2021《安全生產(chǎn)法》修正案全面解讀課件

1、2014-2021修正前后對(duì)照安全生產(chǎn)法修正案ONTENTS目錄1 1修正背景及歷程2 22014年修正10大重點(diǎn)內(nèi)容回顧3 32021修正案前后對(duì)照4 4主要修正內(nèi)容解讀修正背景及歷程第 4 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案新安全生產(chǎn)法修正背景及歷程20022002年年6 6月月2929日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，十八次會(huì)議通過(guò)，20022002年年1111月月1 1日實(shí)施。日實(shí)施。根據(jù)根據(jù)20092009年年8 8月月2727日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議關(guān)于關(guān)于修改部分

2、法律的決定第一次會(huì)第十次會(huì)議關(guān)于關(guān)于修改部分法律的決定第一次修正，修正，20092009年年8 8月月2727日實(shí)施。日實(shí)施。根據(jù)根據(jù)20142014年年8 8月月3131日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法會(huì)第十次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法的決定第二次修正，的決定第二次修正，20142014年年1212月月1 1日實(shí)施。日實(shí)施。第 5 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案新安全生產(chǎn)法修正背景及歷程2019年12月20日上午10時(shí)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行第三次記者會(huì)。明年計(jì)劃修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織

3、法、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、選舉法、國(guó)旗法、國(guó)徽法、著作權(quán)法、行政處罰法、行政復(fù)議法、治安管理處罰法、海上交通安全法、動(dòng)物防疫法、安全生產(chǎn)法，審議刑法修正案（十一），制定監(jiān)察官法、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、社會(huì)救助法、法律援助法等。第 6 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案2019年6月，應(yīng)急管理部黨組成員、副部長(zhǎng)尚勇帶隊(duì)前往全國(guó)人大常委會(huì)法工委就我部近期立法修法工作進(jìn)行溝通匯報(bào)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀主持會(huì)議。會(huì)上，尚勇介紹了應(yīng)急管理部成立以來(lái)法治建設(shè)工作情況，并就刑法修改主要考慮、修改背景和修改建議，安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法等立法修法工作進(jìn)展情況等進(jìn)行了

4、溝通匯報(bào)新安全生產(chǎn)法修正背景及歷程第 7 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案沈春耀表示，黨的十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)要牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，應(yīng)急管理部肩負(fù)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)使命，成立以來(lái)在推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)法治化工作中取得重要進(jìn)展，有力地維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。全國(guó)人大常委會(huì)法工委高度重視應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)相關(guān)立法修法工作，安全生產(chǎn)法修改和刑法修改已列入立法計(jì)劃，法工委相關(guān)對(duì)口部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與應(yīng)急管理部法制部門溝通，密切配合，其他相關(guān)立法修法工作要與時(shí)俱進(jìn)，注重運(yùn)用法治思維解決突出問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)，堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治，切實(shí)增

5、強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。新安全生產(chǎn)法修正背景及歷程第 8 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案新安全生產(chǎn)法修正背景及歷程2020年11月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定完善失信約束制度、健全社會(huì)信用體系的措施，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供支撐；會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（修正草案）。第 9 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案新安全生產(chǎn)法修正背景及歷程p 2020年12月21日上午10時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人記者會(huì)舉行，全國(guó)人大法工委新聞發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任任岳仲明介紹，修改安全生產(chǎn)法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法傳染病防治法等已被列入2021年預(yù)安排

6、的重點(diǎn)立法工作日程。第 10 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案新安全生產(chǎn)法修正背景及歷程2021年1月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聽取應(yīng)急管理部黨委書記、副部長(zhǎng)黃明所作的關(guān)于安全生產(chǎn)法修正草案的說(shuō)明。黃明說(shuō)，安全生產(chǎn)法于2002年公布施行，2009年和2014年進(jìn)行了兩次修正，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，但新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求，需要對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改完善。黃明說(shuō)，草案進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。黃明說(shuō)，草案進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。第 11 頁(yè)20

7、22年2月23日安全生產(chǎn)法修正案新安全生產(chǎn)法修正背景及歷程中國(guó)人大網(wǎng)2021年1月30日消息，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（修正草案）進(jìn)行了審議。現(xiàn)將中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（修正草案）在中國(guó)人大網(wǎng)公布，社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)（）提出意見，也可以將意見寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明安全生產(chǎn)法修正草案征求意見）。第 12 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案p中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本

8、法。p由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò)公布，自2002年11月1日起施行。p2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法的決定，自2014年12月1日起施行。p2020年11月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定完善失信約束制度、健全社會(huì)信用體系的措施，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供支撐；通過(guò)了中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（修正草案）。p2020年12月21日上午10時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人記者會(huì)舉行，全國(guó)人大法工委新聞發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任任

9、岳仲明介紹，修改安全生產(chǎn)法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法傳染病防治法等已被列入2021年預(yù)安排的重點(diǎn)立法工作日程。p2021年1月30日，中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（修正草案）在中國(guó)人大網(wǎng)公布并公開征求意見。新安全生產(chǎn)法修正背景及歷程2014年修正10大重點(diǎn)內(nèi)容回顧第 14 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案二、2014年修正10大重點(diǎn)內(nèi)容回顧p 1.以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。新法明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則，對(duì)于堅(jiān)守紅線意識(shí)、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。(第三條)p 2.建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制。將安全生產(chǎn)工作方針完善

10、為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。新法提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確了各方安全職責(zé)。(第三條)p 3.落實(shí)“三個(gè)必須”，確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位。按照安全生產(chǎn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，新法一是規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題。二是明確各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。三是

11、明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(第八條、第九條、第六十二條)第 15 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案二、2014年修正10大重點(diǎn)內(nèi)容回顧p 4.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，同時(shí)針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問(wèn)題，新法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人

12、民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。(第八條)p 5.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)。新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的7項(xiàng)職責(zé)，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī);組織安全生產(chǎn)

13、教育和培訓(xùn)，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。第 16 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案二、2014年修正10大重點(diǎn)內(nèi)容回顧p 6.明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。二是明確被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)

14、定的從業(yè)人員的義務(wù)。(第二十五條、第五十八條)p 7.建立事故隱患排查治理制度。新法把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施消除事故隱患。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。三是對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。(第三十八條、第九十八條、第九十九條)第 17 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案二、2014年修正10大重點(diǎn)內(nèi)容回顧p 8.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法在總則部分明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安

15、全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。(第四條)p 9.推行注冊(cè)安全工程師制度。新法確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他單位聘用注冊(cè)安全工程師。二是建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定具體實(shí)施辦法。(第二十四條)p 10.推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。根據(jù)2006年以來(lái)在河南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省(市)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)是為了增加事故應(yīng)急救援和事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人的賠償補(bǔ)償資金來(lái)源，新法規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)生

16、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。(第四十八條)2021安全生產(chǎn)法修正案前后對(duì)照第 19 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案三、2021安全生產(chǎn)法修正案前后對(duì)照第 20 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案三、2021安全生產(chǎn)法修正案前后對(duì)照第 21 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案三、2021安全生產(chǎn)法修正案前后對(duì)照第 22 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案三、2021安全生產(chǎn)法修正案前后對(duì)照第 23 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案三、2021安全生產(chǎn)法修正案前后對(duì)照第 24 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案三、2021安全生產(chǎn)法修正案前后對(duì)照第 25 頁(yè)202

17、2年2月23日安全生產(chǎn)法修正案三、2021安全生產(chǎn)法修正案前后對(duì)照第 26 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案三、2021安全生產(chǎn)法修正案前后對(duì)照第 27 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案三、2021安全生產(chǎn)法修正案前后對(duì)照主要修正內(nèi)容解讀第 29 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案四、主要修正內(nèi)容解讀解讀一：強(qiáng)化新時(shí)代安全發(fā)展理念、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制將第三條修改為: “安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！鞍踩a(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,堅(jiān)持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位,樹牢安全發(fā)展理念,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

18、安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任,建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?！苯庾x二：明確安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、配備專職執(zhí)法人員“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、 人員的投入保障力度,改善安全生產(chǎn)條件,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系,健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)?！编l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,以及開發(fā)區(qū)、港

19、區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé), 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè),按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。第 30 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案四、主要修正內(nèi)容解讀解讀三：順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)調(diào)整管理部門第九條 國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。解讀四：規(guī)范制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)單位從嚴(yán)自定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目

20、提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng) 制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)、對(duì)外通報(bào)和授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布工作。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查?！钡?31 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案四、主要修正內(nèi)容解讀解讀五：強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)，并提高處罰力度將第十八條改為第十九條,修改為: 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):“(一)建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);“(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和

21、操作規(guī)程; “(三)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃; “(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;“(五)組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;“(六)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;“(七)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故?！苯庾x六：管技術(shù)必須管安全第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人在主要負(fù)責(zé)人授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。第 32 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案四、主要修正內(nèi)容解讀解讀七：明確適用行業(yè)范

22、圍將第二十九條改為第三十條,修改為:“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)?！?解讀八：加強(qiáng)重大隱患管理力度、提高信息化將第三十八條改為第三十九條,修改為: “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度,按安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施?！吧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,并通過(guò)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中,重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告?！?/p>

23、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng),建立健全重大事故第 33 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案四、主要修正內(nèi)容解讀解讀九：推行建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度將第四十八條改為第四十九條,第二款修改為: “國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn);屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的,應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。具體范圍和實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定?！睂⒌谖迨龡l改為第五十四條,修改為: “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施救治有關(guān)人員“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員,除

24、依法享有工傷保險(xiǎn)外,依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的,有權(quán)提出賠償要求?！苯庾x十：生命至上、提高安全防范意識(shí)和救治措施意識(shí)將第五十三條改為第五十四條,修改為: “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施救治有關(guān)人員?！耙蛏a(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員,除依法享有工傷保險(xiǎn)外,依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的,有權(quán)提出賠償要求?！睂⒌谖迨臈l改為第五十五條,修改為: “從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任,遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品?！钡?34 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案四、主要修正內(nèi)容解讀解讀十一：嚴(yán)禁租借資

25、質(zhì)、弄虛作假，建立健全安全管理舉報(bào)機(jī)制將第六十九條改為第七十條, 增加一款, 作為第二款:“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施服務(wù)公開制度,不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告?！睂⒌谄呤畻l改為第七十一條,修改為: “負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度,公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址,受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào);受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,應(yīng)當(dāng)形成書面材料;需要落實(shí)整改措施的,報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。對(duì)不屬于本部門職責(zé),需要由其他有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理的,轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理?！吧婕叭藛T死亡的舉報(bào)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府組織核查處理?！苯庾x十二：建立安全生產(chǎn)違法

26、行為信息庫(kù)和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)將第七十五條改為第七十六條,修改為: “負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù),如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員安全生產(chǎn)違法行為信息; 對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告,并通報(bào)至行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施,并向社會(huì)公示。將第七十六條改為第七十七條,第二款修改為: “國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭建立全國(guó)統(tǒng)一的

27、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng),國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,通過(guò)推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警,提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平?！钡?35 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案四、主要修正內(nèi)容解讀解讀十三：明確應(yīng)急預(yù)案制定范圍和編訂職責(zé)將第七十七條改為第七十八條,修改為: “縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系?！班l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安

28、全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)?！苯庾x十四：完善事故調(diào)查和處理辦法將第八十三條改為第八十四條, 第一款修改為: “事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責(zé)任,評(píng)估應(yīng)急處置工作,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對(duì)事故責(zé)任者提出處理建議。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公 布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定?！痹黾右豢?作為第三款: “負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi),組織有關(guān)部門對(duì)事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估,并及時(shí)向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果;對(duì)不履行職責(zé)導(dǎo)致沒有落實(shí)事故整改措施的有關(guān)單位和人

29、員,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任?！钡?36 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案四、主要修正內(nèi)容解讀解讀十五：明確應(yīng)急預(yù)案制定范圍和編訂職責(zé)將第七十七條改為第七十八條,修改為: “縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系?！班l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)。”解讀十六：完善事故調(diào)查和處理辦法，細(xì)化事故調(diào)查組成員及各部門職責(zé)將第八十三條改為第八十四條, 第一款修改為: “事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因,查

30、明事故性質(zhì)和責(zé)任,評(píng)估應(yīng)急處置工作,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對(duì)事故責(zé)任者提出處理建議。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公 布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定?！痹黾右豢?作為第三款: “負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi),組織有關(guān)部門對(duì)事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估,并及時(shí)向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果;對(duì)不履行職責(zé)導(dǎo)致沒有落實(shí)事故整改措施的有關(guān)單位和人員,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任?！钡?37 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案四、主要修正內(nèi)容解讀解讀十七：安全生產(chǎn)違法行為將受更嚴(yán)厲處罰將第八十九條改為第九十條,修改為: “承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢

31、測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告的,沒收違法所得;違法所得在十萬(wàn)元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的,單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;給他人造成損害的, 與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。“對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員,吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格,五年內(nèi)不得從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等工作,情節(jié)嚴(yán)重的,實(shí)行終身行業(yè)和職業(yè)禁入;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！睂⒌诰攀粭l改為第九十二條, 第一款修改

32、為: “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,責(zé)令限期改正,處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓?！睂⒌诰攀l改為第九十三條,修改為: “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(一) 發(fā)生一般事故的,處上一年年收入百分之四十的罰款;(二) 發(fā)生較大事故的,處上一年年收入百分之六十的罰款;(三) 發(fā)生重大事故的,處上一年年收入百分之八十的罰款;(四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入百分之一百的罰款。第 38 頁(yè)2022年2月23日安全生產(chǎn)法修正案四、主要修正內(nèi)容解讀解讀十九：首次提到雙重機(jī)制：重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患將第一百一十三條改為第一百一十六條,第二款修改為:“國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工