加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

1、關于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義改革開放以來，我國農(nóng)村實行了家庭承包經(jīng)營，在一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式下，農(nóng)民向市場出售農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)資料、尋求技術服務。由于量小而且分散，產(chǎn)品售價低，生產(chǎn)資料購買價格相對較高，享受技術服務難，使農(nóng)民進一步發(fā)展生產(chǎn)受到限制，增收十分困難。農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。這種新型的合作組織，可以提高農(nóng)民及農(nóng)產(chǎn)品的談判地位和市場競爭能力；可以促使農(nóng)民實行標準化生產(chǎn)，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，

2、有利于以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品獲得更好的效益；農(nóng)民可以享受更廣泛更優(yōu)質(zhì)的技術、信息和銷售服務；也便于農(nóng)民更直接、更有效地享受國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持政策。國家高度重視發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟中的作用。為了支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，全國人大常委會于2006年10月頒布了中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法，該法已于去年7月1日起施行。中共十七大報告中也明確要求：“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民?！倍?、當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題近年來，農(nóng)民專業(yè)合作組織（協(xié)會、合作社）從無到有，獲得了較快的發(fā)展?？偟膩碚f，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展來勢好

3、、發(fā)展快，但專業(yè)合作組織的主體還是各種協(xié)會，而合作社太少。合作社是農(nóng)民專業(yè)合作組織中的一種主要形式，農(nóng)民加入合作社以其資金和公積金份額來承擔合作社的責任，這是一種利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體，農(nóng)民加入后，可以享受到合作社提供的專業(yè)性的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，給人以“生產(chǎn)在家，服務在社”之感。但作為一種新生事物，本人認為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還存在以下一些問題：1、對合作社認識不到位。一些領導和部門對發(fā)展合作社認識滯后，對其發(fā)展形勢和作用認識不足，領導重視、政策扶持、部門指導也不夠，合作社的發(fā)展尚處于初級階段。2 、合作社管理不規(guī)范。一部分合作社還沒有登記注冊、沒有章程，有的雖有章程但很不規(guī)范，制

4、度也不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、財務管理制度等。3 、合作社的社員素質(zhì)不高。從合作社的人員構成來看，社員大多數(shù)文化水平不高，合作意識、競爭意識和市場觀念不強，合作社自我發(fā)展、自我約束、自我完善、自我服務的能力弱，導致管理粗放。4 、合作社資金運轉困難。目前合作社發(fā)展中最突出的問題是資金，由于合作社處于初創(chuàng)階段，資金運轉很困難，中央、省雖制定了優(yōu)惠政策，但地方落實起來有困難。三、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議1 、進一步加強組織領導。以宣傳貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法為契機，盡快成立以政府主要領導牽頭，農(nóng)業(yè)、供銷、工商、稅務等相關部門為成員單位的合作組織領導小組（辦公室設農(nóng)業(yè)部門

5、），以推進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。2 、進一步建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織網(wǎng)絡體系。緊緊圍繞各地主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建立運作規(guī)范、有一定規(guī)模的合作社，盡快形成以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為縱向、合作社為橫向的縣、鄉(xiāng)、村三級組織網(wǎng)絡體系3 、進一步加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)費投入。各級財政每年應安排一定的專項經(jīng)費用于扶持合作社、協(xié)會的發(fā)展，以此帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。4 、進一步引導合作社實施品牌戰(zhàn)略。要引導合作社發(fā)展一批擁有自主品牌的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。要引導合作社嚴格按照無公害食品、綠色食品或有機食品的生產(chǎn)規(guī)程要求，組織、指導合作社成員進行生產(chǎn)，用嚴格的管理制度控制生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，從流程上確保合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品是實

6、實在在無公害、綠色產(chǎn)品；鼓勵合作社積極爭取無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品甚至有機食品認證。同時加強對自主品牌的保護，確保品牌在消費者心中的信譽。5 、進一步推動合作社與龍頭企業(yè)、采購商及協(xié)會聯(lián)姻。通過政府引導，實現(xiàn)相關合作社與龍頭企業(yè)、采購商及行業(yè)協(xié)會等建立“龍頭企業(yè)協(xié)會專業(yè)合作社農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)專業(yè)合作社農(nóng)戶”、“采購商專業(yè)合作社農(nóng)戶”等新型合作模式，通過合同關系或入股，實現(xiàn)企業(yè)（采購商）、合作社和農(nóng)戶三者之間的共同發(fā)展。6 、進一步鼓勵機關干部下海創(chuàng)辦合作社。根據(jù)專業(yè)技術人員多在機關的客觀實際，制定有吸引力的優(yōu)惠政策，鼓勵機關干部中懂技術、會經(jīng)營的專業(yè)技術干部下海領辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，

7、以此帶動農(nóng)民致富，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。7 、政府要盡早制定配套優(yōu)惠政策。財政、稅收、金融支持、支農(nóng)資金、項目扶持和獎勵、土地、水利、電力、人才、信息等等。管理體制，設在農(nóng)經(jīng)，可是農(nóng)經(jīng)部門的業(yè)務工作比較多。應該建立縣級或者市級合作社聯(lián)合會，進行行業(yè)內(nèi)規(guī)范管理，避免官辦性質(zhì)。成立合作社同業(yè)聯(lián)合會，提高合作社的組織化程度。建議成立農(nóng)民專業(yè)合作社同業(yè)聯(lián)合會，對內(nèi)開展行業(yè)自律，進行教育培訓，加強業(yè)務交流，增強互助協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，提供信息咨詢；對外維護行業(yè)權益，擴大行業(yè)規(guī)模，提高科技含量，拓寬服務領域，打響市場品牌，增進與國內(nèi)外經(jīng)濟組織和民間團體的交流合作，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。?四、

8、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應注意的幾個問題1 、堅持穩(wěn)健推進，科學發(fā)展。要從實際出發(fā)，根據(jù)專業(yè)合作社的生存和發(fā)展條件，指導農(nóng)民自愿組建有現(xiàn)實需要、有生存條件、有發(fā)展空間的或大、或小、或綜合、或專一的專業(yè)合作社，避免一轟而起，一轟而下。特別要注意對專業(yè)合作社設立人的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和激勵，促進其脫穎而出。通過具體指導，促進專業(yè)合作社的健康、快速發(fā)展。2 、堅持“不求數(shù)量多，但求有生命力；不求參加人員多，但求職工真認可；不求規(guī)模大，但求效益高；不求起步猛，但求逐步強”的推進思路。堅持由小到大。發(fā)展專業(yè)合作社，先由志同道合的少數(shù)人先組織起來，以后再逐步擴大，以保證專業(yè)合作社的經(jīng)濟基礎、社會基礎、組織能力、管理經(jīng)驗

9、、市場拓展等相關要素的協(xié)調(diào)匹配。3 、堅持由易到難。發(fā)展專業(yè)合作社，先從職工群眾易于接受的事項辦起，先解決職工群眾的眼前困難、滿足其現(xiàn)實需求。堅持實踐選擇。發(fā)展專業(yè)合作社，可以先廣泛組建，再強者統(tǒng)合，在實踐中鍛煉人才、積累經(jīng)驗，讓實踐推動優(yōu)勝劣汰。五、真正賦予農(nóng)民專業(yè)合作社權力和權利1 、給予農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營權。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社單一的從事技術和信息服務，根本不能適應新形勢的需要，也無法起到服務農(nóng)戶、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。只有對內(nèi)開展生產(chǎn)資料的統(tǒng)一經(jīng)營，對外開展統(tǒng)一品牌的產(chǎn)品經(jīng)營，才能使合作社在市場經(jīng)濟中起到聯(lián)合農(nóng)民、服務產(chǎn)業(yè)、促進發(fā)展的作用。2 、給予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職能。政府應該賦予具備條

10、件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品檢疫、檢測的職能。目前，我們的政府職能部門還不具備管理好千家萬戶農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力，應該讓農(nóng)民專業(yè)合作社管理農(nóng)民自己。把農(nóng)產(chǎn)品檢疫、檢測職能交給專業(yè)合作社，收益分成的錢全歸合作社，這樣才能保證在綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中嚴格控制化肥施用種類和數(shù)量，起到不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和解決農(nóng)藥殘留問題的作用。3 、解決農(nóng)民專業(yè)合作社興辦實體的稅費負擔問題?？紤]農(nóng)民專業(yè)合作社合作制的特殊性，同時隨著農(nóng)村新型合作組織功能的拓展，帶動分散農(nóng)戶的作用突出，應對合作社興辦各類實體予以稅收優(yōu)惠政策來促進其發(fā)展，從而增強合作社服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和公益事業(yè)的能力。4 、解決運作支撐力度不足的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社一經(jīng)成立，往往在運轉一段時間以后，普遍存在經(jīng)費困難問題。農(nóng)民專業(yè)合作社是對農(nóng)民進行教育、培訓的最有效、最方便