節(jié)能調(diào)查報告

1、節(jié) 能 減 排 調(diào) 查 報 告節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟 和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是推進市十一五建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi) 容。加快節(jié)能減排，對于促進經(jīng)濟社會又好又快與可持續(xù)發(fā)展具有重 要意義。本次調(diào)查從市市人大對全市的部份大型企業(yè)進節(jié)能減排入 手，梳理出了影響市節(jié)能減排中存在的問題， 并針對該問題提出相應(yīng) 的預(yù)防措施，為加快市節(jié)能減排提供依據(jù)，促進市經(jīng)濟建設(shè)又快又好 發(fā)展。市節(jié)能減排現(xiàn)狀近三年來，市委市政府采取了個方面的措施，節(jié)能減排取得了一定 成效。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)責(zé)任減排為確保完成減排目標(biāo)，切實加強對全市減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立工 作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)解決我市減

2、排具體事項，并相繼出臺了市人 民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的實施意見、市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核暫行辦法的通知等文件。強化目標(biāo)管理，實現(xiàn)管理減排將削減指標(biāo)分解落實到市各重點減排企業(yè)，與所屬各重點減排企業(yè)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書， 做到目標(biāo)到 位、任務(wù)到位、責(zé)任到位。強化工程措施，實現(xiàn)工程減排對市十一五期間 9 項工程進行減排，同時，市政府自我加壓，在完 成州政府下達的削減二氧化硫和化學(xué)需氧量的目標(biāo)任務(wù)的同時， 還對 市的特征污染物氮氧化物進行削減。強化關(guān)停措施，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排按照市人民政府與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)簽訂的限期淘汰和關(guān)停落后 產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書要求，十一五期間，市分別關(guān)停國電

3、小龍?zhí)栋l(fā)電廠 6 臺 10 萬千瓦機組，紅河國資水泥 4 臺濕法窯，紅磷公司硫酸系統(tǒng)。 強化執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)日常減排為確保完成以上管理減排目標(biāo)， 按照國家環(huán)保部污染減排核算系 數(shù)要求，市環(huán)保局堅持每季、每月認(rèn)真開展對全市 5 家國控、市控重 點企業(yè)（污染源）的現(xiàn)場監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管， 確保環(huán)保設(shè)施的完好率、 運行率及污染物的去除率處于良好狀態(tài)， 并對現(xiàn)場監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)以上三 率不正常的情況進行處罰及通報批評。督促 5 家重點污染企業(yè)安裝 20 臺（套）在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。 強化總量控制，實現(xiàn)效能減排一是嚴(yán)把兩高一資 （即高耗能、高污染、資源型 ）項目環(huán)境影響評價 文件的審核、審批關(guān)，堵住污

4、染增量源頭。二是嚴(yán)把新批、新建項目 三同時制度落實關(guān)， 控制新的污染源產(chǎn)生和排放總量的增加， 努力實 現(xiàn)增產(chǎn)不增污。 三是嚴(yán)把排污許可證發(fā)放準(zhǔn)入關(guān)， 促使重點企業(yè)污染 物穩(wěn)定達標(biāo)排放和滿足總量控制要求。 強化咨詢服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)減排市委、市政府高度重視污染減排工作， 到紅磷、解化進行現(xiàn)場辦公， 幫助解決污染減排存在的問題。 環(huán)保部門積極為減排企業(yè)在技術(shù)、 資 金等籌措方面出謀獻策。 市總量減排辦公室積極組織市、 企業(yè)環(huán)保專 業(yè)技術(shù)人員到州環(huán)保局進行開展有關(guān)環(huán)境政策、 環(huán)保技術(shù)、 規(guī)范減排 臺帳、建立檔案等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)咨詢， 引導(dǎo)減排企業(yè)順利實 施減排工程。同時跟蹤了減排工程進度，了解了減

5、排工程質(zhì)量，掌握 了總量削減數(shù)值。通過實施以上 7 個方面的工作措施，有力地促進了十一五污染減排 任務(wù)的順利完成，至20XX年7月30日，列入市、州、市政府2015、 2015年污染減排項目已全部完成，共削減二氧化硫 73842噸，化學(xué) 需氧量 3 1 0 0噸。 2 0 1 5年全年排放二氧化硫 66735噸，比 2015年的 135800噸降低 50%，排放化學(xué)需氧量 5300噸，比 2015年的 7600噸 降低 30%。同時完成地區(qū)生產(chǎn)總值 76、 2 億元，比 2015年的 39、 1 億元增加94、9%（人均GDP達3500美元）財政總收入9、5億元，比 2015 年的 5、 2

6、億元增加 82、 7%，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 79、 1 億元， 比 2015 年的 46、 1 億元增加 71、 6%。在經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，污染 減排工作取得顯著成效， 環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)， 穩(wěn)定達到二級空氣 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 全年優(yōu)于二級質(zhì)量空氣的天數(shù)為 347天，達到了經(jīng)濟與環(huán) 境的雙贏。市節(jié)能減排中存在的問題盡管采取了諸多措施取得較大進展， 但從目前情況看， 節(jié)能減排 中仍存在不少問題， 有些問題需要經(jīng)過一定期的努力才能解決， 有些 問題需要爭取各方支持， 有些問需要更加重視和深入研究， 突出表現(xiàn) 在以下一些方面 :結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。從能源結(jié)構(gòu)看，過度依賴不可再生能源， 可再生能源占能源

7、總量的比重很小。 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)中電力、 化工、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟中占有 較高的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。資源利用效率低。 傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展、 外延式擴張的經(jīng)濟發(fā)展模式 沒有得到根本的轉(zhuǎn)變， 循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念沒有真正貫穿到經(jīng)濟社會 發(fā)展的各個領(lǐng)域，資源浪費現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。全社會循環(huán)經(jīng)濟體系還不完善。 目前我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要集中在 工業(yè)系統(tǒng)， 經(jīng)濟社會其他領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)尚未真正建立起來。 城市 生活垃圾仍然采用傳統(tǒng)的填埋、 焚燒方式， 城市中水回用還沒有取得 實質(zhì)性突破，新能源及可再生能源開發(fā)利用進展緩慢。宏觀政策、管理體制不完善。節(jié)能減排是一

8、個系統(tǒng)工程，涉及到 國家各項宏觀政策，涉及到發(fā)改委、環(huán)保、經(jīng)委、科技等部門管理， 其中，既有各地方利益，也有全市及至全國全局安排，只有各項政策 完善、管理體制順暢才能讓各地方與各部門、政府與民間形成合力， 全力推進。當(dāng)前，在宏觀政策與管理體制上均存在一些不完善的地方， 制約了市節(jié)能減排的推進。鼓勵節(jié)能減排的財政稅收政策還不完善， 少數(shù)對高耗能高污染產(chǎn)品的出口退稅政策仍在沿用。 資源性產(chǎn)品價格 和環(huán)保收費改革不到位， 一些有效促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策， 如支持 高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的政策措施范圍太窄， 鼓勵余熱余壓發(fā)電零排放的 政策還在協(xié)調(diào)中。 雖已出臺節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備減免稅政策， 但落實這 些政策還

9、存在一些障礙。節(jié)能減排相關(guān)金融支持政策與措施還較少， 力度不夠大。 合同能源管理等市場化機制規(guī)范引導(dǎo)力度不夠。 中小企 業(yè)量大面廣，是節(jié)能減排的重要力量，目前，政府對中小企業(yè)節(jié)能減 排重視不夠，措施不到位。 加快節(jié)能減排，促進市可持續(xù)發(fā)展對策建議中國政府在 2015年 11月 25日作出了到 2020年，中國單位國內(nèi) 生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比 2015 年下降 40%至 45%的鄭重承諾。應(yīng) 當(dāng)認(rèn)識清醒地認(rèn)識到， 市處于工業(yè)化中期階段， 能源缺乏的現(xiàn)狀短期 內(nèi)也不會改變， 隨著居民收入水平和生活質(zhì)量的提高， 居民用能耗能 比重必然增加，特別在國際國內(nèi)宏觀大環(huán)境對節(jié)能減排要求越來越高 的情況下，

10、市節(jié)能減排工作必然面臨更多新的挑戰(zhàn)，在這種情況下， 如何創(chuàng)造性地開展工作， 不斷推進市節(jié)能減排， 需要加強研究與指導(dǎo)。不斷完善管理機制與宏觀政策。 要將節(jié)能減排納入市十二五國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展市低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)推廣低碳技術(shù)、推行低 碳消費，著力建設(shè)低碳城市。研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將環(huán)保產(chǎn) 業(yè)、新能源利用作為建設(shè)兩型社會、 加快新型工業(yè)化的重要支柱產(chǎn)業(yè)， 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以引導(dǎo)。要不斷完善節(jié)能減排的組織管理體系， 對各級節(jié)能減排管理機構(gòu)進行整合，強化職責(zé)、充實力量 ;建立和完 善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系 ;要建立監(jiān)測、賠償和治 理的利益機制 ;加強環(huán)保執(zhí)法力度，建立完善

11、企業(yè)排污舉報制度，加 大處罰力度。要理順資源和環(huán)境價格，發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。積 極推進資源性產(chǎn)品價格改革，利用價格機制的作用，抑制高污染、高 耗能、高排放項目， 促進符合環(huán)保要求和有利于節(jié)能減排的新技術(shù)脫 穎而出。政府對能源企業(yè)節(jié)能改造每年提供一定額度稅收抵免。 借鑒 國外經(jīng)驗，制定能源目錄，對建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設(shè)備、 余熱利用設(shè)備、太陽能、風(fēng)能等項目，享受 10%的投資稅收優(yōu)惠。對 新建的節(jié)能住宅、 高效建筑設(shè)備等都實行減免稅收政策， 對家庭更新 大型耗能設(shè)施，提供稅收減免優(yōu)惠。在金融政策上，建議加強商業(yè)銀 行信貸政策窗口指導(dǎo)。 警示環(huán)保和能耗減排有問題客戶風(fēng)險。 將企業(yè) 排放

12、和環(huán)境違法有關(guān)信息逐步納入企業(yè)征信系統(tǒng)。建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)能力調(diào)控機制， 優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)， 推 進清潔生產(chǎn)。淘汰落后生產(chǎn)能力是市優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 淘汰落后生產(chǎn)能力要更新思路， 建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)能力調(diào)控機 制。首先，對現(xiàn)有不符合生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)項目堅決予以取締。加 強全市資源開采行業(yè)管理與整合， 特別要加快對使用落后生產(chǎn)工藝進 行資源開采企業(yè)的整合。 進行資源深加工， 不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。 其次， 要防止落后生產(chǎn)能力的新增量， 嚴(yán)格落實項目審批制度， 對不符合節(jié) 能減排要求項目不予批準(zhǔn)和引進， 特別是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要防 止高耗能高污染項目引進， 要加強全市工業(yè)園區(qū)管

13、理， 防止惡性競爭。 再次，通過技術(shù)扶持、政策引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)落后生產(chǎn)能力進行資本 的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 落后生產(chǎn)能力企業(yè)關(guān)閉后， 其產(chǎn)業(yè)資本必然要尋找投資 出路，只有加以技術(shù)扶持、政策引導(dǎo)，促使其進行資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才 能從根本上解決落后生產(chǎn)死灰復(fù)燃的問題。 優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還需要 發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。 進一步提高 自主創(chuàng)新能力，為節(jié)能減排、促進可持續(xù)發(fā)展提高支撐。爭取中央支持，政府與市場相結(jié)合，切實加大節(jié)能減排投入。市 節(jié)能改造與污染治理需要大量資金投入，在綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理 等項目上要通過各種途徑盡量爭取中央資金支持。要利用擴大內(nèi)需、 應(yīng)對危機的機遇不斷加大節(jié)能減

14、排政府資金投入， 將節(jié)能減排作為當(dāng) 前擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長的重要內(nèi)容。要充分利用市場資金投入節(jié) 能減排。如大力扶持城市污水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)行節(jié)能與污染 治理相關(guān)政府債券，大力扶持地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市等。 切實解決節(jié)能減排部分環(huán)節(jié)與領(lǐng)域突出問題。一是要加快城市污水處理步伐。建立城市污水處理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機 制、督辦通報機制、溝通協(xié)調(diào)機制。加強城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 著重解決新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠建設(shè)和運轉(zhuǎn)等重要問題。 新區(qū) 開發(fā)建設(shè)不論是工業(yè)還是住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)一律實行雨污分流制。 二是加快重大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與適用技術(shù)推廣。充分利用國內(nèi)外、 市內(nèi)外各種資源，組織實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，重點圍繞節(jié)能、清潔 生產(chǎn)以及資源綜合利用等方面的關(guān)鍵、共性技術(shù)，組織實施重大產(chǎn)業(yè) 技術(shù)開發(fā)專項，要加大適用節(jié)能減排技術(shù)推廣力度， 將適用節(jié)能減排 技術(shù)推廣作為一項重要政府公共服務(wù)內(nèi)容。力口強節(jié)能減排宣傳。利用各種大眾媒體，加強節(jié)能減排宣傳，特 別注意公共場所公益宣傳和節(jié)能減排標(biāo)識標(biāo)志宣傳，大力提高全民環(huán) 保與節(jié)能意識，培養(yǎng)環(huán)保與節(jié)約風(fēng)尚。組織好每年一度的全國節(jié)能宣 傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。 組織節(jié)能減排經(jīng)驗交流、展覽，推廣并傳播先進經(jīng)驗，推進節(jié)能減排 進社區(qū)。深入開展節(jié)能減排工作，