確定火災(zāi)隱患的依據(jù)實(shí)用版

1、YF-ED-J6727可按資料類型定義編號確定火災(zāi)隱患的依據(jù)實(shí)用 版Management Of Personal, Equipment And Product Safety In Daily Work, So The Labor Process Can Be Carried Out Under Material Conditions And Work Order That Meet Safety Requirements.示范文稿文件彳確定火災(zāi)隱患的依據(jù)實(shí)用版1期20XX年XX月版;11/1編勺XXXXXX審核XXXXXX批準(zhǔn)XXXXXX確定火災(zāi)隱患的依據(jù)實(shí)用版提示：該平安管理文檔適合使用于日

2、常工作中人身平安、 設(shè)備和產(chǎn)品平安，以及交通運(yùn)輸平安 等 方面的管理，使勞動過程在符合平安要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，防止傷亡事故、設(shè) 備 事故及各種災(zāi)害的發(fā)生。下載后可以對文件進(jìn)行定制修改，請根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整使用。在實(shí)際工作中，上海的消防監(jiān)督法律文書中把檢查發(fā)現(xiàn)的問題分為三類，即：火災(zāi)隱 患、消 防違法行為、存在不符合現(xiàn)行國家工程建筑強(qiáng)制性消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之處以下簡稱不符合標(biāo)準(zhǔn)之處 消防違法行為的認(rèn)定依據(jù)一定是指違反消防法規(guī)，而不是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！按嬖诓环犀F(xiàn)行國家工程建筑強(qiáng)制性消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之處的認(rèn)定適用于建筑工程設(shè)計(jì)消防 審 核和驗(yàn)收，其依據(jù)一定是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包 括工 程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品

3、標(biāo)準(zhǔn)等，不符合 標(biāo)準(zhǔn)的 責(zé)令改正，逾期不改也轉(zhuǎn)變?yōu)橄肋`法 行為。由 此可見，對于消防違法行為、不符合 標(biāo)準(zhǔn)之處兩 個(gè)概念是清楚的，依據(jù)是明確的。 而長期以來人 們對火災(zāi)隱患的不同理解，常常 引起人們對其認(rèn) 定的依據(jù)和處理的方式爭議， 是值得大家共同研 討的。一從?消防監(jiān)督檢查規(guī)定?的角度 講， 火災(zāi)隱患確定以違反消防法規(guī)為前提，這 是定性 的概念。目前，我們不妨肯定火災(zāi)隱患 首先就是 消防違法行為。如 ' 在易燃易爆場所 吸煙，其 違反了?消防法?第十七條第三 款，可能造成火 災(zāi)，它是火災(zāi)隱患。又如某公 共娛樂場所疏散通 道寬度缺乏，違反了公安部 ?公共娛樂場所消防 平安管理規(guī)定?第

4、九條 “公共娛樂場所的疏散寬 度應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)建筑 設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和建筑設(shè)計(jì)防火規(guī) 范?平安疏散的寬度指標(biāo)，火災(zāi)時(shí)危害人員疏 散平安，可以確定為火災(zāi)隱患。 這里值的注意 的是，公共娛樂場所的疏散寬度不 符合?建筑 設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)?消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是 消防違法 行為，違反了?公共娛樂場所消防平安 管理規(guī) 定?。但如果直接引用?建筑設(shè)計(jì)防火規(guī) 范? 就是只能認(rèn)定為 " 不符合標(biāo)準(zhǔn)之處 了。如 果 是倉庫疏散寬度缺乏就不能認(rèn)定是消防違法行 為了。因此火災(zāi)隱患必定違反消防法規(guī)。消防 違 法行為不一定是火災(zāi)隱患，如公眾聚集場所 未經(jīng) 消防平安檢查擅自開業(yè)，這個(gè)場所可能完 全符合 消防要求，只是未經(jīng)

5、申報(bào)消防平安檢 查。消防違 法行為構(gòu)成火災(zāi)危害就是火災(zāi)隱 患，火災(zāi)隱患逾 期不改構(gòu)成消防違法行為， 二 者有區(qū)別，又關(guān)聯(lián)，在消防監(jiān)督檢查中要正確 理解把握火災(zāi)隱患，按 照?消防監(jiān)督檢查規(guī) 定?確定的檢查程序和內(nèi)容 實(shí)施監(jiān)督檢查和制 作法律文書，才能防止濫用消 防監(jiān)督權(quán)力。二如何正確引用消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 以上 講 的" 火災(zāi)隱患定義只是一個(gè)定性的概念。但在消防監(jiān)督法律文書，或火災(zāi)隱患整改措施 中往往需 要明確表達(dá)定量的概念當(dāng)然不是所有 火災(zāi)隱患 都有定量指標(biāo)，有時(shí)火災(zāi)隱患表現(xiàn)為一 種事物狀 態(tài)或人的行為，如在易燃易爆場所吸 煙，否那么 火災(zāi)隱患及其整改所應(yīng)到達(dá)的要求就 難以判斷。 定量的

6、依據(jù)就是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如 建筑的耐火等 級為二級、疏散樓梯的寬度不小于 1. 101、甲級防火門的耐火極限為1. 2h、難燃 塑料材質(zhì)的燃燒性能為 B1 級等等。這些都是判 定建筑設(shè)計(jì)、消 防產(chǎn)品、建筑防火材料的技術(shù) 指標(biāo)。那么在什么 時(shí)候，在什么情況下可以引 用相關(guān)的消防標(biāo)準(zhǔn)和 標(biāo)準(zhǔn)？大家知道每一部規(guī) 范和標(biāo)準(zhǔn)都有其適用范 圍和實(shí)施的日期。如?建筑設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)? GBJ16-87,于1988年5月1日施行，并于1995年、1997年、20xx年 先后三 次局部修訂，我們在執(zhí)法檢查中是不是 可以依據(jù) 這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就把在 1988年前建造或是規(guī) 范修訂后造 成的建筑工程存在不符合標(biāo)準(zhǔn)之處 都判定為火

7、災(zāi) 隱患呢？顯然不行。標(biāo)準(zhǔn)中明確 規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)適 用于新建、擴(kuò)建和改建的工業(yè) 與民用建筑，即 便我們引用的是強(qiáng)制性的條 款，也不適用于標(biāo)準(zhǔn) 施行前建造的在用的建 筑。因此，對于建筑耐火 等級低、防火間距 小、消防設(shè)施缺等問題，如構(gòu) 成違反消防法規(guī)，那么認(rèn)定為火災(zāi)隱患或消防違法 行為，責(zé)令 改正。如不構(gòu)成違反消防法規(guī)，必須 確定問題 產(chǎn)生的時(shí)間，在標(biāo)準(zhǔn)施行后，應(yīng)認(rèn)定為 “不符 合標(biāo)準(zhǔn)之處，責(zé)令限期改正。如在標(biāo)準(zhǔn) 施行 前，那么不能責(zé)令改正。在消防監(jiān)督檢查中忽 略了在標(biāo)準(zhǔn)的適用時(shí)間和范圍限定下引用標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 定，看似“嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，卻會侵害單 位 或個(gè)人的合法權(quán)益。三整治火災(zāi)隱患要探索新機(jī)制， 消

8、防工 作才能有新突破。所以，實(shí)際上在消防工作 中有 許多問題和人的行為從火災(zāi)危險(xiǎn)性和危害 性來分 析可以認(rèn)為是火災(zāi)隱患，如亂扔煙蒂，雖不違法，但明顯增加了火災(zāi)危險(xiǎn)性。又如一些老的廠房耐火等級低、但生產(chǎn)設(shè)備更新后價(jià) 值連城，也不違 法，但廠房耐火等級低的危害 性大大增加。這些 都可以認(rèn)為是火災(zāi)隱患，但不能認(rèn)為是消防違法 行為。由于不違法，公安 消防監(jiān)督部門責(zé)令其改 正，是不妥當(dāng)?shù)模?適用處分。這不是說對火 災(zāi)隱患可以放任自由 了，消防監(jiān)督部門可以告誡 其存在的消防不安 全因素，提岀相關(guān)消防平安措 施的指導(dǎo)性建 議，并將火災(zāi)隱患公布于眾，讓政 府、讓社 會、讓媒體、讓市場經(jīng)濟(jì)條件下自然的 形成的 法律關(guān)系、利益關(guān)系去調(diào)節(jié)。如消防與保 險(xiǎn)、信貸、工商、稅務(wù)等聯(lián)動制約機(jī)制。通過這 種方式逐步推進(jìn)建立一種新的機(jī)制，使消防平安 成為每個(gè)單位和個(gè)人為維護(hù)自身利益的客觀需求,從而保障火災(zāi)隱患的整改。如果認(rèn)為亂扔煙蒂應(yīng) 該上升確定為消防違法行為，那么可以通 過立法解 決。這樣才能表達(dá)消防執(zhí)法