《關(guān)于征地歷史遺留問(wèn)題處理和收地補(bǔ)償?shù)娜舾梢?guī)定(試行)

1、1 / 7關(guān)于征地歷史遺留問(wèn)題處理和收地補(bǔ)償?shù)娜舾梢?guī)定（試行）（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明為進(jìn)一步規(guī)范征地歷史遺留問(wèn)題處理及收地補(bǔ)償工作，明確處理程序，完善補(bǔ)償措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，市規(guī)劃國(guó)土委（海洋局） 起草了關(guān)于征地歷史遺留問(wèn)題處理和收地補(bǔ)償?shù)?若干規(guī)定（試行）（以下簡(jiǎn)稱若干規(guī)定 ）?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下： 一、制定若干規(guī)定的背景及必要性 如何妥善解決征地歷史遺留問(wèn)題和收地補(bǔ)償是我市土地管理工作中的重點(diǎn)、 難點(diǎn)。由于 我市土地資源稀缺，而城市快速發(fā)展對(duì)土地利用的需求又急劇增加，再加上存在違法用地、 違法建筑等復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，必須結(jié)合深圳的實(shí)際情況，提出相應(yīng)的解決辦法。市委、市政府 于20XX年11月

2、發(fā)布 關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定 ，要求我委就征地補(bǔ)償、土地安 置等5類具體個(gè)案提出具體的管理辦法。 根據(jù)該要求， 我委于20XX年起草了 若干規(guī)定 。 在廣泛征求相關(guān)職能部門(mén)和區(qū)政府意見(jiàn)， 并由市政府開(kāi)展多次研究會(huì)議后， 我委根據(jù)相關(guān)意 見(jiàn)和市政府指示，對(duì)若干規(guī)定進(jìn)行了不斷修改完善。20XX年，黨的十八屆三中全會(huì)明 確提出： “讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果 ”，并將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建 設(shè)用地市場(chǎng)作為土地制度改革的重點(diǎn)方向。20XX年，黨的十八屆四中全會(huì)全面提出了依法 治國(guó)決定， 對(duì)法治政府建設(shè)提出更高要求。 在我市高度城市化背景下， 征地歷史遺留問(wèn)題處 理直接關(guān)系到原村

3、民能否合理分享城市發(fā)展成果， 也是對(duì)政府依法行政能力的重大考驗(yàn)。 鑒 于此，為了妥善解決我市征地歷史遺留問(wèn)題，保障城市發(fā)展的土地和空間需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、 集體和個(gè)人利益共享機(jī)制，加強(qiáng)依法行政和法制政府建設(shè)，有必要盡快出臺(tái)若干規(guī)定 。矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴。矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴賃。二、需要說(shuō)明的若干重要問(wèn)題（一）關(guān)于若干規(guī)定的基本原則若干規(guī)定強(qiáng)調(diào)征地歷史遺留問(wèn)題處理和收地補(bǔ)償應(yīng)執(zhí)行國(guó)家最嚴(yán)格的土地管理制 度，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效保護(hù)和節(jié)約集約利用； 強(qiáng)調(diào)征地歷史遺留問(wèn)題處理和收地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng) 依法與城市更新及農(nóng)村城市化歷史遺留違法用地等問(wèn)題統(tǒng)籌處理； 強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以貨幣補(bǔ)償 為主， 以土地安置和土地置換為

4、輔， 以等價(jià)值補(bǔ)償為基本原則。根據(jù)這些原則， 若干規(guī)定 嚴(yán)格限定了土地安置、 土地置換的情形， 強(qiáng)化了土地安置、 土地置換與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 的土地安置情形進(jìn)行了分類處理， 以期在保護(hù)土地資源和節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)上， 妥善解決 征地、收地補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)問(wèn)題。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈禍。（二）關(guān)于若干規(guī)定的適用范圍若干規(guī)定根據(jù)關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定（深發(fā)20XX14號(hào)）的要求，在建成區(qū)的建設(shè)及城市更新等問(wèn)題的依法統(tǒng)籌處理。在堅(jiān)持等價(jià)值補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t下， 對(duì)不同2 / 7深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于處理寶安龍崗兩區(qū)城市化土地遺留問(wèn)題的若干規(guī)定（深府20XX95號(hào)） 、深圳市人民政

5、府關(guān)于印發(fā) 深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法 的 通知（深府20XX102號(hào)）等有關(guān)文件及實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，確定了若干規(guī)定的適用 范圍主要是歷史遺留的征地補(bǔ)償（包括土地安置及貨幣補(bǔ)償） 、收地補(bǔ)償（包括土地置換及 貨幣補(bǔ)償）等事項(xiàng)。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭。（三）關(guān)于土地安置的適用情形與具體規(guī)定1.土地安置的適用情形在深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于處理寶安龍崗兩區(qū)城市化土地遺留問(wèn)題的若干規(guī)定（深府20XX95號(hào)）、深圳市人民政府關(guān)于印發(fā) 深圳寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法 的通知（深府20XX102號(hào)）等有關(guān)文件的基礎(chǔ)上， 若干規(guī)定第四條將土地安置的適用 情形分為兩類： 第一是

6、已有相關(guān)協(xié)議、 會(huì)議紀(jì)要或其他文件確定以土地安置的方式解決征地 補(bǔ)償問(wèn)題但尚未安排的； 第二是本規(guī)定實(shí)施后， 經(jīng)市政府批準(zhǔn)， 采取土地安置的方式解決原 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位的征地補(bǔ)償問(wèn)題的。對(duì)于第一種情形，若干規(guī)定又將其分為四種： 一是在本規(guī)定實(shí)施前， 由土地主管部門(mén)簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議， 確定以土地安置方式解決 征地補(bǔ)償問(wèn)題但尚未安置的； 二是在本規(guī)定實(shí)施前， 市政府以會(huì)議紀(jì)要形式確定以土地安置 方式解決征地補(bǔ)償問(wèn)題但尚未安置的； 三是在深圳市人民政府關(guān)于印發(fā) 深圳市寶安龍崗 兩區(qū)城市化土地管理辦法的通知（深府20XX102號(hào)）實(shí)施前（即20XX年6月26日前），區(qū)政府以會(huì)議紀(jì)要形式確定以土

7、地安置方式解決征地補(bǔ)償問(wèn)題但尚未安置的；四是根據(jù)市、 區(qū)政府批復(fù)，相關(guān)單位在中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施之日（即1999年1月1日）前代政府統(tǒng)征土地， 并以補(bǔ)償協(xié)議形式確定以土地安置方式解決征地補(bǔ)償問(wèn)題但尚未安置 的。 這四種情形在原95號(hào)文中有相應(yīng)的規(guī)定，若干規(guī)定在原95號(hào)文規(guī)定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限定了相關(guān)會(huì)議紀(jì)要及征地行為的時(shí)間界限，以避免土地安置情形的不合理擴(kuò)大。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧。2.土地安置的總體思路此次修改的 若干規(guī)定 在處理思路上進(jìn)一步細(xì)分了土地安置的類別， 并制定了相應(yīng)的 處理對(duì)策。 具體而言，土地安置按照如下思路處理：首先，區(qū)分不同情形核定安置土地的規(guī)

8、模。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)安置的不同區(qū)域明確土地安置的具體內(nèi)容，即：優(yōu)先在建成區(qū)安置T3 / 7在未征未轉(zhuǎn)的土地上安置T可在生態(tài)用地上安置 （并簽訂土地租賃合同）T在國(guó)有儲(chǔ)備土地 上安置T無(wú)法按本規(guī)定確定的區(qū)域選址的，進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒。3.土地安置的規(guī)模為保持征地歷史遺留問(wèn)題處理政策的連貫性， 若干規(guī)定第六條對(duì)已確定但尚未安排 的土地安置情形，按照原協(xié)議、 會(huì)議紀(jì)要規(guī)定的用地面積確定安置土地規(guī)模； 區(qū)政府會(huì)議紀(jì) 要、征地批復(fù)文件及相關(guān)單位簽訂的補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定的用地面積超過(guò)所征土地面積的5%的，按所征土地面積的5%確定安置土地規(guī)模。 對(duì)于新確定的土地安置， 所征

9、土地為建設(shè)用地的， 土地安置的規(guī)模原則上按所征土地面積的5%確定。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)?？紤]到我市開(kāi)展土地整備工作的現(xiàn)實(shí)需要， 若干規(guī)定對(duì)土地整備留用地的政策適用問(wèn)題予以明確， 規(guī)定因?qū)嵤┩恋卣麄湫枰扇⊥恋匕仓玫姆绞綄?duì)繼受單位給予補(bǔ)償?shù)?，?yīng)制定土地整備項(xiàng)目留用地方案。留用地的具體安排按照土地整備有關(guān)政策執(zhí)行。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹。4.在繼受單位建成區(qū)進(jìn)行的土地安置為鼓勵(lì)繼受單位在建成區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地安置， 實(shí)現(xiàn)征地歷史遺留問(wèn)題與城市更新的統(tǒng)籌處 理，若干規(guī)定第七條規(guī)定應(yīng)優(yōu)先選擇在繼受單位所在社區(qū)（村）的建成區(qū)安置，土地安 置按本規(guī)定第六條確定的土地

10、面積上浮30%落實(shí)，并與城市更新統(tǒng)籌處理。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍。5.在繼受單位征轉(zhuǎn)地過(guò)程中經(jīng)濟(jì)關(guān)系未理順的土地上進(jìn)行的土地安置此次修訂后的 若干規(guī)定 在堅(jiān)持等價(jià)值補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t下， 合理吸收了市政府會(huì)議紀(jì) 要精神及區(qū)政府土地歷史遺留問(wèn)題處理的相關(guān)政策。 主要體現(xiàn)在第八條的規(guī)定： 對(duì)于在繼受 單位所在社區(qū) （村） 的征轉(zhuǎn)地過(guò)程中經(jīng)濟(jì)關(guān)系未理順的土地上進(jìn)行的土地安置，屬于已確定但尚未安排的情形的， 安置土地的面積原則上按照原協(xié)議、 紀(jì)要及文件規(guī)定的規(guī)模落實(shí)， 且不得超過(guò)所征土地面積的5%。擬安置的工商用地、發(fā)展用地規(guī)劃為居住、商業(yè)用地的，按 原協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要及文件確定面積的

11、65%落實(shí)；擬安置的工業(yè)用地規(guī)劃為居住、商業(yè)用地 的，按原協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要及文件確定面4 / 7積的30%落實(shí)。屬于新確定的土地安置的，安置土地的面積原則上按所征土地面積的5%確定。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈。6.跨社區(qū)進(jìn)行的土地安置對(duì)于無(wú)法在繼受單位社區(qū)（村）內(nèi)安排的土地安置， 若干規(guī)定第九條原則上采取貨 幣的方式進(jìn)行補(bǔ)償， 但該繼受單位與其他社區(qū)繼受單位協(xié)商一致， 可在其他繼受單位所在社 區(qū)（村）的土地上安置：在其他繼受單位所在社區(qū)（村）的建成區(qū)進(jìn)行的土地安置，給予30%的面積獎(jiǎng)勵(lì)，并與城市更新統(tǒng)籌處理。在其他繼受單位所在社區(qū)（村）的征轉(zhuǎn)地過(guò)程中 經(jīng)濟(jì)關(guān)系未理順的土地上進(jìn)行

12、的土地安置， 若干規(guī)定嚴(yán)格堅(jiān)持等價(jià)值補(bǔ)償?shù)脑瓌t，按照 本規(guī)定第十一條進(jìn)行價(jià)值評(píng)估后落實(shí)用地。 跨社區(qū)進(jìn)行的土地安置， 原則上不得超越繼受單 位所在地的區(qū)政府（含新區(qū)管委會(huì)）轄區(qū)范圍?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧。7.國(guó)有儲(chǔ)備土地上進(jìn)行的土地安置為確保土地資源節(jié)約集約利用， 若干規(guī)定第十一條對(duì)于國(guó)有儲(chǔ)備土地上進(jìn)行的土地 安置進(jìn)行了嚴(yán)格控制。 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在社區(qū)位于水源保護(hù)區(qū)等農(nóng)用地或其他未利用 地區(qū)域內(nèi)， 無(wú)法在建成區(qū)或征轉(zhuǎn)地過(guò)程中經(jīng)濟(jì)關(guān)系未理順的土地上進(jìn)行安置的， 原則上采取 貨幣的方式予以補(bǔ)償， 但經(jīng)市政府批準(zhǔn)， 可以在國(guó)有儲(chǔ)備土地上進(jìn)行安置。 在繼受單位所在 社區(qū)內(nèi)

13、的國(guó)有土地上安置的，按照若干規(guī)定 第八條的規(guī)定執(zhí)行； 在其他繼受單位所在社 區(qū)（村）的國(guó)有儲(chǔ)備土地上進(jìn)行安置的，按若干規(guī)定第十條進(jìn)行價(jià)值評(píng)估后，按照等價(jià) 值原則落實(shí)用地。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買(mǎi)。8.跨社區(qū)土地安置的價(jià)值評(píng)估及面積測(cè)算的具體規(guī)定 針對(duì)在其他繼受單位所在社區(qū)的征轉(zhuǎn)地過(guò)程中經(jīng)濟(jì)關(guān)系未理順的土地及跨社區(qū)國(guó)有儲(chǔ) 備土地上進(jìn)行的土地安置， 若干規(guī)定第十條明確規(guī)定了用地規(guī)模、選址范圍、土地用途、 開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、 評(píng)估時(shí)點(diǎn)及地價(jià)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等評(píng)估要素， 并規(guī)定根據(jù)補(bǔ)償價(jià)值及擬選安置區(qū)域所在 地的城市規(guī)劃確定的土地用途、 開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 測(cè)算安置土地的 面積

14、。為確保等價(jià)值補(bǔ)償落實(shí)到位， 若干規(guī)定規(guī)定安置土地的面積原則上不得大于本規(guī) 定第六條確定的用地規(guī)模。 由于規(guī)劃原因無(wú)法選定價(jià)值相當(dāng)?shù)牡貕K進(jìn)行安置， 必須選擇價(jià)值5 / 7較大的地塊進(jìn)行安置的， 所選地塊的價(jià)值不得超出安置土地價(jià)值的滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇。9.地價(jià)計(jì)收若干規(guī)定以深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地交易若干規(guī) 定 （深府20XX198號(hào)，以下簡(jiǎn)稱198號(hào)文）為基礎(chǔ)，結(jié)合我市土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況， 進(jìn)一步發(fā)揮了地價(jià)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。 根據(jù) 若干規(guī)定第十二條， 安置的土地由繼受單位自 用的，免繳地價(jià)，用地為非商品性質(zhì)?？盏厣暾?qǐng)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)按照以下幾種情形繳納地價(jià)，并 將用地性質(zhì)

15、轉(zhuǎn)為商品性質(zhì)： （一）在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的土地安置，工業(yè) 類用地，按照公告基準(zhǔn)地價(jià)的10%繳納地價(jià)；居住類和商業(yè)、辦公類用地，建筑容積率在3.2以下部分（含3.2），按照公告基準(zhǔn)地價(jià)的10%繳納地價(jià)；建筑容積率在3.2至4.5之間 的部分（含4.5），按照公告基準(zhǔn)地價(jià)的30%繳納地價(jià)。以上規(guī)定銜接了198號(hào)文的規(guī)定， 為更好發(fā)揮地價(jià)的利益調(diào)節(jié)作用，體現(xiàn)地價(jià)梯度化管理制度， 若干規(guī)定在198號(hào)文的基 礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)分了地價(jià)征收的幅度，規(guī)定居住類和商業(yè)、辦公類用地，建筑容積率在4.5至6.0之間的部分（含6.0），按照公告基準(zhǔn)地價(jià)的100%繳納地價(jià)；建筑容積率超過(guò)6.0的 部分，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)繳納地價(jià)。容積率6.0的計(jì)收幅度是參考了20XX年版深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則中關(guān)于居住用地地塊容積率指引中的容積率上限6.0的規(guī)定。（二）在其他集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位所在社區(qū)進(jìn)行的土地安置， 等價(jià)值范圍內(nèi)的土地按照公告基準(zhǔn)地價(jià) 的10%繳納地價(jià)；超出等價(jià)值部分的土地按照公告基準(zhǔn)地價(jià)繳納地價(jià)。繼受單位的土地安 置落實(shí)在建成區(qū)， 符合城市更新有關(guān)規(guī)定的， 地價(jià)測(cè)算按照我市城市更新相關(guān)政策規(guī)定的標(biāo) 準(zhǔn)計(jì)收。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。鐃誅臥瀉噦圣騁貺