2017年煙草專賣中級技能鑒定要點(diǎn)

1、煙草專賣中級技能鑒定要點(diǎn)01零售許可撤回、撤銷和注銷辦理的程序撤回是指因法定事項(xiàng)的出現(xiàn)行政許可機(jī)關(guān)依法取消本機(jī)關(guān)已作出的行政許可事項(xiàng)決定。撤銷是指由于行政行為具有瑕疵，因而予以糾正，以使法律關(guān)系恢復(fù)原來狀態(tài)。行政許可注銷是指基于特定事實(shí)的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力的程序行為。法定條件：撤回：因情勢變遷導(dǎo)致行政許可與公共利益發(fā)生沖突撤銷：在取得或決定準(zhǔn)予煙草專賣行政許可的過程中存在違法行為且撤銷后不會對公共利益造成重大損害。根據(jù)煙草專賣許可證管理辦法第四十六條規(guī)定，煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)或者其上級煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以根據(jù)利害

2、關(guān)系人的請求或者依職權(quán)撤銷煙草專賣許可，收回?zé)煵輰Ｙu許可證：濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的。（濫用職權(quán)、玩忽職守）超越職權(quán)審批發(fā)放煙草專賣許可證的。（超越職權(quán)）違反法定程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證的。（違反法定程序）對不具備申請資格或不符合申領(lǐng)條件的申請人審批發(fā)證的。（對不具備申請資格或不符合申領(lǐng)條件的申請人）依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形。（依法可撤銷其他情形）注銷：出現(xiàn)了使煙草專賣許可失去效力的特定事實(shí)。煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；因不可

3、抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。辦理程序：撤回：（1）告知被許可人；（2）填寫撤回審批表，報(bào)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（3）制作并送達(dá)行政許可撤回決定書；（4）辦理注銷手續(xù)（收回正副本）；（5）無法收回予以公告；（6）造成財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)予以補(bǔ)償撤銷：（1）對違法情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；（2）填寫撤銷審批表，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（3）制作并送達(dá)行政許可撤銷決定書；（4）辦理注銷手續(xù)（收回正副本）；（5）無法收回予以公告；（6）因撤銷損害被許可人的合法權(quán)益，依法賠償。注銷：（1）對相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；（2）填寫注銷審批表，報(bào)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人

4、批準(zhǔn)；（3）制作并送達(dá)行政許可注銷決定書；（4）收回正副本；（5）無法收回予以公告02違反煙草專賣許可證管理辦法處罰時(shí)的注意事項(xiàng)1 .事實(shí)認(rèn)定方面：在對違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，必須全面、清楚。2 .證據(jù)提取方面：在證據(jù)提取過程中，必須充分且有針對性。3 .處罰程序方面：在對違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，程序必須合法。如對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的違法行為，作出不予受理或者不予發(fā)證決定時(shí)，必須書面通知，并告知其相關(guān)權(quán)利；如對不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的違法行為進(jìn)行處理時(shí)，煙草專賣行政主管部門在作出罰款處罰前，應(yīng)當(dāng)事先向被處罰人發(fā)出責(zé)令改正通知書，被處罰人在責(zé)令改正的規(guī)定

5、期限內(nèi)拒不改正的，煙草專賣行政主管部門才可進(jìn)行罰款等。03暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、講行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的程序按照合法性、合理性及公平性原則處理有關(guān)事項(xiàng)（1）調(diào)查取證在作出處理決定前，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對持證人不符合煙草專賣法律法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定條件的情況及違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，在相關(guān)事實(shí)調(diào)查清楚，并取得充分證據(jù)后，由承辦人員制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告，提出初步處理意見，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核。（2）審批和決定在履行事先處理告知程序后，承辦部門應(yīng)當(dāng)制作處理意見審批表，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，并及時(shí)制作相關(guān)處理決定書。（3）送達(dá)和轉(zhuǎn)告承辦部門應(yīng)依法將處理決定書送達(dá)持證人，并及時(shí)將處理情況轉(zhuǎn)告卷煙供貨部門。

6、在作出取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格決定時(shí)，還應(yīng)將處理結(jié)果轉(zhuǎn)告當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T。（4）后期監(jiān)管和處理在作出相關(guān)處理后，煙草專賣監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對被處理人后期的監(jiān)督管理。對被責(zé)令停業(yè)整頓的持證人，專賣監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)隨時(shí)了解其整改的現(xiàn)狀，并在整改結(jié)束后及時(shí)提出恢復(fù)營業(yè)或取消其煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格的意見，報(bào)本單位行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。有關(guān)部門在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，及時(shí)將整頓處理結(jié)果反饋給卷煙供貨部門。如對持證人作出取消煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格決定的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷手續(xù)，依法收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給卷煙供貨部門和工商行政管理部門。法定條件：（1）

7、經(jīng)檢查不符合法定條件的；（2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)的；（3）一年內(nèi)被處罰兩次以上的；（4）被一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；（5）被追究刑事責(zé)任的；（6）不執(zhí)行行政處罰決定的；（7）被吊銷營業(yè)執(zhí)照的；（8）擅自出售煙草制品的；（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。04煙葉收購資格審批的程序根據(jù)煙草專賣法實(shí)施條例第十八條規(guī)定，煙葉由煙草公司或其委托單位依法統(tǒng)一收購，煙草公司或其委托單位根據(jù)需要，可以在國家下達(dá)煙葉收購計(jì)劃的地區(qū)設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）收購煙葉。設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得收購。審批的程序1 .申請由擬設(shè)立煙

8、葉收購站（點(diǎn)）所在地縣級煙草公司提出，填寫煙葉收購資格證明申請表后，連同其他材料交同級煙草專賣行政主管部門審查。2 .審查同級煙草專賣行政主管部門收到申請后，由專賣監(jiān)督管理部門對申請人的申請資格及提交的材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查，如申請單位符合設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）的資格條件及提交的申請材料符合有關(guān)規(guī)定，簽署意見交審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽名，并及時(shí)上報(bào)省級煙草專賣行政主管部門審批。3 .審批省級煙草專賣行政主管部門收到審查機(jī)關(guān)上報(bào)的申請材料后，應(yīng)會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行書面復(fù)查，及時(shí)作出相應(yīng)處理。如申請單位提交的新辦申請材料齊全且符合法定形式、審查機(jī)關(guān)的審查結(jié)果正確合理，應(yīng)及時(shí)作出準(zhǔn)予設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）的決

9、定，下達(dá)批復(fù)或下發(fā)煙葉收購資格證明。05準(zhǔn)運(yùn)證的申辦程序1 .申請人資格要求。一般情況下依法持有生產(chǎn)經(jīng)營類煙草專賣許可證的法人企業(yè)，具備煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請資格；但非獨(dú)立法人的縣級營銷部、卷煙生產(chǎn)點(diǎn)運(yùn)輸煙葉的，要由其上屬具有法人資格的企業(yè)提出煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理申請。工業(yè)企業(yè)中，具有法人資格的企業(yè)可以指定煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦人；商業(yè)企業(yè)中，由有法人資格的企業(yè)指定煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦人。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申請人應(yīng)指定相對固定的申辦人員，并將申辦人員的基本情況告知煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)機(jī)關(guān)。簽發(fā)機(jī)關(guān)在受理申請前，應(yīng)對申辦人的身份作以下審查：（1）申辦人所代表的企業(yè)是否具有法人資格，以此確定申請人是否

10、具備獨(dú)立申請辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的資格；（2）申辦人所提交的身份證明是否已在簽發(fā)機(jī)關(guān)備案，以此確定申辦人是否為申請人企業(yè)工作人員。2 .申辦材料要求。申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（1）申請人的委托書和申辦人身份證明；（2）合法有效的購銷合同（調(diào)撥單）、電子交易合同或拍賣成交確認(rèn)書；（3）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單應(yīng)包含以下內(nèi)容：所申請執(zhí)行購銷合同（調(diào)撥單）的種類；所申請執(zhí)行購銷合同（調(diào)撥單）的編號；調(diào)出單位；調(diào)入單位；煙草專賣品品名及規(guī)格、數(shù)量；運(yùn)輸方式及工具；申請期限；申請經(jīng)辦人和批準(zhǔn)人簽名；已加蓋的申請人公章；備注。申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的方式一般分為書面申請和

11、電子申請兩種類型。06準(zhǔn)I云證的受理與審杳1、審查權(quán)限國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會在2002年發(fā)布的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法規(guī)定，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)由省級以上(含省級)煙草專賣行政主管部門簽發(fā)；地市級煙草專賣行政主管部門可以按照省級煙草專賣行政主管部門的委托，代簽煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請和申請材料進(jìn)行審查。具體到國務(wù)院煙草專賣行政主管部門、省級煙草專賣行政主管部門和地市級煙草專賣行政主管部門，其受理和審查煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申請的權(quán)限分別為：(1)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)權(quán)限國務(wù)院煙草專賣行政主管部門有權(quán)簽發(fā)所有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，并可以授權(quán)或者委托

12、省級煙草專賣行政主管部門簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有：a需由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門調(diào)劑的煙草專賣品；b.中國煙草總公司直屬專業(yè)公司進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束；c.出口退貨的煙草專賣品；d.依法沒收的走私煙草專賣品。授權(quán)或者委托省級煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有：a.進(jìn)口中國煙草總公司直屬專業(yè)公司進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束以外的煙草專賣品；b.濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機(jī)械。(2)省級煙草專賣行政主管部門簽發(fā)權(quán)限省級煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有：卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉、復(fù)烤煙葉和卷煙紙。

13、(3)地市級煙草專賣行政主管部門簽發(fā)權(quán)限省級煙草專賣行政主管部門經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，可以委托地市級煙草專賣行政主管部門代簽煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。地市級煙草專賣行政主管部門代簽的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有：國產(chǎn)的卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束。2、申辦準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)提交以下資料：(1)申請人的委托書和申辦人身份證明；(2)合法有效的購銷合同(調(diào)撥單)、電子交易合同或拍賣成交確認(rèn)書；(3)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單應(yīng)包含以下內(nèi)容：所申請執(zhí)行購銷合同(調(diào)撥單)的種類；所申請執(zhí)行購銷合同(調(diào)撥單)的編號；調(diào)出單位；調(diào)入單位；煙草專賣品品名及規(guī)格、數(shù)量；運(yùn)輸

14、方式及工具；申請期限；申請經(jīng)辦人和批準(zhǔn)人簽名；已加蓋的申請人公章；備注。3、審查內(nèi)容：首先明確是否屬于本局有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的范圍。(1)申辦材料是否真實(shí)。申辦人提出申請，必須有真實(shí)、準(zhǔn)確的意思表示，不能含糊其辭，使煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)難以判斷。(2)申辦材料是否完整。申辦人提交的申請材料，要符合申辦條件的規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)持有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單、申請人的委托書和本人身份證明、合法有效的購銷合同或者調(diào)撥單以及其他應(yīng)當(dāng)具備的證明材料原件，缺一不可。(3)申辦材料是否在規(guī)定期限內(nèi)提出。申辦人提出申辦申請，應(yīng)當(dāng)在購銷合同或者調(diào)撥單生效之后、失效之前，并在申請人的委托期限內(nèi)。07準(zhǔn)運(yùn)證審批機(jī)關(guān)、時(shí)限和

15、操作步驟1 .審批的機(jī)關(guān)(1)審批功能的級別劃分審批功能分三級管理，分別是國務(wù)院煙草專賣行政主管部門、省級煙草專賣行政主管部門和地市級煙草專賣行政主管部門。(2)經(jīng)辦與審批的角色分工經(jīng)辦人：是指對申請人提起申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請，進(jìn)行合同(調(diào)撥單)查詢及申請資料初審的人。審批人：是指對申請人提起申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請，能夠決定是否同意煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)和作廢等事項(xiàng)的人。2 .審批的程序煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法規(guī)定，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證：(1)對申辦人提交的相關(guān)材料進(jìn)行審核；(2)符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由專人負(fù)責(zé)辦理；(3

16、)不符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的，不予簽發(fā)，應(yīng)當(dāng)通知申辦人，并說明理由。3 .審批的時(shí)限(1)對符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到全部申請材料之日起1個(gè)工作日內(nèi)辦理，并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人。(2)如遇計(jì)算機(jī)故障、不可抗力等特殊情況，經(jīng)主管辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以自收到辦理申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人。4.審批的操作步驟(1)初審一辦證申請。(2)審批一辦證申請。08作廢準(zhǔn)運(yùn)證的步驟和注意事項(xiàng)1、作廢準(zhǔn)運(yùn)證的程序根據(jù)產(chǎn)生作廢的原因和作廢時(shí)間不同，審批機(jī)關(guān)作廢準(zhǔn)運(yùn)證的程序分為地市級煙草專賣行政主管部門、省級煙草

17、專賣行政主管部門或國務(wù)院煙草專賣行政主管部門辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證作廢程序：(1)地市級煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證程序地市級煙草專賣行政主管部門在開證當(dāng)天作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的，由經(jīng)辦人員在國家煙草專賣局證件管理系統(tǒng)作廢頁面詳細(xì)填寫作廢原因，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，完成作廢手續(xù)。(2)省級煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證程序?qū)儆谟墒〖墴煵輰Ｙu行政主管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證情形的，申辦人應(yīng)提交以下材料：申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請；需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證所記載煙草專賣品的證明材料；所在地市級煙草專賣行政主管部門的審查意見。因工作人員工作失誤造成準(zhǔn)運(yùn)證作

18、廢的，應(yīng)寫出書面檢查并由單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。省級煙草專賣行政主管部門證件管理人員審查上述材料后提出辦理意見，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。同意作廢的，應(yīng)在審批當(dāng)日完成作廢；不同意作廢的，應(yīng)將上述材料退還申辦人，并說明理由。(3)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證程序?qū)儆谟蓢鴦?wù)院煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證情形的，申辦人應(yīng)先向省級煙草專賣行政主管部門提交以下材料：申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請；需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證所記載煙草專賣品的證明材料；所在地市級煙草專賣行政主管部門的審查意見。因工作人員工作失誤造成準(zhǔn)運(yùn)證作廢的，應(yīng)寫出書面檢查并由單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。省級煙草

19、專賣行政主管部門審查上述材料，出具審查意見后，報(bào)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證需要作廢的，申辦人直接向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門申請，并應(yīng)提交相關(guān)證明材料。3、作廢準(zhǔn)運(yùn)證的注意事項(xiàng)：根據(jù)作廢的時(shí)間或制作錯(cuò)誤次數(shù)的不同，可以辦理準(zhǔn)運(yùn)證作廢手續(xù)的機(jī)關(guān)分別為申辦單位和審批機(jī)關(guān)。(1)申辦單位作廢準(zhǔn)運(yùn)證的范圍：申辦單位因打印錯(cuò)誤可自打印起1小時(shí)內(nèi)將第一份作廢后，進(jìn)行第二次打印；但如果申辦單位制作的第二份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證仍然出錯(cuò)的，或第一次打印錯(cuò)誤且超過1小時(shí)未打印的，申辦單位必須攜帶有關(guān)資料到原審批機(jī)關(guān)申請打印。(2)審批機(jī)關(guān)作廢準(zhǔn)運(yùn)證的范圍：審批機(jī)關(guān)

20、作廢專賣品準(zhǔn)運(yùn)證不受1小時(shí)內(nèi)只能出錯(cuò)2次的限制，但要遵守作廢準(zhǔn)運(yùn)證有關(guān)規(guī)定地市級煙草專賣行政主管部門可以在當(dāng)天作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，省級煙草專賣行政主管部門可以在準(zhǔn)運(yùn)證有效期內(nèi)作廢準(zhǔn)運(yùn)證，超過煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期的須報(bào)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批。10 檢杳證申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的條件和程序申領(lǐng)：煙草專賣管理人員直接從事煙草專賣管理工作，需要申領(lǐng)檢查證的，可向檢查證核發(fā)機(jī)關(guān)提出申請。(1)年滿18周歲且具有完全民事行為能力；(2)具有高中以上文化程度；(3)能堅(jiān)持原則品行端正、忠于職守、遵紀(jì)守法；(4)未受行政記大過以上的行政處分或刑事處罰；(5)直接從事煙草專賣工作；(6)熟悉煙草專賣有關(guān)法

21、規(guī)，并通過法律知識和業(yè)務(wù)知識考試；(7)身體健康，品貌端正適宜在執(zhí)行崗位工作者；(8)省級以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。同時(shí)煙草專賣管理人員持有檢查證不具有被暫扣、收回的情形。換領(lǐng)：煙草專賣管理人員已持有的檢查證，因檢查證時(shí)限到期、職務(wù)、單位變動和污損、殘缺不能辨認(rèn)，應(yīng)當(dāng)向檢查證核發(fā)機(jī)關(guān)提出換領(lǐng)檢查證的申請。補(bǔ)領(lǐng)：煙草專賣管理人員已持有的檢查證滅失的，應(yīng)當(dāng)向檢查證核發(fā)機(jī)關(guān)提出補(bǔ)領(lǐng)檢查證的申請。申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)的一般程序要求(步驟)：(1)申請人填寫相應(yīng)的審批表，并提交國家局規(guī)定的申請材料，經(jīng)所在單位簽署意見并加蓋公章后，逐級報(bào)地市局；(2)地市局應(yīng)在收到申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成

22、審核。經(jīng)審核同意的，報(bào)經(jīng)省級局審批；經(jīng)審核不同意的，在上述期限內(nèi)向申請人所在單位說明理由；(3)省級局應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起10個(gè)工作日作出審批決定。補(bǔ)領(lǐng)的特殊要求對于出現(xiàn)檢查證滅失情形的，由于涉及需要在檢查區(qū)域內(nèi)公示原檢查證件失效，因此煙草專賣管理人員應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后及時(shí)向所在單位報(bào)告，并在發(fā)現(xiàn)證件滅失或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)證件滅失后15日內(nèi)，在原檢查證確定檢查范圍的縣級以上公開發(fā)行的報(bào)紙上發(fā)布遺失聲明。11 檢查證使用情況審查及處置審查(1)使用年限審查：檢查證有效期限最長為5年，檔案保存期限為5年；(2)使用人員的檔案建立和檢查證內(nèi)卡申領(lǐng)審查：每年第一季度，各省級局應(yīng)當(dāng)向國家局提交申領(lǐng)檢查證內(nèi)卡”書

23、面報(bào)告，國家局在收到申領(lǐng)檢查證內(nèi)卡”材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，做出準(zhǔn)予核發(fā)或者不予核發(fā)的決定，并通知申請單位。(3)煙草專賣管理人員檢查證的使用情況審查：主要圍繞使用檢查證行為的合法性、保管妥善性和非煙草專賣管理人員的禁止性行為的審查。針對不同情況采取不同的處置方式(制止性懲戒措施)暫扣檢查證情形：(1)超出核準(zhǔn)的檢查范圍使用檢查證；(2)執(zhí)行公務(wù)時(shí)未依法主動出示檢查證；(3)在不履行公務(wù)時(shí)擅自出示檢查證；(4)在接受查驗(yàn)證時(shí)不積極配合；(5)未能妥善保管以致檢查證損毀，或者涂改檢查證，將檢查證轉(zhuǎn)借他人行為。暫扣檢查證程序：應(yīng)當(dāng)出具暫扣檢查證通知書，通知煙草專賣管理人員所在單位，并將暫扣情況報(bào)

24、上一級煙草專賣行政主管部門備案。被暫扣檢查證的煙草專賣管理人員應(yīng)接受教育培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，方可重新持有檢查證；考核不合格的，收回檢查證。暫扣檢查證的期限一般不超過兩個(gè)月。收回檢查證情形：(1)不能妥善保管，以致造成嚴(yán)重后果。(2)在執(zhí)行公務(wù)中出現(xiàn)不規(guī)范行為，且情節(jié)嚴(yán)重的：不履行法定職責(zé)，玩忽職守的；越權(quán)執(zhí)法，造成不良后果的；兩次違反法定程序或者適用法定依據(jù)錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重后果的；儀容不整，酒后執(zhí)法，態(tài)度粗暴，或者具有其他不文明執(zhí)法行為造成不良影響的；濫用職權(quán)，或者具有其他徇私舞弊行為的；其他違反關(guān)于規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為的紀(jì)律規(guī)定和煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范行為的。(3)煙草專賣管理人員出現(xiàn)某種

25、情形，不再或不宜從事專賣管理工作的：受到刑事處罰、勞動教養(yǎng)或者開除處分的；調(diào)離煙草專賣管理部門或退休的；因死亡或者重傷不能繼續(xù)從事專賣管理工作的；不能或者不適合從事煙草專賣管理工作的。收回檢查證程序：符合收回檢查證情形的，原則上由煙草專賣管理人員所在單位先行收回檢查證，逐級交省級煙草專賣行政主管部門銷毀。檢查證由于客觀原因無法收回的，經(jīng)省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)由煙草專賣管理人員所在單位在管轄范圍內(nèi)予以公示注銷。12 處理舉報(bào)和投訴的處理舉報(bào)投訴處理程序：接待、受理登記、初審；調(diào)查處理；歸檔和答復(fù)。處理舉報(bào)的注意事項(xiàng)：3聲前接聽電話，您好”，其次告知對方接聽人(1)程序上注意事項(xiàng)：來

26、電接待，應(yīng)保持舉報(bào)電話暢通，在鈴聲響員單位、部門名稱和本人姓名；同時(shí)做好記錄準(zhǔn)備。(2)接待中注意三個(gè)環(huán)節(jié)：仔細(xì)聆聽；耐心答復(fù)；準(zhǔn)確告知；(3)行動時(shí)注意事項(xiàng)：反應(yīng)快速；處理準(zhǔn)確；服務(wù)熱情；(4)嚴(yán)格遵守舉報(bào)投訴受理工作紀(jì)律，做到公平公正，嚴(yán)格保密。13聯(lián)合執(zhí)法檢查的總結(jié)11)標(biāo)題(2)正文基本情況、成績和做法；存在問題；今后打算(3)注意事項(xiàng)實(shí)事求是。詳略得當(dāng)、突出重點(diǎn)內(nèi)容有鮮明個(gè)性聯(lián)合執(zhí)法檢查的實(shí)施：(事先安排；按規(guī)定程序；煙草帶頭作用；做好協(xié)調(diào)工作)(1)按照聯(lián)合執(zhí)法工作方案的安排，由執(zhí)法檢查組具體實(shí)施檢查方案。(2)按照規(guī)定的程序進(jìn)行檢查。(3)煙草專賣執(zhí)法人員要發(fā)揮主觀能動性和牽頭、

27、帶頭作用。(4)要做好與其他執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合。14 市場監(jiān)管對象的識別市場監(jiān)管對象分類(1)煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)(2)煙草專賣品批發(fā)企業(yè)(3)煙草制品零售商(4)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)(1)煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)的特征煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)主要括卷煙廠、雪茄煙廠、煙葉復(fù)烤廠、卷煙紙生產(chǎn)廠、煙用絲束廠、濾嘴棒成型廠、煙草專用機(jī)械廠等所有與煙草制品生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)。其共同特征為：企業(yè)類型為國有企業(yè)。合法持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。主要從事卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)活動。在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)活動。(2)煙草專賣品批發(fā)企業(yè)的特征企業(yè)類型為國有企業(yè)。合法

28、持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。主要從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營業(yè)務(wù)。在中華人民共和國境內(nèi)從事經(jīng)營活動，有的煙草專賣批發(fā)企業(yè)如卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)只能在本省或本市范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。(3)煙草制品零售商的特征企業(yè)類型可以為以公民、法人或其他組織為主體的各類企業(yè)，但外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶除外。煙草專賣許可證管理辦法第十八條明確規(guī)定，外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)。合法持有煙草專賣零售許可證。主要從事卷煙、雪茄煙、煙絲等煙草

29、制品的零售業(yè)務(wù)。在零售許可證規(guī)定的地域范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。(4)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)的特征企業(yè)類型為國有企業(yè)。合法持有特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。主要從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、免稅煙草制品購銷業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品拍賣和批發(fā)業(yè)務(wù)。在中華人民共和國境內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動。市場資料的性質(zhì)來劃分，市場資料一般分為以下五類：(1)專賣許可證管理類。主要包括卷煙零售戶有關(guān)許可證申辦和管理的一些資料，如新辦申請、補(bǔ)辦申請、延續(xù)申請、變更申請、停業(yè)申請、恢復(fù)營業(yè)申請、歇業(yè)申請、停業(yè)整頓通知書等等，另外還包括檢查中發(fā)現(xiàn)的零售戶信息變更而沒有提出申請的情況。如企業(yè)或店鋪名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)

30、人、經(jīng)營地址等基本信息的變化情況記錄，以及卷煙零售戶停業(yè)、歇業(yè)的情況記錄。(2)零售戶違法經(jīng)營類。主要指對卷煙零售戶各種違法經(jīng)營行為進(jìn)行記錄的一些法律文書和資料。包括先行登記保存通知書、檢查(勘驗(yàn))筆錄、詢問筆錄、抽樣取證物品清單、當(dāng)場處罰決定書等法律文書，以及零售戶、消費(fèi)者的舉報(bào)記錄、投訴記錄等資料。(3)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督類。主要指在履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)時(shí)，對一些內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營行為所記錄的一些資料。包括電訪員違反規(guī)定進(jìn)行電訪、客戶經(jīng)理違規(guī)向客戶推銷卷煙、送貨員送貨不到位、沒有給零售戶送貨票據(jù)、以及定少送多、定多送少等違規(guī)經(jīng)營情況的記錄。(4)零售戶經(jīng)營情況類。主要是零售戶異常銷售的情況記

31、錄。(5)其他情況類。主要指卷煙零售戶對我們卷煙營銷和專賣管理工作提出一些意見和建議，以及需要我們幫助解決的一些困難和問題的情況記錄。項(xiàng)目內(nèi)容專責(zé)許可證管理類辦證、停業(yè)、注銷、變更等資料零售戶違法經(jīng)營類與案件有關(guān)的文書+舉報(bào)投訴記錄內(nèi)部專賣管理監(jiān)督類反映煙草專賣局(或公司)內(nèi)有關(guān)人員或行為不規(guī)范的資料記錄零售戶經(jīng)營情況類異常銷售情況其他情況類零售戶提出的意見和建議15 市場監(jiān)管對象信息的采集基礎(chǔ)信息采集：a.企業(yè)名稱或者個(gè)體工商戶字號；b.法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名；c.經(jīng)營地址；d.專賣許可經(jīng)營的內(nèi)容或范圍；e煙草專賣許可證號及有效期限。(聯(lián)想許可證里的項(xiàng)目記憶)特殊信息：生產(chǎn)企業(yè)：a.生產(chǎn)煙草

32、專賣品所用原輔材料的購進(jìn)情況；b.計(jì)劃生產(chǎn)數(shù)量；c.實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量；d.所生產(chǎn)專賣品的銷售情況；e.違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營及處理情況。批發(fā)企業(yè)：a.煙草專賣品的購進(jìn)情況；b.煙草專賣品的銷售情況；c.違法違規(guī)經(jīng)營及處理情況。零售商：a煙草制品的購進(jìn)情況；b.日常經(jīng)營情況；c.零售許可證的使用情況；d.違法違規(guī)經(jīng)營及處理情況。進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)：a.日常購銷情況；b.違法違規(guī)經(jīng)營及處理情況采集方法：日常檢查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)和投訴、市場調(diào)研、信息網(wǎng)絡(luò)16 市場監(jiān)管對象信息維護(hù)的程序(1)市場監(jiān)管員通過日常檢查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴、市場調(diào)研、信息網(wǎng)絡(luò)等方式采集到市場監(jiān)管對象信息，在認(rèn)真進(jìn)行歸納和整理后，上報(bào)專賣

33、監(jiān)督管理部門；(2)專賣監(jiān)督管理部門信息管理員或證件管理員進(jìn)行認(rèn)真審查后，提出信息維護(hù)意見上報(bào)專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核；(3)專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審核后，將審核意見反饋給信息管理員和證件管理員進(jìn)行維護(hù)調(diào)整。17市場檢杳總結(jié)的撰寫X(注意表格和文字的轉(zhuǎn)換)1、檢查日志(1)主要內(nèi)容：a.檢查日期、b.檢查地域、c.檢查戶數(shù)、d.檢查情況(詳盡)、e.市場分析(透徹)、f.問題建議(中肯)、g.檢查人(2)注意要點(diǎn)基本內(nèi)容要齊全、檢查情況要詳盡、市場分析要透徹、提出建議要中肯。2、周總結(jié)(1)主要內(nèi)容a.檢查周期、b.檢查地域、c.檢查戶數(shù)、d.檢查情況、e.市場分析、f.問題建議(2)注

34、意要點(diǎn)歸納一周檢查情況時(shí)要準(zhǔn)確、市場分析要客觀、問題建議要突出重點(diǎn)3、月度市場檢查工作總結(jié)的撰寫要點(diǎn)：一是要突出數(shù)據(jù)的應(yīng)用，從本月與上月一些數(shù)據(jù)的對比中，總結(jié)成績、分析問題。二是要突出工作中的問題和經(jīng)驗(yàn)。三是要在總結(jié)中對下月的檢查工作做出簡要安排。4、季度市場檢查工作總結(jié)的撰寫要點(diǎn)：一是要概括總結(jié)本季度市場檢查的整體工作情況。二是要認(rèn)真分析本季度零售市場管理方面的問題。三是要對下季度的檢查工作做出簡要安排。5、年度市場檢查工作總結(jié)的撰寫要點(diǎn)：一是要全面總結(jié)本年度市場檢查的工作情況。二是要詳細(xì)總結(jié)本年度的工作措施。三是要認(rèn)真分析工作中存在的問題。四是要對下一步工作做出簡要安排。市場檢查總結(jié)的行文

35、要求市場檢查總結(jié)的行文格式一般為：(1)標(biāo)題，即表明是什么樣的總結(jié)。(2)抬頭，抬頭一般為所呈報(bào)的單位或部門。(3)正文，主要包括：市場檢查的基本概況；檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；市場檢查情況分析；檢查工作中的問題或不足；改進(jìn)措施或下一步工作打算(4)落款(5)撰寫日期18專賣管理信息分析的內(nèi)容市場分析是了解、認(rèn)識和掌握市場規(guī)律的重要工具，是專賣管理中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是控制市場的重要手段。內(nèi)容包括：(1)零售戶經(jīng)營態(tài)勢的分析(2)轄區(qū)卷煙銷量的分析(3)卷煙銷售結(jié)構(gòu)的分析19信息、分析的基本要求信息分析的一般步驟包括以下六個(gè)步驟：(選擇課題；搜集資料；鑒別篩選；分類整理；分析研究；成果表達(dá))選擇課

36、題；搜集課題相關(guān)的信息；鑒別篩選所得信息的可靠性、先進(jìn)性和適用性，并剔除不可靠或不需要的資料；分類整理，對篩選后的資料進(jìn)行形式和內(nèi)容上的整理：利用各種信息分析研究方法進(jìn)行全面的分析與綜合研究；成果表達(dá)，即根據(jù)課題要求和研究深度，撰寫綜述、述評報(bào)告基本要求：講求實(shí)效，注意采取科學(xué)方法方法：信息的定性分析方法信息的定量分析方法比較法(橫向、縱向)概率統(tǒng)計(jì)法別相關(guān)關(guān)系法綜合法20零售業(yè)態(tài)識別的方法X(1)分析關(guān)鍵要素對收集到的業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息進(jìn)行進(jìn)一步的整理分析。重點(diǎn)分析對零售業(yè)態(tài)劃分起著關(guān)鍵性作用的條件、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等信息。經(jīng)營商品的品種經(jīng)營場所和規(guī)模經(jīng)營方式目標(biāo)客戶情況、店堂設(shè)施的情況、主要的服務(wù)

37、(2)做出業(yè)態(tài)判斷19根據(jù)采集分析的信息和確定的特征標(biāo)志，對應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)零售業(yè)態(tài)分類，將某一零售經(jīng)營者的經(jīng)營形態(tài)劃分到具體的業(yè)態(tài)類別之中。對于關(guān)鍵要素存在交叉的經(jīng)營形態(tài)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主要特征進(jìn)行識別。對于發(fā)現(xiàn)存在不符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營形態(tài)，不能劃分為一類零售業(yè)態(tài)，可以進(jìn)行關(guān)注和分析研究。21我國各種煙草零售業(yè)態(tài)的標(biāo)志特征Y零售戶業(yè)態(tài)經(jīng)營品種經(jīng)營場所以銷售煙、酒、飲料、休多位于各種居食雜店閑食品及日雜貨為主，獨(dú)民區(qū)內(nèi)、傳統(tǒng)立、傳統(tǒng)的無明顯品牌形商業(yè)區(qū)內(nèi)、農(nóng)象的零售業(yè)態(tài)村地區(qū)以開架自選為主，銷售小多位于商業(yè)中心容量應(yīng)急性的食品、日用區(qū)、居民區(qū)、交便利店小百貨等，以滿足顧客便通要道、車站、利性需求為主要

38、目的的零醫(yī)院等公共活動超市售業(yè)態(tài)以開架自選、消費(fèi)者在出口付款為形式，滿足消費(fèi)區(qū)附近多位于巾、區(qū)（縣）商業(yè)中心、者一次性購全大眾化適用居民區(qū)、交通要道、城郊結(jié)合部品需求的零售業(yè)態(tài)附近商場在一個(gè)建筑物內(nèi)，經(jīng)營若干大類商品；實(shí)行統(tǒng)一管多為于市、區(qū)（縣）商業(yè)中心、理，分區(qū)銷售；滿足顧客對時(shí)尚、中高檔商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。歷史形成的商業(yè)集聚地。多位于巾、區(qū)煙酒商店以銷售煙草制品、酒類商（縣）商業(yè)中心、品為主的零售業(yè)態(tài)。居民區(qū)或百貨店、購物中心內(nèi)。多位于巾、區(qū)娛樂服務(wù)以提供餐飲、住宿、休閑、（縣）商業(yè)區(qū)以類娛樂等服務(wù)場所的業(yè)態(tài)。及城郊結(jié)合部。經(jīng)營規(guī)模（面經(jīng)營方式及服務(wù)時(shí)積）回采取柜臺銷售與自一般在

39、100平選（開架）銷售相結(jié)方米以內(nèi)合方式，服務(wù)時(shí)間管理模式一般無管理信息系統(tǒng)或具備初級信息管理米取自選銷售方管理信息化程一般在100平式，結(jié)算在收銀處度較局、米取方米左右統(tǒng)一進(jìn)行，服務(wù)時(shí)單體或連鎖經(jīng)間16小時(shí)以上營方式般在米取自選銷售方式200-6000平（煙草制品采取柜臺管理信息化程方米之間，大銷售方式），出入口度較局；米取型綜合超市分設(shè)，在收銀臺統(tǒng)單體或連鎖經(jīng)在6000一結(jié)算。服務(wù)時(shí)間營方式平方米以上不彳氐于12小時(shí)。至少在2000采取柜臺銷售與自平方米以上，選（開架）銷售相結(jié)多在6000至行方式。服務(wù)時(shí)間20000平方米一般在12小時(shí)以管理信息化程度較局。之間。上。采取柜臺銷售與自“cP

40、選（開架）銷售相結(jié)大多在200平什合方式。服務(wù)時(shí)間方米以下。一般在12小時(shí)以上。管理信息化程度不一、米取單體或連鎖經(jīng)營方式。多以商品部、吧臺營業(yè)面積不等。售買為王，也可點(diǎn)叫購買。服務(wù)時(shí)間般在卜午及伊間。管理信息化程度較局。一般在12小時(shí)以上系統(tǒng)其他類以經(jīng)營各類非煙草制品為主的其他商品零售或服務(wù)形式，并不能歸入上述類業(yè)態(tài)的其他零售業(yè)態(tài)。以經(jīng)營傳統(tǒng)食品為主的零售專業(yè)店，如土（水）特產(chǎn)、水果、干貨店等。其他零售專業(yè)店，除煙酒、食品之外，零售其他某一類商品的專業(yè)店，如文具、書報(bào)、農(nóng)具等。其他小型服務(wù)性行業(yè)，6并難以歸入娛樂服務(wù)類，如修車行、理發(fā)店等。持證內(nèi)供，不對外營業(yè)，如政府、部隊(duì)、監(jiān)獄內(nèi)部供應(yīng)等。

41、22卷煙經(jīng)營戶零售業(yè)態(tài)分類信息的分析(1)獲取卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息獲取卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息是指將通過與零售戶直接溝通、查閱相關(guān)資料、與周邊居民、消費(fèi)者和附近零售戶溝通、實(shí)地觀察等的方式獲得的信息進(jìn)行綜合占有和把握。(2)分析關(guān)鍵信息a.識別信息b.經(jīng)營信息c.模式信息d.區(qū)位信息原則：a.完整性原則b.準(zhǔn)確性原則c.客觀性原則d.協(xié)調(diào)性原則(3)總結(jié)特征進(jìn)行識別通過基礎(chǔ)信息的收集和關(guān)鍵信息的分析，針對具體的零售戶總結(jié)出其經(jīng)營形態(tài)的基本特征，對照煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識別，建立零售戶業(yè)態(tài)登記檔案。23無證生產(chǎn)煙草制品的確認(rèn)及處罰X無證生產(chǎn)煙草專賣品是指無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的生產(chǎn)

42、企業(yè)擅自從事煙草專賣品生產(chǎn)的行為。無證生產(chǎn)煙草專賣品的構(gòu)成要件為：(1)主體要件。無證生產(chǎn)煙草專賣品的違法主體是無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的公民、法人或者其他組織。(2)客體要件。無證生產(chǎn)煙草專賣品行為的客體是國家對煙草專賣品的生產(chǎn)管理制度，違法標(biāo)的是煙草專賣品。(3)客觀要件。該違法行為的客觀表現(xiàn)為煙草專賣品的生產(chǎn)行為，即無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的生產(chǎn)企業(yè)擅自從事煙草專賣品生產(chǎn)的行為。無證生產(chǎn)煙草制品的處罰無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草專賣品的行政法律責(zé)任：無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉，沒收違法所得，處以生產(chǎn)煙草制品價(jià)值一倍以上兩倍以下的罰款，并將其

43、違法生產(chǎn)的煙草制品公開銷毀。無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束或者煙草專用機(jī)械的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，處以違法生產(chǎn)的煙草專賣品價(jià)值一倍以上兩倍以下的罰款，并將其違法生產(chǎn)的煙草專賣品公開銷毀。24情報(bào)分析方法X情報(bào)分析方法有不同的層次，有哲學(xué)方法，一般科學(xué)方法和具體科學(xué)方法。涉煙情報(bào)分析方法表現(xiàn)為：方法主體和對象的特定性，它的主體只能是煙草專賣行政主管部門或警察機(jī)關(guān)工作人員，它的對象是涉煙情報(bào)；方法的工具性，涉煙情報(bào)分析的方法服務(wù)于涉煙情報(bào)分析活動，是涉煙情報(bào)分析所借助的工具；方法的多樣性和開放性。人類的認(rèn)識活動積累了巨大的方法圖譜，有多少種認(rèn)識和

44、實(shí)踐就有多少種方法，涉煙情報(bào)分析的方法來源很多，可以是分析中自己總結(jié)的方法，也可以是借鑒其他學(xué)科的方法，這就使得涉煙情報(bào)分析的方法有了多樣性和開放性；方法的應(yīng)用性，涉煙情報(bào)分析方法還應(yīng)該便于應(yīng)用到涉煙情報(bào)分析當(dāng)中去。分析方法層次的不同，將涉煙情報(bào)分析方法分為思維方法和操作方法兩類。思維方法包括辯證思維、靈感思維、邏輯思維(是涉煙情報(bào)分析的基礎(chǔ)的思維方法)等方法。操作方法是思維的途徑或所借助的工具。1 .邏輯思維方法(1)比較法(2)分析與綜合法(3)推理2 .數(shù)據(jù)整合方法關(guān)聯(lián)圖技術(shù)，物品流程圖技術(shù)，事件流程圖技術(shù)，行為流程圖等多項(xiàng)技術(shù)。線索型涉煙情報(bào)具體分析的步驟：首先，應(yīng)把來源不明，事實(shí)不清

45、，內(nèi)容怪異，顯然不能使用的線索剔除，留待調(diào)查后再作處理。然后，根據(jù)其使用價(jià)值、內(nèi)容涉及的范圍、作用等進(jìn)行分類。一般可分為：一般線索、重大線索，預(yù)謀違法線索、已立案件的線索、隱案線索等。線索型情報(bào)分析的主要方法：線索內(nèi)容與日常信息的關(guān)聯(lián)分析。即：線索反映的內(nèi)容何事、何時(shí)、何地、何情、何因、何物、何人(簡稱七何”)簡記七何”一一人物時(shí)地因事情”線索關(guān)聯(lián)內(nèi)容的初步查證。線索反映內(nèi)容信息、初步查證信息的匯總和判斷。25證據(jù)法理分類識別Z1 .證據(jù)的不同形式分：言詞證據(jù)：又稱人證，是指通過人的語言、文字表現(xiàn)出來的證據(jù)，如證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論。實(shí)物證據(jù)：以實(shí)物形態(tài)表現(xiàn)出來的證據(jù)，包括物證、書證、

46、視聽資料。2 .證據(jù)來源分：原始證據(jù)：直接了解案件情況的證人證言、當(dāng)事人陳述。傳來證據(jù)：如從了解案情的人聽到的有關(guān)案情的陳述、書證原件的復(fù)印件、物證的照片。3 .證據(jù)與案件主要事實(shí)的不同關(guān)系，可分為：直接證據(jù)：當(dāng)事人的陳述、熟悉全部或主要案件事實(shí)的證人證言、能夠單獨(dú)反映案件主要事實(shí)的視聽資料等。間接證據(jù)：需與其他證據(jù)結(jié)合，才能證明案件主要事實(shí)的證據(jù)。陟式言詞證據(jù)先行登記保存單、詢問筆錄、鑒定結(jié)論、其他部門開具的材料證明實(shí)物證據(jù)險(xiǎn)查（勘驗(yàn)）筆錄、現(xiàn)場（實(shí)物）照片、違法卷煙來源原始證據(jù)險(xiǎn)查（勘驗(yàn)）筆錄、詢問筆錄、違法卷煙、先行登記保存單傳來證據(jù),場（實(shí)物）照片、鑒定結(jié)論、其他部門開具的材料證明與案

47、件主要其實(shí)的/、同關(guān)系直接證據(jù)先行登記保存單、檢查（勘驗(yàn)）筆錄、詢問筆錄間接證據(jù)卜他部門開具的材料證明26 詢問技巧X詢問原則：合法原則、實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信陳述原則，嚴(yán)禁透供、指供的原則。詢問步驟：一是表明身份，出示證件；二是了解被詢問人的基本情況；三是告知被詢問人權(quán)利和義務(wù)，包括被詢問人有陳述申辯權(quán)，對詢問筆錄提出修改、補(bǔ)充權(quán)必須如實(shí)做證義務(wù)等；四是對被詢問人提問。詢問前準(zhǔn)備：（1）確定合適的詢問人；（2）了解案件情況；（3）制定詢問計(jì)劃。詢問技巧：（1）試探性發(fā)問；（2）簡單發(fā)問；（3）委婉發(fā)問；（4）迂回發(fā)問；（5）直接發(fā)問；（6）跳躍發(fā)問;（7）循序漸進(jìn)發(fā)問。詢問筆錄

48、：首部；正文；尾部。制作要求：（1）如實(shí)記錄，正確綜合；（2）略記提問，詳記陳述；（3）被詢問人的重要表情、動作應(yīng)該記錄；（4）語言準(zhǔn)確，避免含糊；（5）詢問人與記錄人默契配合；（6）筆錄應(yīng)該字跡清晰；（7）完善尾部。27 杳帳方法Y查賬是指煙草專賣行政主管部門通過對企業(yè)賬證及有關(guān)資料的檢查，查證違法事實(shí)的一種檢查方式。煙草專賣行政執(zhí)法人員進(jìn)行查賬，是查處違法案件獲取證據(jù)的重要手段之一。檢查總賬檢查損益表檢查銀行對賬單檢查發(fā)票存根檢查企業(yè)的倉庫保管賬注意：第一、查死賬”與查活賬”相結(jié)合，即要把對賬面記錄等書面資料的檢查和對知情人的詢問結(jié)合起來。第二、查賬與外調(diào)相結(jié)合，即對發(fā)現(xiàn)的矛盾和疑問經(jīng)過分

49、析和研究認(rèn)定不能或不宜內(nèi)部解決時(shí)，到外地、外企業(yè)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。第三、查賬與詢問當(dāng)事人相結(jié)合，即利用查賬中發(fā)現(xiàn)的線索證據(jù)，在詢問當(dāng)事人時(shí)搞清情況，擴(kuò)大戰(zhàn)果。28 委桿鑒鋁X物證鑒定（主要指各類煙草制品真?zhèn)舞b定）。在案件查處過程中申請鑒定時(shí)必須委托省級煙草質(zhì)量檢測站或其授權(quán)委托機(jī)構(gòu)檢測。在委托鑒定時(shí)，在當(dāng)事人在場的情況下對物品抽樣取證，封存后提交檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，向鑒別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供鑒別檢驗(yàn)樣品來源說明等資料，提供的鑒別檢驗(yàn)樣品應(yīng)滿足鑒別檢驗(yàn)的需要。鑒別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受委托的，應(yīng)與委托方簽訂鑒別檢驗(yàn)委托書，明確委托事項(xiàng)。有異議的15日內(nèi)向原鑒別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請復(fù)檢.仍有異議的機(jī)構(gòu)的主管部門申請仲裁性鑒別檢驗(yàn)，并由主

50、管部門組織仲裁。鑒別檢驗(yàn)結(jié)論一般分為假冒注冊商標(biāo)產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品、假冒注冊商標(biāo)且偽劣產(chǎn)品、真品四種情況。書證鑒定一般鑒定：可以委托原始書證的制作人進(jìn)行辨認(rèn)鑒別后由其作出書面結(jié)論（公安司法機(jī)關(guān)）發(fā)票鑒定：可以委托稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定。填寫的內(nèi)容，則可采取尋找同號碼的其他聯(lián)做比較印章鑒定：管轄關(guān)系主管機(jī)關(guān)商標(biāo)：商標(biāo)持有人會計(jì)鑒定：（會計(jì)師事務(wù)所）要求：出具委托鑒定書；列明鑒定事項(xiàng)；注明鑒定時(shí)間要求；應(yīng)委托法定有權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。29 行政處罰案件移送條件Y根據(jù)地域管轄的規(guī)定，違法行為發(fā)生地不在本煙草專賣行政主管部門管轄地域范圍內(nèi)，應(yīng)將案件移送到違法行為發(fā)生地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門管轄。1、根據(jù)級別管轄規(guī)定，

51、本煙草專賣行政主管部門查獲的煙草專賣違法案件應(yīng)由上級煙草專賣行政主管部門管轄的，2、應(yīng)移送上級煙草專賣行政主管部門管轄。3、根據(jù)職能管轄規(guī)定，以下行為應(yīng)移交工商或海關(guān)管轄：（1）無證經(jīng)營；（2）銷售假冒注冊商標(biāo)煙草制品；（3）銷售無注冊商標(biāo)煙草制品（4）走私煙草專賣品。30 行政處罰案件移送程序X1、審查。煙草專賣行政主管部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查取證情況，及時(shí)審查違法行為的性質(zhì)和管轄權(quán)限。2、提出移送書面報(bào)告本級局指定2名或以上專賣執(zhí)法人員核實(shí)情況后提出移送行政案件的書面報(bào)告，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。3、負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后及時(shí)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。需要研究決定的，可以召開專題會議

52、，并做好會議記錄備案，決定不移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。4、移送。經(jīng)負(fù)責(zé)人審批決定移送的，應(yīng)當(dāng)指定2名或以上專賣執(zhí)法人員及時(shí)作出案件移送函、涉案物品清單等文書及時(shí)辦理移送手續(xù)。移送材料：案件移送材料目錄、案件移送函、案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定結(jié)論、其他有關(guān)涉案材料。31 行政處罰案件接受接受原因：（1）同級因地域管轄移送；（2）上級交辦；（3）上級指定管轄；（4）下級移送；（5）工商、海關(guān)等職能部門移送；（6）司法機(jī)關(guān)不立案或不構(gòu)成犯罪而退回的。接受程序：（1）審查，應(yīng)當(dāng)指定2名以上執(zhí)法人員進(jìn)行審查。審查主要內(nèi)容為本部門有無管轄權(quán)。（2）負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。煙草

53、專賣部門負(fù)責(zé)人及時(shí)作出批準(zhǔn)接受或不批準(zhǔn)接受的決定。需研究決定的，可以召開專題會議并做好會議記錄備案，決定接受移送的，應(yīng)及時(shí)制作案件受理回復(fù)函，決定不接受的應(yīng)將不接受的理由記錄在案。（3）接受。負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意接受的，及時(shí)接收案卷材料和涉案物品。案件接受后，接收案件的煙草專賣行政管理部門應(yīng)及時(shí)立案并開展調(diào)查取證工作。32執(zhí)行罰繳分離X罰繳分離罰款的收繳方式有兩種：一是當(dāng)事人到指定銀行繳納，即罰款與罰款的收繳機(jī)構(gòu)相分離；二是當(dāng)場收繳，當(dāng)場收繳罰款情形是罰繳分離的例外。除法律規(guī)定的情形外，罰款的收繳均應(yīng)遵循罰繳分離制度，即作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。告知當(dāng)事人自收到行政處罰決定書

54、之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。35當(dāng)場收繳罰款依法給予二十元以下的罰款的；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。在這一情形下，是否當(dāng)場收繳罰款，須經(jīng)被處罰人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得違背被處罰人意愿而當(dāng)場收繳罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。36 行政處罰決定執(zhí)行狹

55、義執(zhí)行就是強(qiáng)制執(zhí)行，廣義執(zhí)行還包括當(dāng)事人自覺履行。強(qiáng)制執(zhí)行：（1）敦促履行的措施；（2）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。37 涉案財(cái)物處置（1）發(fā)還；（2）移送；（3）沒收一一直接上繳國庫；變價(jià)處理或拍賣后上繳國庫；銷毀；（4）收購。38對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)白日常監(jiān)管X（一）對卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的主要內(nèi)容（X）主要內(nèi)容是卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范經(jīng)營有關(guān)規(guī)定的情況。重點(diǎn)包括兩方面內(nèi)容，一是卷煙工業(yè)企業(yè)是否嚴(yán)格按照計(jì)劃組織生產(chǎn)；二是卷煙工業(yè)企業(yè)是否嚴(yán)格按照專賣法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范要求嚴(yán)格對專賣品進(jìn)行管理。序號,管項(xiàng)目監(jiān)管詳細(xì)內(nèi)容1監(jiān)管卷煙、雪茄煙生產(chǎn)、打 碼入庫是否按計(jì)劃組織生產(chǎn)；有無超計(jì)劃、超進(jìn)度生產(chǎn)，是否100%打碼入庫；有無違反卷煙打碼規(guī)定。2監(jiān)管福樣促試”卷煙生產(chǎn)是否：打碼入庫；納入生產(chǎn)計(jì)劃；依法準(zhǔn)運(yùn)；建立制度并管理臺帳； 真實(shí)用途3對卷煙價(jià)格的監(jiān)管是否：執(zhí)行定價(jià)；價(jià)格歧視進(jìn)行不