對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師不合理流動(dòng)現(xiàn)象的思考

1、對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師不合理流動(dòng)現(xiàn)象的思考收稿日期:2010-06-12義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國(guó)未來(lái)十年教育發(fā)展的重要任務(wù)之一。義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于師資隊(duì)伍的合理均衡配置。當(dāng)前,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)因素致使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育階段教師向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或向區(qū)域內(nèi)辦學(xué)條件較好的學(xué)校進(jìn)行流動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍。解決好欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段教師不合理流動(dòng)問題將對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高產(chǎn)生非常積極的作用。一、教師不合理流動(dòng)的不良后果近年來(lái),欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段教師不合理流動(dòng)的現(xiàn)象普遍存在,流出的教師往往是教育教學(xué)中的骨干,尤其在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),師資隊(duì)伍長(zhǎng)期處于單向流

2、動(dòng)狀態(tài)。這一現(xiàn)象,使發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的優(yōu)質(zhì)教師資源差距日益加大,使欠發(fā)達(dá)地區(qū)、尤其是農(nóng)村地區(qū)教師結(jié)構(gòu)不合理、師資短缺、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定和“擇校熱”等問題日超嚴(yán)重,導(dǎo)致了這些地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的下降。1. 造成教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡工資待遇、住房條件等因素,導(dǎo)致部分教師從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、從農(nóng)村流向縣城。他們的流動(dòng)對(duì)所在地區(qū)、學(xué)校教師的整體結(jié)構(gòu)影響較大。筆者在調(diào)研中獲知,2007年,僅某縣的一所農(nóng)村中學(xué)一次就被城區(qū)中學(xué)選拔走了17名教師,而該校教職工只有105人。類似這樣的教師流動(dòng)造成了流出學(xué)校某些科目的任課教師后繼乏人,甚至出現(xiàn)斷層。根據(jù)筆者對(duì)西部四個(gè)

3、省教師流動(dòng)進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,在流出的教師中,90%以上的教師具有以下特征:第一學(xué)歷是本科,具有中高級(jí)職稱,年齡在3045歲之間;他們大多是學(xué)科帶頭人、名師或骨干教師。因此,流出的教師難以及時(shí)得到補(bǔ)充,造成了流出學(xué)校師資結(jié)構(gòu)失衡,特別是骨干教師力量嚴(yán)重削弱。2. 影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定教師的不合理流動(dòng)無(wú)疑會(huì)對(duì)流出學(xué)校的留守教師形成沖擊,導(dǎo)致現(xiàn)有教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。特別是學(xué)校骨干或核心教師的流動(dòng)會(huì)帶來(lái)其他教師的人心思動(dòng),工作積極性降低。骨干教師流出后對(duì)學(xué)校產(chǎn)生的無(wú)形損失要比因其流出所產(chǎn)生的職位空缺所造成的損失更大。這種影響常常會(huì)延續(xù)到接替其職位的新教師能充分勝任工作為止,給學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)產(chǎn)生了很大的

4、負(fù)面效應(yīng)。3. 影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序由于受眾多人為因素及政策的影響,許多教師流動(dòng)都是在私下暗箱操作。流出教師聯(lián)系好了比較滿意的學(xué)校才告訴所在的學(xué)校,幾乎就是說(shuō)走就走。他們沒有預(yù)先告知學(xué)校調(diào)離的情況,使學(xué)校措手不及,給學(xué)校正常的教育教學(xué)帶來(lái)了很大影響。4. 影響流出學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量學(xué)校教學(xué)具有周期性和持續(xù)性要求教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師單向、不合理流動(dòng)影響了學(xué)校穩(wěn)定的組織文化,一方面給留守教師和學(xué)生心理增加了不安定因素,一方面嚴(yán)重影響了學(xué)校教育教學(xué)工作的安排。因此,造成流出學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量下降。5. 促進(jìn)了“擇校熱”持續(xù)升溫教師的不合理流動(dòng)對(duì)學(xué)校的生源影響也很大。教師頻繁流動(dòng)使任課

5、教師經(jīng)常更換,打亂了學(xué)生學(xué)習(xí)的連慣性,致使學(xué)生很容易產(chǎn)生失落感和厭學(xué)心理。優(yōu)秀教師的不斷流動(dòng)使學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)本地學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、教師的敬業(yè)精神產(chǎn)生懷疑,對(duì)學(xué)校管理水平缺乏信任,由此帶來(lái)社會(huì)對(duì)學(xué)校的負(fù)面評(píng)價(jià)。優(yōu)秀生源紛紛到條件較好的學(xué)校擇校上學(xué),從而使流出學(xué)校的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。三、教師不合理流動(dòng)的原因1. 制度因素教師流動(dòng)是否合理有序,反映了社會(huì)制度的開放度、自由度和靈活度,與人事聘任制度、戶籍制度、勞動(dòng)合同制度、社會(huì)保障制度等直接相關(guān),與國(guó)家教育政策、地區(qū)的條例規(guī)定關(guān)系更加密切。盡管我國(guó)目前中小學(xué)教師實(shí)行“聘任制”,但教師和學(xué)校在法律上的主體平等地位還沒有確立,教師“聘任制”只是流于形式。教

6、師仍屬于“單位人”或“學(xué)校人”,而不是“系統(tǒng)人”或“社會(huì)人”。教師一般被固定在一所學(xué)校,他們的福利待遇與所在的學(xué)校密切相關(guān)。教師的福利及醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、退休金等待遇由學(xué)校單獨(dú)提供,沒有實(shí)行社會(huì)化管理。2. 政策因素教育政策直接或間接地規(guī)定著教師流動(dòng)的各種界限,影響和制約著教師流動(dòng)的愿望和途徑。在我國(guó),教育政策往往對(duì)教師的流動(dòng)影響更加直接。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)一直實(shí)行的是扶持城市教育、扶持重點(diǎn)學(xué)校的傾斜政策,衍生出城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)。如縣城中小學(xué)一般都有從農(nóng)村選拔優(yōu)秀、骨干教師的政策,但農(nóng)村中小學(xué)校就沒有從縣城選拔教師的政策。近年來(lái),對(duì)于一些由政府投資新建的所謂重點(diǎn)學(xué)校,當(dāng)?shù)卣苯映雠_(tái)政策,讓其在

7、基層學(xué)校選拔教師。這些都是政府的政策導(dǎo)向決定了教師的流動(dòng)方向。3. 社會(huì)因素價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變會(huì)改變?nèi)藗兊牧鲃?dòng)方向。一般來(lái)說(shuō),被社會(huì)價(jià)值觀所普遍崇尚、肯定的東西,如財(cái)富、權(quán)力、地位與聲望等會(huì)受到人們竟相追求,成為推動(dòng)人們流動(dòng)的原因。在目前的社會(huì)環(huán)境下,教師流動(dòng)為改變教師的社會(huì)地位提供了機(jī)會(huì)。教師可以通過(guò)流動(dòng)改善原有的社會(huì)關(guān)系,提高社會(huì)地位,為自身的發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。4. 經(jīng)濟(jì)因素工資待遇是影響教師流動(dòng)的根本因素。人才總是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,向經(jīng)濟(jì)效益高、人才供不應(yīng)求的地方流動(dòng),以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,這也符合價(jià)值規(guī)律。因此,經(jīng)濟(jì)收入就決定了教師流動(dòng),具體表現(xiàn)為教育與其他行業(yè)之間的流動(dòng)或不同區(qū)域

8、之金等待遇由學(xué)校單獨(dú)提供, 沒有實(shí)行社會(huì)化管理。2. 政策因素教育政策直接或間接地規(guī)定著教師流動(dòng)的各種界限，影響和制約著教師流動(dòng)的愿望和途徑。在我國(guó)，教育政策往往對(duì)教師的流動(dòng)影響更加直接。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行的是扶持城市教育、扶持重點(diǎn)學(xué)校的傾斜政策，衍生出城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)。如縣城中小學(xué)一般都有從農(nóng)村選拔優(yōu)秀、骨干教師的政策，但農(nóng)村中小學(xué)校就沒有從縣城選拔教師的政策。近年來(lái)，對(duì)于一些由政府投資新建的所謂重點(diǎn)學(xué)校，當(dāng)?shù)卣苯映雠_(tái)政策，讓其在基層學(xué)校選拔教師。這些都是政府的政策導(dǎo)向決定了教師的流動(dòng)方向。3. 社會(huì)因素價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變會(huì)改變?nèi)藗兊牧鲃?dòng)方向。一般來(lái)說(shuō)，被社會(huì)價(jià)值觀所普遍崇尚、肯定的東西

9、，如財(cái)富、權(quán)力、地位與聲望等會(huì)受到人們竟相追求，成為推動(dòng)人們流動(dòng)的原因。在目前的社會(huì)環(huán)境下,教師流動(dòng)為改變教師的社會(huì)地位提供了機(jī)會(huì)。教師可以通過(guò)流動(dòng)改善原有的社會(huì)關(guān)系，提高社會(huì)地位，為自身的發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。4. 經(jīng)濟(jì)因素工資待遇是影響教師流動(dòng)的根本因素。人才總是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，向經(jīng)濟(jì)效益高、人才供不應(yīng)求的地方流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)資源2. 政策因素教育政策直接或間接地規(guī)定著教師流動(dòng)的各種界限，影響和制約著教師流動(dòng)的愿望和途徑。在我國(guó)，教育政策往往對(duì)教師的流動(dòng)影響更加直接。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行的是扶持城市教育、扶持重點(diǎn)學(xué)校的傾斜政策，衍生出城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)。如縣城中小學(xué)一般都有從農(nóng)村選拔優(yōu)秀

10、、骨干教師的政策，但農(nóng)村中小學(xué)校就沒有從縣城選拔教師的政策。近年來(lái)，對(duì)于一些由政府投資新建的所謂重點(diǎn)學(xué)校，當(dāng)?shù)卣苯映雠_(tái)政策，讓其在基層學(xué)校選拔教師。這些都是政府的政策導(dǎo)向決定了教師的流動(dòng)方向。3. 社會(huì)因素價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變會(huì)改變?nèi)藗兊牧鲃?dòng)方向。一般來(lái)說(shuō)，被社會(huì)價(jià)值觀所普遍崇尚、肯定的東西，如財(cái)富、權(quán)力、地位與聲望等會(huì)受到人們竟相追求，成為推動(dòng)人們流動(dòng)的原因。在目前的社會(huì)環(huán)境下,教師流動(dòng)為改變教師的社會(huì)地位提供了機(jī)會(huì)。教師可以通過(guò)流動(dòng)改善原有的社會(huì)關(guān)系，提高社會(huì)地位，為自身的發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。4. 經(jīng)濟(jì)因素工資待遇是影響教師流動(dòng)的根本因素。人才總是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，向經(jīng)濟(jì)效益高、人才供

11、不應(yīng)求的地方流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)資源2. 政策因素教育政策直接或間接地規(guī)定著教師流動(dòng)的各種界限，影響和制約著教師流動(dòng)的愿望和途徑。在我國(guó)，教育政策往往對(duì)教師的流動(dòng)影響更加直接。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行的是扶持城市教育、扶持重點(diǎn)學(xué)校的傾斜政策，衍生出城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)。如縣城中小學(xué)一般都有從農(nóng)村選拔優(yōu)秀、骨干教師的政策，但農(nóng)村中小學(xué)校就沒有從縣城選拔教師的政策。近年來(lái)，對(duì)于一些由政府投資新建的所謂重點(diǎn)學(xué)校，當(dāng)?shù)卣苯映雠_(tái)政策，讓其在基層學(xué)校選拔教師。這些都是政府的政策導(dǎo)向決定了教師的流動(dòng)方向。3. 社會(huì)因素價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變會(huì)改變?nèi)藗兊牧鲃?dòng)方向。一般來(lái)說(shuō)，被社會(huì)價(jià)值觀所普遍崇尚、肯定的東西，如財(cái)富、權(quán)力、地位與聲望等會(huì)受到人們竟相追求，成為推動(dòng)人們流動(dòng)的原因。在目前的社會(huì)環(huán)境下,教師流動(dòng)為