馬來西亞旅游業(yè)快速發(fā)展的政策因素及啟示

1、馬來西亞旅游業(yè)快速發(fā)展的政策因素及啟示 中圖分類號：F593 文獻標識碼：A 內(nèi)容摘要：自二十世紀九十年代以來，馬來西亞旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅在旅游收入上趕上新加坡、泰國等東南亞鄰國，旅游人數(shù)從2007年起長期保持了東南亞第一的位置。除豐富的旅游資源、良好的商業(yè)環(huán)境及基礎(chǔ)設施外，旅游政策的正確制定和實施是馬來西亞旅游業(yè)快速發(fā)展的另一個重要原因。其旅游政策的內(nèi)容主要包括在國家經(jīng)濟綱領(lǐng)中提出發(fā)展旅游業(yè)的目標和主要措施，圍繞這一政策目標制定國家旅游發(fā)展政策和各專項旅游政策等。 關(guān)鍵詞：馬來西亞 旅游業(yè) 政策 啟示 馬來西亞旅游業(yè)的發(fā)展歷程與旅游政策 （一）馬來西亞旅游業(yè)的發(fā)展歷程 自二十世紀九十年代以

2、來，馬來西亞蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)受到全世界的矚目。從1990年開始受宏觀經(jīng)濟以及相應的旅游政策的推動，馬來西亞旅游業(yè)保持持續(xù)增長。1997年的亞洲金融危機對馬來西亞旅游業(yè)造成了較大影響。在1997年馬來西亞接待入境游客680萬人次，比1996年下降20.7%；1998年持續(xù)下降，為520萬人次，比1997年又下降了23.5%。此后，馬來西亞采取了一系列應對措施，入境旅游業(yè)迅速恢復。1999年-2002年馬來西亞接待入境游客分別為793萬人次、1022萬人次、1278萬人次、1329萬人次，與1998年相比增幅高達52.5%、96.5%、145.6%、155.6%。入境旅游收入則分別為1999年的1

3、23億林吉特，2000年的173億林吉特，2001年的242億林吉特，2002年的259億林吉特。 在此之后的2003 -2009年間，受國際環(huán)境影響旅游業(yè)的波動性加大?！胺堑洹?、“禽流感”、“美伊戰(zhàn)爭”、印度洋海嘯以及世界金融危機等都給旅游業(yè)帶來危機，受外圍環(huán)境的不利影響，馬來西亞2003年入境旅游人數(shù)和旅游收入曾出現(xiàn)過短暫的下跌，在隨后的2004年就從危機中恢復過來，當年接待入境游客1570萬人次，比2003年增長了48.5%。在2001-2005年的“八五計劃”期間，馬來西亞旅游業(yè)總收入增加了近一倍。由于長期保持了快速增長的趨勢，目前旅游業(yè)已經(jīng)是馬來西亞第二大外匯收入來源，第三大經(jīng)濟支柱

4、，2007年馬來西亞國際游客人數(shù)更高達2097萬人次，位列東南亞第一（見圖1）。 根據(jù)世界經(jīng)濟論壇出版的2009年旅游競爭力報告對全球130多個國家的旅游競爭力排名，馬來西亞旅游競爭力在全球排32位，在亞太地區(qū)的25個國家中排第7位，在東南亞僅次于新加坡。這說明無論是從全球范圍還是從區(qū)域范圍來看，馬來西亞的旅游競爭力都是較強的。該報告認為，推動馬來西亞的旅游業(yè)繼續(xù)發(fā)展，是因為該國擁有旅游政策法規(guī)方面的優(yōu)勢：“馬來西亞政府在政策上對旅游業(yè)的優(yōu)先度較高，其政策制定的透明度、旅游政策的完善和便于實施等方面都做得較好。這樣的優(yōu)勢將在一段時間內(nèi)使馬來西亞東南亞國際旅游人次保持在第一的位置”。由此可見，除

5、了豐富的旅游資源、良好的商業(yè)環(huán)境及基礎(chǔ)設施，旅游政策的正確制定和實施是馬來西亞旅游業(yè)取得成功的另外一個重要原因。 （二）馬來西亞旅游政策實施概況 在旅游政策的含義上，國外學者認為旅游政策是一套規(guī)章、規(guī)則、準則、指示、發(fā)展或促進的目標和戰(zhàn)略，它們?yōu)榧w或個人制定了直接影響某個旅游目的地旅游發(fā)展及日?；顒拥臎Q策框架（查爾斯?R?戈爾德耐等，2003）。國內(nèi)有學者認為，旅游政策是政府部門根據(jù)特定時期旅游業(yè)發(fā)展的需要，為實現(xiàn)相應的旅游發(fā)展目標而制定的一系列行動準則，這些準則既包括宏觀性的指導思想以及發(fā)展方向，也包括對某一具體問題的明確意見（魏小安，2009）。由此可見，旅游政策的目的在于引導和促進旅游

6、業(yè)的發(fā)展，并通過旅游業(yè)的發(fā)展最終實現(xiàn)外交、經(jīng)濟和社會發(fā)展等一系列目標，因此政府部門必須在宏觀層面為旅游發(fā)展提供基本保障，同時采取多種措施提高旅游供給水平。 馬來西亞二十幾年來旅游政策的制定和實施就體現(xiàn)了旅游政策的這一內(nèi)涵。馬來西亞實行政府主導型的旅游發(fā)展模式，政府對旅游業(yè)的宏觀調(diào)控以政策性調(diào)節(jié)為主，其旅游發(fā)展的目標和主要措施體現(xiàn)在國家經(jīng)濟綱領(lǐng)中，圍繞這一政策目標制定有關(guān)國家旅游發(fā)展政策、專項旅游政策并加以實施。 馬來西亞國家經(jīng)濟綱領(lǐng)中促進旅游業(yè)發(fā)展的措施 1956-1990年間，馬來西亞先后執(zhí)行了7個經(jīng)濟發(fā)展“五年計劃”（2個馬來亞“五年計劃”，5個馬來西亞“五年計劃”）。作為國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

7、的綱領(lǐng)性文件，歷次“五年計劃”的主要目的在于改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)資源，建設并改善基礎(chǔ)設施，促進經(jīng)濟發(fā)展，最終提高人民的物質(zhì)生活水平和縮小國民收入差距等（馬燕冰，2011）。雖然每個“五年計劃”有所側(cè)重，但都留有重要篇幅，對發(fā)展旅游業(yè)提出了明確的發(fā)展目標和措施、政府投資方向等內(nèi)容。 受二十世紀八十年代中期全球經(jīng)濟衰退的影響，馬來西亞經(jīng)濟遭受了嚴重打擊，隨后其政府認識到不能將經(jīng)濟發(fā)展過度依賴單一的外向型制造業(yè)，決定對國家經(jīng)濟發(fā)展的方向進行調(diào)整，并把旅游業(yè)作為國家經(jīng)濟發(fā)展的一個重要部門。為了更好地發(fā)展旅游業(yè)，馬來西亞政府在1991 -2010年期間的四個“馬來西亞五年計劃”（即“六五計劃”、“七五計劃

8、”、“八五計劃”和“九五計劃”）中提出了旅游業(yè)發(fā)展的目標和具體措施。表1為馬來西亞政府歷次五年計劃中對旅游業(yè)發(fā)展的投資總額。 （一）“六五計劃”和“七五計劃” 1991年6月，馬來西亞政府頒布1991-2000年經(jīng)濟發(fā)展綱要，這個發(fā)展綱要包括了兩個五年計劃即“六五計劃”（1991-1995年），“七五計劃”（1996-2000年）。 馬來西亞在“六五計劃”中專門提到了國家形象問題，并決定通過發(fā)展旅游業(yè)，達到改進馬來西亞國家形象并促進國家統(tǒng)一的目標。 在“七五計劃”中，馬來西亞將國家旅游業(yè)形象建設目標確定為“馬來西亞人的生活方式”（Malaysian way of life）；并進一步計劃確定了

9、新的旅游產(chǎn)品，包括鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)旅游和自然旅游；并特別重視發(fā)展生態(tài)旅游，認為通過生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源等旅游業(yè)項目，能使馬來西亞所獨特的熱帶氣候和自然資源得到有效的開發(fā)和利用。 （二）“八五計劃” 在第八個五年計劃（2001-2005年）中馬來西亞政府提出了搶占新的國際性旅游戰(zhàn)略市場的目標，并且提出將吉隆坡國際機場發(fā)展成區(qū)域航運中心；同時還主動提出了發(fā)展休閑、航海、游艇等新的旅游項目，以對應亞洲新的增長需求；該計劃還進一步建議通過發(fā)展飛機-游輪包價旅游，加強與中遠距離旅游市場的經(jīng)濟聯(lián)系；并主動提出了東盟在航海旅游及營銷上進行區(qū)域合作的計劃?！鞍宋逵媱潯笔状物@示了馬來西亞對發(fā)展旅游業(yè)的自信，因為在這個五

10、年計劃中，馬來西亞而是將自身定位為東南亞旅游業(yè)的合作者、開拓者，而不再是新加坡和泰國的副手。 （三）“九五計劃” 由于受伊拉克戰(zhàn)爭和SARS等事件的影響， 2003-2004年旅游收入和旅游人數(shù)都出現(xiàn)較大幅下跌，這讓馬來西亞政府在“九五計劃”（2006-2010年）中，特別強調(diào)維持區(qū)域內(nèi)外和平穩(wěn)定對發(fā)展旅游業(yè)的重要性，并第一次把發(fā)展旅游業(yè)，與擴大出口、吸引投資和開拓新的市場視為馬來西亞經(jīng)濟發(fā)展的四個重點。馬來西亞在“九五計劃”中提出了到2010年，每年吸引2460萬游客的目標，為了實現(xiàn)這一目標，“九五計劃”甚至提出國際市場營銷方面的具體措施：例如“改造專門負責馬來西亞旅游業(yè)對外宣傳和市場營銷工

11、作的馬來西亞旅游促進局（Malaysia Tourism Board），實行私有部門的經(jīng)營和管理方式，以增加該部門的活力，提升營銷效率”。 為了實現(xiàn)歷次“五年經(jīng)濟計劃”中發(fā)展旅游業(yè)的目標，馬來西亞政府從1971年“二五計劃”開始就投入專項資金發(fā)展旅游業(yè)，資金用于旅游目的地基礎(chǔ)設施、旅游配套設施的建設，和港口、機場等入境場地的升級改造工程。1990年以后為了繼續(xù)建設和維護國內(nèi)旅游設施，開拓國際旅游新的市場，實現(xiàn)對外宣傳馬來西亞形象的目的，馬來西亞政府不斷加大對旅游業(yè)的專項投入，“六五計劃”為533.9百萬林吉特，“七五計劃”為605.5百萬林吉特，“八五計劃”為1009百萬林吉特，“九五計劃”更

12、高達1847.9百萬林吉特（Azizan Marzuzi，2010）。政府對旅游業(yè)發(fā)展的財政投入的快速增長，體現(xiàn)了馬來西亞政府對發(fā)展旅游業(yè)的重視和決心。 國家層面政府主導制定的國家旅游發(fā)展政策 二十世紀八十年代，雖然馬來西亞有旅游資源上的優(yōu)勢，政府也主動發(fā)展旅游業(yè)，但在如何發(fā)展旅游業(yè)的問題上，中央政府各部門之間，馬來西亞各州之間有著明顯的分歧（R.J.G.Wens，1982）。這種因地域和部門差異導致的矛盾，曾在一段時期內(nèi)嚴重影響了旅游業(yè)的發(fā)展。為了解決這一問題，馬來西亞政府宏觀旅游政策上的另外一個舉措就是出臺國家旅游發(fā)展政策，規(guī)劃旅游業(yè)的未來發(fā)展方向，同時協(xié)調(diào)馬來西亞政府部門與各州的權(quán)限。

13、馬來西亞的國家旅游發(fā)展政策包括：1975年的馬來西亞旅游發(fā)展計劃（Malaysia Tourism Development plan），1989年的國家旅游業(yè)發(fā)展指引（Guidelines for National tourism development），1990年出臺的的馬來西亞旅游政策文件（Malaysia tourism policy document），1992年的國家旅游政策研究（National Tourism Policy Study），2003年出臺的國家旅游政策（The Second National Tourism Policy）。其中，1992年的國家旅游政策研究影響最

14、廣。 1992年，馬來西亞政府出臺的國家旅游政策研究內(nèi)容包括旅游業(yè)的規(guī)劃、開發(fā)和營銷、協(xié)調(diào)政府部門與各州權(quán)限等廣泛的政策。引人注目的是，這份國家旅游政策中，設立了發(fā)展旅游業(yè)的一系列經(jīng)濟、社會和政治目標：在經(jīng)濟上要解決就業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化、推動經(jīng)濟公平發(fā)展等目標；在政治上要發(fā)展外交、改進國際形象、促進國家統(tǒng)一等目標；同時實現(xiàn)社會發(fā)展、推動文化交流等社會目標。為了實現(xiàn)這一系列目標，馬來西亞提出對其“海洋、沙灘”等旅游產(chǎn)品格局進行突破，決心發(fā)展一系列的新形態(tài)產(chǎn)品，包括生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化遺產(chǎn)旅游、會議與展覽等。同時通過大量投資旅游購物業(yè)和舉辦“銷售嘉年華”活動，將馬來西亞建成著名的旅游購物目的地

15、。 通過出臺專門的旅游發(fā)展政策，確立發(fā)展旅游業(yè)的目標，開發(fā)新形態(tài)的旅游產(chǎn)品，馬來西亞中央政府各部門之間都為實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的目標承擔一部分任務，有利于從中發(fā)揮各自的作用，也有利于旅游資源差異較大的各州根據(jù)自身實際，開發(fā)優(yōu)勢旅游項目或產(chǎn)品。 政府制定和實施的專項旅游政策 除宏觀旅游政策以外，馬來西亞還比較重視專項旅游的發(fā)展，制定實施了很多具體的專項旅游政策。 （一）鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃 2001年馬來西亞藝術(shù)文化和旅游部下屬的一個專家咨詢小組，代表聯(lián)合國開發(fā)署和世界旅游組織，起草了一份鄉(xiāng)村旅游總規(guī)劃，為發(fā)展馬來西亞的鄉(xiāng)村旅游設定了諸如：提高鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品和服務質(zhì)量，使旅游者能通過參加鄉(xiāng)村旅游獲得全新的

16、旅游體驗；使鄉(xiāng)村旅游收入在5年內(nèi)由現(xiàn)有的3.5億林吉特增加到10億林吉特等一系列目標。為了實現(xiàn)這些目標，這份規(guī)劃制定了一系列保證安全、提供舒適的住宿接待設施的主要措施，并把鄉(xiāng)村旅游和熱帶風情進行結(jié)合，讓游客參與一些諸如種植水稻等體驗性活動。 通過鄉(xiāng)村旅游，讓旅游業(yè)受惠人群遍及到廣大鄉(xiāng)村社區(qū)，而且能讓旅游者加強和鄉(xiāng)村社區(qū)的互動、吸引更多游客在馬來西亞游覽。實踐證明，馬來西亞著力推廣鄉(xiāng)村旅游，有利于完成國家旅游政策中所提到的城鄉(xiāng)一體化的目標，有利于實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。 （二）國家生態(tài)旅游計劃 1996年，馬來西亞的非政府組織馬來西亞世界自然基金會提出了國家生態(tài)旅游計劃。這份計劃較為詳細地涵蓋了如

17、何管理自然保護區(qū)、整合政府資源、獲取財政支持、吸引當?shù)鼐用駞⑴c、聯(lián)合營銷等，如今該計劃成為了馬來西亞發(fā)展生態(tài)旅游的實際指導準則。通過此計劃，馬來西亞在生態(tài)旅游的實踐中走在了國際的前列。 （三）學生旅游項目 隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，馬來西亞開始重視對特殊群體的旅游獎勵，并出臺一系列的項目，當中影響最大的是2001年由旅游部門和教育部聯(lián)合推出的，旨在讓更多學生參與旅游的學生旅游項目（Student Tourism Programme）。政府希望通過這一項目培養(yǎng)青少年的旅游、愛國熱情，并希望通過旅游活動解決這一群體的種種不良嗜好，進而培養(yǎng)全民的旅游意識。 （四）第二家園項目 為了吸引外資，也為了鼓勵更

18、多的外國游客頻繁地訪問馬來西亞，馬來西亞2002年在全球范圍推出了“馬來西亞第二家園項目”。符合資格的外國人加入該項目后除給予10年有效期的護照自由出入外，還將在馬來西亞享受自由購置房產(chǎn)、免稅購買汽車、定期存款利息免稅、子女就讀當?shù)貙W校等一系列的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計，“馬來西亞第二家園項目”自2002年啟動以來，至2010年3月為止共有15816人/戶加入，其中以中國、孟加拉、英國和日本等國國民居多。不少人認為該項目有較大的吸引力，因為“只需將個人22萬元人民幣或家庭33萬元人民幣，折合成林吉特，存入馬來西亞境內(nèi)的任意一家銀行，就如同瞬間獲得一張綠卡，可以一邊享受存款利息，一邊擁有在馬來西亞的定期居住

19、權(quán)，并在當?shù)赝顿Y”（王博，2007）。 在旅游業(yè)發(fā)展得比較成熟之后，馬來西亞將視野由傳統(tǒng)的旅游活動向扶貧、生態(tài)、修學和移民等專項旅游方面拓展，不僅為旅游市場提供了多樣化的旅游產(chǎn)品供給，也提高了馬來西亞旅游業(yè)發(fā)展的水平。 馬來西亞旅游政策的經(jīng)驗借鑒和啟示 國家經(jīng)濟計劃、國家旅游發(fā)展政策、專項旅游政策構(gòu)成了馬來西亞旅游政策的主框架，在這一框架以外，馬來西亞政府還采取一些旅游基礎(chǔ)設施基金、旅游專項發(fā)展基金和稅收優(yōu)惠等財政手段促進旅游業(yè)的發(fā)展?；谏衔膶︸R來西亞旅游政策的分析，可以總結(jié)出以下經(jīng)驗及啟示： 第一，從馬來西亞近20年歷次的“五年經(jīng)濟計劃”中可以發(fā)現(xiàn)，馬來西亞旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標始終在國家

20、戰(zhàn)略層次之上，并且具有明顯的延續(xù)性。旅游業(yè)在國家經(jīng)濟綱領(lǐng)性文件中不但占據(jù)一定的地位，還往往有專門的目標和措施的描述，始終處于較為重要的地位。政府對發(fā)展旅游業(yè)的財政投入的快速增長，更體現(xiàn)了馬來西亞政府對發(fā)展旅游業(yè)的重視和決心。 第二，發(fā)展旅游業(yè)要有利于國家的整體發(fā)展。發(fā)展旅游業(yè)必然有一系列經(jīng)濟、社會和政治目標，馬來西亞政府對旅游業(yè)在社會經(jīng)濟體系中發(fā)揮的作用有明確的定位和預期，雖然制定一系列旅游政策的目的在于引導和促進旅游業(yè)的發(fā)展，但沒有僅因經(jīng)濟收益把旅游業(yè)單純視為一個需要著力推動的產(chǎn)業(yè)，而是希望旅游業(yè)能夠嵌入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，解決包括政治、教育、社會和文化在內(nèi)的一系列問題，通過發(fā)展旅游業(yè)達到

21、國家的整體發(fā)展。許多發(fā)展中國家的旅游業(yè)過度重視經(jīng)濟目標而忽視了社會的發(fā)展，顯現(xiàn)出諸多問題，馬來西亞旅游政策的經(jīng)驗值得借鑒。 第三，堅持科學的發(fā)展理念，立足自身優(yōu)勢，實行差異化的戰(zhàn)略。與泰國、印度尼西亞等東南亞鄰國相比，馬來西亞也擁有海灘、陽光、島嶼等熱帶自然景觀，但馬來西亞堅持適度發(fā)展的思路，沒有一味追求發(fā)展速度和擴張規(guī)模，而是尋求保護和發(fā)展共贏的中間道路，其生態(tài)旅游的實踐走在世界的前列，許多旅游景區(qū)雖然經(jīng)過多年經(jīng)營仍然保持著完好的原生態(tài)景象，在世界自然環(huán)境不斷惡化的今天，這是吸引旅游者的最大賣點。更為可貴的是，馬來西亞政府以該國多元的文化和自然遺產(chǎn)優(yōu)勢作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，并精心開發(fā)各種專項

22、旅游產(chǎn)品以滿足各種不同的旅游需求，在國際旅游市場競爭日益激烈的環(huán)境下，馬來西亞成為越來越受歡迎的旅游目的地。 參考文獻： 1.Malaysia Tourism Promotion Board. Annual Report of Malaysia EconomyR. Malaysia Tourism Promotion Board .Year 2005-2009 2.WEF. The Travel and Tourism Competitive Report 2009 R.World Economic Forum，2009 3.查爾斯?R?戈爾德耐，J?R?布倫特?里奇，羅伯特?W?麥金托什.旅游業(yè)教程旅游業(yè)原理、方法和實踐M.大連理工大學出版社，2003 4.魏小安.旅游政策與法規(guī)M.北京師范大學出版社，2009 5.馬燕冰.列國志：馬來西亞M.社會科學文獻出版社，2011 6.Government of Malaysia.Sixth Malaysia Plan， 1991-1995R. Kuala Lumpur： Government Pr