鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)論要

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)論要第14卷第3期32會(huì)理論與實(shí)踐笙旦魚【鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)與新型工資勞動(dòng)者研究】Vo1.14No.3Jun.2000【編者按】我院承擔(dān)的國(guó)家課題鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)發(fā)展研究之最終研究成果鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)論即將由人民出版社出版.本刊自即期起,將擇要發(fā)表相關(guān)研究成果,以饗讀者.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)論要彭恒軍(中國(guó)工運(yùn)學(xué)院,北京100037)【內(nèi)容摘要】80年代以來(lái)農(nóng)村x-,_lk戰(zhàn)略的啟動(dòng),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了快速轉(zhuǎn)型,使其從農(nóng)村社會(huì)中分化出來(lái),成為比農(nóng)村社會(huì)更高一層次的區(qū)域社會(huì)實(shí)體鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì).由此,我國(guó)的區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)演化為農(nóng)村社會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)和城市社會(huì)的新格局.【關(guān)鍵詞】農(nóng)村工業(yè)化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)

2、;區(qū)域社會(huì)格局【中圖分類號(hào)】C912.82【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10049O96(2000)03001906一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì):一種新的區(qū)域社會(huì)范型20世紀(jì)80年代以來(lái),在以重建農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心內(nèi)容的農(nóng)村改革的基礎(chǔ)上而啟動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略,使我國(guó)的區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的歷史性變化,一個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企為基本生產(chǎn)組織,以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以具有二重身份的新型工資勞動(dòng)者為基本生產(chǎn)者,以功能性小建設(shè)為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),由縣鎮(zhèn)(縣城鎮(zhèn)),建制鎮(zhèn),鄉(xiāng)政府駐地集鎮(zhèn)和工業(yè)化的村組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì),作為一種新的區(qū)域社會(huì)范型已經(jīng)和正在從傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中分化和獨(dú)立出來(lái).這是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和發(fā)展的一個(gè)基本內(nèi)容和基

3、本事實(shí).從理論上研究和分析這一新的區(qū)域社會(huì)范型的本質(zhì)特征及其對(duì)我國(guó)區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻影響,已成為社會(huì)實(shí)踐提出的重大課題.(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的區(qū)域邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃鄉(xiāng)村里的鎮(zhèn)之義.鄉(xiāng)作為一個(gè)社會(huì)范疇,泛指城市以外的區(qū)域,如鄉(xiāng)村,四鄉(xiāng),鄉(xiāng)下等.但作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)組成部分的鄉(xiāng),不是指城市以外的一般區(qū)域,而是指與鎮(zhèn)有密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交換的區(qū)域.社會(huì)學(xué)里,通常把滋養(yǎng)著鎮(zhèn)又受到鎮(zhèn)反哺的鄉(xiāng),稱之為鄉(xiāng)腳.鄉(xiāng)腳的概念充分反映了鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì).農(nóng)村工業(yè)化以來(lái),在鎮(zhèn)村之間出現(xiàn)的”擺動(dòng)人151”,顯明地體現(xiàn)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)(或鄉(xiāng)腳)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)交換的互動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征.*收稿日期:2OOO一0420作者簡(jiǎn)介:彭恒軍(1962一)

4、,男,山東濟(jì)南人,中國(guó)工運(yùn)學(xué)院理論部副教授,碩士.第三期工會(huì)理論與實(shí)踐2000年6月由于土地是幾千年來(lái)農(nóng)民的生存,家園和心理依托,同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中因經(jīng)營(yíng)機(jī)制和各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響而導(dǎo)致的工作崗位和工資收入的不穩(wěn)定性,加之農(nóng)民對(duì)舉家遷移有過(guò)高的成本和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新型職工隊(duì)伍中,除了原有鎮(zhèn)上戶口的人和少數(shù)進(jìn)鎮(zhèn)落戶的人之外,其中相當(dāng)部分采取了早晨進(jìn)鎮(zhèn)工作,晚上離鎮(zhèn)回村的”鐘擺”方式.據(jù)江蘇省1985年調(diào)查,擺動(dòng)人口占”小城鎮(zhèn)”總?cè)丝诘?7.6%,個(gè)別縣甚至高達(dá)36.4%.即使在商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的內(nèi)蒙古翁牛特旗橋頭鎮(zhèn),擺動(dòng)人口也占鎮(zhèn)區(qū)總戶數(shù)的7.4%.擺動(dòng)人口的擺動(dòng)距離,據(jù)江蘇,

5、山西,內(nèi)蒙古等地調(diào)查,一般為5_6公里.占鎮(zhèn)區(qū)人口1/3左右的擺動(dòng)人口在鎮(zhèn)村之間不辭辛苦,日復(fù)一日地?cái)[動(dòng),構(gòu)成了他們慣常的生產(chǎn)和生活方式的一部分,其在鎮(zhèn)村之間的擺動(dòng)距離也就成了他們?nèi)粘；顒?dòng)的地理范圍.因此,以擺動(dòng)人口在鎮(zhèn)村之間的擺動(dòng)距離為半徑的地理空間,便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)明確的區(qū)域邊界(即日?；顒?dòng)人口的日?；顒?dòng)規(guī)模所達(dá)到的界限),也是與鎮(zhèn)有內(nèi)在聯(lián)系,并與鎮(zhèn)發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)社會(huì)交換的鄉(xiāng)或鄉(xiāng)腳的實(shí)際內(nèi)容和基本涵義.(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的區(qū)域?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)鎮(zhèn)即是以與其有直接社會(huì)經(jīng)濟(jì)交換的鄉(xiāng)或鄉(xiāng)腳為邊界構(gòu)成的一定區(qū)域的政治,經(jīng)濟(jì),文化和信息中心,是與周邊鄉(xiāng)腳的資源,資金,勞動(dòng)力及各種建設(shè)條件發(fā)生密切聯(lián)系的區(qū)域社會(huì)單位.作為

6、區(qū)域社會(huì)的中心,鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),就業(yè)結(jié)構(gòu),勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換和基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)的建設(shè)與完善.一定意義上是周邊鄉(xiāng)村資金的注入和剩余勞動(dòng)力的聚集鑄就的.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)作為一種區(qū)域社會(huì),從其中心鎮(zhèn)的區(qū)域?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)看,包括縣鎮(zhèn)(縣城鎮(zhèn)),其他建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府駐地集鎮(zhèn).在政府統(tǒng)計(jì)中,縣鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)統(tǒng)稱為建制鎮(zhèn),但無(wú)論從行政建制還是從區(qū)域的聚集效率看,縣鎮(zhèn)都是縣域范圍內(nèi)政治,經(jīng)濟(jì),社會(huì)和信息文化中心,是較高一層次的社會(huì)實(shí)體.鄉(xiāng)政府駐地集鎮(zhèn)目前并不包括在政府關(guān)于城鎮(zhèn)序列的統(tǒng)計(jì)之中.但從實(shí)際發(fā)展看,有許多鄉(xiāng)政府駐地集鎮(zhèn)在人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面均已超過(guò)建制鎮(zhèn),二者雖在鎮(zhèn)區(qū)面積上有所差異,但二者都有基層政府和基本的

7、公共服務(wù)設(shè)施,所以它們并無(wú)質(zhì)的區(qū)別.目前各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)展到6余萬(wàn)個(gè),其中設(shè)鎮(zhèn)建制的已達(dá)1.82萬(wàn)個(gè).從鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)腳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交換關(guān)系看,”小城鎮(zhèn)”研究序列中的小城市和衛(wèi)星城,由于它們與大中城市存在互補(bǔ)功能,使其更多地依賴大中城市而不是鄉(xiāng)村,在研究中應(yīng)納入城市范疇;農(nóng)村集鎮(zhèn)(集市)由于其常住人口聚集規(guī)模偏小,特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)j并未發(fā)生質(zhì)的變化,我們認(rèn)為它們?nèi)允寝r(nóng)村社會(huì)的一部分.值得注意的是,自農(nóng)村改革以來(lái),特別是農(nóng)村工業(yè)化以來(lái),那些經(jīng)濟(jì),社會(huì)和自然地理?xiàng)l件優(yōu)越,并有商品經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和致富能手,勇于開(kāi)拓的村領(lǐng)導(dǎo)的村落,一躍而成為工業(yè)化的超級(jí)村莊.如天津靜海的大邱莊,浙江蕭山的航民村,江蘇江陰的華西村,深圳寶

8、安的萬(wàn)豐村,山東臨沂的沈泉莊,淄博的岜山村,北京的韓村河等.它們的生產(chǎn)方式已經(jīng)工業(yè)化,生活方式已接近甚至在某些方面已超過(guò)城市水平.這些村莊毫無(wú)疑問(wèn)已經(jīng)是從傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中分離出來(lái)的,以工業(yè)品生產(chǎn)為主,以由村委會(huì)轉(zhuǎn)變而來(lái)的總公司為治理結(jié)構(gòu),內(nèi)部組織較為復(fù)雜的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的典范.它們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已突破了”村莊”稱謂的限度,成為從希望的田野上建筑起來(lái)的新型城鎮(zhèn).所以,從區(qū)域?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)看,我們認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)是以縣鎮(zhèn)為龍頭,以其他建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府駐地集鎮(zhèn)為主體,以工業(yè)化的村為重要組成部分的區(qū)域社會(huì)實(shí)體.(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征1.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基本生產(chǎn)組織,以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合多元型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)村工

9、業(yè)化戰(zhàn)略的啟動(dòng),使在計(jì)劃體制外誕生,以市場(chǎng)為運(yùn)作機(jī)制,以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為一種基本的資源配置單位.由資源配置的效率原則所決定,家庭成員中進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一般為青壯勞力,老弱婦幼被擋在了企業(yè)門外,在這種情況下,家庭二元化了.家庭的二元化實(shí)質(zhì)上是我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化過(guò)馬戎.小城鎮(zhèn)的發(fā)展與中國(guó)的現(xiàn)代化.中國(guó)社會(huì)科學(xué).199o年第4期彭恒軍:鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)論要21程中家庭對(duì)工業(yè)化,城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的一種適應(yīng)性變遷形式,是家庭內(nèi)部的一種職業(yè)分化.由于家庭的二元化,就造成了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)范圍內(nèi),家庭不再是生產(chǎn)的基本組織而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取而代之,家庭只是由老弱婦幼耕種少量土地,特別是在比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和已經(jīng)工業(yè)化的村

10、里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為基本的生產(chǎn)組織形式,土地已集中起來(lái)進(jìn)行機(jī)械化耕作.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,迅速改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)上單一農(nóng)業(yè)的基本格局,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷下降,二,三產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張,二,三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的80%甚至90%以上.但由于在區(qū)位上鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)介于農(nóng)村社會(huì)和城市社會(huì)之間,且與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)依然保持著密切的聯(lián)系,這就形成了一,二,三產(chǎn)業(yè)并存而以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的復(fù)合多元型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).2.以新型工資勞動(dòng)者為基本生產(chǎn)者的就業(yè)結(jié)構(gòu)新型工資勞動(dòng)者是指在農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并以工資收入為基本生活來(lái)源的勞動(dòng)者,他們已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的基本生產(chǎn)主體,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生

11、了重大變化.從鎮(zhèn)區(qū)人El結(jié)構(gòu)看,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展,鎮(zhèn)上居民迅速P-z,三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,同時(shí)吸納了了大量周邊農(nóng)村的居民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,成為早出晚歸的”擺動(dòng)人El”;80年代中期以來(lái),隨著國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶政策的出臺(tái),糧食購(gòu)銷體制的改革和商品房的開(kāi)發(fā),已有部分人在鎮(zhèn)上安家落戶;隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮,本地勞動(dòng)力已越來(lái)越緊張,因而吸納了大量周邊地區(qū)和異地勞動(dòng)力就業(yè),那些發(fā)展較快的地區(qū),外地勞動(dòng)力已占本地勞動(dòng)力的60%以上,個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到90%以上.工業(yè)化從根本上改變了鎮(zhèn)區(qū)的人口結(jié)構(gòu).從鎮(zhèn)區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)看,勞動(dòng)力是最積極,最活躍的因素,勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化是最能反映就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)重要指

12、標(biāo).經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者已占絕大多數(shù).從江蘇省的情況看,1957年,蘇南,蘇中地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)的非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者就已分別達(dá)到93%和80%左右,即使蘇北地區(qū)也已達(dá)60%左右.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者,從其生產(chǎn)方式和業(yè)緣關(guān)系看,與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人已無(wú)本質(zhì)區(qū)別,但他們的社會(huì)身份仍然是農(nóng)民.新型工資勞動(dòng)者的這種身份的二重性,是由傳統(tǒng)的戶籍制度沒(méi)有完全打破,農(nóng)村的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度尚未建立健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)組織及其效益的不確定以及新型工資勞動(dòng)者對(duì)徹底離土和舉家遷移的風(fēng)險(xiǎn)和成本預(yù)期較高等多種因素決定的.總體上看,我國(guó)農(nóng)民走出幾千年來(lái)田園牧歌的悠遠(yuǎn)情調(diào)而進(jìn)入現(xiàn)代化的過(guò)程,雖無(wú)西方社會(huì)工業(yè)化,城市化過(guò)程中

13、圈地運(yùn)動(dòng)式的離井背鄉(xiāng)之苦和巨大的社會(huì)心理斷層,然而對(duì)于具有濃厚土地情結(jié)的中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō),仍有一種從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的悲壯韻歷史況味.3.以科學(xué)規(guī)劃為特征,以功能性小區(qū)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)從8o年代初期起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)就開(kāi)始了縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的編制規(guī)劃工作,隨后開(kāi)始了舊鎮(zhèn)改造和縣鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè).進(jìn)入90年代以來(lái),隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平,上檔次,上規(guī)模,集中連片發(fā)展的內(nèi)在需要,功能性小區(qū)諸如工業(yè)區(qū),商業(yè)區(qū),生活區(qū),文化區(qū)等的建設(shè)迅速發(fā)展起來(lái).這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由分散到集中,由粗放到集約發(fā)展的必然要求,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的重要標(biāo)志.目前全國(guó)已建和在建工業(yè)小區(qū)4萬(wàn)多個(gè),聚集100多萬(wàn)家企業(yè)

14、.工業(yè)小區(qū)的建設(shè),是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重新布局和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全新改造,全面帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通,通訊,文教等事業(yè)的發(fā)展,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了根本改觀.(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)是一個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基本生產(chǎn)組織,以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以具有二重身份的新型工資勞動(dòng)者為基本生產(chǎn)者,公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)齊全,由縣鎮(zhèn),建制鎮(zhèn),鄉(xiāng)政府駐地集鎮(zhèn)和工業(yè)化徐偉榮.異軍突起在蘇南.江蘇人民出版社.1996年版.第149頁(yè).葉克林.綜論建立中國(guó)特色的集鎮(zhèn)社會(huì)學(xué).中國(guó)社會(huì)科學(xué)>.1987年.第5期第三期工會(huì)理論與實(shí)踐20年6月的村組成的動(dòng)態(tài)區(qū)域社會(huì)系統(tǒng).作為一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng),并不是說(shuō)它已經(jīng)完全涵蓋了所有的鄉(xiāng)

15、鎮(zhèn),而是對(duì)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)社會(huì)中分化出來(lái),其經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已完全不同于農(nóng)村,在城鄉(xiāng)之間已形成自己獨(dú)特個(gè)性特征的鎮(zhèn)的序列和工業(yè)化的村之共同經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征的概括和規(guī)定.不可否認(rèn),不發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn),時(shí)值今日其社會(huì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚無(wú)大的改觀,它們尚未從農(nóng)村社會(huì)中分化出來(lái),依然是農(nóng)村社會(huì)的一部分.這是由我國(guó)社會(huì)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性決定的.地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性,決定了新生社會(huì)組織要素在農(nóng)村社會(huì)的成長(zhǎng)和分化程度,以及它們向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移速度和聚集規(guī)模.鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)村社會(huì)的分化過(guò)程和分化程度,實(shí)際上是鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化過(guò)程和非農(nóng)化水平即非農(nóng)化率.從產(chǎn)業(yè)角度看,鎮(zhèn)的非農(nóng)化率是鎮(zhèn)區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

16、與鎮(zhèn)區(qū)的總產(chǎn)值之比,從就業(yè)角度看,鎮(zhèn)的非農(nóng)化率是鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與鎮(zhèn)區(qū)總勞動(dòng)力之比.凡是鎮(zhèn)的非農(nóng)化率超過(guò)50%的,即已表明鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化,成為與傳統(tǒng)上以單一農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)單位.目前已有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)化率超過(guò)50%,發(fā)達(dá)地區(qū)已達(dá)90%以上,有些甚至接近100%.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)就是對(duì)非農(nóng)化率超過(guò)50%以上即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已根本轉(zhuǎn)型的鎮(zhèn)的共同經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征的概括和表述.作為一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng),隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,鎮(zhèn)的規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大,有些鎮(zhèn),特別是縣鎮(zhèn)有可能會(huì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)系統(tǒng)中提升出來(lái)升格為城市行列,如已有的縣改市;與此同時(shí),隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大,會(huì)有

17、更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)村社會(huì)中分離出來(lái)加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的系統(tǒng).總體上看,在很長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是作為農(nóng)副產(chǎn)品的集散地而存在的,簡(jiǎn)單集市貿(mào)易是其基本功能;在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,鎮(zhèn)也只是工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城的傳送紐帶.農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略的啟動(dòng),才真正改變了縣鎮(zhèn),建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府駐地集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)及其功能,使其從農(nóng)村社會(huì)中分化出來(lái),生成為一種與周邊鄉(xiāng)腳有著密切經(jīng)濟(jì)社會(huì)交換的,比農(nóng)村社會(huì)更高一層次的區(qū)域社會(huì)實(shí)體鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì).在這里,”鄉(xiāng)鎮(zhèn)”不再是一個(gè)鄉(xiāng)政府所在地的簡(jiǎn)單行政概念,而是一種反映鎮(zhèn)鄉(xiāng)(鄉(xiāng)腳)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系交換的區(qū)域社會(huì)范疇.由此,我國(guó)改革以來(lái)的區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)演化為農(nóng)村社會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì),城市社會(huì)的新格局.二,新

18、的區(qū)域社會(huì)格局:農(nóng)村社會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)和城市社會(huì)在農(nóng)村工業(yè)化基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的生成,為農(nóng)民開(kāi)啟了邁向工業(yè)化,城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的大門,對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的歷史影響.(一)對(duì)傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的突破建國(guó)后,我國(guó)選擇了在城市優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略.為了保障城市工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民不致拋荒農(nóng)業(yè),國(guó)家先后實(shí)行了戶籍制度,糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度,人民公社制度和城市勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)福利保障制度.這一系列制度安排,使我國(guó)社會(huì)分割為農(nóng)村農(nóng)業(yè),城市工業(yè),農(nóng)村和城市相互隔絕,各自封閉發(fā)展的二元格局.這種二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重障礙了城鄉(xiāng)之間要素的動(dòng)態(tài)配置,阻礙了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)民被嚴(yán)格

19、排斥在了工業(yè)化,城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的大門之外.它在構(gòu)造城市畸型工業(yè)體系的同時(shí),也給廣大農(nóng)村帶來(lái)了長(zhǎng)期的普遍貧困.7O年代末的改革,就是首先從解決農(nóng)業(yè)的停滯和農(nóng)民的吃飯問(wèn)題開(kāi)始的,由此發(fā)起了對(duì)傳統(tǒng)二元體制的沖擊.農(nóng)村改革的第一步,是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀領(lǐng)域重建農(nóng)戶家庭的財(cái)產(chǎn)權(quán),家庭成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和決策的利益主體,農(nóng)民有了充分自主的發(fā)展機(jī)會(huì),使過(guò)去蘊(yùn)藏于農(nóng)業(yè)中的巨大能量一下子釋放出來(lái),引起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大幅度增長(zhǎng),一舉解決了多數(shù)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題和”二元結(jié)構(gòu)”的緊張平衡問(wèn)題,并奠定了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),沖跨了”二元結(jié)構(gòu)”中農(nóng)村的高度集中體制.但是,農(nóng)村改革的第一步,尚未真正觸及剪刀差,統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和城鄉(xiāng)壁壘,

20、因而沒(méi)有引起大的社會(huì)震蕩.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起為主要標(biāo)志的農(nóng)村第二步改革,已超越了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀領(lǐng)域,直接觸動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本結(jié)構(gòu),人民公社體制消解而由政社分立的體制取而代之,維系二元體制的一系列制度安排逐步被打破,彭恒軍:鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)論要要素在城鄉(xiāng)之間得以重新配置.我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極為深刻的歷史性變化.其中.對(duì)于幾千年來(lái)以土地為生的我國(guó)農(nóng)民邁進(jìn)工業(yè)化而登上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的歷史舞臺(tái)而言,戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)制度的變革具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義.從50年代起實(shí)行的戶籍登記制度(我國(guó),北朝鮮和貝寧是世界上僅有的用戶籍來(lái)管理人口的三個(gè)國(guó)家),是維系我國(guó)二元社會(huì)體制,限制農(nóng)民離開(kāi)土地向異地流動(dòng),尤其向城市

21、流動(dòng)的一項(xiàng)重要制度.它使幾千年來(lái)農(nóng)民的社會(huì)身份在新中國(guó)的社會(huì)主義制度下更加固化,使農(nóng)民長(zhǎng)期遠(yuǎn)離工業(yè)化,城市化的現(xiàn)代文明.1984年國(guó)家允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)鎮(zhèn)落戶,在戶籍制度上正式打開(kāi)了缺口.80年代末9o年代初以來(lái)形成的”民工潮”,更加猛烈地沖擊著城市大門,在各大城市以各種形式形成的”浙江村”,”河南村”等,成為農(nóng)民進(jìn)入城市的獨(dú)特方式,在城市各行各業(yè)以多種形式務(wù)工經(jīng)商的”農(nóng)民工”等等,都體現(xiàn)了農(nóng)民沖出農(nóng)地,要求改變自己的”世襲”身份和享受現(xiàn)代文明的強(qiáng)烈愿望.城市勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利保障制度,一直是城市居民的特權(quán).農(nóng)業(yè)以外的所有產(chǎn)業(yè)部門和就業(yè)崗位,一直被他們壟斷著,并在農(nóng)民不能溫飽果腹的情況下,他們

22、享受著各種票證特惠待遇.農(nóng)民經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)權(quán)的獲得.終于改變了農(nóng)民世代務(wù)農(nóng)的命運(yùn),工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大門向農(nóng)民打開(kāi)了.然而,在現(xiàn)行戶籍制度和城市的就業(yè)保護(hù)政策尚未完全打破的條件下.龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)大軍企望全部進(jìn)入城市而改變自己身份的愿望,在現(xiàn)階段尚不現(xiàn)實(shí).我們認(rèn)為.隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展而形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì),為廣大農(nóng)民初步改變自己的身份提供了廣闊空間.農(nóng)民身份改變的第一步,可先行由”農(nóng)村人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤辨?zhèn)上人”.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口管理政策可適當(dāng)放寬.凡在鎮(zhèn)上務(wù)工經(jīng)商,有固定住所的人,一律登記為鎮(zhèn)上人,并和原有鎮(zhèn)上戶口的人享受同等待遇,鎮(zhèn)相關(guān)行政部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件,保障”新鎮(zhèn)上人”的權(quán)益.總之,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起而形

23、成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì),突破了我國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的二元分割體制.農(nóng)村社會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)和城市社會(huì)的新的區(qū)域社會(huì)格局已經(jīng)和正在形成.(二)城,鎮(zhèn),鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的初步形成農(nóng)村社會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)和城市社會(huì)這樣一種新的區(qū)域社會(huì)格局的形成,消解了傳統(tǒng)上城鄉(xiāng)二元對(duì)立,分離的模式,阻擋城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的樊籬被逐步拆除,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)成為要素動(dòng)態(tài)配置的新的區(qū)域空間,全國(guó)范圍內(nèi)的城,鎮(zhèn),鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)正在形成,城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)日益明顯.1.城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)目前,從城鄉(xiāng)日益融合的趨勢(shì)看,這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起與發(fā)展,促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè).以全國(guó)4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為主要載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商業(yè)體系不斷完善,改變了過(guò)去農(nóng)村

24、農(nóng)業(yè),城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局.鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,不僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了條件,同時(shí)也為城市技術(shù)的輻射和現(xiàn)代科技的引入奠定了基礎(chǔ).(2)加速了城鄉(xiāng)之間人口的雙向流動(dòng),原有二元結(jié)構(gòu)中的城鄉(xiāng)身份已失去實(shí)際意義.一方面,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在8o年代以年均60D-700萬(wàn)人的速度轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),其中相當(dāng)部分進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或成為鎮(zhèn)村之間的擺動(dòng)人口;進(jìn)入9o年代以來(lái),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力減弱的情況下,開(kāi)始大規(guī)模擁入城市,進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的民工達(dá)8OOO萬(wàn)人,其中一半左右在城市有了固定住所.另一方面,城市人口也開(kāi)始大量流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),在8o年代主要表現(xiàn)為”星期天工程師”,利用節(jié)假日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供技術(shù)信息服務(wù);進(jìn)入9D年代

25、以來(lái),隨著國(guó)有企業(yè)改革力度加大和國(guó)家機(jī)關(guān)人員分流,大量下崗職工和分流干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).這一切表明,城鄉(xiāng)原有的戶籍身份已失去實(shí)際意義,勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的配置開(kāi)始走上市場(chǎng)機(jī)制的軌道.(3)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的各類全國(guó)性的專業(yè)商品市場(chǎng),打破了原來(lái)靠國(guó)家計(jì)劃調(diào)配的城鄉(xiāng)物資交流的單一渠道,購(gòu)銷范圍涉及全國(guó)的市場(chǎng)交換體系逐步形成,它可使產(chǎn)銷直接見(jiàn)面,城鄉(xiāng)直接掛鉤.(4)工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展一直是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想追求.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)第三期工會(huì)理論與實(shí)踐20OO年6月的形成,已經(jīng)和正在改變以往城市剝削農(nóng)村,工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的利益格局,建立起了以工補(bǔ)農(nóng)”,”以工促農(nóng)”,”以工建農(nóng)”的新模式.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

26、的發(fā)展,不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和繁榮,而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),機(jī)械化,專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了前提條件.在那些工商業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和超級(jí)村莊里,它們不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通,通訊,郵電,綠化等基礎(chǔ)建設(shè)提供了大量資金,而且農(nóng)業(yè)高度機(jī)械化,幾十人耕種上千畝耕地.在這些發(fā)達(dá)地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工兼業(yè)性的”小尾巴”已基本割斷,除戶籍身份外,與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人已無(wú)本質(zhì)差別;少數(shù)耕種口糧田和承包田的農(nóng)民,兼營(yíng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)場(chǎng),并領(lǐng)取和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工相等的工資(如若農(nóng)業(yè)收入達(dá)不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的平均工資標(biāo)準(zhǔn),則由工業(yè)收入補(bǔ)齊),傳統(tǒng)意義上以手工工具和畜力耕種小塊土地以實(shí)物為主要收入形式的農(nóng)民開(kāi)始走向”終結(jié)”.(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的形成,縮小了二元體制下涇渭分明的城鄉(xiāng)差別.勞動(dòng)方式的工業(yè)化,居住方式的城鎮(zhèn)化和樓宇化,消費(fèi)方式的現(xiàn)代化(或準(zhǔn)現(xiàn)代化)趨勢(shì)已經(jīng)形成,甚至某些方面已超越或接近城市水平.傳統(tǒng)體制上的城鄉(xiāng)劃分已難再作為判斷城鄉(xiāng)差別的標(biāo)準(zhǔn).由于傳媒的發(fā)達(dá)和全國(guó)性消費(fèi)市場(chǎng)的形成,社會(huì)流行時(shí)尚已不再遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn),大屏幕彩電,電腦已開(kāi)始進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民家庭,傳呼機(jī),手機(jī)已掛在人們腰問(wèn),時(shí)裝店,美容美發(fā)廳臨街皆是,卡拉OK,流行歌曲,年輕人朗朗上口,甚至某些前衛(wèi)的行為方式如櫥彩發(fā)露臍短裝等亦隨處可見(jiàn).我們相信,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步完善和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生