jù)公安部門的法律政策規(guī)定，這些地域內(nèi)有住房的農(nóng)民可以辦理小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城戶口，轉(zhuǎn)居不受指標限制（光明、勝利沒有農(nóng)村低保人員），其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有政策依據(jù)，所以實際只有7個鄉(xiāng)

12、鎮(zhèn)可以操作“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作。（三）農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保所需資金較大目前，根據(jù)區(qū)政府財力，建立城鄉(xiāng)低保標準一致的低保制度暫不現(xiàn)實，農(nóng)村低保保障線確定得過低，而城市低保保障線偏高。據(jù)測算，如果城保標準與農(nóng)保標準并軌，將會增加6.5萬人左右，低保金增加3個多億，財政負擔(dān)巨大。（數(shù)據(jù)測算過程：現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村低保標準年人均為2160元，城市低保標準為年人均4680元，農(nóng)保標準以每提高100元為單位，將要提標25次才能達到城市低保標準，據(jù)測算農(nóng)保每提高100元，享受城市低保人數(shù)平均增長比例為11.1，我區(qū)2008年底農(nóng)村低保人數(shù)為7873人，增長11.1后將達到8792人，25次提標后人數(shù)將增加6.5萬人，低保資金將增

13、加3億余元。）據(jù)了解，北京市朝、海、豐實現(xiàn)農(nóng)保和城保的并軌，這主要是由于這三個區(qū)縣的農(nóng)保人數(shù)比較少，并軌后的財政負擔(dān)也是按照區(qū)、鎮(zhèn)5：5的比例分擔(dān)，這樣區(qū)財政資金負擔(dān)壓力較小。促進民政對象農(nóng)轉(zhuǎn)非的主要措施：（一）促進農(nóng)村老人農(nóng)轉(zhuǎn)非據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)目前共有農(nóng)村“五?！崩先?62人，60歲以上獨居低保老人441人，低保邊緣老人422人。如果這些老人由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，享受城市低保待遇，不僅使老人的生活、醫(yī)療等保障標準得到了提高，也減輕了鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟負擔(dān)。（二）促進農(nóng)村低保及低保邊緣家庭子女農(nóng)轉(zhuǎn)非本市農(nóng)業(yè)戶口的高等職業(yè)教育學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校及經(jīng)教育部門確認的職業(yè)高中的在校生，可自愿轉(zhuǎn)為非農(nóng)

14、業(yè)戶口。如果農(nóng)村家庭年收入達不到4680元標準，其子女農(nóng)轉(zhuǎn)非就可以申請享受城市低保待遇。（三）促進農(nóng)村籍退役士兵農(nóng)轉(zhuǎn)非我區(qū)城鎮(zhèn)戶口退役士兵退伍后由區(qū)復(fù)員退伍軍人安置辦公室負責(zé)安排工作，而農(nóng)業(yè)戶口的退役士兵則不負責(zé)工作安置，因此農(nóng)村兵轉(zhuǎn)非后就可以享受城市兵安置工作的待遇。（四）促進低保及低保邊緣家庭新生兒農(nóng)轉(zhuǎn)非2003年1月1日以后本市農(nóng)業(yè)戶口婦女所生的小孩，可在父母戶口所在地自愿登記為非農(nóng)業(yè)戶口，因此我區(qū)低保及低保邊緣家庭新生兒可以直接上城市戶口。四、征地超轉(zhuǎn)工作存在的問題和建議存在的問題：近年來，超轉(zhuǎn)人員的養(yǎng)老保障機制和保障水平不斷完善和提高，但仍面臨一些問題：（一）超轉(zhuǎn)人員與征地轉(zhuǎn)非勞動力

15、（以下稱轉(zhuǎn)非勞動力）保障制度和保障水平存在差異。目前，超轉(zhuǎn)人員享受生活補助和醫(yī)療報銷待遇，由民政部門管理；轉(zhuǎn)非勞動力已納入本市基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險體系（以下簡稱社會保險體系），享受城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老待遇，由勞動保障部門管理。轉(zhuǎn)非勞動力享受基本醫(yī)療保險費待遇后，報銷比例和限額等同城鎮(zhèn)退休職工，持基本醫(yī)療就醫(yī)卡看病方便快捷；超轉(zhuǎn)人員看病則報銷比例偏低，就診醫(yī)院范圍有限，藥費報銷周期長，看大病須自墊住院費。（二）超轉(zhuǎn)人員醫(yī)療管理存在難度。按照現(xiàn)行管理體制，超轉(zhuǎn)人員醫(yī)療費用報銷由鎮(zhèn)民政科負責(zé)上報區(qū)醫(yī)保中心審核，審理報銷速度慢、周期長，不能滿足老人看病需求。在各企事業(yè)單位管理的超轉(zhuǎn)人員醫(yī)療費報銷由單位自行審核，此問題顯現(xiàn)更加明顯。（三）超轉(zhuǎn)人員喪葬費用。超轉(zhuǎn)人員喪葬補助標準是一次性給予200元，剩余開支由超轉(zhuǎn)人員家屬承擔(dān)。（四）超轉(zhuǎn)人員經(jīng)費存在缺口。近年來超轉(zhuǎn)人員生活補助費發(fā)放標準平均每年增長12.5%。以現(xiàn)在增長速度，我區(qū)超轉(zhuǎn)人員接收經(jīng)費能維持10至15年。幾點建議：為了更好的推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，針對目前存在的實際問題，提出以下幾點建議：（一）將現(xiàn)有及新轉(zhuǎn)非超轉(zhuǎn)人員生活補