加快亞太自貿(mào)區(qū)整合促進(jìn)一體化發(fā)展

1、1加快亞太自貿(mào)區(qū)整合促進(jìn)一體化發(fā)展徐長文2008 年全球金融危機(jī)暴發(fā)之后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，國際經(jīng)貿(mào)合作陷入萎縮。同時(shí)，世貿(mào)組織多哈回合談判進(jìn)展停滯甚至陷入僵局， 世界貿(mào)易組織的發(fā)展也處于止步不前狀態(tài)， 而區(qū)域、次區(qū)域組織的經(jīng)貿(mào)合作和 FTA談判，卻一往無前地迅速發(fā)展， 已經(jīng)成為全球經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)， 并有從根本上改變世界經(jīng)濟(jì)、 貿(mào)易和投資的版圖的趨勢。 然而，與此同時(shí)， 由區(qū)域自由貿(mào)易盛行所導(dǎo)致的貿(mào)易碎片化勢頭也越來越突出， 甚至已經(jīng)出現(xiàn)了阻礙貿(mào)易全球化進(jìn)一步發(fā)展的苗頭， 區(qū)域性 FTA也可能左右世界貿(mào)易自由化方向。區(qū)域性 FTA的快速發(fā)展也有其背景。 人所共知，在 WTO談判進(jìn)展艱難， A

2、PEC自身貿(mào)易投資自由化進(jìn)展緩慢之時(shí)，APEC成員之間的FTA 不斷涌現(xiàn)，各經(jīng)濟(jì)體逐步走向小多邊貿(mào)易自由化。關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）第 24 條以及服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（ GATS）第 5 條曾明確規(guī)定了 WTO對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的態(tài)度，是自貿(mào)區(qū)與WTO多邊體系共存的基礎(chǔ)。 但是，GATT第 24 條本身的缺陷因有效規(guī)則的缺失，讓 FTA在一定程度上干擾和侵蝕了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程以及多邊體系框架。特別是金融危機(jī)以來，紛繁復(fù)雜的 FTA已經(jīng)在亞太地區(qū)形成了各自分立的經(jīng)濟(jì)合作組織。目前亞太地區(qū)出現(xiàn)了幾個(gè)大的區(qū)域合作組織，在發(fā)展中均不同程度地遇到困難。如美國主導(dǎo)的“泛太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定”（ TPP），目

3、前參與談判的有12個(gè)國家，經(jīng)濟(jì)總量占全球的40%，貿(mào)易占全球的30%以上。但是，由于其涵蓋內(nèi)容不僅包括服務(wù)貿(mào)易，還涉及貿(mào)易救濟(jì)、原產(chǎn)地規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、糾紛解決等廣泛領(lǐng)域。 不僅部分發(fā)達(dá)國家認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)過高、難以適應(yīng)， 大多數(shù)發(fā)展中國家更是可望而不可及。日美兩國曾信心十足地提出，兩國經(jīng)濟(jì)規(guī)模占12 國經(jīng)濟(jì)總量的 80%，只要日美達(dá)成協(xié)議， TPP談判便可順利推進(jìn)并達(dá)成協(xié)議。但是，時(shí)至今日兩國在農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅問題上意見始終未達(dá)成一致，致使談判時(shí)斷時(shí)續(xù)。今年 7 月末，美國國會 140 名議員聯(lián)名寫信給奧巴馬總統(tǒng)，要求將“日本排除TPP”。指名批評日本，要求其必需大幅降低包括大米、牛肉、豬肉等五

4、項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。參與 TPP談判馬來西亞也曾說過“不排除退出談判的可能” 。越南要求給12與其發(fā)展中國家待遇。 TPP的前景如何，人們正拭目以待?！皡^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系” （RCEP）成員包括東盟十國以及中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭，簡稱 10+6。參與談判的既有發(fā)展中國家，也有發(fā)達(dá)國家。 RCEP的標(biāo)準(zhǔn)不是很高，發(fā)展中國家認(rèn)為適中，而部分發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為獲利不多，多有微詞。東盟 FTA是亞洲最早建立的 FTA，已經(jīng)通過了 4 個(gè)主要協(xié)定加速經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，分別為 1992 年東盟 FTA關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)議方案（ CEPT-FATA）、 1995 年東盟服務(wù)框架協(xié)議（ AFAS）、1996

5、年東盟產(chǎn)業(yè)合作方案（ AICO）和 1998 年東盟投資領(lǐng)域框架協(xié)議 （AIA）。東盟計(jì)劃 2015 年實(shí)現(xiàn)一體化， 因?yàn)橛胁糠忠笸七t時(shí)間，可能退遲至 2018 年以后。因?yàn)楦?FTA原產(chǎn)地規(guī)則的不同，同一種產(chǎn)品來自不同國家和區(qū)域的關(guān)稅水平不一致，安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等的不同，必將加大各國貿(mào)易管理成本和交易成本上升， 不利于全球貿(mào)易效率的提高與公平競爭的深化。而在區(qū)域類自由貿(mào)易的浪潮中， 亞太地區(qū)建立的FTA數(shù)量最多。據(jù)亞洲開發(fā)銀行的最新統(tǒng)計(jì)，截止 2013 年底，亞洲地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）從 2002 年的 36 個(gè)劇增至109 個(gè)。另有 148 個(gè) FTA正在談判之中，

6、遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界其他地區(qū)FTA的發(fā)展勢頭，占到整個(gè)區(qū)域貿(mào)易的70%以上。因此，整合亞太區(qū)域FTA，防止貿(mào)易碎片化的進(jìn)一步泛濫、促進(jìn)亞太貿(mào)易一體化已經(jīng)迫在眉睫。多年來，中國始終堅(jiān)持以多邊貿(mào)易為主， 區(qū)域貿(mào)易安排為輔的原則， 始終以開放、透明、非歧視性的原則，為實(shí)現(xiàn)各 FTA的有機(jī)重合，朝著統(tǒng)一的多邊規(guī)則而努力。如果各 FTA各行其是、相互排斥，在各 FTA內(nèi)推行歧視和排他性，勢必偏離融合趨勢， 造成全球價(jià)值鏈和多邊規(guī)則的碎片化， 很可能導(dǎo)致各種形式的保護(hù)主義抬頭、泛濫，使貿(mào)易全球化倒退，不利于世界的經(jīng)濟(jì)繁榮與穩(wěn)定。另外，價(jià)值鏈?zhǔn)莵喼迏^(qū)域貿(mào)易整合，推進(jìn)貿(mào)易一體化的基礎(chǔ)。近年來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心正在逐

7、步“東移” ，亞洲的貿(mào)易規(guī)模迅速增大。數(shù)據(jù)顯示，過去十年亞洲對歐美出口所占比重明顯下降， 但是區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重則大幅上升， 區(qū)域內(nèi)貿(mào)易關(guān)系更為緊密，已經(jīng)形成了以中國為中心的亞洲價(jià)值鏈和“新的雁行模式”，統(tǒng)計(jì)依存度指數(shù)等均不斷攀升。目前，亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，貿(mào)易總量約占世界貿(mào)易總量的46%，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重高達(dá)67%。200023年以來，中國與周邊國家的貿(mào)易額從從 1000 多億美元增至 1.3 萬億美元，已成眾多周邊國家的最大貿(mào)易伙伴、 最大出口市場和重要投資來源地。 如今，中國與周邊國家貿(mào)易額已超過與歐盟、美國的貿(mào)易額之和。在亞洲迄今為止的發(fā)展大潮之中， 中國所起的發(fā)動機(jī)作用越來越明顯。 據(jù)權(quán)威人士預(yù)計(jì)，未來 5 年中國將釋放 64 萬億元購買力，有望成為世界規(guī)模最大的進(jìn)口市場和增長最快的進(jìn)口市場。 中國與亞太地區(qū)貿(mào)易、 產(chǎn)業(yè)分工深化， 已形成了緊密的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，因此，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，事實(shí)上也已成為本地區(qū)各成員的共同利益所在。如上所述，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易與投資自由化，促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，也將是今年秋季在北京舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）第 22 次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的主要議題之一。而在APEC貿(mào)易部長會議上已經(jīng)批準(zhǔn)了促進(jìn)亞太地區(qū)全球價(jià)值鏈發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖和全球價(jià)值鏈中的APEC貿(mào)易增加值合算戰(zhàn)略