行政法律文書制作課件

1、 第二條第二款 本規(guī)定所稱公安機(jī)關(guān)，是指縣級以上公安機(jī)關(guān)、公安派出所、依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站。（邊、消、交） 例：第九十一條對下列物品，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法扣押或者扣留： 第九十四條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。 第九十六條扣押、扣留、查封期限為三十日，情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日； 是公安機(jī)關(guān)接受案件時所使用的文書。接受證據(jù)清單作為受案登記表的附件，用于在受案時登記報(bào)案人、舉報(bào)人、控告人、投案人、扭送人提交的證據(jù)。 受案不規(guī)范。受案不規(guī)范。對符合受案條件的警

2、情，沒有及時在警綜平臺受案。有的基層單位對報(bào)案人做完筆錄后不上傳至警綜平臺，未受案也未開展調(diào)查。 第四十七條 公安機(jī)關(guān)對報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時受理，制作受案登記表，并分別作出以下處理： 是公安機(jī)關(guān)受案后給報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人的回執(zhí)。屬于其他單位移送案件的，受案單位應(yīng)當(dāng)在移送案件通知書等文書或者有關(guān)送達(dá)回執(zhí)上簽收，不必制作受案回執(zhí)。 是公安機(jī)關(guān)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人依法不予調(diào)查處理時使用的文書。抬頭橫線處填寫報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人姓名?！跋?報(bào)稱的”的橫線處填寫受案單位名稱。

3、是將不屬于本單位管轄或者上級公安機(jī)關(guān)指定管轄的案件，移送給其他單位處理時使用的文書。抬頭橫線處填寫被移送單位名稱。47.1.2（二）對屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，但不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在受理后的二十四小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的單位處理，并告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人；市局通報(bào) 是公安機(jī)關(guān)傳喚違法嫌疑人時使用的文書。抬頭橫線處填寫被傳喚人的姓名，以下相應(yīng)填寫傳喚理由、指定時間和地點(diǎn)。法律依據(jù)由辦案民警在相應(yīng)的“”中打勾選定。附卷的傳喚證應(yīng)當(dāng)由被傳喚人分別簽名確認(rèn)到達(dá)時間和離開時間。 第五十三條需要傳喚違法嫌疑人接受調(diào)查的，經(jīng)公安派出所、縣級以上公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批

4、準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，1 對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理、消防安全管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律規(guī)定可以強(qiáng)制傳喚的其他違法嫌疑人，經(jīng)公安派出所、縣級以上公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以強(qiáng)制傳喚。強(qiáng)制傳喚時，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。3 傳喚措施使用不當(dāng)。傳喚措施使用不當(dāng)。一是不能正確區(qū)分書面?zhèn)鲉竞涂陬^傳喚的區(qū)別，兩種傳喚方式混用。二是口頭傳喚時未將傳喚的法律依據(jù)告知被傳喚人。三是采取傳喚措施超過八小時未辦理延長傳喚手續(xù)。 是辦案民警詢問違法犯罪嫌疑人、被害人（被侵害人）及證人，記載

5、詢問經(jīng)過時所使用的文書。詢問筆錄，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確記錄違法犯罪的經(jīng)過和事實(shí)，著重記錄違法犯罪的時間、地點(diǎn)、情節(jié)、后果及證據(jù)。有共同違法犯罪嫌疑人的，還應(yīng)當(dāng)記明共同違法犯罪嫌疑人的情況，以及各自在案件中所起的作用。 1、四十三條第一款第五項(xiàng)：實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的（42.2），應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知當(dāng)事人家屬實(shí)施強(qiáng)制措施的公安機(jī)關(guān)、理由、地點(diǎn)和期限；無法當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施強(qiáng)制措施后立即通過電話、短信、傳真等方式通知；身份不明、拒不提供家屬聯(lián)系方式或者因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法通知的，可以不予通知。告知、通知家屬情況或者無法通知家屬的原因應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。 2、五十三條第一款：需要傳喚

6、違法嫌疑人接受調(diào)查的，經(jīng)公安派出所、縣級以上公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，并在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經(jīng)過、到案時間和離開時間。 3、第五十六條第一款：對于投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行詢問查證，并在詢問筆錄中記明違法嫌疑人到案經(jīng)過、到案和離開時間。并通知家屬。 4、五十七條第二款：詢問查證期間應(yīng)當(dāng)保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時間，并在詢問筆錄中注明。 5、六十一條：詢問未成年人時，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場的，也可以通知未成年人

7、的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場，并將有關(guān)情況記錄在案。確實(shí)無法通知或者通知后未到場的，應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。 6、六十二條、詢問聾啞人，應(yīng)當(dāng)有通曉手語的人提供幫助，并在詢問筆錄中注明被詢問人的聾啞情況以及翻譯人員的姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式。 對不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的被詢問人，應(yīng)當(dāng)為其配備翻譯人員，并在詢問筆錄中注明翻譯人員的姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式。 7、六十三條第一、二款：詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，并要求其在修改處捺指印。被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)

8、當(dāng)在詢問筆錄上逐頁簽名或者捺指印。拒絕簽名和捺指印的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。 辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上簽名，翻譯人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄的結(jié)尾處簽名。 調(diào)查取證不及時、不全面。調(diào)查取證不及時、不全面。案件發(fā)生后，在具備取證條件的情況下，沒有按照法律規(guī)定及時收集固定證據(jù)，導(dǎo)致定案證據(jù)缺乏真實(shí)性、可靠性。收集證據(jù)時只注重收集證明嫌疑人實(shí)施了違法行為的證據(jù)，不注重收集能證明嫌疑人沒有實(shí)施違法行為和依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕、不予處罰的證據(jù)。 適用于勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄、辨認(rèn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。 一、檢查不得以有損人格尊嚴(yán)的方式進(jìn)行。那取證呢？ 二、辯認(rèn)對象的問題 適用于抽樣取證、先行登記保存、登記、查封

9、、扣押、延長查封、延長扣押等證據(jù)保全措施，二者應(yīng)配套使用。制作證據(jù)保全決定書時，證據(jù)保全的法律依據(jù)和方式由辦案民警在相應(yīng)的“”和“”中打勾選定。 是公安機(jī)關(guān)適用一般程序作出行政處罰決定前履行告知義務(wù)時使用的文書。該文書分為處罰前告知和聽證告知兩部分。擬作出的行政處罰不需要聽證的，不填寫聽證告知部分。 第一百四十五條違法嫌疑人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。對違法嫌疑人提出的新的事實(shí)、理由和證據(jù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。 公安機(jī)關(guān)不得因違法嫌疑人申辯而加重處罰。 是公安機(jī)關(guān)調(diào)解治安案件時使用的文書?！罢{(diào)解機(jī)關(guān)”是指主持調(diào)解的公安機(jī)關(guān)或者依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。 調(diào)解工作不規(guī)范。調(diào)解工作不規(guī)

10、范。沒有按照公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解規(guī)范的要求辦理調(diào)解的案件，現(xiàn)場調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，沒有制作治安調(diào)解協(xié)議書，僅在出警記錄薄上簡單的記錄基本情況并簽名；非現(xiàn)場調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，對履行情況監(jiān)督管理不到位，當(dāng)事人是否履行調(diào)解協(xié)議，案卷中沒有相應(yīng)證據(jù)。 調(diào)解與和解（161條）、單獨(dú)調(diào)解行為 第一百五十三條第三款 對情節(jié)輕微、事實(shí)清楚、因果關(guān)系明確，不涉及醫(yī)療費(fèi)用、物品損失或者雙方當(dāng)事人對醫(yī)療費(fèi)用和物品損失的賠付無爭議，符合治安調(diào)解條件，雙方當(dāng)事人同意當(dāng)場調(diào)解并當(dāng)場履行的治安案件，可以當(dāng)場調(diào)解，并制作調(diào)解協(xié)議書。 是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行當(dāng)場處罰時使用的文書。該文書不適用于公安交通管理當(dāng)場處罰。 違法行為人是個人的，應(yīng)當(dāng)填寫

11、其姓名、性別、年齡、出生日期、身份證件種類及號碼、現(xiàn)住址；違法行為人是單位的，填寫單位名稱、法定代表人及單位地址。 當(dāng)場收繳物品的，在“附：收繳物品清單”前的“”中打勾，并制作相應(yīng)的收繳物品清單。 交所屬公安機(jī)關(guān)備案的當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)由被處罰人簽名或蓋章。被處罰人拒絕簽名、蓋章的，由辦案民警在文書上注明。 是公安機(jī)關(guān)按照行政處罰的一般程序?qū)`法行為人予以行政處罰時使用的文書。各地公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要選擇使用制作式?jīng)Q定書或者填充式?jīng)Q定書。制作式?jīng)Q定書和填充式?jīng)Q定書均適用于“一案多人”、“一人多案”的情況，各地公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況自行確定。 行政處罰決定書制作不規(guī)范。行政處罰決定書制作不

12、規(guī)范。在違法事實(shí)的描述上，沒有使用法言法語表述認(rèn)定的違法事實(shí)（第二人稱）；在法律依據(jù)上，引用法條不全面，對于有自首情節(jié)的案件，沒有引用從輕處罰條款；在認(rèn)定的證據(jù)，填寫不全面，沒有填寫收集的全部證據(jù)，且對證據(jù)的稱謂不統(tǒng)一，沒有按照法律規(guī)定的證據(jù)種類表述；交警部門辦理的拘留案件適用法律條文不夠準(zhǔn)確；消防部門辦理的案件中，多個處罰種類依法應(yīng)并處而未并處。 行政訴訟法第十七條：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。 十八條：對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。原告所在地：戶籍所在地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地。 既可以與行政處罰決

13、定書同時使用，也可以單獨(dú)使用。同一案件既有收繳又有追繳的，應(yīng)當(dāng)分別制作清單。 多人共同實(shí)施違法行為的，違法所得或者非法財(cái)物無法分清所有人的，“物品持有人”為所有的共同違法行為人。 是公安機(jī)關(guān)采取責(zé)令改正，限期改正、限期整改，或者停止違法行為、停止非法運(yùn)輸活動、停止燃放等措施時使用的文書。文書名稱“責(zé)令 通知書”的橫線處填寫所采取措施的名稱，如“改正”、“限期改正”、“停止燃放”等。抬頭橫線處填寫違法行為人的姓名或者單位名稱?！斑`法行為：”后面的橫線處填寫違法行為的簡要情況。 是公安機(jī)關(guān)對吸毒成癮人員決定強(qiáng)制隔離戒毒或者延長強(qiáng)制隔離戒毒時所使用的文書。作出強(qiáng)制隔離戒毒決定的，在“現(xiàn)查明”后面的橫

14、線處，根據(jù)禁毒法第三十八條填寫違法事實(shí)情況。作出延長強(qiáng)制隔離戒毒決定的，“現(xiàn)查明”后面的橫線處應(yīng)當(dāng)填寫延長強(qiáng)制隔離戒毒的原因，即經(jīng)診斷評估，需要延長強(qiáng)制隔離戒毒的事實(shí)。 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，并在不予行政處罰決定書中載明并在不予行政處罰決定書中載明。133 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療，并在不并在不予行政處罰決定書中載明予行政處罰決定書中載明。 134 暫緩執(zhí)行行政拘留的擔(dān)保人履行了擔(dān)保義務(wù)，但被擔(dān)保人仍逃避行政拘留處罰執(zhí)行的，或者被處罰人逃跑后，擔(dān)保人積極幫助公安機(jī)關(guān)抓獲被處罰人的，可以從輕或者不予