《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》政策解讀

1、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn) 2009年11月26日 08:53:39 來(lái)源：新華網(wǎng) 溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 討論并原則通過(guò)關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn) 新華網(wǎng)北京月日電 國(guó)務(wù)院總理溫家寶日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)。 會(huì)議認(rèn)為，旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)時(shí)機(jī)多，綜合效益好。我國(guó)幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，但仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問(wèn)題，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開(kāi)放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量

2、，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 會(huì)議指出，加快發(fā)展旅游業(yè)，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持以人為本，提高服務(wù)和管理水平；堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅(jiān)持因地制宜，合理利用資源，推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。二是優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。加快以旅游交通、游客服務(wù)、旅游安全等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理，完善旅游信息服務(wù)，促進(jìn)旅游消費(fèi)便利化。三是推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程

3、，合理建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，積極發(fā)展休閑度假旅游，繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，豐富旅游文化內(nèi)涵。四是加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和旅游市場(chǎng)監(jiān)管。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。健全監(jiān)管體系，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，提高行業(yè)自律水平。五是推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游。嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立健全旅游安全保障機(jī)制。 會(huì)議要求，各

4、地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善配套政策措施，切實(shí)抓好意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。 會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。 解讀關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn) 2009年11月26日 08:52:33 來(lái)源：新華網(wǎng) 新華網(wǎng)北京11月25日電 題：打造以人為本的國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)解讀關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn) 新華社記者錢(qián)春弦 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議25日討論并原則通過(guò)了關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)。國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為不斷增進(jìn)在旅游休閑方面的國(guó)民福利，為我國(guó)旅游業(yè)新一輪騰飛確定了方向。 掌握歷史機(jī)遇：滿足國(guó)民消費(fèi)需求 國(guó)務(wù)院常務(wù)

5、會(huì)議提出，我國(guó)幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化消費(fèi)需求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。 國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)到達(dá)3000美元，這是世界旅游界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)階段。我國(guó)剛剛實(shí)現(xiàn)每年人均出游1次的目標(biāo)，而世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家美、日、韓人均出游均在7次以上，因此我國(guó)旅游市場(chǎng)成長(zhǎng)潛力巨大。 特別是這幾年，我國(guó)高速公路、高速鐵路、民航等基礎(chǔ)建設(shè)速度加快和社會(huì)公共服務(wù)體系不斷完善，我國(guó)旅游業(yè)將出現(xiàn)新一輪的發(fā)展，在未來(lái)5至10年內(nèi)處于快速發(fā)展的上升期。 發(fā)展旅游業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和外貿(mào)拉動(dòng)，消費(fèi)不足、服務(wù)業(yè)比

6、重過(guò)低，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重僅為48.6%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平，低于64%的世界平均水平，還低于印度50%左右的水平。因此，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，將成為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，獲得充裕的發(fā)展空間。 克服結(jié)構(gòu)瓶頸：著力支持大眾旅游 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，我國(guó)旅游業(yè)仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問(wèn)題，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開(kāi)放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量。 國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本態(tài)勢(shì)，就是旅游需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游供應(yīng)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性短缺。大眾旅游需要大眾化產(chǎn)品，當(dāng)前大眾消費(fèi)的熱點(diǎn)，正由觀光旅游向觀光與

7、休閑度假并重轉(zhuǎn)變，消費(fèi)方式靈活多變。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的旅游產(chǎn)品以觀光景區(qū)為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大眾休閑的需要，黃金周期間的擁堵，就凸顯了這一結(jié)構(gòu)性短缺，需要在產(chǎn)品體系建設(shè)上加大投資力度。解決我國(guó)旅游產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，必須堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)大眾旅游產(chǎn)品擺在優(yōu)先位置，以大眾需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大供應(yīng)總量、增加產(chǎn)品種類(lèi)、豐富產(chǎn)品層次。今后一個(gè)時(shí)期，旅游投入要更多關(guān)注都市休閑產(chǎn)品、康體健身娛樂(lè)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，著力打造旅游休閑度假的新熱點(diǎn)，創(chuàng)造文化旅游消費(fèi)的新亮點(diǎn)。 這位負(fù)責(zé)人表示，在積極發(fā)展入境旅游、有序推動(dòng)出境旅游同時(shí)，要立足國(guó)內(nèi)旅游，滿足大眾多方面需求，加快度假休閑設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村

8、旅社以及汽車(chē)旅館、度假營(yíng)地等符合大眾休閑需求的產(chǎn)品。 打破政策壁壘：以開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展 值得關(guān)注的是，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進(jìn)國(guó)有旅游業(yè)企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。 作為最早對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，深化改革、不斷開(kāi)放是優(yōu)化旅游環(huán)境、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化、提高服務(wù)水平的必由之路。 國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，旅游業(yè)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，旅游投資必須遵從市場(chǎng)法則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。目前，社會(huì)資金進(jìn)入旅游業(yè)比較困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制，所以我國(guó)旅游企業(yè)從總體上看規(guī)模偏小、組織化程度低，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性短缺，需要大量資金。吸納大量投資，需要建立適合旅游業(yè)發(fā)展的投資機(jī)制。 要改善目前的狀況，首先要打破社會(huì)資金進(jìn)入旅游行業(yè)的政策壁壘，創(chuàng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。要